長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)背景下長航公安改革發(fā)展問題的思考

陶 啟

（長江航運公安局乘警總隊，湖北 武漢 430014）

推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，科學(xué)謀劃中國經(jīng)濟(jì)新棋局的重大決策部署，對于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。長航公安要依據(jù)《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，結(jié)合行業(yè)特色，充分發(fā)揮專業(yè)公安機(jī)關(guān)職能作用，不斷提升維護(hù)長江航運公共安全的能力和水平，更好地服務(wù)和保障長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實施。

一、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對長航公安工作提出新要求

（一）充分認(rèn)識長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略意義

長江經(jīng)濟(jì)帶肩負(fù)著國內(nèi)改革的任務(wù)，“一帶一路”則肩負(fù)著對外開放的使命。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項宏大的系統(tǒng)工程，中央要求各有關(guān)省市和部門要強(qiáng)化責(zé)任，積極作為，搞好配合，狠抓落實，切實把長江保護(hù)好利用好，把長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)好發(fā)展好，確保各項任務(wù)落到實處。特別是提出：要統(tǒng)籌加強(qiáng)流域管理，切實做好流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、部分職能和任務(wù)整合等工作，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、岸線、航運等方面的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法排污、亂占岸線、建“黑碼頭”、非法采砂等問題，研究論證并盡早提出長江流域統(tǒng)一監(jiān)督管理新體制；要強(qiáng)化法律保障，深入貫徹全面依法治國戰(zhàn)略部署，建立健全長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，規(guī)范和約束各類利用自然資源的行為，使長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)有更嚴(yán)格的法律保障。

（二）清醒認(rèn)識新形勢下長航公安面臨的任務(wù)

全面深化公安改革對于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的公安工作和公安隊伍建設(shè)，推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。各級長航公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、機(jī)遇意識、責(zé)任意識，緊密結(jié)合轄區(qū)實際，牢牢把握全面深化公安改革的任務(wù)目標(biāo)，堅持向能力建設(shè)聚焦、向體制機(jī)制著力，突出重點領(lǐng)域、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快改革進(jìn)度、加大攻堅力度，力爭在解決制約自身發(fā)展的重大問題上取得新突破。國家大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加大水資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，長航公安要據(jù)此加大打擊生態(tài)犯罪的力度，同時要建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、非法采礦、非法排放、非法建設(shè)等違法犯罪行為。

（三）加快建設(shè)長江干線水域治安防控體系

健全完善立體化社會治安防控體系，是全面深化公安改革、創(chuàng)新社會治理機(jī)制的重要內(nèi)容，是建設(shè)平安中國的基礎(chǔ)工程。長航公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國社會治安防控體系建設(shè)工作會議精神，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的偉大戰(zhàn)略，主動適應(yīng)新形勢，增強(qiáng)風(fēng)險意識，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，不斷完善長江水上立體化治安防控體系，切實提高維護(hù)長江水上公共安全能力水平。大力加強(qiáng)反恐怖工作，不斷提升主動發(fā)現(xiàn)、偵查打擊和防控處置能力，最大限度防止暴恐活動形成現(xiàn)實危害。大力加強(qiáng)水上治安治理工作，著力提升打擊犯罪效能，創(chuàng)新完善水上治安源頭治理，加快推進(jìn)實戰(zhàn)警務(wù)機(jī)制建設(shè)，積極探索“大部門”、“大警種”制，壓縮指揮層級、實施合成作戰(zhàn)，著力提高動態(tài)化信息化條件下駕馭水上治安局勢的能力，不斷增強(qiáng)人民群眾安全感，為實現(xiàn)長江大保護(hù)提供堅實的司法保障。

