張鵬飛
(新疆建設(shè)兵團(tuán)北新土木建設(shè)工程有限公司)
項(xiàng)目管理在鐵路建設(shè)中不僅僅能體現(xiàn)鐵路建設(shè)是如何管制的,而且鐵路建設(shè)的管理體制能夠直接制約項(xiàng)目管理。鐵路建設(shè)管理模式是直接由鐵路投資體制直接決定,并且大多數(shù)外商投資或者民營企業(yè)在設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)都優(yōu)先考慮其項(xiàng)目管理模式是否足夠先進(jìn)并具有強(qiáng)科學(xué)性,和民營企業(yè)、外資企業(yè)不同的是,政府投資項(xiàng)目基本上都比較缺乏改革的動(dòng)力。在項(xiàng)目開展前制定好前期決策,能夠避免施工事故的發(fā)生加快施工效率。
決策過程在項(xiàng)目管理中是處于項(xiàng)目的預(yù)備階段,決策過程在鐵路建設(shè)的項(xiàng)目管理中就體現(xiàn)在前期決策上。前期決策需要完成的任務(wù)有對(duì)施工成本的預(yù)估,施工可能存在的風(fēng)險(xiǎn),以及資金調(diào)配。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行成本的估算,既可以避免資金使用過度,也可以在符合建筑標(biāo)準(zhǔn)的要求上合理選擇鐵路材料。分析施工可能存在的風(fēng)險(xiǎn)主要是排除鐵路沿線環(huán)境和氣候?qū)κ┕さ挠绊???疾鞂⒔ㄨF路經(jīng)過地的氣候環(huán)境,考察將建鐵路沿線的地理環(huán)境以及鐵路附近居民的風(fēng)俗習(xí)慣,這幾者雖然簡單但又都是必不可少的。考察之后綜合這些外界因素,有了知識(shí)基礎(chǔ)就可以制定合理可行性高的計(jì)劃方案。從這個(gè)角度出發(fā),鐵路建設(shè)項(xiàng)目需要靠前期決策環(huán)節(jié)把控項(xiàng)目的總體方向。對(duì)于中國而言建鐵路其實(shí)有不利之處,中國國土面積廣闊并且地形多而復(fù)雜,因而只建設(shè)一條鐵路在研究工作上就需要花費(fèi)不少時(shí)間。而且對(duì)于鐵路經(jīng)過的不同地區(qū)受氣候環(huán)境影響很大,需要對(duì)鐵路設(shè)計(jì)不同的結(jié)構(gòu)或改進(jìn)。如果不全面了解鐵路建設(shè)項(xiàng)目所在地的氣候環(huán)境,鐵路建設(shè)項(xiàng)目很容易有重大事故發(fā)生。綜上可知鐵路建設(shè)離不開前期決策的安全保障。
如果我們?cè)陧?xiàng)目的早期階段也就是前期決策做得不好,由于在鐵路建設(shè)施工時(shí)間很長,在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要用到數(shù)據(jù)時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)參數(shù)不準(zhǔn)確或是數(shù)據(jù)不完整的情況,這樣會(huì)阻斷施工給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶來很大的麻煩。鐵路的施工如果是分段進(jìn)行的,也會(huì)造成不同區(qū)段的由于施工時(shí)間不對(duì)等無法完成對(duì)接,最終是要推遲工期緩交項(xiàng)目。從這個(gè)角度分析發(fā)現(xiàn),設(shè)計(jì)合理的施工方案也需要前期決策的幫助。
2.1.1 鐵路建設(shè)的成本預(yù)算和管理
鐵路建設(shè)中的施工環(huán)節(jié)實(shí)際上花費(fèi)的時(shí)間占據(jù)整個(gè)工程高達(dá)60%以上,相比之下前期決策環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)以更短的時(shí)間但能把控整個(gè)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的走向。在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的初步研究工作中,有著重研究將建鐵路項(xiàng)目可行性高不高,項(xiàng)目有沒有完成的必要性。
在鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理中,投資控制是施工前期決策環(huán)節(jié)必做的工作。前期決策在成本方面的任務(wù)是要對(duì)整體建設(shè)項(xiàng)目需要花費(fèi)的資金做詳細(xì)的預(yù)估,將整個(gè)鐵路建設(shè)需要消費(fèi)的項(xiàng)目做合理的估計(jì)。這樣做的目的既可以避免后期完工后資金消耗過大,造成資金斷鏈的情況出現(xiàn),也能提前做好資金的準(zhǔn)備。
