我國的政黨政治與協(xié)商民主:共生歷程與契合維度
——基于國家治理現(xiàn)代化的視角

李 芳

(西北大學 哲學與社會學學院, 陜西 西安 710127)

政黨政治的發(fā)展是以現(xiàn)代化為目標的,政治民主化進程的成效關(guān)鍵在執(zhí)政黨。1921年建黨以來,中國共產(chǎn)黨積極地找尋中國民主政治的出路,建構(gòu)了以政治現(xiàn)代化為目標的政黨政治價值體系和制度框架。有別于蘇聯(lián)和西方的民主形式,中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國的政治生態(tài)和民主發(fā)展水平提出了帶有濃厚本土色彩的協(xié)商民主思想和理論,并結(jié)合黨建的步伐逐步開展帶有中國特色的協(xié)商民主實踐活動,不斷把社會主義協(xié)商民主推向前進。我國國家治理現(xiàn)代化推進的速度與質(zhì)量,取決于執(zhí)政黨、政府與參政黨、社會組織、市場之間互動的程度或結(jié)果。能否解決民眾最關(guān)注的社會問題、能否平衡多元化的利益需要、能否化解深化改革所激發(fā)的社會矛盾,關(guān)鍵在于執(zhí)政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化水平。與我國政黨政治相生相伴的社會主義協(xié)商民主作為當代民主政治發(fā)展的高級形式,能夠為國家政治民主化和治理能力現(xiàn)代化提供可行的實踐路徑。

一、國家治理現(xiàn)代化視閾中的政黨政治與協(xié)商民主

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),不僅提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革的總目標,也提出了協(xié)商民主建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)要求:“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”。 2013年,習近平在《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》的講話中對國家治理現(xiàn)代化過程中執(zhí)政黨的作用提出了明確要求:“要更加注重治理能力建設(shè),增強按制度辦事、依法辦事意識,善于運用制度和法律治理國家,把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能,提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！睘橥苿訁f(xié)商民主建設(shè)的進程,2015年2月,中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),《意見》指明了社會主義協(xié)商民主建設(shè)的指導思想、基本原則和渠道程序,提出了協(xié)商民主建設(shè)的具體內(nèi)容,強調(diào)了黨在協(xié)商民主建設(shè)中的領(lǐng)導作用:“加強協(xié)商民主建設(shè),必須堅持黨的領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,把握正確方向,形成強大合力,確保有序高效開展?！薄稕Q定》《意見》和“講話”不僅強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的領(lǐng)導地位,也闡明了我黨利用協(xié)商民主的方式強化科學執(zhí)政和民主執(zhí)政從而促進治理現(xiàn)代化的必要性,協(xié)商民主與我國的政黨政治在治理現(xiàn)代化的進程中必然高度融合在一起。十八屆六中全會從全面從嚴治黨的角度強調(diào)要加強黨內(nèi)協(xié)商民主規(guī)范和制度建設(shè),拓寬黨內(nèi)民主渠道,這體現(xiàn)了執(zhí)政黨建設(shè)與協(xié)商民主建設(shè)的一體性和互助性。中國共產(chǎn)黨通過協(xié)商民主的推進和實施,協(xié)調(diào)各社會利益組織、民眾之間的關(guān)系,解決民眾最關(guān)注的社會問題,平衡社會多元化的利益要求,能夠提升自身的執(zhí)政合法性和民主化水平。

弗朗西斯福山曾斷言:“在過去幾年里,幾乎全世界都認識到自由民主制度作為一種政治制度的合法性,它不僅戰(zhàn)勝了世襲的君主制、法西斯主義,而在最近還戰(zhàn)勝了共產(chǎn)主義意識形態(tài)?！薄皻v史的終結(jié)意味著自由民主制將成為人類社會演化的重點,是人類征服的最終形式?！盵1](P11-12)中國共產(chǎn)黨把我國傳統(tǒng)協(xié)商因素與馬克思民主主義理論相結(jié)合,在探索中國特色政黨政治的道路上,逐步形成了符合中國國情的協(xié)商民主思想和理論,完善了中國特色協(xié)商民主制度,最終形成了選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合的社會主義民主體制,不斷提升中國政黨政治民主化水平。中國共產(chǎn)黨用快速發(fā)展的現(xiàn)代化進程有力地否定了福山的“歷史終結(jié)論”,開辟了政黨政治和國家治理的新紀元。

