電網(wǎng)公司應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化管理研究

陸以軍 劉漢 桂鵬飛 劉建紅

摘 要：電網(wǎng)公司所轄區(qū)域覆蓋面積廣、自然災(zāi)害頻發(fā)、災(zāi)情多樣，科學(xué)規(guī)范化的應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的重要力量。本文主要從應(yīng)急隊(duì)伍組建原則、模式、規(guī)模、人員和裝備配置、日常管理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、評(píng)估與考核、資金保障等方面，探討應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化管理。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急隊(duì)伍；規(guī)范化；內(nèi)部；外協(xié)；先遣隊(duì)

中圖分類號(hào)：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）22-0132-02

1 概述

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作發(fā)表多次重要講話，作出多次重要指示，深刻論述了安全生產(chǎn)紅線、安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全生產(chǎn)責(zé)任制、全面提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力等重大理論和實(shí)踐問題，為新時(shí)代背景下應(yīng)急工作開展指明了方向。應(yīng)急隊(duì)伍作為應(yīng)急工作中一個(gè)必不可少的主體，是開展應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)保障，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的重要性不言而喻?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中明確了企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專業(yè)化水平。國(guó)家能源局在《電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》中明確了電力企業(yè)要加強(qiáng)電力應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的具體指導(dǎo)意見。

本文旨在根據(jù)國(guó)家的相關(guān)管理要求，結(jié)合電網(wǎng)公司實(shí)際，探討電網(wǎng)公司應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)工作執(zhí)行力，不斷提高應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)和實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)把應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)應(yīng)急措施落到實(shí)處，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件對(duì)企業(yè)和社會(huì)造成的重大影響。

2 應(yīng)急隊(duì)伍管理存在主要問題

2.1 內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍綜合能力有待提高

內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍綜合素質(zhì)相對(duì)不高，技術(shù)技能水平仍有一定提升空間；應(yīng)急隊(duì)伍、裝備管理信息化水平不高；應(yīng)急演練和培訓(xùn)實(shí)效有待進(jìn)一步提升。

2.2 外部應(yīng)急隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性

外協(xié)單位員工本身流動(dòng)性較大，造成外協(xié)應(yīng)急隊(duì)伍人員缺乏穩(wěn)定性，素質(zhì)參差不齊，管理相對(duì)松散，日常與突發(fā)情況下難以統(tǒng)籌管理與調(diào)配。

2.3 應(yīng)急指揮機(jī)制不健全

現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織架構(gòu)、人員配置、裝備配備等方面標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)、信息報(bào)送等管理機(jī)制不健全；現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)仍比較依賴各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮決策，應(yīng)急搶險(xiǎn)過程管理仍需規(guī)范。

2.4 應(yīng)急資金投入不足

在《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》提出，要建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制，目的就是要求企業(yè)加大安全領(lǐng)域資金投入。電網(wǎng)企業(yè)作為國(guó)有大型企業(yè)，在應(yīng)急隊(duì)伍組建、裝備購(gòu)置與運(yùn)維、日常應(yīng)急管理、應(yīng)急演練與培訓(xùn)、人員待遇安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面，缺少專項(xiàng)資金支持，一定程度上制約了應(yīng)急搶險(xiǎn)能力的提升。

3 應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化管理思路

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、平戰(zhàn)結(jié)合”總體思路，建立自上而下、內(nèi)外結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化管理模式，規(guī)范現(xiàn)有的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作，逐步向精益化管理轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)亦專亦綜的管理和技術(shù)性人才，為應(yīng)急隊(duì)伍信息化建設(shè)提供技術(shù)支持。

4 應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化管理內(nèi)容

4.1 組建原則

應(yīng)急隊(duì)伍組建應(yīng)遵循“因地制宜、內(nèi)外結(jié)合、全覆蓋、分專業(yè)、分層級(jí)、有側(cè)重”的工作原則，選擇電網(wǎng)公司內(nèi)部能力強(qiáng)、素質(zhì)高、技術(shù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、有責(zé)任心的員工組建內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍；選擇具有相應(yīng)資質(zhì)、管理水平高、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好的施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等外部承包商作為外協(xié)應(yīng)急隊(duì)伍；同時(shí)電網(wǎng)公司應(yīng)結(jié)合自身具體實(shí)際情況，建立應(yīng)急先遣隊(duì)，作為重特大突發(fā)事件災(zāi)情摸查、先期處置的“尖刀”部隊(duì)。