二、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對長航公安工作形成新期待

（一）長航公安具備整體聯(lián)動優(yōu)勢

長江干線2 838公里通航水域，長航公安自瀘州至上海分設(shè)瀘州、重慶、萬州、宜昌、荊州、岳陽、武漢、黃石、九江、蕪湖、安慶、蘇州、南京、鎮(zhèn)江、南通、上海16個分局，共81個派出所，對長江干線按區(qū)段進(jìn)行管理。公安管理橫跨6省2市水域，警力布局形成了整體區(qū)位優(yōu)勢，在偵查破案和治安管理中得以充分的體現(xiàn)。如：2017年2月4日，武漢市公安局青山分局發(fā)生一宗殺人案，犯罪嫌疑人從二七長江大橋跳橋，得到查找嫌疑人尸體的請求后，經(jīng)長航公安局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，歷時75天，于4月20日在九江城子鎮(zhèn)被九江分局查獲，顱骨已白骨，就是較好的例證。又如：在治安管理上對全流域航行船舶可以實施全線聯(lián)動的動態(tài)管理。與海事、航道、漁政、水務(wù)、環(huán)保等涉水部門形成行業(yè)聯(lián)動共建、資源共享優(yōu)勢，形成對干線水域全覆蓋，對水域環(huán)境、治安形勢情況熟悉，對水上案件處置反應(yīng)迅速的專業(yè)優(yōu)勢。

（二）長航公安主要業(yè)務(wù)工作及任務(wù)

根據(jù)國函2002年1號文件，長航公安機(jī)關(guān)作為國家治安行政力量和刑事司法力量的重要組成部分，行使四川宜賓至上海長江口干線水域跨區(qū)域的中央管理水域的公安管理事權(quán)。外國人管理：包括旅游船舶上的游客，2016年長江游船旅客595 375人次，外賓16 122人次，上海吳淞國際郵輪港出入境2 505 406人次，外賓10 487人次，港澳臺2 807人次 ；涉外務(wù)工人員，轄區(qū)外企、船廠等，如青山船廠建造的出口船舶，船東及監(jiān)造人員都是外籍人士。人員密集場所、重要水上設(shè)施、三峽船閘、旅游船舶的反恐防控，碼頭安檢的落實，實名制的落實，明確相關(guān)企業(yè)的主體責(zé)任。偵破刑事案件：物流案件、轄區(qū)盜竊、尋釁滋事、非法捕撈、非法采礦、破壞環(huán)境資源、網(wǎng)上詐騙、殺人案件等，其中水尸每年處置1 000具左右，查明率達(dá)到46%左右。消防監(jiān)管：旅游船、危化品船舶、碼頭設(shè)施、水上加油站、儲油罐、三峽五級船閘等。治安管理：無證駕駛、電打魚，防范水上治安隱患及苗頭性傾向。警衛(wèi)：負(fù)責(zé)長江干線水域中央國家領(lǐng)導(dǎo)人及外賓的警衛(wèi)任務(wù)。

（三）長航公安面臨的困難和問題

專門的水上執(zhí)法依據(jù)不夠用，有些依據(jù)已經(jīng)過時。如公安乘務(wù)工作，原來作為旅客運輸用途的客運船舶隨著沿江高速公路和鐵路網(wǎng)的形成已經(jīng)消失，取而代之的是作為旅游觀光的客游輪，而新的公安乘務(wù)工作的有關(guān)法律依據(jù)沒有誕生。機(jī)構(gòu)設(shè)置與當(dāng)前面臨的安全形勢不完全匹配，警力嚴(yán)重不足。對新型的案件特別是新型涉水案件的辦理能力有待提高，打擊力度有待增強(qiáng)。長航公安局各分局轄區(qū)特點不同，隊伍年齡結(jié)構(gòu)不同，警力分布不同，辦理案件的能力各有所長，盡管改制以來，各分局在各展所能，打造了各自特色和優(yōu)勢，但對新形勢下嚴(yán)重破壞長江生態(tài)的“四非”犯罪（非法采礦、非法捕撈、非法傾廢、非法碼頭）、水運物流犯罪、危害航運安全犯罪，各分局打擊能力還不平衡。