若在鐵路項(xiàng)目施工過程中管理措施和人為等因素也是造成成本增加的方面,從而造成工程施工后期因資金缺少難以施工,從而出現(xiàn)一系列的連鎖反應(yīng),如某鐵路在鉆孔樁施工過程中,沒有考慮鉆孔樁的虛樁和擴(kuò)孔系數(shù)等因素,造成混凝土用量呈幾何倍數(shù)增加。
進(jìn)行成本估算后還需要對(duì)成本進(jìn)行管理。對(duì)鐵路建設(shè)進(jìn)行成本的管理可以避免決策環(huán)節(jié)和其他環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金分配不均的情況,前期決策環(huán)節(jié)的資金投入較少,對(duì)后續(xù)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)也很不利。
資金準(zhǔn)備和投入是鐵路建設(shè)中不可缺少的一部分,一個(gè)項(xiàng)目需要正常運(yùn)轉(zhuǎn)除了各項(xiàng)管理制度和人員等主要組成部分外,資金是不可缺少的,它就像一個(gè)人身體所需要的能量源一樣,在成本的估、概、預(yù)算中對(duì)資金的調(diào)配和應(yīng)用,算然側(cè)重點(diǎn)不同,但目的是相同的,都是為保證整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn),為項(xiàng)目提供動(dòng)力。
項(xiàng)目前期策劃是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的前期決策環(huán)節(jié)必不可少,不僅能夠提高項(xiàng)目管理水平,而且是控制建設(shè)成本確保項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的極佳方法。
2.1.2 鐵路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)分析
沒有全面考察到施工時(shí)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。沒有綜合鐵路沿線不同地區(qū)的氣候變化做細(xì)致的記錄和分析,沒有深入考察施工過程中會(huì)出現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因子等方面。比如忽略了鐵路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊憶]有做好安撫工作,對(duì)野生動(dòng)植物的影響也沒有充分考慮,鐵路建設(shè)帶來的巨大噪音對(duì)追求生態(tài)平衡是不利的。做好施工過程中可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)源的預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案,可以避免不必要的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
鐵路建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)因素不僅僅是環(huán)境造成的,人為的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。前期決策環(huán)節(jié)的管理機(jī)制不夠完善,中國建設(shè)鐵路的時(shí)候還沒有意識(shí)到前期決策環(huán)節(jié)的重要性,普遍把建設(shè)的關(guān)注點(diǎn)和重心放在了施工環(huán)節(jié)。缺少專業(yè)的指導(dǎo)。設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是要將鐵路模型畫在圖紙上,比例和各圖形的數(shù)據(jù)都不能有太大的差錯(cuò)。而設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)需要的數(shù)據(jù)要求越精準(zhǔn),也就表明前一決策環(huán)節(jié)要做得更精準(zhǔn)。如果沒有專業(yè)理論的指導(dǎo),計(jì)算可能出現(xiàn)錯(cuò)誤,非專業(yè)人員評(píng)估決策結(jié)果時(shí)也不夠深入。倘若單單依靠建筑商以及相關(guān)方的討論就得到鐵路模型的數(shù)據(jù)也太過不專業(yè)了,導(dǎo)致工期延誤也影響到鐵路整個(gè)項(xiàng)目的各方面收益。
2.1.3 鐵路建設(shè)項(xiàng)目的資金分配問題
