新時代生態(tài)文明思想下河南省綠色交通運輸發(fā)展研究

畢清華 曹子龍 黃 彬

（交通運輸部科學研究院，北京 100029）

黨的十九大報告形成了新時代中國特色社會主義思想，全面闡述了加快生態(tài)文明體制改革、推進綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署。中國特色社會主義進入新時代，確立了習近平新時代生態(tài)文明思想，為新時代交通運輸生態(tài)文明建設(shè)提供了方向。交通運輸是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，綠色交通對推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)具有重要引領(lǐng)作用。未來中長期是我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期，也是河南省交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時期，面對新時代生態(tài)文明建設(shè)新要求，深入開展新時代河南省綠色交通發(fā)展研究，對河南省綠色交通運輸體系建設(shè)、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型具有重要的理論價值和指導意義。

一、新時代生態(tài)文明思想和綠色交通理論基礎(chǔ)

（一）新時代生態(tài)文明思想理論基礎(chǔ)

生態(tài)文明是在工業(yè)文明產(chǎn)生資源枯竭等問題阻滯了人類社會發(fā)展，人類尋求可持續(xù)發(fā)展的背景下提出的。目前，國內(nèi)學者關(guān)于生態(tài)文明內(nèi)涵大多形成共識，多數(shù)都認為生態(tài)文明是關(guān)于人與生態(tài)環(huán)境之間相互關(guān)系的物質(zhì)成果與精神成果的總和，潘岳《論社會主義生態(tài)文明》指出，生態(tài)文明是以人與自然、人與社會和諧共生為宗旨的文化倫理形態(tài)。我國的生態(tài)文明制度建設(shè)起步晚，已發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》 《生態(tài)文明體制改革總體方案》《生態(tài)文明建設(shè)標準體系發(fā)展行動指南（2018—2020年）》等相關(guān)政策文件。新時代生態(tài)文明思想要求堅持人與自然和諧共生的科學自然觀，強調(diào)人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，必須加快生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系和生態(tài)安全體系建設(shè)。中國特色社會主義進入新時代，確立了習近平新時代生態(tài)文明思想，為新時代交通運輸生態(tài)文明建設(shè)提供了方向。

（二）綠色交通理論基礎(chǔ)

目前，國內(nèi)外關(guān)于綠色交通研究主要側(cè)重于綠色交通概念和內(nèi)涵的研究。1996年世界銀行出版的《可持續(xù)城市交通：政策變革的關(guān)鍵》一書中，首次提出了“可持續(xù)城市交通”的概念，其中，環(huán)境和生態(tài)的可持續(xù)是可持續(xù)性的前提和根本?；谶@種觀點，以環(huán)境保護作為目標的“綠色交通”應運而生。顧尚華（2000），王剛（2004）等認為綠色交通的內(nèi)涵側(cè)重于運輸工具、運輸組織模式的優(yōu)化。陸化普（2004）等將環(huán)境、資源約束等理念引入到綠色交通之中，提出了環(huán)境質(zhì)量導向的城市交通系統(tǒng)建設(shè)。綜合來看，綠色交通是一種交通運輸與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、與自然生態(tài)和諧共生的可持續(xù)發(fā)展方式，是充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境承載力，以最小的能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境代價,最大限度的滿足人們交通運輸需求，推動行業(yè)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的交通運輸系統(tǒng)。

（三）新時代生態(tài)文明思想與綠色交通關(guān)系探討

新時代生態(tài)文明思想強調(diào)“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等原則，而綠色發(fā)展是要解決好人與自然和諧共生的問題。綠色交通對于推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)具有引領(lǐng)作用。新時代是從“交通大國”向“交通強國”邁進的重要時期，也是交通運輸發(fā)展的“黃金期”。新時代行業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持人與自然和諧共生，必須將綠色發(fā)展理念融入新時代生態(tài)文明建設(shè)全過程，推動綠色交通發(fā)展引領(lǐng)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)新路徑。

二、河南省交通運輸綠色發(fā)展現(xiàn)狀和問題

（一）綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀

1.交通運輸能耗與碳排放總量增長迅速

（1）河南省交通運輸行業(yè)能源消耗總量快速增長，2016年為1 763.91萬噸標準煤，相比2010年增長了56.6%，公路、水路和城市客運的能耗分別為1 538.69、86.26和138.97萬噸標準煤，占比分別達到87.23%、4.89%和7.88%。

