安徽省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析與對(duì)策

[摘 要]改善民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境是學(xué)術(shù)界關(guān)注的重要話題。以2015—2017年安徽省工商聯(lián)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)全省規(guī)上民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行分析，研究表明，三年來安徽省民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境得到了持續(xù)改善，但用工成本高、融資貴融資難、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足和市場(chǎng)秩序不規(guī)范一直是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要掣肘，未來應(yīng)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)采取相關(guān)措施，降低用工成本，破解融資困境，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)還需有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求和規(guī)范市場(chǎng)秩序。

[關(guān)鍵詞]營(yíng)商環(huán)境；市場(chǎng)環(huán)境；政策政務(wù)環(huán)境；法治環(huán)境；政商環(huán)境

[中圖分類號(hào)]F27

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2018）09-0072-07

Abstract： The topic of “Whether has the business environment of private enterprises been improved” has been argued for several years. On the basis of the first-hand survey data from 2015 to 2017 offered by Anhui Chamber of Commerce and Industry， the paper analyzes the business environment of Anhui private enterprises in detail and finds that， it has been improved lately， but high labor cost， low finance availability， heavy tax burden， short domestic demand and bad market order have restricted the development of Anhui private enterprises. Therefore， on the one side， our government should adopt some measures to reduce the labor cost， resolve the bad financial difficulties and decrease the tax burden of private enterprises pointedly； on the other side， it should also stimulate the domestic demand and organize the market order effectively.

Keywords： Business Environment； Market Environment； Governance Environment； Law Environment； Government Environment

[作者簡(jiǎn)介]陳清萍（1982-），女，安徽潛山人，助理研究員，博士，研究方向：國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易。

[基金項(xiàng)目]安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果（項(xiàng)目編號(hào)： AHSKQ2018D36）。

一、引言

世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》顯示，2017年我國(guó)營(yíng)商環(huán)境位列全球第78位，較2013年提高了18位（洪海，2018）。然而長(zhǎng)期以來，與國(guó)有企業(yè)相比，民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境較差，在生產(chǎn)制造、投融資以及轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)均可能遭遇各種障礙（陳清萍和鮑曉華，2017；陳霜華，2018；張杰和宋志剛，2018），導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)難以發(fā)展壯大，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力與效率。為了解民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，全國(guó)工商聯(lián)連同各省市工商聯(lián)對(duì)全國(guó)各地營(yíng)業(yè)收入總額在3億元人民幣及以上的民營(yíng)企業(yè)（簡(jiǎn)稱“規(guī)上企業(yè)”①）進(jìn)行了廣泛的調(diào)研，取得了詳實(shí)可靠的一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料。本文以2015—2017年安徽省規(guī)上民營(yíng)企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)其營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了具體分析，發(fā)現(xiàn)三年來民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境得到了持續(xù)改善，反映出安徽省稅務(wù)、技術(shù)、物價(jià)等管理部門深入推進(jìn)“放管服”改革，減少了行政審批，降低了準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化了工作流程，提高了服務(wù)效率，有效優(yōu)化了全省民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境。

二、問卷調(diào)查及數(shù)據(jù)說明

為全面深入了解民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，全國(guó)工商聯(lián)將其細(xì)分為市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和政商環(huán)境四個(gè)子指標(biāo)，分別考察這四個(gè)層面的營(yíng)商環(huán)境。其中，市場(chǎng)環(huán)境包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足、出口訂單減少、人民幣匯率變動(dòng)、土地供應(yīng)緊缺、融資難融資貴、用工成本上升、能源供應(yīng)緊張和其他；政策政務(wù)環(huán)境包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”、民間投資政策實(shí)施細(xì)則落實(shí)不到位、壟斷行業(yè)開放度不高、壟斷行業(yè)門檻過高、節(jié)能減排壓力大、公共服務(wù)不到位和其他；法治環(huán)境包括對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠、依法行政不夠規(guī)范、民營(yíng)企業(yè)在司法審判中的平等地位不夠和其他；政商環(huán)境包括對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論較多、政府溝通不暢、政府干預(yù)過多、地方政府誠(chéng)信缺失、地方保護(hù)主義、政府官員懶政怠政、政府官員存在“吃拿卡要”現(xiàn)象、政府官員幫扶企業(yè)意識(shí)差和其他。上述指標(biāo)基本囊括了歷年來全國(guó)各地市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和政商環(huán)境的不足之處，體現(xiàn)了民營(yíng)企業(yè)對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境的主要訴求，能夠較好地反映營(yíng)商環(huán)境的改善情況。

