整體推進農(nóng)村縣域社區(qū)教育的實踐研究

厲顯畈

（磐安縣社區(qū)學院，浙江 磐安 322300）

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育取得了一定的發(fā)展，但是整體上仍然落后于城市和發(fā)達地區(qū)，要進一步有效地整體推進農(nóng)村縣域社區(qū)教育，必須根據(jù)農(nóng)村實際情況，從確定推進策略、架構教育網(wǎng)絡、建立工作機制、用好創(chuàng)建載體，打造培訓品牌等方面去實踐和研究。

一、抓牢方向，逐一明確四步推進策略

思路決定出路，任何工作都應該講究策略和方法，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村縣域推進社區(qū)教育，策略尤為重要，根據(jù)我縣社區(qū)教育的經(jīng)驗教訓和具體情況，確定了四步推進策略。

1、整體工作定位策略

前幾年，我們想促使地方黨委政府對社區(qū)教育的重視，解決社區(qū)教育的組織領導、人員經(jīng)費、場地設施、政策制度等問題，為社區(qū)教育提供基本的保障，從而自上而下推進社區(qū)教育，但是一直沒有取得實質(zhì)性進展。因此，我們重新調(diào)整思路，在工作定位上，采取“三先”策略。

一是先作為。即先作為后謀位，工作上自下而上推進，無條件從電大（社區(qū)學院）自身開始做起，逐步帶動教育系統(tǒng)其它學校，然后逐步向其它領域系統(tǒng)拓展，等做出規(guī)模和影響力以后，再向主管部門地方政府提條件、要政策。

二是先投入。即培訓先免費后收費，初期所做培訓一律免費，費用都從電大學歷教育的預算外收入中開支，不但不向?qū)W員收一分錢，還為學員提供免費午餐，等到條件成熟時再適當推出收費培訓。

三是先試驗。即具體培訓項目先試點后推廣，在具體開展每一項培訓時，先選擇有代表性的單位做試點，邊實踐、邊調(diào)研、邊完善，通過試點取得成功后，再總結完善逐步全面推開，以確保培訓效果。

2、資源有效利用策略

我縣電大（社區(qū)學院）屬于典型的人、財、物緊缺的辦學單位，做好資源利用文章尤為重要。在資源有效利用上，采取“三多”策略。

一是多方統(tǒng)一。首先，電大社區(qū)學院和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)學校以及教育系統(tǒng)內(nèi)部的中小學等單位，達成人員、場地等資源利用共識，統(tǒng)一有關做法和規(guī)定；其次，通過教育局與財政、農(nóng)辦、婦聯(lián)、工會、老年大學、圖書館、文化館、青少年宮等有關單位達成統(tǒng)一，建立合作互助、共贏共享的密切關系，充分利用好縣域教育資源。

二是多校合一。在縣級層面把電大、社區(qū)學院、老年廣播電視大學、老年大學等多個學校的資源進行整合，優(yōu)勢互補做大做強，達到資源的最大化利用；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校和社區(qū)學校合一，實習多塊牌子一套人員班子的辦學模式。

三是多功歸一。就是在村級層面把老年活動中心、文化禮堂、農(nóng)家書屋、便民服務中心等各種場所集中到一處，在這里建立社區(qū)學校村級教學站，開展有關社區(qū)教育活動，把社區(qū)教育融入到相關的活動中去。

3、培訓項目優(yōu)選策略

縣域內(nèi)各行各業(yè)都有自己系統(tǒng)或行業(yè)的培訓和繼續(xù)教育內(nèi)容，作為社區(qū)學院，如何揚長避短打開社區(qū)教育新局面，關鍵是要選好項目找準培訓突破口。在項目選擇上，采取“三點”策略。

一是把握政府關注熱點。每一屆地方政府在特定時期內(nèi)都會有關注的重點和熱點工作，社區(qū)教育工作者要有敏銳的洞察力去關注這些熱點，然后從中找到服務熱點工作的培訓項目，如我縣的美麗庭院建設、新農(nóng)村鄉(xiāng)風革命、發(fā)展旅游一號產(chǎn)業(yè)、江南藥鎮(zhèn)建設、古茶場小鎮(zhèn)建設等等，這樣的項目容易得到政府的支持肯定，也容易得以順利開展。

