阜陽市國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建成效與啟示

錢小強

摘? 要：介紹了安徽阜陽國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建的成效、啟示、存在問題與相應的對策建議，為農業(yè)科技園區(qū)的創(chuàng)建提供借鑒與參考。

關鍵詞：農業(yè)科技園區(qū);成效;啟示;阜陽

中圖分類號 F324 文獻標識碼 A ? 文章編號 1007-7731（2018）23-0001-03

安徽阜陽國家農業(yè)科技園區(qū)于2015年由科技部批準建設，經(jīng)過3年創(chuàng)建，園區(qū)基礎設施明顯改善，科技支撐能力明顯提升，經(jīng)營業(yè)態(tài)不斷豐富，示范帶動能力不斷增強。2018年8月通過科技部現(xiàn)場驗收，受到了驗收專家的高度肯定和一致好評，園區(qū)建設取得了階段性成果。

1 園區(qū)建設的成效

1.1 在經(jīng)濟效益方面起到了標桿作用 園區(qū)內企業(yè)累計取得了發(fā)明專利、著作權、新品種、新技術等農業(yè)科技成果208項，引進、示范、推廣新品種、新技術101項，促進了農業(yè)增效和農民增收，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益的穩(wěn)步提升。2017年核心區(qū)總產(chǎn)值達到26億元，利稅2.9億元，分別是建設預期指標的144.4%和181.3%。

1.2 在社會效益方面起到了示范作用 園區(qū)內累計建立市級以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺30多家，博士后工作站、院士工作站、科技孵化器、科技特派員工作站實現(xiàn)了零突破，先后接待了300余次來自省內外的農業(yè)科技園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、地方政府代表團和新型職業(yè)農民來園區(qū)考察交流學習，舉辦各類農業(yè)培訓班380多期，累計培訓人員6.3萬人次，核心區(qū)農戶培訓覆蓋率達到100%，推廣新技術、新品種100多項，形成了“農產(chǎn)品加工、蔬菜花卉、休閑農業(yè)、綠色品牌糧食、循環(huán)農業(yè)”五大特色基地，。

1.3 在生態(tài)效益方面起到了樣板作用 園區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，實現(xiàn)了“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”共贏。注重綠色生產(chǎn)，園區(qū)內“三品一標”認證49個，認證面積達到7000hm2，秸稈綜合利用率超過95%，化肥施用量、農藥使用量同比分別減少7.7%、9.3%;大力發(fā)展優(yōu)質特色農產(chǎn)品，主要農產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在99%以上;注重生態(tài)保護，建設了全長13km的老泉河國家級濕地公園;大力發(fā)展精品果蔬、高檔花卉、智能信息、采摘體驗、農耕文化、親子教育等特色休閑農業(yè)，阜陽市草莓文化節(jié)、荷花藝術節(jié)、桃花風車節(jié)、梨花節(jié)等旅游節(jié)慶活動相繼在核心區(qū)內成功舉辦，核心區(qū)內已有三星以上的農家樂8家，年接待游客超過100萬人次，金滿地田園綜合體被評為省級休閑旅游示范點。

1.4 在脫貧攻堅方面起到了助推作用 園區(qū)位于省級貧困縣潁泉區(qū)境內，始終把助推脫貧攻堅作為園區(qū)建設的主要任務，積極探索“園區(qū)+”精準扶貧新模式，構建了 “園區(qū)+公司+基地+農戶”的扶貧路徑，扎實推進“四帶一自”、“三有一網(wǎng)”扶貧模式，帶動核心區(qū)貧困村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目1104個，其中貧困村覆蓋率達100%，每村增加集體收入5萬元以上，貧困戶產(chǎn)業(yè)覆蓋率達90%以上，人均增收1600元。同時，核心區(qū)內企業(yè)通過土地、資金、就業(yè)等形式帶動貧困戶713戶，戶均增收2800元。核心區(qū)貧困發(fā)生率由2014年的9.09%下降到2017年的1.81%。

1.5 在鄉(xiāng)村振興方面起到了引領作用 緊扣“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)、立體農業(yè)、休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。依托園區(qū)田園風光，兼顧園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調發(fā)展，營造了生態(tài)宜居家園。挖掘鄉(xiāng)土文化等資源，促進農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)，推動移風易俗、文明進步，弘揚農耕文明和優(yōu)良傳統(tǒng)，提高園區(qū)內農民綜合素質及文明程度。創(chuàng)新園區(qū)協(xié)同管理模式，園區(qū)建設辦公室、鎮(zhèn)辦根據(jù)建設任務不同，分工負責、同等考核，構建了“園鎮(zhèn)一體”、“園村一體”的園區(qū)發(fā)展新模式，加強了園區(qū)民主和法治建設，弘揚社會正氣，懲治違法行為，使園區(qū)更加和諧安定有序。圍繞農業(yè)新品種、新技術、新肥料、新模式的推廣，積極開展科技講座、技術培訓、田間指導等各類培訓活動，建立園區(qū)企業(yè)與園區(qū)農戶合作機制，園區(qū)農民收入持續(xù)增加，2017年底園區(qū)內農民人均純收入是示范區(qū)的1.4倍。