安徽省工商聯(lián)發(fā)放了《全國(guó)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)調(diào)研表》，2015年一共回收了649家企業(yè)的問卷，其中有421家規(guī)上企業(yè)；2016年一共回收了615家企業(yè)的問卷，其中有421家規(guī)上企業(yè)；2017年一共回收了727家企業(yè)的問卷，其中有482家規(guī)上企業(yè)。在整理問卷的過程中發(fā)現(xiàn)不少規(guī)模以下企業(yè)未填寫營(yíng)商環(huán)境的選項(xiàng)，為了避免數(shù)據(jù)缺失對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果造成偏差，本文僅選擇各年度“規(guī)上企業(yè)”的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行了分析，其營(yíng)業(yè)收入的主要統(tǒng)計(jì)量見表1；另外，由于“其他”選項(xiàng)無具體所指，所以本文沒有統(tǒng)計(jì)市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和政商環(huán)境中選擇該指標(biāo)的企業(yè)數(shù)量和比例。

三、安徽省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀分析

2017年，安徽省營(yíng)商環(huán)境得到了改善，主要表現(xiàn)在認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境和政商環(huán)境四大環(huán)境明顯改善的企業(yè)比例相對(duì)于2016年提高了7.28～11.87個(gè)百分點(diǎn)、相對(duì)于2015年提高了14.84～16.51個(gè)百分點(diǎn)，認(rèn)為有所改善和無改善的企業(yè)比例均出現(xiàn)了下降。這說明安徽省各級(jí)政府優(yōu)化影響環(huán)境的舉措發(fā)揮了作用，政府在服務(wù)能力、服務(wù)水平和服務(wù)效率提升等方面取得了一定的改革成效，營(yíng)商環(huán)境的改善已被省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)切實(shí)感受到，對(duì)營(yíng)商環(huán)境不滿意的企業(yè)比例逐年縮小。

（一）市場(chǎng)環(huán)境

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境明顯改善的企業(yè)有137家，占比28.42%；認(rèn)為有所改善的244家，占比50.62%；認(rèn)為無改善的14家，占比2.90%。從近三年的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境明顯改善的企業(yè)占比從2015年的13.54%和2016年的21.14%提高到2017年的28.42%，認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境有所改善的企業(yè)占比從2015年的56.77%和2016年的52.02%降低至2017年的50.62%，認(rèn)為無改善的企業(yè)占比從2015年的19.24%和2016年的10.45%下降至2017年的2.90%。三年來，市場(chǎng)環(huán)境明顯優(yōu)化（如圖1）。

（二）政策政務(wù)環(huán)境

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境明顯改善的企業(yè)有170家，占比35.27%；認(rèn)為有所改善的219家，占比45.44%；認(rèn)為無改善的6家，占比1.24%。從近三年的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境明顯改善的企業(yè)占比從2015年的18.76%和2016年的23.52%提高到2017年的35.27%；認(rèn)為政策政務(wù)環(huán)境有所改善的企業(yè)占比從2015年的64.13%和2016年的54.63%降至2017年的45.44%；認(rèn)為無改善的企業(yè)占比從2015年的6.41%和2016年的4.51%下降至2017年的1.24%。三年來，政策政務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化（如圖2）。

