檢查·指導(dǎo)·總結(jié)·改進 提升監(jiān)理工作的規(guī)范性

黃有根（陜西兵器建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司， 陜西 西安 710054）

0 引 言

30 年來，我國建設(shè)監(jiān)理從無到有、從弱到強，為國家建設(shè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展注入了新的活力，也為我國建筑業(yè)整體水平的提高做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，監(jiān)理事業(yè)發(fā)展到今天，隨著國家強制性監(jiān)理的范圍縮小，監(jiān)理在旁站、安全、環(huán)保、維穩(wěn)等方面的責(zé)任增加，建筑市場經(jīng)濟蕭條、監(jiān)理市場惡性競爭愈演愈烈，監(jiān)理行業(yè)陷入僧多粥少、社會地位越來越差的嚴(yán)峻境地；監(jiān)理行業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前景不容樂觀，尤其是政府即工程質(zhì)量治理兩年行動后繼續(xù)工程質(zhì)量安全三年提升行動，并在諸多方面不斷加強對監(jiān)理工作的檢查整治力度。種種原因都要求我們更加規(guī)范地做好監(jiān)理工作。

陜西兵器建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司（以下簡稱“公司”）成立于 1991 年 11 月 29 日，是陜西省首批試點監(jiān)理單位，也是國內(nèi)首批取得建設(shè)部審定的甲級監(jiān)理資質(zhì)的單位之一，目前在監(jiān)業(yè)務(wù)涉及了資質(zhì)范圍內(nèi)的房屋建筑、機電安裝、市政公用、石油化工、水利水電、公路工程等各項監(jiān)理業(yè)務(wù)。鑒于公司各項目存在業(yè)務(wù)種類不同、施工進展不同、專業(yè)要求不同、使用功能不同等差別，且各項目配備監(jiān)理人員還存在業(yè)務(wù)經(jīng)驗、專業(yè)水平的差異性，如何通過計劃、檢查、指導(dǎo)、總結(jié)、改進等管理控制措施，加強監(jiān)理工作的規(guī)范性，是監(jiān)理人必須思考解決的一項艱巨而刻不容緩的任務(wù)。

1 全面掌握并及時更新監(jiān)理業(yè)務(wù)知識

作為公司監(jiān)理業(yè)務(wù)的主管部門，不僅要認(rèn)真學(xué)習(xí)并掌握監(jiān)理規(guī)范及各項施工驗收規(guī)范的要求，還要及時關(guān)注、學(xué)習(xí)并掌握政府新出臺的法律、法規(guī)、條例及文件要求，及時傳遞信息到項目監(jiān)理機構(gòu)，督促并確保項目監(jiān)理工作嚴(yán)格按照新的法律、法規(guī)、政策要求規(guī)范落實。

例如，2013 年修訂的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》增加了一些新的規(guī)定，包括總監(jiān)理工程師審批的“工程開工令”增加了內(nèi)容，原來的“監(jiān)理工程師通知單”及“安全隱患通知單”由新的“監(jiān)理通知單”一并取代，必須對監(jiān)理人員進行監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則的交底并形成簽字記錄，監(jiān)理旁站記錄不再需要施工單位簽字蓋章，安全生產(chǎn)管理的監(jiān)理工作中增加了“監(jiān)理報告”，等等。

2018 年，各級建設(shè)行政主管部門不斷提升建筑行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)?；男麄骱驼瘟Χ?。例如，住建部2018 年 3 月啟動建筑施工安全專項治理行動，并自 2018年 6 月 1 日起，實施《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》，強化安全事故責(zé)任追究，其中涉及到監(jiān)理單位關(guān)于現(xiàn)場安全管理的責(zé)任及處罰標(biāo)準(zhǔn)；經(jīng)修訂的《陜西省安全生產(chǎn)條例》繼續(xù)強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，同時加大建筑工地消防安全管控力度；省建設(shè)廳發(fā)布《開展整頓和規(guī)范建筑市場中介服務(wù)行為專項行動計劃》督查九項重點檢查任務(wù)，其中前三項檢查主要針對監(jiān)理企業(yè)、人員、資料；市建發(fā) [2018]26 號文《關(guān)于印發(fā)<西安市建筑施工安全生產(chǎn)攻堅行動方案>的通知》，自 2018 年 4 月 17日至 2018 年 12 月 30 日，重點嚴(yán)查“三類工程、九種行為”，明確要求各單位自查自糾、建立整改臺賬；國務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》要求鐵腕治霾治理工作專項整治常態(tài)化。上述各項政府規(guī)定或要求都是監(jiān)理必須掌握并落實在工作中的有力依據(jù)。