2 園區(qū)創(chuàng)建的啟示

2.1 加強領導是關鍵 市、區(qū)兩級分別成立了以市政府主要負責同志、區(qū)政府主要負責同志為組長的“園區(qū)建設工作領導小組”、“園區(qū)（核心區(qū)）建設推進小組”，設立了專門機構“園區(qū)建設辦公室”，成立了黨組，配備了專職工作人員，確保園區(qū)建設工作有人抓、有人問、有人干。構建了園區(qū)聯(lián)動協(xié)調機制、崗位責任機制等六大運行機制，保證了園區(qū)高效運行。

2.2 科技創(chuàng)新是核心 園區(qū)緊抓科技創(chuàng)新，注重政產(chǎn)學研合作交流平臺和技術研發(fā)平臺建設，引導15家企業(yè)分別與中國林科院、安徽農業(yè)大學、省農科院等高校和科研院所簽訂全面科技合作協(xié)議，吸引大學、科研院所和企業(yè)入駐，聯(lián)合開展農業(yè)技術研發(fā)，8家企業(yè)獲批科技創(chuàng)新型企業(yè)。深入推行科技特派員制度，積極引導科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進人才、知識、技術、資本等創(chuàng)新資源加速向園區(qū)流動。核心區(qū)2017年投入科技研發(fā)資金1.01億元，實施農業(yè)科技在研項目33個，推動了農業(yè)科技成果直接轉化為新技術、新產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，成為了園區(qū)發(fā)展的新動能。

2.3 政策扶持是保障

2.3.1 專門制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策 專門制訂《園區(qū)（核心區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持暫行辦法》，區(qū)財政每年列支不少于1000萬元專項資金，整合各類涉農項目資金每年不少于1億元，支持核心區(qū)企業(yè)建設。

2.3.2 及時修定土地扶持政策 根據(jù)園區(qū)建設和重點項目入駐需要，在年度新增建設用地計劃指標和增減掛鉤計劃指標上對園區(qū)給予傾斜，滿足園區(qū)建設用地需要。

2.3.3 完善科技人才扶持政策 市、區(qū)先后制定下發(fā)了《阜陽市實施雙輪驅動戰(zhàn)略促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展若干政策》、《潁泉區(qū)關于加強引進高層次人才工作的若干意見（試行）》等文件，在高端人才引進、支持創(chuàng)新技術發(fā)展、高新技術企業(yè)培育等方面給予大力扶持。

2.3.4 出臺農業(yè)扶持政策 市、區(qū)先后出臺了《阜陽市實施雙輪驅動戰(zhàn)略促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展若干政策》、《潁泉區(qū)鼓勵支持規(guī)模經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)暫行辦法》等文件，支持土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展設施農業(yè)和農產(chǎn)品加工轉化。

2.3.5 創(chuàng)新金融扶持政策 先后推出了金保貸、金農保、土地承包經(jīng)營權抵押、專利權質押等多項金融產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款4.9億元，有效緩解了園區(qū)農業(yè)企業(yè)的融資難題。

2.4 深化改革是支撐 始終把園區(qū)作為深化農村綜合改革的前沿陣地。阜陽市農村土地承包經(jīng)營權確權登記第一證在核心區(qū)發(fā)放，積極探索“三權分置”有效形式，推出“農村土地經(jīng)營權+”融資模式，發(fā)放農村承包土地經(jīng)營權抵押貸款1.45億元，2017年6月19日《人民日報》以“地活了，種地的人賺了”為題對此項改革進行報道。籌建了農村綜合產(chǎn)權交易中心，暢通了農村產(chǎn)權交易途徑，交易額7700多萬元。開展園區(qū)農業(yè)經(jīng)營主體信用等級評價，銀行金融機構提供差異化的信貸支持，推進信用變錢;創(chuàng)新“金融+”脫貧路徑，探索“自己貸自己干”、“自己貸入股干”、“企業(yè)貸帶動干”金融扶貧模式，支持園區(qū)企業(yè)通過帶動貧困戶脫貧享受信貸政策，累計發(fā)放金融扶貧貸款1.03億元，惠及貧困戶1831戶;推出多項農村金融創(chuàng)新產(chǎn)品，累計發(fā)放創(chuàng)新金融產(chǎn)品貸款3.5億元。鼓勵園區(qū)企業(yè)積極參與所在村集體資產(chǎn)股份制改革試點工作，帶動村集體盤活集體資產(chǎn)，推動“三變改革”。引導支持企業(yè)進行股份制改革，拓寬融資渠道，核心區(qū)17家企業(yè)通過股改順利掛牌上市，其中新三板2家、新四板15家。