三、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)對長航公安工作賦予新使命

長航公安體制改革以來，長航公安工作和隊伍建設(shè)取得了突破性的發(fā)展，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)以及人民群眾的高度認(rèn)可。但隨著改革開放的進(jìn)一步推進(jìn)和社會的快速發(fā)展和進(jìn)步，制約長航公安職能發(fā)揮的各種因素日益凸顯。長航公安也必須乘勢而上，進(jìn)一步深化改革，夯實基礎(chǔ)，消除體制機(jī)制上的制約，突出專業(yè)特色，提高執(zhí)法能力，更好地履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)正規(guī)化建設(shè)，建設(shè)一流的隊伍，特別是建設(shè)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展形勢相適應(yīng)，與長江航運現(xiàn)代化進(jìn)程相一致，符合長航公安機(jī)關(guān)性質(zhì)任務(wù)特點的現(xiàn)代警務(wù)運行機(jī)制，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)造良好的水域政治、治安環(huán)境，不斷提升人民群眾的安全感、滿意度。

（一）筑牢執(zhí)法基礎(chǔ)

依法治國是治國理政的基本方略，全面推進(jìn)依法治國是我們黨確立的新時期的法制任務(wù)，是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。長期以來長航公安機(jī)關(guān)水上執(zhí)法缺乏嚴(yán)格意義上的水上治安要求的法律和法規(guī)，所以在日常執(zhí)法實踐中，受到嚴(yán)重的制約，對一些水上違法行為不能及時有效的打擊處理，或者打擊力度不夠。按照長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的新要求，對一些新型的違法犯罪現(xiàn)象和行為，缺乏現(xiàn)成和可操作性的法律依據(jù)。好在國家已經(jīng)意識和關(guān)注到這個問題，提出：加快長江流域立法進(jìn)程，抓緊制定并推動出臺長江保護(hù)法，進(jìn)一步明確國家有關(guān)部門、流域管理機(jī)構(gòu)、地方人民政府的保護(hù)責(zé)任，對流域涉水行為作出明確的法律規(guī)定，為實現(xiàn)長江大保護(hù)提供堅實的法律保障。長航公安要不等不靠主動作為，緊緊抓住這個歷史性的機(jī)遇，發(fā)揮對整個長江水域情況熟悉的優(yōu)勢，及時總結(jié)長航公安在長江水域幾十年來水上執(zhí)法實踐的經(jīng)驗，積極參與長江保護(hù)法的立法工作。通過立法：一是對流域涉水行為作出明確的法律規(guī)定，為實現(xiàn)長江大保護(hù)提供堅實的法律保障，為依法行政、依法打擊涉水違法行為提供完備的法律依據(jù)；二是進(jìn)一步從法律上明確長航公安機(jī)關(guān)作為國家的行政司法機(jī)關(guān)依法管理長江水域的事權(quán)。這就要求長航公安機(jī)關(guān)以代表國家行使長江水域治安行政管理和刑事執(zhí)法的高度，參與到長江保護(hù)法的制定和法律的實踐中來，為實現(xiàn)長江大保護(hù)提供堅實的法律保障，為長航公安及時有效打擊處理涉水違法犯罪活動，為長江經(jīng)濟(jì)帶保駕護(hù)航、更好履行職責(zé)提供完善的法律依據(jù)。