二、政黨政治與協(xié)商民主的共生歷程

中國共產(chǎn)黨在建黨之初便開始探索政治民主和政治現(xiàn)代化的道路。能否建設(shè)一個堅強的無產(chǎn)階級政黨,是革命成敗的關(guān)鍵[2](P288)。中國共產(chǎn)黨在近代民主主義革命和帶領(lǐng)人民群眾探索中國特色社會主義發(fā)展道路的過程中,不斷完善中國政黨政治體系和制度,逐步確立了協(xié)商式的民主模型,最終形成了不同于東歐社會主義國家及西方國家的政黨政治制度和政治民主模式。

(一)民主革命時期的政黨政治和協(xié)商民主

自鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)以來,中國的仁人志士在探索中國政治民主化的道路上曲折前進,資產(chǎn)階級改良派試圖在中國建立君主立憲制,中國資產(chǎn)階級革命派在中國實行多黨制,都以失敗告終。但都為中國探求政治民主化拓寬了認識領(lǐng)域,開創(chuàng)了政黨政治的實踐基礎(chǔ)?？谷諔?zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨運用新民主主義政策建設(shè)革命根據(jù)地,為了團結(jié)各界人士和廣大人民群眾,創(chuàng)造性地提出了“三三制”政權(quán)組織建設(shè)原則?！叭啤逼胶饬烁鞲锩鶕?jù)地的利益差別,凝聚了可以團結(jié)的所有抗日力量,使各邊區(qū)政府的決策具有廣泛的代表性,加快了群眾路線的實施和推廣,為贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。近代中國政治民主化的早期探索,為推動政黨政治的發(fā)展確立了實踐基礎(chǔ)與價值指引,也是社會主義協(xié)商民主的濫觴所在。

1945年,中國共產(chǎn)黨、國民黨以及各民主黨派(民盟、青年黨等)為抗戰(zhàn)后和平建國召開了政治協(xié)商會議,本次會議參加的代表共38名,其中國民黨代表8名,共產(chǎn)黨代表7名,中國民主同盟代表9名,無黨派代表9名,中國青年黨代表5名[3](P698)。參與會議的人員中,所代表政治利益各不相同,但多方攜手合作,互相支持。會議期間,中國共產(chǎn)黨代表經(jīng)常同各民主黨代表進行磋商,在一系列政治問題上同他們采取聯(lián)合行動,阻止了國民黨的一黨專政。雖然此次會議以國民黨單方面撕毀協(xié)議告終,但彰顯了中國共產(chǎn)黨“協(xié)商民主建國”的思想與主張,是共產(chǎn)黨同各民主黨派、國民黨進步人士在不同政黨利益背景下,以協(xié)商、溝通的方式,達成的民主國家建設(shè)的共識,是我黨人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線進一步穩(wěn)固和深化的成果,是邁向政治民主化的又一次積極嘗試。

(二)建國之際的政黨政治與協(xié)商民主

1948年,中國共產(chǎn)黨發(fā)布“五一口號”,倡議“各民主黨派、各民眾團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議,討論并實現(xiàn)召集人民代表大會,成立民主聯(lián)合政府”[2](P290),表達了共產(chǎn)黨通過協(xié)商民主的方式以取得最大共識的主張。1949年中國人民政治協(xié)商會議是共產(chǎn)黨人民民主理論的進步與創(chuàng)新,是協(xié)商民主思想在建國過程中的成功實踐,它為新中國營造了穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境,為中國新的政黨政治提供了實踐的基礎(chǔ),有利于推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議樹立了社會主義協(xié)商民主的基本樣板,為協(xié)商民主制度的改進與完善確定了初步框架。在這次會議上,中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士在積極聯(lián)合、和諧共處的平臺上,協(xié)商共建新中國的大政方針,這既是政黨制度建立的基礎(chǔ),又是社會主義民主制度確立的保證。眾所周知,中國共產(chǎn)黨以階級斗爭取得了民族獨立和民族解放,但在新中國成立之初,中國共產(chǎn)黨卻因時制宜地選擇了政治民主的方式恢復國民經(jīng)濟、政治建設(shè)和社會主義改造,成功地實現(xiàn)了從“革命黨”向“建設(shè)黨”的轉(zhuǎn)型。1954年9月15日全國人民代表大會用憲法保障民眾參政議政的權(quán)利,代表的構(gòu)成照顧到不同階層、不同地域、不同民族的各類群眾,實現(xiàn)了最廣泛意義的政治參與,體現(xiàn)了人民民主制度價值的系統(tǒng)思考和設(shè)計,是中國近代民主化發(fā)展歷程的必然結(jié)果,這充分展現(xiàn)了共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的民主自覺與執(zhí)政自信。自此,國家建設(shè)與發(fā)展中的重大問題與國家政策,中國共產(chǎn)黨與民主黨派進行深入?yún)f(xié)商被以制度的形式固定下來,成為中國特有的“多元民主”的雛形。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國各族人民、各類團體從革命走向建設(shè),從協(xié)商建國走向協(xié)商治國,從新民主主義革命時期原生自有的民主協(xié)商到社會主義建設(shè)時期自發(fā)自覺的協(xié)商民主,這一生動的歷史過程充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在政黨政治和民主發(fā)展模式選擇上的正確和英明,是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)近代民主現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗和順應(yīng)國家現(xiàn)實需要的基礎(chǔ)上,走出的一條符合社會發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化道路,從而使中國避免了蘇聯(lián)及東歐社會主義國家由民主“自由化”走向國家崩潰的風險。