2 全面督促項目監(jiān)理機構(gòu)規(guī)范開展監(jiān)理工作

通過周隨機抽查、月度專項工作檢查、季度全面工作檢查等三種方式，督促項目監(jiān)理機構(gòu)規(guī)范開展監(jiān)理工作。

2.1 監(jiān)理工作的周信息溝通、指導(dǎo)、檢查

工程監(jiān)理部編制了公司統(tǒng)一格式的周信息匯報表，要求各項目監(jiān)理機構(gòu)必須每周五向工程監(jiān)理部填報，內(nèi)容包含：（1）當(dāng)周項目進行及完成的全部施工內(nèi)容，包括具體的工程量及監(jiān)理驗收的結(jié)果；（2）監(jiān)理檢查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量、安全問題以及采取的措施和效果；（3）監(jiān)理與各參建方溝通的主要工作內(nèi)容；（4）總監(jiān)對監(jiān)理人員工作負(fù)荷、工作責(zé)任心的評定；（5）項目監(jiān)理人員的調(diào)整需求及原因；（6）政府部門或甲方上級領(lǐng)導(dǎo)到項目檢查工作的內(nèi)容及結(jié)果；（7）須公司配合項目解決的事項；（8）附每周五全體監(jiān)理人員以現(xiàn)場為背景的照片，確認(rèn)監(jiān)理人員到崗情況；（9）根據(jù)工程監(jiān)理部每周五的通知要求，增附指定時間或內(nèi)容的資料照片。

工程監(jiān)理部每周一完成各項目周信息匯報表的收集、審閱，不僅及時掌控了項目監(jiān)理工作的情況及須公司協(xié)調(diào)解決的問題，為項目監(jiān)理工作提供配合或幫助措施，而且還將抽查監(jiān)理工作或資料的結(jié)果在公司網(wǎng)絡(luò)通報，將優(yōu)秀及不規(guī)范的資料照片發(fā)布在公司網(wǎng)絡(luò)，供全員參照學(xué)習(xí)或引以為戒。

通過實施 1 a 的周信息匯報表抽查措施，工程監(jiān)理部已抽查的資料內(nèi)容包括：項目監(jiān)理機構(gòu)的白皮監(jiān)理日志、監(jiān)理人員的個人黃皮監(jiān)理日志、監(jiān)理旁站記錄、例會紀(jì)要、監(jiān)理的周安全檢查臺賬、監(jiān)理組的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃及監(jiān)理組的周學(xué)習(xí)記錄、指定時間范圍的監(jiān)理通知單及相應(yīng)閉合資料、項目的進場材料質(zhì)量控制臺賬、項目重大控制點報表等監(jiān)理資料；施工單位的進場材料/構(gòu)配件/設(shè)備報審表、進場材料聯(lián)合檢查驗收記錄及相應(yīng)的見證取樣委托單、施工測量儀器報審表及相應(yīng)的測量儀器檢定證書、項目委托試驗室的資質(zhì)報審表及相關(guān)資料、項目總分包單位的資質(zhì)報審表及相關(guān)資料、施工單位主要管理人員及特種作業(yè)人員的資質(zhì)證書）等報驗資料，以及建設(shè)單位是否提供合法有效的各專業(yè)“圖紙審查意見書”。另外，根據(jù)公司或政府要求，檢查有關(guān)工作的執(zhí)行情況。例如，項目監(jiān)理機構(gòu)進行冬期施工要求的學(xué)習(xí)記錄、冬期監(jiān)理實施細(xì)則及冬期施工專項方案，揚塵治理監(jiān)理實施細(xì)則及監(jiān)理對施工單位揚塵治理專項方案的審批、監(jiān)督措施，節(jié)假日停工前或復(fù)工前的現(xiàn)場安全排查結(jié)果及整改復(fù)查結(jié)果等。

通過對項目監(jiān)理機構(gòu)的資料規(guī)范性、同步性以及執(zhí)行政府或公司有關(guān)要求的隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作存在的問題并給予完善或改進的指導(dǎo)意見，督促項目監(jiān)理機構(gòu)及時落實整改，不僅有效防止了“公司查哪，項目監(jiān)理工作補哪”的問題，還有效督促全體監(jiān)理人員規(guī)范開展監(jiān)理工作的常態(tài)化。

