民族地區(qū)政府生態(tài)善治的必要性研究

李紹平

摘 要：隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題日漸突出，由于歷史因素和地理位置的特殊性，大部分少數(shù)民族長期處于貧困狀態(tài)，發(fā)展對自然資源依賴性強，這給政府生態(tài)環(huán)境治理帶來困難，但是少數(shù)民族群眾在長期的生活實踐中積累了很多的經(jīng)驗，并形成民族生態(tài)文化，政府生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)借鑒民族經(jīng)驗和文化，重視民族群眾參與，實行生態(tài)善治。

關(guān)鍵詞：政府;民族地區(qū);生態(tài)環(huán)境治理

我國大部分民族地區(qū)貧困問題突出，發(fā)展依賴自然資源，難免破壞生態(tài)環(huán)境。但是，少數(shù)民族群眾在長期生產(chǎn)生活中形成獨特的生態(tài)文化，對生態(tài)環(huán)境具有保護作用。所以在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理中政府應(yīng)當(dāng)具有善治精神，與民眾緊密聯(lián)系，與民族群眾合作治理，進行有效的生態(tài)環(huán)境治理。少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境最具備“綠水青山就是金山銀山”的條件，應(yīng)當(dāng)注重民族地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的平衡，始終以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境，維護少數(shù)民族利益，促進民族共同繁榮，推進生態(tài)文明建設(shè)工作。

一、政府生態(tài)善治

善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，是有效的、理想的治理，自上而下全民參與。所謂生態(tài)善治就是政府在生態(tài)環(huán)境治理的過程中與民族群眾合作治理，依法施行政策，尊重民族特性，重視人的參與和生態(tài)環(huán)境的實際情況，做到人與自然和諧相處，發(fā)揮生態(tài)與經(jīng)濟效益互補的作用，平衡當(dāng)代與后代的利益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)政府生態(tài)善治主要包括以下幾個因素：

（一）合法性原則。生態(tài)環(huán)境治理中的合法性原則主要是政治概念上的，即民族群眾認可政府權(quán)威，自覺遵守政府法規(guī)和服從管理，發(fā)自內(nèi)心尊重政府權(quán)威。要是政府行為得到認可，政府要遵循少數(shù)民族生態(tài)文化，實地調(diào)研，了解情況，尊重民情，與民族群眾密切聯(lián)系，掌握當(dāng)?shù)氐脑敿毲闆r。民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理要著眼于民族群眾的切身利益，著眼于國家的長遠利益，結(jié)合民族實際和國家的發(fā)展實情，因地制宜。要贏得民族群眾的認可，自覺參與到生態(tài)環(huán)境治理中來，積極響應(yīng)政府號召。

（二）回應(yīng)性。有效的生態(tài)環(huán)境治理少不了群眾的參與，但是群眾具有自利性，在生態(tài)環(huán)境治理中難免會有破壞環(huán)境的行為，所以政府對積極應(yīng)對群眾生態(tài)行為，給予民眾利益回應(yīng)，著眼于民族群眾利益和國家的長遠利益，以人為本位，實現(xiàn)環(huán)境民主，要注意民族群眾的利益訴求，生態(tài)環(huán)境治理不能以以政府偏好取代民族群眾需求。由于長期處于貧困狀態(tài)，民族地區(qū)發(fā)展滯后，并且缺乏技術(shù)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展特殊，所以政府在民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)就民族的特殊需求給予更多的幫助和回應(yīng)民族群眾的呼聲。