（三）法治環(huán)境

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年認(rèn)為法治環(huán)境明顯改善的企業(yè)有170家，占比35.27%；認(rèn)為有所改善的218家，占比45.23%；認(rèn)為無改善的6家，占比1.24%。從近三年的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，認(rèn)為法治環(huán)境明顯改善的企業(yè)占比從2015年的20.43%和2016年的24.94%提高到2017年的35.27%；認(rèn)為法治環(huán)境有所改善的企業(yè)占比從2015年的63.42%和2016年的53.68%降至2017年的45.23%；認(rèn)為無改善的企業(yè)占比從2015年的4.51%和2016年的3.80%降至2017年的1.24%。三年來，法治環(huán)境明顯優(yōu)化（如圖3）。

（四）政商環(huán)境

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2017年認(rèn)為政商環(huán)境明顯改善的企業(yè)有166家，占比34.44%；認(rèn)為有所改善的216家，占比44.81%；認(rèn)為無改善的3家，占比0.62%。從近三年的數(shù)據(jù)對(duì)比來看，認(rèn)為政商環(huán)境明顯改善的企業(yè)占比從2015年的18.29%和2016年的22.57%提高到2017年的34.44%，認(rèn)為政商環(huán)境有所改善的企業(yè)占比從2015年的59.86%和2016年的52.49%降至2017年的44.81%；認(rèn)為無改善的企業(yè)占比從2015年的8.55%和2016年的5.70%降至2017年的0.62%。三年來，政商環(huán)境明顯優(yōu)化（如圖4）。

四、制約安徽省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的主要因素分析

雖然安徽省營(yíng)商環(huán)境總體上得到了改善并得到了不少民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)可，但認(rèn)為四大營(yíng)商環(huán)境明顯改善的企業(yè)僅占30%左右，意味著安徽省民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境仍存在一定的提升空間。為了找出下一步營(yíng)商環(huán)境改善的著力點(diǎn)，需要進(jìn)一步加以深入分析。

（一）總體環(huán)境因素分析

2017年，影響規(guī)上民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的五大環(huán)境因素包括用工成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，用工成本上升是影響安徽省規(guī)上民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最主要環(huán)境因素，選擇該項(xiàng)的企業(yè)高達(dá)277家，占比57.35%，近六年來始終處于高位；稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的第二大環(huán)境因素，選擇該項(xiàng)的企業(yè)高達(dá)198家，占比為40.99%；融資難融資貴是影響安徽省規(guī)上民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的第三大環(huán)境因素，選擇該項(xiàng)的企業(yè)有183家，占比37.89%；市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范是影響安徽省規(guī)上民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的第四大環(huán)境因素，選擇該項(xiàng)的企業(yè)有120家，占比24.84%，與位列第五位的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足的占比24.02%大致相當(dāng)。其中，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足兩大因素處于末位。

與2015年和2016年相比，影響最大的前五大環(huán)境因素保持不變，用工成本上升始終是影響安徽省規(guī)上民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最主要環(huán)境因素，最近三年均保持在57%以上的水平。近三年對(duì)比來看，除用工成本之外，其他各個(gè)要素的位次發(fā)生了一定變化：國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足從2015年的第二位下滑到2016年的第三位，繼而下滑到2017年的第五位；稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重從2015年的第三位上升到2016年和2017年的第二位；融資難融資貴從2015年的第四位下滑到2016年的第五位，2017年提升到第三位；市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范從2015年的第五位上升至2016年和2017年的第四位（見表2）。