（二）完善體制機(jī)制

持續(xù)推進(jìn)以長航系統(tǒng)內(nèi)部單位為核心的合作共建，積極整合海事、航道、三峽等部門的執(zhí)法資源，在探索建立長效機(jī)制上下功夫。加強(qiáng)與水利部相關(guān)部門合作，優(yōu)化與農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部相關(guān)部門的合作，為推進(jìn)部際合作提供實踐支持。拓展與檢法機(jī)關(guān)之間的合作，深化與沿江地方政府部門、長江經(jīng)濟(jì)帶各參與單位、地方稅務(wù)、保險、公安機(jī)關(guān)合作，形成輻射全長江、涵蓋各類建設(shè)主體的合作伙伴關(guān)系新格局。以提高動態(tài)社會治安狀態(tài)下對水上違法犯罪的控制能力、公共安全風(fēng)險隱患的預(yù)測能力、行業(yè)經(jīng)濟(jì)民生的服務(wù)能力為目標(biāo)，以派出所隊和警務(wù)站點為支撐，以技防措施和單位內(nèi)保為基礎(chǔ)，以健全水域治安防控網(wǎng)為重點，推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，整合各涉水行政管理部門和港航單位群眾的防控資源，加強(qiáng)防控力量、網(wǎng)絡(luò)、裝備、機(jī)制建設(shè)，逐步在長江干線水域建立警情引導(dǎo)警力，信息制導(dǎo)警務(wù)，關(guān)鍵陣地有警務(wù)室，重點水域有警務(wù)區(qū)，港航單位有安保員，船民群眾有信息員，整體聯(lián)動、多元共治的長江干線水域立體化治安防控體系，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展筑牢安全屏障。警力嚴(yán)重不足制約了長航公安職能的有效發(fā)揮，大量基層民警超負(fù)荷的工作，以時間來彌補(bǔ)人員的不足，這不利于隊伍的長遠(yuǎn)發(fā)展和正規(guī)化管理。輔警制現(xiàn)在已經(jīng)在全國各地公安機(jī)關(guān)普遍實行，有效地節(jié)省了行政資源，民警與輔警最低比例為1:2，有的地方達(dá)到了1:11，輔警有效彌補(bǔ)了警力不足，長航公安在不增加警力編制的情況下，完全可以借助地方公安的成功經(jīng)驗，實行輔警制。通過輔警制還可以解決躉船、船艇的水手、駕駛?cè)藛T的經(jīng)費來源，全面實行社會化用工，規(guī)范化管理。

（三）提高執(zhí)法能力

按照全面推進(jìn)依法治國的要求，推進(jìn)長航公安隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高長航公安干警的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，提高隊伍的綜合執(zhí)法能力。機(jī)關(guān)主要加強(qiáng)對全線的引領(lǐng)作用，提高隊伍建設(shè)和對各分局、警校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，加強(qiáng)和沿線政府、公安機(jī)關(guān)及執(zhí)法機(jī)構(gòu)的政策協(xié)調(diào)能力，為各分局與所在地的銜接給予有力的支持。各分局及一線實戰(zhàn)單位提高執(zhí)行力以及與地方和各級涉水部門聯(lián)勤聯(lián)動、協(xié)調(diào)配合的能力。長航公安各級單位要將提高適應(yīng)新形勢下辦理新型案件的能力作為一項迫在眉睫的任務(wù)堅決完成。以打擊專業(yè)化對付犯罪職業(yè)化，實行多警種協(xié)調(diào)聯(lián)動、多手段同步辦案，提高攻堅克難能力。堅持問題導(dǎo)向，提高打擊破壞長江生態(tài)的“四非”犯罪（非法采礦、非法捕撈、非法傾廢、非法碼頭）、水運物流犯罪、危害航運安全犯罪能力，深入研究涉稅、涉保、電信詐騙等新類型犯罪特點，打好主動戰(zhàn)、信息戰(zhàn)、合成戰(zhàn)，提高命案偵破能力和水平。樹立改革創(chuàng)新的發(fā)展理念，只有這樣才能不斷適應(yīng)形勢的變化，適應(yīng)全面推進(jìn)依法治國的總體要求。樹立與時俱進(jìn)、不進(jìn)則退的緊迫感，抓住長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大機(jī)遇，主動作為將長航公安隊伍做大做強(qiáng)。樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢鲃幼鳛榫鸵馕吨?zé)任和風(fēng)險，只有具備開拓創(chuàng)新的精神和勇于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職?，才能在改革的大潮中立于不敗之地?/p>