(三)改革開放以來的政黨政治與協(xié)商民主

1978年改革開放以后,我黨在總結(jié)革命時期和社會主義建設(shè)時期協(xié)商民主的理論與實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,繼續(xù)推動政黨和民主建設(shè)的深入開展。要在中國社會條件下保持黨的先進性,必須根據(jù)中國革命的特點和要求,探索出解決黨的建設(shè)的新辦法[4](P105)。在政治建設(shè)和政治發(fā)展的過程中,中國共產(chǎn)黨逐漸從更深的層面上明白了選舉民主的局限和協(xié)商民主的積極意義。作為社會主義民主的重要形式之一,新時期的協(xié)商民主是我黨從精英治理向民主公開治理轉(zhuǎn)型的積極嘗試。在經(jīng)濟社會快速變化的時期,共產(chǎn)黨確立了選舉民主和協(xié)商民主互為里表的人民民主方式,從國家層面加強協(xié)商民主建設(shè)與推進的戰(zhàn)略部署。中共十八大強調(diào)“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”[5](P26),中共十八屆三中全會提出“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[6](P29),《意見》更是細化了新形勢下協(xié)商民主的方法、類型、渠道,從法理上對社會主義協(xié)商民主進行了權(quán)威性界定,體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨關(guān)于人民民主理論的創(chuàng)新,實現(xiàn)了中國政黨政治民主化發(fā)展的更高目標。中共十九大提出，人民政協(xié)作為“協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)”[7](P37),積極發(fā)揮政協(xié)的開放性與民主性。進一步完善人民政協(xié)的機制建設(shè),為多黨合作和政治協(xié)商制度提供規(guī)范和科學的保障。加強多黨合作和政治協(xié)商制度,以團結(jié)和民主為主題,推動政黨協(xié)商發(fā)展,是我黨治理現(xiàn)代化能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

以協(xié)商民主創(chuàng)新社會治理,推進社會治理現(xiàn)代化,形成互相促進、共同治理的社會自治體系。社會主義協(xié)商民主體系的系統(tǒng)性建構(gòu),整合了社會主義公正、平等、民主、法治等核心價值偏好,保障了各類主體參與國家治理的權(quán)利和途徑,不僅能夠有效避免社會沖突帶來的政治震蕩風險,也能夠為國家政治治理困境的化解提供新的解決思路和方案。

三、協(xié)商民主與政黨政治的契合維度

(一)民主發(fā)展:協(xié)商民主促進政黨政治的現(xiàn)代化進程

政黨內(nèi)部的民主程度及政黨之間的融和程度是政黨政治現(xiàn)代化的重要標志,而協(xié)商民主在政黨內(nèi)部和政黨之間都有著良好的適用性,它是政黨政治通往現(xiàn)代化的至優(yōu)途徑。首先,協(xié)商民主提升執(zhí)政黨自身的民主程度?！包h內(nèi)民主是黨的生命”[8],自共產(chǎn)黨成立以來,一直非常重視黨內(nèi)民主的建設(shè)。近些年來,更是先后出臺《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等制度力促黨內(nèi)民主建設(shè)。推進黨內(nèi)民主建設(shè),除了制度保障外,也需要科學的方式。對任何一個組織而言,“一言堂”“一團和氣”都不利于民主機制的構(gòu)建,對于同一問題,真知灼見常常產(chǎn)生于協(xié)商討論的過程當中,每個個體基于自身的利益起點、知識水平、認知角度會提出不同的意見。允許不同的聲音表達出來,然后用協(xié)商民主的方式去達成最大共識,這不僅有利于提高決策的科學性,也能夠減少兼顧各種群體利益的政策在執(zhí)行中的阻力,保證政策效果。協(xié)商民主常常是化解黨內(nèi)矛盾的最佳途徑,有利于民主集中制度的實施,從而提升黨自身的民主化程度。其次,協(xié)商民主有利于建構(gòu)更為和諧的政黨間關(guān)系。和諧的政黨關(guān)系是執(zhí)政黨執(zhí)政效率提升的潤滑劑。從抗日戰(zhàn)爭到第三次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭,從新中國成立再到社會主義改造,各民主黨派、無黨派人士和中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了長期的親密合作,最終確定了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的政治協(xié)商制度的十六字方針。但不同的政黨有各自的綱領(lǐng)和建黨目標,在關(guān)于國家發(fā)展重大事項的決策過程中,分歧和不同意見在所難免。一方面,通過協(xié)商民主的方式可以最大程度地消弭分歧,凝聚共識;另一方面,也可以通過協(xié)商民主的機制讓各民主黨派更加直接地對執(zhí)政黨進行監(jiān)督,“支持民主黨派履行監(jiān)督職能,重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議”[8],最終達成求同化異的目的,建構(gòu)和諧的政黨間關(guān)系,為長期合作建立有效且可持續(xù)溝通機制。