2.5 加大投入是基礎 先后整合農業(yè)、農發(fā)、水利、交通、林業(yè)等項目資金14億元，著力強化道路建設、溝渠治理和環(huán)境綜合整治。新修、改建道路23條、58.95km，新建涵管橋138座，大型板梁橋24座，建成“五縱六橫”的閉合路網(wǎng);完成溝河疏浚治理23.5km，完成水環(huán)境治理34km，形成“兩縱四橫”的水網(wǎng);新建200kVA變壓器32臺，新修16.9km高壓線路，64km低壓線路，確保園區(qū)企業(yè)電力供應;同步配套了管網(wǎng)、綠網(wǎng)和公共服務等基礎設施，為園區(qū)招商引資和企業(yè)的發(fā)展筑好了碧梧巢。

3 存在的問題與對策

3.1 存在的問題 經(jīng)過3年創(chuàng)建，園區(qū)建設取得了較為突出的成效，達到了預期的建設目標，但目前還存在著一定的問題，需要在今后的發(fā)展中引起高度關注。

3.1.1 主導產(chǎn)業(yè)不夠明 目前園區(qū)內的主要產(chǎn)業(yè)覆蓋面較為寬泛，涵蓋了糧食種植、果蔬生產(chǎn)、高檔花卉、休閑觀光、農產(chǎn)品加工等，缺乏凸顯園區(qū)特色的主導產(chǎn)業(yè)。

3.1.2 產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長 園區(qū)目前的三產(chǎn)產(chǎn)值比例為30.4：16.1：53.5，總體來看，一產(chǎn)、三產(chǎn)比例較高，二產(chǎn)比例明顯偏低，加工已成為園區(qū)發(fā)展的短板，需要引起重視。

3.1.3 集聚能力不夠強 作為創(chuàng)建國家級的農業(yè)園區(qū)，缺乏大的企業(yè)引領，目前園區(qū)內還沒有國內知名企業(yè)入駐，需要進一步加大招引力度。

3.2 對策 園區(qū)將圍繞爭創(chuàng)“國家級農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”的目標，圍繞“立足阜陽，帶動全省，服務黃淮，面向全國”的戰(zhàn)略定位，堅持以助推脫貧攻堅、助力鄉(xiāng)村振興統(tǒng)領園區(qū)建設，努力將園區(qū)建設成為農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展的示范田、農業(yè)供給側改革的試驗田和鄉(xiāng)村全面振興的樣板田。

3.2.1 明晰園區(qū)發(fā)展方向 立足園區(qū)地處黃淮平原南部，耕作土壤為砂姜黑土，位于百萬級人口中心城市周邊等地理優(yōu)勢，在農業(yè)轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索。以工廠化生態(tài)農業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，以工廠化的理念、智能化的管理、精細化的流程、標準化的技術引領傳統(tǒng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)進行全面提升，以工業(yè)化的理念經(jīng)營農業(yè)，大力發(fā)展立體化、智能化、標準化等集約型工廠化農業(yè)，推進農業(yè)轉型升級，促進農業(yè)高新技術轉移轉化。

3.2.2 明晰園區(qū)發(fā)展路徑 按照“一產(chǎn)突出種業(yè)、二產(chǎn)突出加工、三產(chǎn)突出休閑”的理念，構建以“種籽（苗）繁育-智能制造-精深加工-商貿物流-休閑文化”為核心，種養(yǎng)加銷游深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、業(yè)態(tài)功能豐富、利益聯(lián)結機制健全的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條。引進全國知名品牌、知名企業(yè)入園建立基地，打造以農高區(qū)“公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌”為核心的大品牌格局。

3.2.3 明晰園區(qū)發(fā)展方式 堅持以科技創(chuàng)新引領園區(qū)發(fā)展，深入推進“三產(chǎn)融合、三生共贏、三科同步”，以“三產(chǎn)融合”推進產(chǎn)業(yè)振興、以“三生共贏”推進鄉(xiāng)村振興、以“三科同步”推進科技創(chuàng)新;按照“試驗-示范-輻射推廣”3個尺度和“技術-模式-產(chǎn)業(yè)”3個維度，從“基礎研究-共性技術研發(fā)-技術集成-模式創(chuàng)建-示范推廣”5個層面開展研究，建立園區(qū)技術提升模式和高效持久的推廣模式。使園區(qū)成為支撐引領區(qū)域發(fā)展的創(chuàng)新高地，在農業(yè)科技創(chuàng)新方面起到引領作用、在農業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展方面起到樣板作用、在質量興農方面起到標桿作用、在鄉(xiāng)村全面振興方面起到示范作用，為黃淮平原地區(qū)和砂姜黑土區(qū)域的農業(yè)供給側改革與鄉(xiāng)村全面振興提供示范和樣板。

（責編：徐世紅）