（2）河南省公路運輸碳排放量占比較大。從CO2排放量來看，2016年公路運輸CO2排放達到3 296.84萬噸，占比為87.7%。

圖1 2010～2016年河南省交通運輸能源消費總量狀況

2.綠色交通發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

（1）河南省綠色交通示范項目建設(shè)穩(wěn)步推進，濟源、鄭州已被交通運輸部確定為全國綠色交通區(qū)域性城市，三淅高速被授予“綠色公路”稱號。

（2）積極開展了“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，綠色交通技術(shù)得到推廣使用，綠色交通發(fā)展理念不斷提升。

3.行業(yè)節(jié)能降碳工作取得實效

（1）河南省嚴格落實了營運車輛準入與退出制度，推進了節(jié)能環(huán)保交通運輸裝備應用，提前完成了ETC全國聯(lián)網(wǎng)任務(wù)。

（2）大力實施了公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，鄭州、新鄉(xiāng)國家“公交都市”建設(shè)成效顯著。

（3）信息化重大工程和試點工程建設(shè)成效顯著，在全國率先上線運行了“微信+交通運輸綜合服務(wù)”平臺。

4. 行業(yè)污染防治水平和環(huán)境友好程度有所提升

（1）不斷推進機動車污染排放防治，加大了對黃標車的淘汰力度，2005年底前注冊營運的黃標車13.78萬輛年度淘汰任務(wù)全部完成。

（2）河南省大力實施了碳匯林建設(shè)工程，在公路養(yǎng)護中積極推廣熱再生、冷再生技術(shù)，推行綠色生態(tài)理念，交通運輸資源集約節(jié)約利用水平不斷提高。

（二）存在的問題

1.交通運輸結(jié)構(gòu)性運輸結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化

目前，河南省各種運輸方式之間銜接不暢、尚未形成有效的協(xié)調(diào)配合，不同運輸方式尚未建成一體化綜合交通樞紐，綜合運輸效率尚未充分顯現(xiàn)，高效運輸組織推廣緩慢，各種運輸方式缺乏有效銜接。

2.行業(yè)能源使用效率尚需提高

河南省行業(yè)清潔能源使用比重仍較小，營運貨車能源清潔化水平有待提升；節(jié)能技術(shù)應用范圍不夠，影響了能源使用效率的提升；此外，河南省中心城區(qū)擁堵仍較為嚴重，緩解城區(qū)交通擁堵的長效機制尚未根本形成，綠色交通出行理念亟需提升。

3.行業(yè)資源循環(huán)生態(tài)環(huán)保問題仍然突出

河南省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)保護的矛盾時有發(fā)生，新建交通基礎(chǔ)設(shè)施的土地、岸線利用效率有待提高。雖然交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護日益受到重視，但早期已建基礎(chǔ)設(shè)施受當時資金、技術(shù)等條件制約，生態(tài)保護力度不足、生態(tài)恢復效果不明顯，行業(yè)資源循環(huán)利用總體水平依然較低。

4.交通運輸污染防治壓力巨大

河南省交通基礎(chǔ)設(shè)施污水及固廢防治壓力較大，船舶、公路服務(wù)區(qū)污水違規(guī)排放依然存在。營運車輛、船舶、港口的大氣污染已成為社會問題，行業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)壓力較大。

5.綠色交通科技支撐與服務(wù)能力仍需增強

綠色交通技術(shù)應用基礎(chǔ)性、前瞻性研究深度不夠，綠色交通新技術(shù)、新材料、新裝備的推廣應用仍需加強，與新時代生態(tài)文明建設(shè)相適應的綠色交通技術(shù)應用推廣體系仍需健全。

6.綠色交通治理能力仍需健全

目前河南省交通運輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計監(jiān)測能力仍較薄弱，統(tǒng)計監(jiān)測手段單一，綠色交通制度框架體系尚不健全，政策法規(guī)與標準規(guī)范仍需完善，新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的綠色交通長效機制尚未形成。