(二)政治認同:協(xié)商民主提升政黨政治的合法性水平

政黨和各種群體之間的關(guān)系也是政黨政治的重要內(nèi)容,民眾對政黨執(zhí)政體系的認同感不是來自于國家機器的強制執(zhí)行,而是源自于對政黨執(zhí)政的能力、效力的認可和服從。中國共產(chǎn)黨始終把實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為黨的終極目標。自民主革命以來中國共產(chǎn)黨始終將群眾路線作為黨的根本工作路線,切實解決與人民群眾利益有關(guān)的種種問題。通過協(xié)商民主加強民眾與執(zhí)政黨的協(xié)商對話,達成國家治理的政治認同,將多元利益訴求統(tǒng)一在國家統(tǒng)籌治理的層面,也是中國共產(chǎn)黨處理黨群關(guān)系的重要方式。民眾對中國共產(chǎn)黨的政治認同是在民主革命、社會主義建設(shè)的進程中逐步確立和提升的,它形成于國家發(fā)展的歷史進程,也取決于社會民眾對政黨治理的政策、方式的支持和認可程度。發(fā)展中國家在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中面臨著改造傳統(tǒng)的政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和權(quán)力執(zhí)行方式的雙重任務(wù),只有獲得政治的合法性和社會力量的支持,才能成功轉(zhuǎn)型為以現(xiàn)代化民主為導向的政治系統(tǒng)。深化社會改革的國家在政治民主轉(zhuǎn)型中遇到的困境包括:一是政治民主的極端“消費”會妨害政黨對國家的領(lǐng)導,導致民眾對政黨政治認同的危機,致使政府決策混亂,造成社會秩序的失衡;二是實行“從上而下的民主”就是實行“家長制”[2](P290)。在社會轉(zhuǎn)型中外部環(huán)境的制約失效和內(nèi)在的政治認同的異化、步入極端的政治集權(quán)和專制的老路,這是執(zhí)政黨在社會轉(zhuǎn)型時期的重要政治任務(wù)之一。政治轉(zhuǎn)型既要保證政治民主現(xiàn)代化導向,又要尊重民眾的民主基本權(quán)利,提升社會發(fā)展的動力。避免社會政治民主轉(zhuǎn)型的困境,建立國家、政黨、民眾的和諧關(guān)系,建構(gòu)能支撐社會民主改革的結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ),構(gòu)建政府與民眾互相對話的良性機制。中國的協(xié)商民主作為國家政治制度的重要組成部分,協(xié)商國計民生和民眾相關(guān)利益的各種問題決策,“打造共建共治共享的社會治理格局”[7](P48)。

“協(xié)商民主承認并接受多元社會的現(xiàn)實以及不同利益主體之間存在的差異和分歧”[9](P5),愿意為不同利益主體提供協(xié)商交流和決策的平臺,能夠在很大程度上保證民眾的合意與共贏。同時,協(xié)商民主使民眾有序地直接參與政治決策,增強協(xié)商主體的獨立性,賦予民眾參與社會治理的權(quán)利,擴大民眾知情權(quán)的范圍,逐步構(gòu)建了合理的民眾對公共權(quán)力運行監(jiān)督的體制機制。政黨決策有效性的核心是是否能實現(xiàn)民眾的現(xiàn)實需要,是否能獲得民眾的贊同、支持,是否能將政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實際效果。民眾通過協(xié)商對話表達自身的利益需求,有效參與到政治政策制訂的協(xié)商過程中,政治政策既能符合不同利益主體的訴求,在政策設(shè)計上擴展政黨的政治能力,也能在政策執(zhí)行中規(guī)避妨害治理國家能力的因素。協(xié)商民主以社會信任和民意指向為基點,以權(quán)力運行公開化和權(quán)力監(jiān)督為手段,在多元文化基礎(chǔ)上,保障國家與社會關(guān)系的良性互動,推動政治文明和民主意識的價值實現(xiàn),提高民眾的政治認同感,從而提升對于共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的政黨政治模式的認可度。

