發(fā)展融合教育，推進教育現(xiàn)代化
——徐州市鼓樓區(qū)教體局趙智紅局長訪談

● 本刊記者 戴 明

趙智紅，1970年9月出生，江蘇徐州人。現(xiàn)任徐州市鼓樓區(qū)教育體育局黨委書記、局長。

記者：趙局長您好！鼓樓區(qū)是“江蘇省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進區(qū)”，近年來，圍繞“建設(shè)基礎(chǔ)教育強區(qū)，推進教育現(xiàn)代化”的目標(biāo)任務(wù)，不斷優(yōu)化教育體系，提升各類教育的發(fā)展水平，特殊教育得到了長足的發(fā)展，請您介紹一下鼓樓區(qū)特殊教育發(fā)展的概況。

趙智紅：鼓樓區(qū)委區(qū)政府一直關(guān)心重視特殊教育的發(fā)展，積極落實黨委政府主體責(zé)任。鼓樓區(qū)特殊教育事業(yè)起步于1986年，最早是在牌樓小學(xué)內(nèi)附設(shè)1個培智班，經(jīng)過兩年的實踐摸索，1988年9月經(jīng)徐州市人民政府批準(zhǔn)掛牌為徐州市牌樓培智學(xué)校，其后歷經(jīng)兩次搬遷，2002年6月遷入現(xiàn)址。學(xué)?，F(xiàn)有10個教學(xué)班，教職工24人，是徐州市主城區(qū)唯一一所集學(xué)前教育、九年義務(wù)教育、職業(yè)教育為一體的特殊教育學(xué)校。

30年來，徐州市牌樓培智學(xué)校堅守“以生為本”的教育理念，確立“為智障孩子撐起一片藍(lán)天”的辦學(xué)思想，堅持“能生存、會生活”的辦學(xué)思路，共接收600余名智障孩子入校就讀，絕大部分孩子實現(xiàn)了能生存、會生活。學(xué)校先后被授予“江蘇省特殊教育現(xiàn)代化示范學(xué)?！薄靶熘菔薪逃到y(tǒng)先進集體”“徐州市特殊教育先進集體”等榮譽稱號。

記者：《殘疾人教育條例》和國家及江蘇省第二期特殊教育提升計劃都明確要求“特殊兒童少年優(yōu)先采取普通教育方式”，積極推進融合教育。鼓樓區(qū)如何因地制宜，保障特殊兒童少年在普通學(xué)校接受公平而有質(zhì)量的教育？

趙智紅：截至2018年9月，我區(qū)義務(wù)教育階段有各類隨班就讀學(xué)生120人，我們抓住實施《殘疾人教育條例》和二期提升計劃的契機，根據(jù)隨班就讀學(xué)生的分布情況，按照各學(xué)段全覆蓋的原則，率先布局普通學(xué)校融合教育資源中心，并將普通學(xué)校特殊教育資源建設(shè)作為省特殊教育發(fā)展工程項目進行申報，努力爭取上級的大力支持。截至2018年10月，我區(qū)建成10個融合教育資源中心，覆蓋學(xué)前、小學(xué)、初中各個學(xué)段，每個融合教育資源中心向周邊輻射2—3所普通學(xué)校及幼兒園，為特殊兒童少年就近入學(xué)提供最少受限制的環(huán)境。

隨著融合教育資源中心建設(shè)的推進，各設(shè)點學(xué)校緊扣特殊教育發(fā)展趨勢，多方位大力宣傳融合教育理念，形成校長、教師、家長共同參與、支持融合教育的合力，營造了融合教育發(fā)展的良好環(huán)境。

在此基礎(chǔ)上，我們著力強化融合教育發(fā)展保障體系。一是構(gòu)建特教發(fā)展組織體系。成立了特教發(fā)展指導(dǎo)中心領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)教體局、殘聯(lián)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，區(qū)財政、人保、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為組員，統(tǒng)籌全區(qū)特殊教育工作，同時將融合教育工作納入年度教育視導(dǎo)范疇；成立了融合教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)教體局牽頭，區(qū)特教指導(dǎo)中心具體落實，各類學(xué)校和特校共同參與，指導(dǎo)特殊兒童少年隨班就讀工作的開展，做好資源教師的專業(yè)培訓(xùn)，定期開展特教巡回指導(dǎo)工作；成立了特殊兒童入學(xué)鑒定委員會，由區(qū)殘聯(lián)、衛(wèi)生、教育多部門協(xié)作，建立特殊兒童少年發(fā)展評估團隊，提供以醫(yī)學(xué)診斷報告為基礎(chǔ)的教育綜合評估，提出最佳教育安置形式的建議；成立了融合教育專家委員會，由教體局牽頭，以醫(yī)生、心理學(xué)專家、特教教師等專業(yè)人員組成專家支持團隊，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)特殊兒童少年的教育康復(fù)、課程設(shè)置與研究、IEP計劃制訂等工作。