2.2 月監(jiān)理工作的計劃性監(jiān)控、專項檢查及指導(dǎo)

工程監(jiān)理部編制了《監(jiān)理工作月報》標(biāo)準(zhǔn)范本，對填報內(nèi)容及改進措施做出了具體規(guī)定及要求，除按以往《監(jiān)理工作月報》的格式要求內(nèi)容完成填寫，還根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》要求增附反映項目進展或監(jiān)理發(fā)現(xiàn)處理問題的代表性照片，并要求增附總監(jiān)對當(dāng)月項目監(jiān)理工作涉及質(zhì)量、安全、進度、造價、監(jiān)理人員工作分工及評價、下月需公司配合解決的問題、需公司提供技術(shù)支持等內(nèi)容的《監(jiān)理工作綜合評價報告》。工程監(jiān)理部將《監(jiān)理工作月報》的審核意見發(fā)布于公司網(wǎng)絡(luò)，提出審核發(fā)現(xiàn)的問題及須規(guī)范改進的要求，將編寫規(guī)范及不規(guī)范的《監(jiān)理工作月報》拍照發(fā)公司網(wǎng)絡(luò)，供各項目監(jiān)理機構(gòu)參照學(xué)習(xí)、改進或?qū)φ兆圆?、完善?/p>

工程監(jiān)理部根據(jù)各項目監(jiān)理機構(gòu)的《項目重大控制點報表》及《監(jiān)理工作月報》反映的情況，對新開、收尾、規(guī)模大、社會影響大、存在重要質(zhì)量控制點或重大安全隱患關(guān)注點的項目，實施月度專項工作檢查，檢查后向項目監(jiān)理機構(gòu)書面提出檢查發(fā)現(xiàn)的問題，以及后期監(jiān)理工作的完善或改進意見，要求限期完成整改并書面回復(fù)整改結(jié)果，工程監(jiān)理部登記《復(fù)查或隨機檢查發(fā)現(xiàn)問題臺賬》，在后期持續(xù)跟蹤關(guān)注、再次復(fù)查，堅持發(fā)現(xiàn)問題的徹底消除。

通過對項目監(jiān)理機構(gòu)的月度專項工作檢查、隨機復(fù)查，不僅加大了對項目重要質(zhì)量控制點、重大安全隱患的計劃性監(jiān)控、檢查及指導(dǎo)，也有效督促了項目監(jiān)理工作的規(guī)范性。

2.3 季度監(jiān)理工作的全面檢查掌控、指導(dǎo)、復(fù)查

工程監(jiān)理部預(yù)先制定季度工作檢查的計劃、規(guī)定，編制有側(cè)重點要求的工作檢查表、規(guī)定格式及內(nèi)容的項目監(jiān)理工作自查表，提前通知各項目監(jiān)理機構(gòu)按要求開展監(jiān)理工作的全面自查，并對自查發(fā)現(xiàn)問題落實整改后形成翔實的工作自查報告。每季度工作檢查的內(nèi)容主要包括但不限于以下幾個方面：（1）檢查和考核總監(jiān)對項目監(jiān)理工作的全面掌控；（2）對工程實體涉及監(jiān)理的“三控、兩管、一協(xié)調(diào)、一履職”工作進行檢查；（3）檢查監(jiān)理資料編制、填寫、記錄的全面規(guī)范性，以及監(jiān)理對施工報驗資料審核、審批的全面、規(guī)范、同步性；（4）檢查項目監(jiān)理機構(gòu)的內(nèi)部管理及溝通配合情況；（5）檢查項目監(jiān)理人員配備、工作分工的科學(xué)性，詢問、考核監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力、工作責(zé)任心；（6）對公司及政府要求的執(zhí)行力情況；（7）工程監(jiān)理部與建設(shè)單位單獨溝通，征詢對監(jiān)理工作的意見和建議，客觀、真實了解監(jiān)理服務(wù)的效果；（8）驗證項目監(jiān)理工作自查及整改措施是否全面、真實并有效；（9）對上季度檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改結(jié)果進行復(fù)查驗證。

檢查后對項目監(jiān)理機構(gòu)發(fā)放“檢查記錄表”，提出監(jiān)理工作的存在問題及解決處理問題的指導(dǎo)意見，要求限期內(nèi)完成整改，并將整改結(jié)果附依據(jù)報送工程監(jiān)理部，工程監(jiān)理部隨機復(fù)查驗證。