(三)科學治理:協(xié)商民主夯實政黨政治的民意基礎(chǔ)

中國政黨制度的不斷完善,讓民眾參政議政、集思廣益,不僅契合了協(xié)商民主的現(xiàn)代性要求,也契合了現(xiàn)代治理的科學性特征。協(xié)商民主為廣大民眾提供了協(xié)商交流的平臺,民主自由地表達自己的觀點,相互協(xié)商中消除分歧,有利于降低利益矛盾沖突的經(jīng)濟和社會成本,促成合理化和科學化的政策形成。協(xié)商民主具有了解民意、接受民意、實現(xiàn)民意的優(yōu)勢,同時也具有政府管理、社會自治、協(xié)調(diào)利益矛盾和社會治理的優(yōu)勢。在協(xié)商民主的模式下,多元化的協(xié)商主體在民主、公開的平臺上,表達不同的利益、觀點,自由民主地做出符合自身價值偏好的選擇,并就這些選擇的結(jié)果進行廣泛地協(xié)商,實現(xiàn)科學決策和利益共識的最終目標。通過協(xié)商民主機制,使不同利益主體就公共利益問題展開平等、自主協(xié)商,促進政府從精英治理向大眾式民主的治理方式轉(zhuǎn)變,從行政權(quán)威向公共服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變。

科學治理需要科學的治理結(jié)構(gòu),社會主義協(xié)商民主吸收公民個人、第三部門、其他政黨進入國家和地方治理體系,形成了現(xiàn)代化的治理模式。在經(jīng)濟體制和政治體制改革進入到“深水區(qū)”的攻堅關(guān)頭,更需要國家保持政治定力,需要統(tǒng)籌各種重大關(guān)系,需要科學合理的治理體系來呈現(xiàn)讓人民滿意的治理效果,最大程度的凝聚人民對改革的支持意愿。因此,通過制度安排、法律規(guī)范和政策引導,促進國家與社會的良性發(fā)展關(guān)系的形成,建構(gòu)由于新的社會變量的出現(xiàn)而引致的以現(xiàn)代價值目標為核心的政治系統(tǒng)。執(zhí)政黨需要對協(xié)商客體進行邏輯分析,以平衡利益結(jié)構(gòu)中的非理性選擇,由此減少兩極分化和社會沖突。在規(guī)章法制的制約下協(xié)同合作,有序、規(guī)范的參與政治決策,實施制度化、程序化、法制化的社會治理,實現(xiàn)國家權(quán)利向社會回歸,增強國家治理的能力,有效的把社會需求同國家權(quán)力鏈接,推動國家政策的科學制定與有力執(zhí)行,從而夯實政黨政治的民意基礎(chǔ)。

從黨和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā),從民眾關(guān)注的切身利益出發(fā),正確認知和對待各種機制問題的調(diào)整,讓民眾從政策中增強獲得感和成就感是我黨進行國家治理的重要目標。在全面深化改革的關(guān)鍵時期,體制轉(zhuǎn)軌、利益的結(jié)構(gòu)性調(diào)整會帶來社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素:一方面,隨著經(jīng)濟要素發(fā)展的復雜性,經(jīng)濟主體的利益架構(gòu)和分配的多元性,會帶來經(jīng)濟主體在社會改革轉(zhuǎn)型中的抵抗行為;另一方面,民眾參與政治治理的意識和利益需求的快速增長與現(xiàn)實民眾權(quán)益保障機制缺失的矛盾無法滿足民眾參與政治治理的意識需要,從而可能導致執(zhí)政黨政治權(quán)威的流失。隨著市場經(jīng)濟體制水平的快速發(fā)展和民主政治的推進,多元化的利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成,所以需要執(zhí)政黨以民主政治改革帶動經(jīng)濟、社會改革,走出阻礙政黨治理民主化的“陰霾”。協(xié)商民主在協(xié)商、對話的基礎(chǔ)上,促進不同利益群體的交流,將多元化的利益主體納入和諧溝通交流的平臺上,并將其吸收進現(xiàn)存的政黨治理系統(tǒng),求同存異,合作共贏,消弭因利益結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定帶來的社會沖突,固牢黨和國家的執(zhí)政之基,在政黨政治發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化的進程中發(fā)揮不可替代的積極作用。

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