二是找準學員需求特點。有需求才會有市場，社區(qū)教育的培訓項目要滿足教育服務對象的需求，要投其所好。這就要求深入基層開展學習需求調(diào)查，在調(diào)查研究的基礎上，策劃和設計地方市民喜聞樂見的培訓項目。

三是發(fā)揮自我優(yōu)勢重點。想方設法發(fā)揮和利用好社區(qū)學院自身的優(yōu)勢，把握好三個方面：首先，人無我有。即去開辟目前還沒人做的培訓項目，挖掘、培育和拓展新的培訓內(nèi)容和項目，如家長學校培訓、假日學生集中營活動等。其次，人有我優(yōu)。若開展的培訓內(nèi)容，別的單位也在做，那么我們必須要比別人做得更好，要有自己的亮點和特色，這樣才有競爭力，比如餐飲旅游培訓送教下鄉(xiāng)，把培訓送到農(nóng)民家門口就是一種優(yōu)勢和特色。再次，人我結合。即按照不求所有但求共有的原則，部分項目在經(jīng)費、場地、人員、智力等方面開展合作，聯(lián)合開展培訓，達到互補共贏的目的。

4、具體培訓推進策略

培訓項目選取以后，在培訓具體推進上，采取“三從”策略。

一是從點到面。全縣域共同開展或巡回培訓的項目，采取從點到面的方式推進。按照“先選擇個別試點、再區(qū)域分批推開、后全縣整體覆蓋”的程序推進，如全縣域的旅游餐飲送教下鄉(xiāng)培訓，全學段的學生家長培訓等項目，都是采用從點到面的推進方式，取得了良好的效果。

二是從內(nèi)到外。一是指從校內(nèi)到校外，即從電大、社區(qū)學院和社區(qū)學校內(nèi)部到校外。二是指從系統(tǒng)內(nèi)到系統(tǒng)外，即從教育系統(tǒng)的所有學校到教育系統(tǒng)以外的所有部門和單位，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。如學生家長培訓、技能證書考證培訓、茶藝培訓等，都是從內(nèi)向外逐步推開的。

三是從城到鄉(xiāng)。根據(jù)我縣城區(qū)大而集中，鄉(xiāng)下多而分散的縣域特點，社區(qū)教育培訓和活動采取先在城區(qū)開展，然后再向鄉(xiāng)下拓展的方式推進。這樣既能夠充分發(fā)揮城區(qū)先行的示范和輻射作用，又能夠讓鄉(xiāng)村一級有更多的準備時間，還能夠使社區(qū)教育工作者不斷積累經(jīng)驗，更好更多地服務廣大鄉(xiāng)村市民。如每年一次的全民終身學習活動周承辦單位，采用先在城區(qū)承辦幾屆，取得經(jīng)驗后由鄉(xiāng)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪流承辦。

二、抓好基礎，逐級建立四級辦學網(wǎng)絡

教育部等九部門關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見指出，要建立健全社區(qū)教育網(wǎng)絡，通過整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級辦學網(wǎng)絡。然而我縣原來的情況是，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社區(qū)教育主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校，而原來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成?；旧鲜翘幵跓o獨立校舍、無編制人員、無專項經(jīng)費的三無狀態(tài)，為了徹底改變現(xiàn)狀，我們因縣制宜地提出了構建四級社區(qū)教育網(wǎng)絡，簡稱“一中心四區(qū)域十九站一百點”的四級網(wǎng)絡構架。

1、加強一級學院龍頭建設

首先，增人明職授權。在電大和社區(qū)學院一校兩牌、兩套班子一套人馬的基礎上，增掛成人教育指導中心牌子，增加人員編制，增配管理人員和專職教師，進一步確立社區(qū)學院的龍頭地位，在履行好課程開發(fā)、教育示范、業(yè)務指導、理論研究等主要職能的基礎上，協(xié)助教育局職能科室，做好全縣成人社區(qū)教育的規(guī)劃、指導評價考核等工作。