二是規(guī)范融合教育工作流程，普通學(xué)校、區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心各司其職、分工協(xié)作。普校組建校內(nèi)融合教育工作團隊，根據(jù)學(xué)生的入學(xué)評估情況進行合理化安置，為已認(rèn)定的特殊學(xué)生建立檔案，按照《鼓樓區(qū)特殊學(xué)生隨班就讀檔案手冊》，做好一人一案。區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心定期開展巡回指導(dǎo)，與普校教師及家長共同做好IEP計劃的制訂與調(diào)整。全區(qū)融合教育發(fā)展水平在特殊學(xué)生動態(tài)安置中得到提升，如：特校學(xué)生滿足條件，可按流程回歸到普通學(xué)校中；隨班就讀的學(xué)生，也可以接受臨時的抽離式或個性化教育，滿足特殊教育需要后，重回普通班級繼續(xù)學(xué)業(yè)，切實做到“最適當(dāng)安置”。

我們把促進融合教育向幼教、職教兩頭延伸作為工作重點。為更好地讓特殊兒童得到早期干預(yù)和康復(fù)，我們積極開展學(xué)前融合教育試點。2017年我區(qū)先后在2所省優(yōu)質(zhì)公辦園、2所教育部門托管的私立園開展學(xué)前融合教育試點，每年齡段接納1—2名特殊兒童進行半日制學(xué)前融合教育，每所試點園最多接納6名特殊兒童?，F(xiàn)接納特殊兒童的幼兒園已達(dá)11所，23名特殊兒童全日制在園融合，12名特殊兒童采取半日制融合的方式參與園所集體活動。區(qū)特教指導(dǎo)中心定期召開會議，協(xié)調(diào)多部門出臺相關(guān)管理辦法，支持、規(guī)范學(xué)前融合教育的開展。如：班額上的照顧（每接納1名特殊兒童可減少班級3名普通幼兒）、特殊兒童評估認(rèn)定（在徐州市殘聯(lián)0—6歲康復(fù)系統(tǒng)名單之內(nèi)）、日常保教與康復(fù)訓(xùn)練的交融、資源教師崗位職責(zé)、無障礙空間的設(shè)施要求等。

為更好地促進特殊學(xué)生就業(yè)，我們積極推進職高學(xué)段融合教育。區(qū)特教指導(dǎo)中心根據(jù)本地職業(yè)教育資源，統(tǒng)籌規(guī)劃以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段融合教育，隨班就讀的初中畢業(yè)生可采取注冊入學(xué)的形式，進入職高繼續(xù)學(xué)習(xí)。通過財政購買公共服務(wù)方式，為承擔(dān)殘疾人職業(yè)教育的職業(yè)學(xué)校教師發(fā)放必要的工作和交通補助。我們主要通過兩種方式推進職高學(xué)段融合教育。一是區(qū)特教指導(dǎo)中心開設(shè)中職辦學(xué)點。重點開展手工皂制作、面點制作、物業(yè)保潔、洗車美容為主的職業(yè)教育課程。面點制作與周邊企業(yè)、醫(yī)院、服務(wù)場所簽訂供銷計劃，進行訂單式銷售；物業(yè)保潔則通過區(qū)殘聯(lián)與物業(yè)公司，為其進行委托式培訓(xùn)，確保學(xué)生接受培訓(xùn)后即可上崗工作；洗車美容專業(yè)的學(xué)生，由區(qū)殘聯(lián)推薦就業(yè)。二是與徐州市第二職業(yè)中學(xué)開展走班式教學(xué)探索。區(qū)特教指導(dǎo)中心與該校在餐飲服務(wù)、物流服務(wù)、面點制作等專業(yè)，開展走班式教學(xué)探索。采取雙向互動的方式開展教學(xué)活動，定期聘請職業(yè)學(xué)校專職教師到特教中心授課，選送適合參與職業(yè)學(xué)校隨班就讀的優(yōu)秀學(xué)生，每周到職業(yè)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)兩到三天，其余時間在特教中心接受課業(yè)輔導(dǎo)與鞏固提升。