通過季度工作的全面檢查，工程監(jiān)理部不僅掌控了項目監(jiān)理工作的真實情況，也通過開展項目監(jiān)理工作的自查，促進全體監(jiān)理人員主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)理工作的存在問題并及時采取措施改進或完善。另外，通過與建設(shè)單位的溝通，客觀、真實地對監(jiān)理服務(wù)的效果評價進行了解，以便后期對項目監(jiān)理工作有的放矢地加強監(jiān)控或指導(dǎo)，達(dá)到了對外真誠和諧、對內(nèi)改進提高的良好效果。

3 將“計劃指導(dǎo)工作、制度約束工作”作為規(guī)范開展監(jiān)理工作的核心手段

（1）要求各項目監(jiān)理機構(gòu)成立初期，根據(jù)施工圖紙統(tǒng)計本項目涉及的重大危險源、重大質(zhì)量關(guān)注點、需進行專家論證的內(nèi)容、四新技術(shù)等內(nèi)容，向工程監(jiān)理部填報《項目重大控制點報表》，不僅使工程監(jiān)理部有效掌控了項目監(jiān)理工作在質(zhì)量、安全方面的技術(shù)預(yù)控措施，并為公司積累各項目技術(shù)經(jīng)驗達(dá)到了技術(shù)資源共享的目的，也便于工程監(jiān)理部有計劃地對項目監(jiān)理工作實施階段性地監(jiān)控，通知公司總工辦為項目監(jiān)理工作提供技術(shù)咨詢或駐地指導(dǎo)。

（2）要求各項目監(jiān)理機構(gòu)根據(jù)項目總目標(biāo)，在年初制定年度監(jiān)理工作計劃，計劃內(nèi)容包含本項目年度質(zhì)量、安全、進度目標(biāo)及相應(yīng)的監(jiān)理工作措施、以及年度監(jiān)理費回收計劃、各階段監(jiān)理人員的配備需求計劃，對進展不正?；蛲掀陧椖勘仨氂星袑嵖尚械慕ㄗh措施，有效加強了項目監(jiān)理工作開展的計劃性。

（3）要求各項目監(jiān)理機構(gòu)有計劃、有針對性地開展項目學(xué)習(xí)型性組織，每年底結(jié)合政府及公司要求、項目質(zhì)量安全控制重點、施工質(zhì)量通病、監(jiān)理管控工作的難點等，制定符合本項目的《項目監(jiān)理機構(gòu)年度培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃》，計劃必須具有培訓(xùn)、指導(dǎo)、提升規(guī)范性的切實可行性；工程監(jiān)理部綜合各項目的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃，制定公司監(jiān)理業(yè)務(wù)的年度培訓(xùn)計劃，由公司總工辦按照計劃組織公司專家的技術(shù)培訓(xùn)，有效提高了監(jiān)理工作的規(guī)范性、預(yù)控性。

（4）根據(jù)公司考核制度、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)，對周隨機檢查、月專項檢查、季度全面檢查的結(jié)果實施獎優(yōu)罰劣的措施，并將獎罰結(jié)果在公司網(wǎng)絡(luò)公布、在季度工作總結(jié)會議通報，有效地提高了全體監(jiān)理人員的工作責(zé)任心和執(zhí)行力，達(dá)到了令行禁止、有序可控開展監(jiān)理工作的效果。

4 收集、宣傳、推廣監(jiān)理工作優(yōu)秀管控創(chuàng)新措施

工程監(jiān)理部及時收集、宣傳、推廣項目監(jiān)理工作的優(yōu)秀管控措施，鼓勵各項目監(jiān)理機構(gòu)結(jié)合自己項目的實際情況學(xué)以致用，并根據(jù)自己項目的特點或難點，積極踐行具有監(jiān)理工作特色的優(yōu)秀管控措施。

工程監(jiān)理部根據(jù)檢查結(jié)果，組織各項目監(jiān)理人員到優(yōu)秀項目監(jiān)理機構(gòu)進行觀摩、學(xué)習(xí)、交流，使觀摩人員學(xué)習(xí)了優(yōu)秀項目監(jiān)理機構(gòu)的管理控制經(jīng)驗，而優(yōu)秀項目監(jiān)理機構(gòu)通過與大家的溝通、交流，吸取了寶貴意見或建議，為后期持續(xù)提升監(jiān)理工作質(zhì)量做準(zhǔn)備。只有公司各項目監(jiān)理機構(gòu)之間加強相互學(xué)習(xí)、交流，在工作中對比找差距、取長補短，公司監(jiān)理業(yè)務(wù)水平才能得到整體提升。