三、新時代生態(tài)文明思想下河南省綠色交通發(fā)展新形勢需求

新時代是河南省全面建成小康社會的決勝階段和基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時期，也是交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、率先基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化的黃金時期，新時代行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)對河南省綠色交通發(fā)展提出了新的更高要求。

（一）新時代國家重大戰(zhàn)略需求要求河南省積極推進綠色交通發(fā)展

未來中長期是河南省深入貫徹落實國家“交通強國”戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略和河南省建設(shè)“四個河南”和“美麗中原”的重要時期，需要把新時代習近平生態(tài)文明思想和綠色發(fā)展理念融入到行業(yè)建設(shè)全過程中，推進全省社會經(jīng)濟環(huán)境和諧。

（二）新時代應對氣候變化新目標要求交通運輸實現(xiàn)低碳發(fā)展

目前，國際氣候變化談判形勢日益嚴峻，減排壓力不斷加大,河南省作為能源消費和溫室氣體排放大省，為支撐保障國家2030年碳排放達峰目標實現(xiàn)，需加快推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)行業(yè)綠色發(fā)展。

（三）新時代落實污染防治行動要求交通運輸實現(xiàn)清潔發(fā)展

為深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重大決策部署，打好河南省污染防治攻堅戰(zhàn)計劃，需要努力實現(xiàn)清潔運輸，推進河南省交通運輸生態(tài)文明建設(shè)。

（四）新時代交通運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效要求將綠色發(fā)展作為戰(zhàn)略重點

未來中長期是河南省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型的黃金時期，目前高投入、高消耗、高排放的粗放發(fā)展方式還沒有根本改變，需全省大力推進綠色發(fā)展，實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、新時代生態(tài)文明思想下河南省綠色交通發(fā)展重點

為應對新時代下河南省面臨的“交通強國”建設(shè)等重大戰(zhàn)略、應對氣候變化新目標、落實污染防治行動、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效等新形勢要求，解決目前河南省綠色交通存在的問題，從優(yōu)化綠色交通運輸結(jié)構(gòu)、大力推進交通節(jié)能降碳、強化資源利用和生態(tài)環(huán)保、強化交通污染綜合防治、強化綠色交通科技創(chuàng)新、提升綠色交通治理能力等六個方面，提出了新時代河南省綠色交通發(fā)展的重點。

（一）優(yōu)化綠色交通運輸結(jié)構(gòu)

1.綠色交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是積極推進綠色交通集約高效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強化鞏固河南的中原樞紐地位，加快鄭州客貨運中轉(zhuǎn)樞紐建設(shè)，鞏固提升河南省鐵路樞紐地位，強化全省公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)；二是加強河南省境內(nèi)運輸大通道和綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成“宜水則水、宜路則路、宜鐵則鐵、宜空則空”的綜合交通格局。

2.優(yōu)化交通運輸用能結(jié)構(gòu)

一是大力調(diào)整優(yōu)化車輛運力結(jié)構(gòu)。在全省加快淘汰高能耗、低效率的老舊車輛，引導貨運車輛向重型化、廂式化、專業(yè)化方向發(fā)展，積極引導運輸船舶向大型化、專業(yè)化、低碳化方向發(fā)展；二是嚴格執(zhí)行營運車船燃料消耗限值及機動車排放標準，嚴把營運船舶能耗準入關(guān)，嚴格執(zhí)行機動車排放標準。

3.構(gòu)建高效運輸組織模式

一是積極發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式，推進公路、水路與鐵路、民航、郵政以及公路與城市道路的有機銜接，加快全省多式聯(lián)運專業(yè)信息平臺建設(shè)；二是積極推動綠色貨運發(fā)展。推進鄭州國際性物流配送中心建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系，拓展鄭州機場“空空+空地”貨物集疏模式。

（二）大力推進交通節(jié)能降碳

1.提升交通運輸用能效率

一是加快推廣節(jié)能與清潔能源裝備。積極開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，探索風能、太陽能、核能等在運輸船舶中的應用；二是完善清潔能源應用環(huán)境。加強加氣、充電等配套設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)，推動相關(guān)部門出臺加氣站規(guī)劃布局；三是加強運輸裝備檢查和綠色維修服務(wù)，深化實施機動車排氣污染強制維護制度，大力推廣綠色維修；四是強化綠色交通運輸技術(shù)研發(fā)與推廣，大力推進交通運輸能源節(jié)約、資源節(jié)約、生態(tài)保護、污染防治、新能源利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)與推廣。