4.2 組建模式

（1）內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍。由電網(wǎng)公司內(nèi)部不同層級(jí)的專業(yè)管理部門在專業(yè)所屬生產(chǎn)部門組建，設(shè)置在生產(chǎn)部門。在應(yīng)急狀態(tài)下主要負(fù)責(zé)屬地災(zāi)情核查、現(xiàn)場(chǎng)先期處置、常規(guī)性應(yīng)急搶險(xiǎn)和保供電任務(wù)等。（2）外協(xié)應(yīng)急隊(duì)伍。由電網(wǎng)公司專業(yè)管理部門各自組建，設(shè)置在生產(chǎn)部門。在應(yīng)急狀態(tài)下主要負(fù)責(zé)屬地常規(guī)性搶險(xiǎn)任務(wù)，必要時(shí)可承擔(dān)跨區(qū)域支援常規(guī)性搶險(xiǎn)任務(wù)。外協(xié)應(yīng)急隊(duì)伍按其資信評(píng)價(jià)、應(yīng)急能力評(píng)估等要素綜合評(píng)定等級(jí)，由高至底劃分為Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，Ⅰ級(jí)為最高，在應(yīng)急狀態(tài)下，優(yōu)先被調(diào)用。（3）應(yīng)急先遣隊(duì)。電網(wǎng)公司在組建內(nèi)部、外協(xié)應(yīng)急隊(duì)伍的同時(shí)，可結(jié)合情況組建應(yīng)急先遣隊(duì)。應(yīng)急先遣隊(duì)主要由職能部門人員、內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍和外協(xié)Ⅰ級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍等綜合組成。建立應(yīng)急先遣隊(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)，在平時(shí)狀態(tài)下為虛擬隊(duì)伍，應(yīng)急狀態(tài)下根據(jù)應(yīng)急搶險(xiǎn)需求迅速集結(jié)的應(yīng)急隊(duì)伍。主要承擔(dān)屬地和跨區(qū)域支援災(zāi)情摸查、現(xiàn)場(chǎng)指揮部和通信系統(tǒng)搭建，現(xiàn)場(chǎng)音視頻信息回傳以及急難險(xiǎn)重等搶修任務(wù)。

4.3 組建規(guī)模

應(yīng)急隊(duì)伍的規(guī)模應(yīng)結(jié)合應(yīng)急搶險(xiǎn)需求制定。一般可按滿足本區(qū)域發(fā)生的一般、較大突發(fā)事件的應(yīng)急搶險(xiǎn)需要和重大、特別重大突發(fā)事件的先期處置需要的標(biāo)準(zhǔn)組建。根據(jù)各專業(yè)人員的數(shù)量，按照大、中、小縱向進(jìn)行隊(duì)伍建制，人數(shù)10人至30人設(shè)置為一個(gè)小隊(duì)，3個(gè)至5個(gè)小隊(duì)組成一個(gè)中隊(duì)，3個(gè)至5個(gè)中隊(duì)組成一個(gè)大隊(duì)。

內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)建議不少于專業(yè)所在部門總?cè)藬?shù)的30%，應(yīng)急督導(dǎo)組人數(shù)不少于20人。外協(xié)應(yīng)急隊(duì)伍人數(shù)建議不少于本單位內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的4倍。應(yīng)急先遣隊(duì)伍人數(shù)建議不少于本單位內(nèi)部、外協(xié)應(yīng)急隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的20%。