2017年，規(guī)上民營(yíng)企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境、政策政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、政商環(huán)境等各影響因素占比見表3。按照變動(dòng)方向，將影響因素分為兩類：1.持續(xù)上升因素：能源供應(yīng)緊張，壟斷行業(yè)門檻過高，節(jié)能減排壓力大，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠，地方保護(hù)主義，地方政府誠(chéng)信缺失，政府溝通不暢，政府官員存在吃拿卡要現(xiàn)象，政府官員懶政、怠政，政府干預(yù)過多，其中能源供應(yīng)緊張和節(jié)能減排壓力大兩項(xiàng)因素增長(zhǎng)了3個(gè)百分點(diǎn)以上。2.持續(xù)下降因素：出口訂單減少、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足、用工成本上升、公共服務(wù)不到位、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、壟斷行業(yè)開放度不高、民間投資政策實(shí)施細(xì)則落實(shí)不到位，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠、民營(yíng)企業(yè)在司法審判中的平等地位不夠，依法行政不夠規(guī)范，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論較多，其中國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足、出口訂單減少、用工成本上升、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范以及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論較多六項(xiàng)因素下降了5個(gè)百分點(diǎn)以上。

（二）細(xì)分環(huán)境因素分析

從市場(chǎng)環(huán)境看，用工成本上升是影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最主要因素，占比57.35%，也就是說一半以上的民營(yíng)企業(yè)受到了用工成本上升的影響。第一，這反映出安徽省就業(yè)人員供求關(guān)系失衡。隨著東部發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)陸續(xù)向安徽省轉(zhuǎn)移，省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)對(duì)勞工工人和管理人員的需求持續(xù)增大，但這些就業(yè)人員并沒有同步同幅度流入省內(nèi)，導(dǎo)致了一些民營(yíng)企業(yè)的用工需求超過了勞動(dòng)力供給；第二，這也反映出物價(jià)上漲帶來了就業(yè)人員生活成本的上漲，特別是房?jī)r(jià)保持高位的影響最大，就業(yè)人員出于改善生活的需要，增加了對(duì)收入增長(zhǎng)的預(yù)期；第三，省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)大多為制造業(yè)企業(yè)②，競(jìng)爭(zhēng)激烈且利潤(rùn)空間不大，所能提供的薪資水平有限，傳統(tǒng)制造業(yè)工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境較差，開發(fā)園區(qū)的配套設(shè)施不全，對(duì)80后和90后的吸引力下降?？上驳氖?，近兩年來，用工成本上升的影響作用出現(xiàn)了下降勢(shì)頭，這可能與房地產(chǎn)價(jià)格大幅上漲勢(shì)頭得到了有效遏制有關(guān)，房地產(chǎn)價(jià)格的回落也穩(wěn)定了員工對(duì)收入的預(yù)期。融資難融資貴是影響安徽省規(guī)上民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的第二大市場(chǎng)環(huán)境因素，占比37.89%，較2016年上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)，顯示出安徽省規(guī)上民營(yíng)企業(yè)融資約束收緊，暗示著2017年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)企穩(wěn)回升，安徽省企業(yè)對(duì)資金需求有上升的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足是影響安徽省規(guī)上民營(yíng)企業(yè)的第三大市場(chǎng)環(huán)境因素，占比24.02%，較2016年下降了14.46個(gè)百分點(diǎn)，反映出國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求隨著經(jīng)濟(jì)回暖而有所增長(zhǎng)。人民幣匯率變動(dòng)、能源供應(yīng)緊張、土地供應(yīng)緊缺和出口訂單減少等其他市場(chǎng)環(huán)境因素的影響較低，占比均不超過12%。

從政策政務(wù)環(huán)境看，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的最主要因素，占比40.99%，較2016年下降了5個(gè)百分點(diǎn)。節(jié)能減排壓力大是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的第二大政策政務(wù)環(huán)境因素，占比20.08%，較2016年上升了4.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)示著我國(guó)環(huán)保政策收緊可能會(huì)對(duì)一些污染型企業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)?！安ＡчT”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”、公共服務(wù)不到位、壟斷行業(yè)開放度不高、民間投資政策實(shí)施細(xì)則落實(shí)不到位和壟斷行業(yè)門檻過高等其他政策政務(wù)環(huán)境因素的影響都不超過7%，表明近年來政策政務(wù)環(huán)境的改善得到了安徽省規(guī)上企業(yè)的普遍認(rèn)同。