2.推進交通運輸需求管理

一是加強中心城區(qū)交通擁堵綜合治理。探索城市交通擁堵區(qū)車輛擁堵費措施，合理調(diào)控城市交通需求，引導個體交通向公共交通轉(zhuǎn)移，建立逐步緩解中心城區(qū)交通擁堵的長效機制；二是鼓勵全民參與綠色出行，樹立綠色出行理念，引導私人交通消費方式轉(zhuǎn)變；三是大力發(fā)展城市公共交通，積極推進城市慢行交通建設(shè)。全面落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造安全、舒適、便捷的城市慢行交通系統(tǒng)，建立完善多層次、多樣化的城市出行服務(wù)系統(tǒng)。

（三）強化資源利用和生態(tài)環(huán)保

1.強化資源節(jié)約循環(huán)利用

一是積極推進資源節(jié)約集約利用，加強全省土地交通岸線資源節(jié)約集約利用，提高公路水路建設(shè)用地效率，提升港口岸線資源利用效率；二是加強交通基礎(chǔ)設(shè)施資源循環(huán)利用，促進公路、港口等的生活污水循環(huán)利用，積極開展廢舊路面材料循環(huán)利用工程和鋼結(jié)構(gòu)橋梁技術(shù)應用推廣工程。

2.加強交通生態(tài)環(huán)境保護

一是加強新建交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)保護，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施景觀服務(wù)品質(zhì)，推進河南省一批綠色公路、綠色港航、綠色樞紐站場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是推進已建基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復工程，公路方面，重點推進植被恢復、動物通道和濕地生態(tài)修復等工程。水運方面，重點推進生態(tài)護岸等工程。

（四）強化交通污染綜合防治

1.深入開展行業(yè)大氣污染防治

一是深入開展行業(yè)大氣污染防治行動，加強機動車污染防治，加大柴油貨車污染治理力度，強化營運貨車污染管控，提升船舶大氣污染物排放監(jiān)管能力；二是推進公路建設(shè)和養(yǎng)護施工揚塵污染防治，加強交通建設(shè)項目施工單位綠色施工，建立揚塵污染防治責任制和預防施工揚塵預案；三是加強機動車尾氣排放檢測和綠色維修推廣，降低機動車廢水廢氣排放量。

2.深入開展行業(yè)水污染防治和土壤污染防治

一是深入開展行業(yè)水污染防治。落實《水污染防治行動計劃》，推動河南省船舶含油污水、生活污水、化學品洗艙水等污染物的接收處置設(shè)施建設(shè)，加強船舶流動源污染控制，建設(shè)岸上接收處理船舶生活垃圾和油污水的設(shè)施，建立水運污染事故應急響應機制；二是深入開展行業(yè)土壤污染防治。落實《土壤污染防治行動計劃》，加強河南省行業(yè)土壤污染防治和固體廢物管理，穩(wěn)步推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)土壤污染防治。

（五）強化綠色交通科技創(chuàng)新

1.構(gòu)建綠色交通技術(shù)研發(fā)體系

一是推進行業(yè)綠色交通重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。新時代重點針對河南省交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施、運輸服務(wù)、信息化、安全應急、節(jié)能環(huán)保等防線存在的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，明確共性技術(shù)需求，開展綠色交通關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；二是重點推進河南省綠色交通技術(shù)應用的科技示范工程、科技成果推廣目錄和重點科研項目清單建設(shè)，加強綠色交通技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；三是深化綠色交通技術(shù)研發(fā)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制。堅持以市場為導向、企業(yè)為主體、政策為引導，推進綠色交通技術(shù)政產(chǎn)學研用創(chuàng)緊密結(jié)合。