其次，改善辦學條件。政府投入近四千萬實施電大（社區(qū)學院）異地搬遷工程，新校舍占地14畝，建筑面積11000多平米，明年下學期將啟用新校舍，辦學條件得到徹底改變。

再次，增加經(jīng)費投入。向縣財政爭取社區(qū)教育專項人頭經(jīng)費，爭取的經(jīng)費通過縣教育局全部直接撥入成人教育中心，中心將根據(jù)各區(qū)域分中心的培訓情況，考核后再撥入到各區(qū)域分中心，確保經(jīng)費真正用到社區(qū)教育培訓上。

2、新增二級區(qū)域中心成校

學習麗水遂昌縣的做法，整合現(xiàn)有的教育資源，根據(jù)全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布情況，新成立了四所區(qū)域中心成人社區(qū)學校，每所學校負責轄區(qū)內(nèi)的四到五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各區(qū)域中心成人社區(qū)學校，校舍場地獨立、人員編制獨立、財務經(jīng)費獨立，承擔所屬區(qū)域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校的職責，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的社區(qū)教育主體，主要承擔組織實施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育活動、指導教學站工作的職能。

3、調(diào)整三級鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校職能

新設立區(qū)域成人社區(qū)教育中心后，原來的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成技校仍然保留，在設址上，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校不變；在人員上，確定一名兼職負責人或聯(lián)絡員，要求學校分管領導或教務處的中層干部兼任，并且計算一定的工作量；在場地上，安排一個專用辦公室，其余在有培訓需要時共享學校的教學資源；在職能上，配合區(qū)域中心成校實施社區(qū)教育活動、指導教學站工作；在評價上，聯(lián)絡員個人和學校的工作都要納入教育局的成人社區(qū)教育考核，并與獎勵性績效工資掛鉤。

4、設立四級村居教學站點

我縣共有363個行政村和8個社區(qū)居委會，根據(jù)村居的分布、人口、交通、條件等因素，分批設立第四級的教學站點。首次計劃設點掛牌85個教學點，對象為已經(jīng)建成和正在創(chuàng)建文化禮堂的村居，其余村居條件成熟一批再設點掛牌一批，在未設點前就近到附近教學點參加學習活動。教學點設在村文化中心、文化禮堂、活動中心等場所，共享場地和設備，主要職能為居民提供靈活便捷的教育服務，管理人員聘請村干部、文化中心或老年協(xié)會負責人擔任。

三、抓實根本，逐個解決四大辦學問題

要大力推進縣域社區(qū)教育，最關鍵的就是要解決從事社區(qū)教育的人、財、物、評價等機制問題，我們通過充分做足加法文章，逐步真正做到有人辦學、有錢辦學、有地辦學、有規(guī)辦學。

1、“內(nèi)擠+外聘”解決辦學人員問題

自2012年縣編委會批準在電大增掛社區(qū)學院牌子以來，縣里一直沒有給予學校一定的人員編制，也沒有給教育系統(tǒng)專門的社區(qū)教育人員編制。解決人員編制的辦法只有“自擠+外聘”?！白詳D”即在教育系統(tǒng)內(nèi)部擠出20多人，落實四個分中心的專職管理人員和教師，在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學內(nèi)部各擠出1個成人社區(qū)教育兼職教師，在電大校內(nèi)擠出2個教師從事社區(qū)教育工作?！巴馄浮本褪强h、區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級辦學機構分別外聘一部分管理人員和兼職教師。通過“內(nèi)擠+外聘”解決有人辦學問題。