從法治環(huán)境來看，市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的最主要因素，占比24.84%，較2016年下降了8.65個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的第二大法治環(huán)境因素，占比10.35%，較2016年上升了2.7個(gè)百分點(diǎn)，反映出安徽省民營(yíng)企業(yè)提高對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)注。民營(yíng)企業(yè)在司法審判中的平等地位不夠、依法行政不夠規(guī)范和對(duì)私有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不夠的影響均在6%以下，表明安徽省市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度也有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

從政商環(huán)境看，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面輿論較多是影響安徽省規(guī)上企業(yè)發(fā)展的最主要因素，占比10.77%，較2016年下降了將近10個(gè)百分點(diǎn)，反映出在全省上下采取專家訪談、產(chǎn)品推介、現(xiàn)場(chǎng)采訪等多種方式圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成績(jī)和新成效進(jìn)行宣傳之后，安徽省民營(yíng)企業(yè)的地位有所提升，負(fù)面輿論正在減少。政府溝通不暢、政府官員幫扶企業(yè)意識(shí)差、地方保護(hù)主義、政府干預(yù)過多、政府官員懶政怠政、地方政府誠(chéng)信缺失的影響都在8%以下，政府官員存在“吃拿卡要”現(xiàn)象的影響不足1%，表明安徽省政企聯(lián)系與溝通機(jī)制已經(jīng)趨于完善，領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度發(fā)揮了較好的作用，“四送一服”雙千工程的持續(xù)深入推進(jìn)切實(shí)解決了省內(nèi)民營(yíng)企業(yè)的困難和問題，安徽省政商環(huán)境得到了多渠道、廣方式的有效改善。

五、對(duì)策建議

2018年上半年，安徽省民間投資增長(zhǎng)18.7%，較上年提高了11.9個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平高出10.3個(gè)百分點(diǎn)，有力地推動(dòng)了全省投資的快速回升。但是，2018年初美國(guó)開始對(duì)華采取貿(mào)易保護(hù)主義措施，7月6日對(duì)我國(guó)價(jià)值340億美元的產(chǎn)品加征了25%的關(guān)稅，8月26日對(duì)我國(guó)價(jià)值160億美元產(chǎn)品加征了25%的關(guān)稅，9月24日又對(duì)我國(guó)價(jià)值2000億美元的產(chǎn)品加征10%的關(guān)稅，可能將對(duì)安徽境內(nèi)生產(chǎn)液晶顯示、白色家電、集成電路以及筆記本電腦等產(chǎn)品的企業(yè)形成負(fù)面沖擊。在2018年下半年國(guó)際形勢(shì)并不看好的情況下，應(yīng)進(jìn)一步樹立重商、親商和扶商精神，有效解決困擾民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)營(yíng)商環(huán)境難題，釋放民營(yíng)企業(yè)活力，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）降低用工成本

要穩(wěn)定房?jī)r(jià)，一方面，做好房?jī)r(jià)嚴(yán)格管控工作，打擊各種資本炒房苗頭，將房?jī)r(jià)控制在一定范圍之內(nèi)；另一方面，加大政府投入，增加公租房和廉租房供給數(shù)量，統(tǒng)籌開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)單身員工的集中居住問題和已婚員工的子女教育問題；降低企業(yè)用工支出。據(jù)了解，安徽省境內(nèi)企業(yè)需為工人繳存的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率為19%，比杭州、溫州、寧波等發(fā)達(dá)城市2017年初最新下調(diào)的14%的比率高出了5個(gè)百分點(diǎn)，安徽省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率具有一定的下降空間；考慮將研發(fā)支出和職工教育經(jīng)費(fèi)納入企業(yè)生產(chǎn)成本，減免企業(yè)稅收；增加緊缺專業(yè)的招生數(shù)量，提高企業(yè)急需用工工種的供給規(guī)模。