2. 構(gòu)建綠色交通技術(shù)應用體系

一是重點推廣綠色交通先進技術(shù)應用，面向河南省新時代生態(tài)文明建設(shè)需求，制定發(fā)布河南省綠色交通重點技術(shù)和產(chǎn)品推廣目錄，構(gòu)建河南省綠色交通運輸核心技術(shù)體系；二是構(gòu)建綠色交通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。重點推廣應用綠色交通關(guān)鍵技術(shù)科研成果，完善綠色交通科技創(chuàng)新成果的評價與轉(zhuǎn)化機制，推動河南省綠色交通科技成果轉(zhuǎn)化與應用；三是構(gòu)建綠色交通技術(shù)應用市場創(chuàng)新體系。強化企業(yè)綠色交通技術(shù)創(chuàng)新主體地位和主導作用，大力推廣節(jié)能減排市場機制，探索碳排放權(quán)交易、合同能源管理、第三方治理、PPP等市場機制在行業(yè)內(nèi)的應用。

（六）提升綠色交通治理能力

1.綠色交通制度體系建設(shè)

一是加快推進綠色交通制度體系建設(shè)。為推進河南省新時代行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建包括綠色交通戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色交通激勵制度、綠色交通評估制度和綠色交通監(jiān)管制度的綠色交通制度體系，形成綠色交通發(fā)展長效機制；二是加強綠色交通管理體系建設(shè)，強化全省行業(yè)節(jié)能環(huán)保監(jiān)管，研究制定有效的監(jiān)督考核與責任追究制度，建立健全全省交通運輸綠色發(fā)展監(jiān)督管理體制。

2.綠色交通監(jiān)管服務(wù)能力建設(shè)

一是建立健全與綠色交通評價考核工作相適應的統(tǒng)計監(jiān)測體系，建立全省交通運輸行業(yè)能耗統(tǒng)計監(jiān)測平臺，建立科學的節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測考核獎懲機制；二是積極培育綠色交通技術(shù)服務(wù)市場，促進綠色交通服務(wù)機構(gòu)機制創(chuàng)新，推動行業(yè)重點科研平臺、科研院所、高校等面向市場，充分發(fā)揮科研機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會等在綠色交通服務(wù)方面的作用，全面提升行業(yè)綠色技術(shù)應用服務(wù)水平；三是重點推進綠色交通人才隊伍建設(shè)，研究制定綠色交通人才體系建設(shè)方案，建立綠色交通人才培養(yǎng)激勵機制；四是加強綠色交通文化體系建設(shè)，加強綠色交通宣傳與引導，推進河南試點示范項目技術(shù)推廣展示平臺建設(shè)，開展全行業(yè)綠色行動，提升全行業(yè)生態(tài)文明和綠色發(fā)展理念。

五、結(jié)論

綜上所述，本文探討了新時代生態(tài)文明思想和綠色交通關(guān)系，分析了河南省綠色交通發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，面對新時代綠色交通發(fā)展新形勢，提出了新時代生態(tài)文明思想下河南省綠色交通發(fā)展重點，為促進河南省行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐，對其他省份推進綠色交通發(fā)展具有重要借鑒意義。主要結(jié)論如下：

（1）探討了新時代生態(tài)文明思想和綠色交通的關(guān)系。新時代生態(tài)文明思想強調(diào)“人與自然和諧共生”“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是生命共同體”等原則，而綠色發(fā)展是要解決好人與自然和諧共生的問題。綠色交通對于推進交通運輸生態(tài)文明建設(shè)具有引領(lǐng)作用，新時代河南省交通運輸行業(yè)推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持人與自然和諧共生，必須將綠色發(fā)展理念融入新時代生態(tài)文明建設(shè)全過程，推動綠色交通發(fā)展引領(lǐng)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)新路徑。

（2）提出了新時代生態(tài)文明建設(shè)思想下河南省綠色交通發(fā)展的重點。針對目前河南省綠色交通發(fā)展存在的問題和新時代綠色交通發(fā)展新形勢，重點從優(yōu)化綠色交通運輸結(jié)構(gòu)、大力推進交通節(jié)能降碳、強化資源利用和生態(tài)環(huán)保、強化交通污染綜合防治、強化綠色交通科技創(chuàng)新、提升綠色交通治理能力等六個方面探索了新時代生態(tài)文明思想下河南省綠色交通發(fā)展的重點。