（三）參與性。基于文化的滯后性，大部分少數(shù)民族地區(qū)的人民群眾還習(xí)慣于服從和依賴于政府，對于生態(tài)環(huán)境缺乏主動和參與性，政府也習(xí)慣于自上而下的施行政策，缺乏對民族群眾參與的重視。民族群眾在本地區(qū)長期的生活和實踐，與自然緊密聯(lián)系，并且長期的實踐中少數(shù)民族群眾已經(jīng)掌握本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展狀況和規(guī)律，并對生態(tài)系統(tǒng)有充分的認識，雖然不具有理論知識，但是在實踐上卻有利于生態(tài)環(huán)境保護，鑒于長期的生活實踐經(jīng)驗，少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族更懂得本地區(qū)應(yīng)該采取什么措施來保護生態(tài)環(huán)境不受破壞，比如云南紅河地區(qū)的哈尼族懂得如何選擇寨址才能與環(huán)境和諧相處，他們將寨址選在涼爽的半山腰，山頂是生態(tài)林，保持水土，山林是水源來源，山下是梯田，這種生態(tài)文化是哈尼人長期的實踐中傳承下來的，所以政府在生態(tài)環(huán)境治理中就可讓本地區(qū)的民族參與，學(xué)習(xí)和借鑒哈尼人民的原始生態(tài)文化來進行治理。民族地區(qū)最有效的治理無疑是鼓勵民族的參與政府的治理，給政府提供經(jīng)驗借鑒，與政府共同對生態(tài)環(huán)境驚醒治理。

（四）透明性。政府制定和施行政策時應(yīng)當(dāng)公開信息和征求民族群眾的意見，讓民族群眾參與到政策制定中來，尊重民俗，因地制宜，讓民族群眾了解政府行為，看政策是否對民族和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有利，特別是要對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境起到實質(zhì)性的作用，得到民族群眾的認可，因為大部分民族地區(qū)的民族都有自己的鄉(xiāng)規(guī)民約，并且這些鄉(xiāng)規(guī)民約大都對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境保護起到很好的作用，比如大部分民族地區(qū)的天人合一、敬畏自然的生態(tài)倫理價值就與國家生態(tài)文明建設(shè)觀念不謀而合，所以政府的生態(tài)環(huán)境治理透明性有利于讓民族群眾知情并且得到民族群眾得支持認可，政策法規(guī)與民族生態(tài)倫理價值相融合。

二、民族地區(qū)生態(tài)善治的必要性

（一）解決民族貧困與保護生態(tài)環(huán)境之間矛盾。貧困是民族發(fā)展難題，生態(tài)環(huán)境治理需要解決貧困與發(fā)展間的問題。政府只有深入到民族地區(qū)聯(lián)系民族群眾，才能了解生態(tài)環(huán)境存在的實質(zhì)問題，解決貧困引發(fā)的環(huán)境問題，進行生態(tài)扶貧，讓生態(tài)環(huán)境既產(chǎn)生經(jīng)濟效益又有生態(tài)效益，把生態(tài)環(huán)境問題和民族貧困問題聯(lián)系起來，加大政府的幫扶力度，解決貧困問題，重視民族群眾的參與，所以政府的生態(tài)善治可以解決政府面臨的民族民生問題，解決民族地區(qū)的貧困與生態(tài)環(huán)境治理間的矛盾。

（二）生態(tài)文明建設(shè)與民族生態(tài)倫理價值的融合。生態(tài)文明建設(shè)要達到的目的是保護好生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護好人與自然之間的和諧關(guān)系，用國家政策和制度規(guī)范人的作為。而少數(shù)民的生態(tài)倫理價值追求天人合一，敬畏自然，為使人不遭受自然的報復(fù)而從內(nèi)心深處主動的去與自然和諧相處，靠的是道德的支撐，自覺認可，自由行為，對生態(tài)環(huán)境極大的崇拜，甚至超過了法律制度的作用。政府生態(tài)文明建設(shè)理念與少數(shù)民族生態(tài)價值的追求相同。政府生態(tài)善治，也是生態(tài)環(huán)境民主的體現(xiàn)，尊重民族利益，尊重民族習(xí)俗，借鑒民族優(yōu)秀經(jīng)驗，把優(yōu)秀的民族文化融合到生態(tài)文明建設(shè)理念中去，使得生態(tài)文明建設(shè)與民族生態(tài)倫理價值有效融合。

參考文獻

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