這里資金分配問題是指前期決策資金不合標(biāo)準(zhǔn),資金少也無法開展工作。資金分配不均和施工環(huán)節(jié)資金投入過度有很大關(guān)系,資金少也就意味著和鐵路行業(yè)地位高知識(shí)水平高的專家有緣無分,沒有專業(yè)人員評(píng)估前期決策的結(jié)果,就沒有辦法深入了解數(shù)據(jù)。
對(duì)于現(xiàn)階段的鐵路建設(shè)中存在一些施工單位采取各種各樣的手段對(duì)資金進(jìn)行違規(guī)截留和挪用的情況,如果前期決策在資金分配問題上分配得當(dāng),不存在資金在某個(gè)環(huán)節(jié)有多余的情況,也適當(dāng)避免這種違法現(xiàn)象的出現(xiàn),可以降低資金的風(fēng)險(xiǎn),不至于浪費(fèi)資金和損失資金。
鑒于前期決策環(huán)節(jié)在鐵路建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性作用,前期決策時(shí)如果能夠分配好資金,就可以避免準(zhǔn)備工作不做好會(huì)造成設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)不合理導(dǎo)致施工質(zhì)量不過關(guān),工期延誤等情況出現(xiàn)。
完善管理機(jī)制。為了保證前期決策獲得的數(shù)據(jù)和參數(shù)無誤,健全的管理機(jī)制能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類并批量保存,決策結(jié)果的整理和運(yùn)用更快捷。除此之外也有助于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行的深層次挖掘,對(duì)采集到的數(shù)據(jù)使用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行分析,獲得的決策結(jié)果更加便捷,更具人性化。
調(diào)整資金分配。通過制度規(guī)定和專家分析指導(dǎo),合理的規(guī)劃各階段資金分配,提高前期決策的資金分配,適當(dāng)減少施工環(huán)節(jié)的高額資金。前期決策環(huán)節(jié)邀請(qǐng)一些高低位專業(yè)性強(qiáng)的專家參與評(píng)估,促進(jìn)決策環(huán)節(jié)結(jié)果更真實(shí)可靠,也給設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)打好基礎(chǔ)。
深入研究探索。鐵路的建設(shè)是個(gè)大工程,各環(huán)節(jié)都需要做到高標(biāo)準(zhǔn)無差錯(cuò),深入對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目的研究探索,加大力度采集建設(shè)項(xiàng)目所需要的各類信息。做深層次的探索以保證研究工作獲取的信息數(shù)據(jù)真實(shí)可靠,加強(qiáng)探索管理工作。
加強(qiáng)培訓(xùn)。對(duì)于不同地段的鐵路分批次派遣不同考察人員,對(duì)他們做不同的培訓(xùn),確保不同地區(qū)能針對(duì)性的綜合外界因素采集準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),促進(jìn)數(shù)據(jù)科學(xué)化、合理化。
中國一直重視基層設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展,鐵路建設(shè)作為重要的交通設(shè)施之一,是關(guān)系到國計(jì)民生的一項(xiàng)重大工程。建設(shè)鐵路能夠間接推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿碓?。這些年我國鐵路建設(shè)已發(fā)展到高鐵項(xiàng)目,高速的迅速發(fā)展的應(yīng)用取得了令人矚目的成就,這是數(shù)不清的鐵路工作者共同努力用汗水和心血換來的結(jié)果。雖然我國鐵路建設(shè)相比之前而言是取得了一些突破,但仍落后于國際社會(huì)先進(jìn)的建設(shè)項(xiàng)目管理。前期決策的重要性在鐵路建設(shè)項(xiàng)目整個(gè)過程中已經(jīng)用事實(shí)給地鐵工作者上了一課。為了在鐵路建設(shè)和發(fā)展道路上能走得更遠(yuǎn),我國必須接軌國外先進(jìn)的項(xiàng)目管理,虛心學(xué)習(xí)國外項(xiàng)目管理的長處多聽取他們的經(jīng)驗(yàn)之談。爭取做到真正把決策管理作為鐵路建設(shè)的核心工作,盡快改革鐵路工程的建設(shè)。