4.4 人員配置

（1）人員配置要求。應(yīng)急隊(duì)伍設(shè)置專職或者兼職隊(duì)長(zhǎng)1名，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急隊(duì)伍日常管理和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作；設(shè)專職或者兼職副隊(duì)長(zhǎng)1至2名，協(xié)助隊(duì)長(zhǎng)開展工作。根據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)際情況，應(yīng)設(shè)置技術(shù)、安全、后勤、物資、信息等專責(zé)人員。（2）人員素質(zhì)要求。隊(duì)長(zhǎng)與副隊(duì)長(zhǎng)應(yīng)具有亦專亦綜的素質(zhì)，平時(shí)能夠立足實(shí)戰(zhàn)開展預(yù)案演練和培訓(xùn)，戰(zhàn)時(shí)能迅速組織執(zhí)行搶險(xiǎn)任務(wù)；隊(duì)員具備完成本專業(yè)技能工作的能力。相關(guān)人員應(yīng)持有相關(guān)從業(yè)資格證書，滿足心理和身體素質(zhì)以及相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)要求。

4.5 裝備配置

（1）裝備類型。應(yīng)急隊(duì)伍裝備配置應(yīng)遵循“因地制宜、裝備專業(yè)”的原則。配置與其可能承擔(dān)各種應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)相適應(yīng)的各類裝備和器材，主要包括：必要的防護(hù)裝備和器材，保障搶險(xiǎn)隊(duì)員的人身安全；安全可靠的搶修工器具和設(shè)備、車輛，保障救援和搶險(xiǎn)工作的順利開展；必要的通信設(shè)備，保障救援和搶險(xiǎn)過程中通訊暢通；必要的生活保障用品，保障救援搶險(xiǎn)工作持續(xù)開展等。（2）配置標(biāo)準(zhǔn)。定額標(biāo)準(zhǔn)可結(jié)合歷史使用數(shù)據(jù)，按滿足本區(qū)域發(fā)生一般、較大突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)需要和重大、特別重大突發(fā)事件先期處置需要的標(biāo)準(zhǔn)確定。

4.6 管理模式

（1）日常管理模式。按照“統(tǒng)一管理、專業(yè)負(fù)責(zé)、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則。電網(wǎng)公司應(yīng)制定應(yīng)急隊(duì)伍年度工作計(jì)劃，做好技能培訓(xùn)、應(yīng)急演練、裝備保養(yǎng)和維護(hù)等工作。逐級(jí)建立內(nèi)、外應(yīng)急隊(duì)伍清冊(cè)以及應(yīng)急隊(duì)伍裝備清冊(cè)，動(dòng)態(tài)掌握應(yīng)急隊(duì)伍人員動(dòng)向和狀態(tài)。（2）裝備管理模式。按照“分層級(jí)、分專業(yè)”的管理原則，落實(shí)應(yīng)急隊(duì)伍裝備登記、建檔、檢查、維護(hù)、保養(yǎng)、試用、使用、報(bào)廢等工作，形成相關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)書。（3）培訓(xùn)與演練。應(yīng)急隊(duì)伍成員在履行崗位職責(zé)，參加正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)按照應(yīng)急隊(duì)伍工作計(jì)劃安排，參加應(yīng)急技能培訓(xùn)和演練；每年應(yīng)急隊(duì)員至少接受不少于兩次的應(yīng)急培訓(xùn)及演練；培訓(xùn)及演練按照各應(yīng)急隊(duì)伍特點(diǎn)開展，明確應(yīng)急培訓(xùn)及演練的主要內(nèi)容、頻次、時(shí)長(zhǎng)。

4.7 應(yīng)急搶險(xiǎn)