記者：區(qū)域融合教育的推進還需要跨機構(gòu)、跨部門、跨專業(yè)合作。請您介紹一下，在推動融合教育發(fā)展的過程中，鼓樓區(qū)是如何構(gòu)建多部門協(xié)同工作機制，有效促進普特融合的？

趙智紅：一是建立并完善特殊教育工作聯(lián)席會議制度，同時出臺發(fā)展融合教育的政策舉措。我區(qū)2017年12月出臺了《關(guān)于建立鼓樓區(qū)特殊教育聯(lián)席會議制度的通知》，并于2018年3月首次召開特教聯(lián)席會議。聯(lián)席會議由區(qū)教體局副局長召集，成員由編辦、發(fā)改局、民政、財政、人保、衛(wèi)計委、殘聯(lián)、教育八部門業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)組成，每學(xué)期召開一次會議。區(qū)特殊教育聯(lián)席會議的主要職責(zé)是統(tǒng)籌解決全區(qū)特殊教育發(fā)展中的重點、難點問題，協(xié)調(diào)整合各有關(guān)部門力量，創(chuàng)新機制，指導(dǎo)全區(qū)做好特殊教育工作。自2016年起，我區(qū)在全市率先落實隨班就讀學(xué)生8倍生均經(jīng)費足額撥付，有效保障了特教事業(yè)的發(fā)展。目前，“特殊教育學(xué)?？砂床怀^當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位績效工資基準(zhǔn)線的10%增核績效工資總量”政策、特殊教育專業(yè)教師招聘、隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費補助、巡回指導(dǎo)教師課時補助、融合教育資源中心年度考核等在聯(lián)席會議統(tǒng)籌下全部得到貫徹實施。

鼓樓區(qū)人大代表視導(dǎo)

二是組建殘疾人教育專家委員會，加強融合教育工作的組織與指導(dǎo)。鼓樓區(qū)殘疾人教育專家委員會由區(qū)教體局聯(lián)合衛(wèi)計委、殘聯(lián)共同組建，邀請教育、衛(wèi)生、心理、康復(fù)、社會工作等方面專家、教師擔(dān)任。主要職能是對本區(qū)域特殊教育事業(yè)發(fā)展、師資隊伍建設(shè)、課程設(shè)置與實施、教育質(zhì)量評估等提供專業(yè)指導(dǎo)，提出政策建議；依據(jù)申請對轄區(qū)內(nèi)適齡特殊兒童少年進行教育評估（學(xué)生需提供三個月之內(nèi)的有效醫(yī)學(xué)診斷報告），提出入學(xué)安置、轉(zhuǎn)銜建議，對特殊學(xué)生的個別化教育方案進行論證，提出實施建議；根據(jù)實際需求，為特殊學(xué)生家長及資源教師提供咨詢服務(wù)等。特殊教育工作聯(lián)席會議制度的建立及殘疾人教育專家委員會的成立為全區(qū)融合教育發(fā)展注入了強勁動力。

記者：在推進融合教育工作中，鼓樓區(qū)還研究制定了一些特惠性政策措施，采取了一系列有針對性的舉措，破解融合教育發(fā)展過程中的突出矛盾和難題，請趙局長具體介紹一下。

趙智紅：為促進融合教育全面推廣，我區(qū)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H和發(fā)展規(guī)劃相繼出臺了《鼓樓區(qū)特殊教育資源總體規(guī)劃布局方案》《鼓樓區(qū)特殊兒童少年隨班就讀的制度和規(guī)定》《鼓樓區(qū)普通中小學(xué)融合教育資源教室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《融合教育資源中心校工作職能》《融合教育資源教師崗位職責(zé)》《鼓樓區(qū)關(guān)于隨班就讀學(xué)生生均經(jīng)費撥付標(biāo)準(zhǔn)的通知》《隨班就讀任課教師工作職責(zé)》《關(guān)于加強鼓樓區(qū)特殊教育師資隊伍建設(shè)的培訓(xùn)方案》等文件，破解制度難題，讓融合教育工作有章可循。既從政策保障的角度對融合教育進行頂層設(shè)計，又明確了每一個責(zé)任主體的職責(zé)和權(quán)利，有力有效地保障了全區(qū)融合教育工作的開展。