（二）破解融資困境

加快金融體制改革，逐漸放開資本市場(chǎng)，繼續(xù)引導(dǎo)外資和民營(yíng)資本有序進(jìn)入資本市場(chǎng)，適當(dāng)引入國(guó)外銀行業(yè)和民間資本的競(jìng)爭(zhēng)，打破國(guó)有銀行壟斷局面，實(shí)現(xiàn)資金合理配置；在信貸市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)先將資本貸放給發(fā)展前景良好的民營(yíng)企業(yè)，切實(shí)有效地緩解民營(yíng)企業(yè)的融資難融資貴問題；發(fā)揮核心企業(yè)帶頭作用，建立健全商業(yè)信貸市場(chǎng)，完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)聯(lián)?；ケC(jī)制，增加信用貸款的比例，由核心企業(yè)擔(dān)保，為銀企建立對(duì)接平臺(tái)，合理規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，破解民營(yíng)企業(yè)融資困境。

（三）減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

加速國(guó)內(nèi)稅收體制改革，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別是行政事業(yè)型收費(fèi)以及網(wǎng)費(fèi)電費(fèi)物流成本費(fèi)，為符合條件的民營(yíng)企業(yè)爭(zhēng)取各類費(fèi)用減免或補(bǔ)貼政策；注重標(biāo)本兼治，規(guī)范費(fèi)權(quán)，降費(fèi)到位，完善政府部門定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單制度，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整；規(guī)范部分中介服務(wù)收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置會(huì)費(fèi)檔次和會(huì)費(fèi)上限，降低盈余較多的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消重復(fù)、偏高、過度和不必要的收費(fèi)項(xiàng)目，取締以強(qiáng)制捐贈(zèng)或贊助等方式的變相收費(fèi)。

（四）拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求

鎖定國(guó)內(nèi)需求向進(jìn)口轉(zhuǎn)移的產(chǎn)品或服務(wù)品類，以其為目標(biāo)加速企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品質(zhì)量與檔次，解決國(guó)內(nèi)供需嚴(yán)重失衡問題；早日建成安徽物流樞紐站，加強(qiáng)對(duì)鐵路、水路和公路無縫銜接項(xiàng)目的支持，注重發(fā)揮鐵路在全國(guó)多式聯(lián)運(yùn)體系中的基礎(chǔ)和主體作用，為安徽產(chǎn)品銷售到全國(guó)各地提供動(dòng)力；利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和各種P2C和P2P平臺(tái)，做好銷售數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用工作，捕捉國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求新動(dòng)向，縮短產(chǎn)品上架、銷售、運(yùn)輸?shù)臅r(shí)間，及時(shí)滿足下游企業(yè)和終端消費(fèi)者的需求。

（五）規(guī)范市場(chǎng)秩序

規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊詆毀商品和企業(yè)聲譽(yù)、虛假?gòu)V告、串通投標(biāo)、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)迫交易、偽造倒賣虛假證明文件等擾亂市場(chǎng)秩序行為，對(duì)鉆法律空子的不法商家加大懲處力度，提高違法成本；運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體的力量，使用公益廣告、宣傳片、標(biāo)語等多種形式，在公共場(chǎng)所和小區(qū)宣傳維護(hù)市場(chǎng)秩序，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)、道德水平和社會(huì)責(zé)任感；建立完善的監(jiān)督機(jī)制，以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為核心，強(qiáng)化群眾維權(quán)意識(shí)，同時(shí)開通打假熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，建立非實(shí)名舉報(bào)機(jī)制。

[注釋]

①與之相對(duì)的，將營(yíng)業(yè)收入低于3億元（不包括3億元）人民幣的企業(yè)簡(jiǎn)稱為“規(guī)下企業(yè)”。

②2017年，安徽省規(guī)上企業(yè)482家，制造企業(yè)318家，占比65.98%。

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（責(zé)任編輯：?jiǎn)毯?董博雯）