（1）預(yù)先調(diào)遣與集結(jié)。在預(yù)判可能發(fā)生災(zāi)情的情況下，上級(jí)應(yīng)急指揮中心可根據(jù)預(yù)判情況，提前向下級(jí)應(yīng)急指揮中心下達(dá)相關(guān)調(diào)遣與集結(jié)指令。應(yīng)急督導(dǎo)組和應(yīng)急先遣隊(duì)可按應(yīng)急指揮中心的指令提前到達(dá)可能發(fā)生災(zāi)情的區(qū)域地點(diǎn)，開展相關(guān)搶險(xiǎn)工作。（2）需求與指令。受災(zāi)單位應(yīng)急隊(duì)伍不能滿足應(yīng)急需求時(shí)，則提出相對(duì)準(zhǔn)確的人員需求、隊(duì)伍專業(yè)、隊(duì)伍應(yīng)攜帶的裝備和工器具等要求。上級(jí)應(yīng)急指揮指揮中心應(yīng)及時(shí)合理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急隊(duì)伍，以正式文件形式下達(dá)調(diào)遣指令。（3）隊(duì)伍集結(jié)。應(yīng)急隊(duì)伍接到應(yīng)急搶險(xiǎn)命令后，應(yīng)迅速做好應(yīng)急處置出發(fā)前的準(zhǔn)備工作，主要包括：應(yīng)急隊(duì)伍成員集結(jié)待命、保持通訊暢通、檢查器材裝備和后勤保障物資等。應(yīng)急隊(duì)伍從接到命令開始至首批人員從隊(duì)伍所在地點(diǎn)到達(dá)應(yīng)急搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間要求。

4.8 評(píng)估與考核

（1）能力評(píng)估與考核。能力評(píng)估與考核內(nèi)容主要包括：應(yīng)急隊(duì)伍組建規(guī)模、隊(duì)伍數(shù)量、人員配置、素質(zhì)和應(yīng)急隊(duì)伍裝備類別、數(shù)量等情況；應(yīng)急隊(duì)伍和裝備日常管理要求落實(shí)情況，培訓(xùn)和演練任務(wù)完成情況；應(yīng)急隊(duì)伍在執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)的過程中按時(shí)、有序、安全、保質(zhì)、保量的完成搶險(xiǎn)任務(wù)情況；應(yīng)急隊(duì)伍對(duì)年度應(yīng)急日常工作、應(yīng)急搶險(xiǎn)總結(jié)、評(píng)價(jià)完成情況。（2）搶險(xiǎn)總結(jié)與考核。及時(shí)對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中存在的問題、取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)在應(yīng)急過程中做出突出貢獻(xiàn)的隊(duì)伍或人員的進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)意，對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)，影響搶險(xiǎn)進(jìn)度，致使事態(tài)擴(kuò)大，造成損失的隊(duì)伍或人員進(jìn)行處罰。另外可將外協(xié)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和搶險(xiǎn)工作納入到工程項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，作為對(duì)承包商投標(biāo)資格審查及評(píng)標(biāo)評(píng)分的重要依據(jù)。

4.9 資金保障

（1）內(nèi)部應(yīng)急隊(duì)伍資金保障。將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)及日常管理資金納入年度預(yù)算，每年應(yīng)安排專項(xiàng)的應(yīng)急管理資金，用于應(yīng)急隊(duì)伍組建、裝備購(gòu)置和維護(hù)、日常管理、培訓(xùn)和演練、應(yīng)急值守以及突發(fā)事件追加費(fèi)用等。（2）外協(xié)應(yīng)急隊(duì)伍資金保障。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)本地電力設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位進(jìn)行評(píng)估，選取企業(yè)綜合實(shí)力比較強(qiáng)的單位，建立合作機(jī)制。日常時(shí)，由外協(xié)單位做好應(yīng)急隊(duì)伍組建工作；應(yīng)急時(shí)，應(yīng)急搶修所產(chǎn)生的費(fèi)用按照相關(guān)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實(shí)結(jié)算，應(yīng)急隊(duì)伍在根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)指令，開展異地待命、值守等工作時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用，宜制定相應(yīng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)納入結(jié)算范疇。

5 結(jié)語

本文明確了應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化管理的內(nèi)容，提出了應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化管理的思路和管理模式。梳理了應(yīng)急隊(duì)伍規(guī)范化管理工作與應(yīng)急搶險(xiǎn)業(yè)務(wù)銜接關(guān)系，可有效調(diào)動(dòng)應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急搶險(xiǎn)的積極性和主動(dòng)性。電網(wǎng)公司應(yīng)充分整合當(dāng)前有效資源，順應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急工作需要，打造“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應(yīng)急隊(duì)伍，有效地應(yīng)對(duì)各類電網(wǎng)突發(fā)事件，最大程度地減少突發(fā)事件造成的損失和影響，保障國(guó)家安全社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，彰顯企業(yè)品牌和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

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