2、“自籌+外引”解決辦學經(jīng)費問題

截止目前縣財政還沒有安排人均一定標準的社區(qū)教育專項經(jīng)費，若等有了專項經(jīng)費再去干工作，顯然不行，我們不能等也等不得。為此，我們采取“自籌+外引”的辦法解決有錢辦學問題。“自籌”即電大不斷做大做強學歷教育，用學歷教育的辦學盈余開展社區(qū)教育，不僅用自籌經(jīng)費開展免費的學生家長培訓、老年教育培訓、技能考證培訓等，還撥出部分經(jīng)費解決新設立四個區(qū)域分中心的辦學啟動資金。“外引”一是去爭取參與有資金補助的培訓項目，二是去爭取引進社會民間團體、企業(yè)個人的捐助資金，三是爭取政策使政府的社區(qū)教育人均經(jīng)費能夠逐步到位，并列入經(jīng)常性預算。

3、“獨立+共享”解決辦學場地問題

一是建設獨立的辦學場地。一級、二級辦學單位建設獨立的辦學校園，社區(qū)學院和電大實施整體搬遷，新設立的四所區(qū)域中心成人社區(qū)學校，分別設在布局調(diào)整和搬遷的職高、初中、小學、電大校園內(nèi)，校園和校舍面積都達到規(guī)定的辦學標準。二是共享場地辦學。三級、四級辦學單位，主要通過資源共享的辦法解決辦學場所問題，共享鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學和村文化禮堂、活動中心的場地，實施一地多用，充分利用社會資源辦學。

4、“達標+創(chuàng)優(yōu)”解決規(guī)范辦學問題

達標就是達到省規(guī)定的標準化成校辦學要求，創(chuàng)優(yōu)就是達到省規(guī)定的現(xiàn)代化成校辦學要求，同時辦出地方特色，走在市內(nèi)同類學校前列。我們根據(jù)省市教育考核要求，細化考核條目，逐一落實考核到各級學校，并且將考核結果與評優(yōu)和績效工資掛鉤，通過系列考核促使規(guī)范辦學。下半年縣社區(qū)教育學分銀行分中心正式開始運行，開始建立居民終身學習電子檔案，建立成人學習成果認證、積累和轉(zhuǎn)換制度及激勵機制，全縣共設立了24個學分銀行受理點，首次共有19276人次培訓錄入學分銀行。

四、抓住載體，逐項開展四項創(chuàng)建行動

我省出臺了《浙江省成人繼續(xù)教育服務工程實施方案》，明確提出“十三五”期間，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)村職成教示范縣、學習型城市和社區(qū)教育示范區(qū)、實驗區(qū)；全省80%的縣（市、區(qū)）創(chuàng)建為學習型城市，其中重點扶持地區(qū)達到75%以上，其它地區(qū)達85%以上；重點建設300所省級現(xiàn)代化成人學校；培育300個省級成教品牌項目。為此我們以創(chuàng)建工作為載體，積極參與以下四項創(chuàng)建行動。

1、品牌化培訓項目創(chuàng)建

即參加浙江省成人教育品牌建設。根據(jù)縣域經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的需求設計和規(guī)劃項目，落實固定的項目專項經(jīng)費，配備一支素質(zhì)較高、結構合理的專兼職教師隊伍和管理隊伍，設計科學合理的培養(yǎng)方案和課程，選擇緊貼市場發(fā)展需求的教學內(nèi)容，運用靈活多樣的教學手段，建立健全的教學管理體制和教學質(zhì)量監(jiān)控體系，開展有特色效果好的教學活動，持續(xù)不斷做大項目規(guī)模，逐步打造項目品牌。近兩年我們主打旅游餐飲培訓、學生家長培訓和茶藝培訓等項目品牌，取得了良好的效果，成功創(chuàng)下兩個省市級培訓品牌項目。

2、現(xiàn)代化成人學校創(chuàng)建

新設立的四所二級區(qū)域中心成人學校，兩所按照標準化成校建設，兩所準備創(chuàng)建省級現(xiàn)代化成校。通過現(xiàn)代化成校創(chuàng)建工作，進一步加強辦學方向、組織建設、規(guī)范辦學等學校管理；進一步改善校舍條件、隊伍建設、經(jīng)費保障等辦學條件；進一步發(fā)揮辦學功能，廣泛開展教育培訓，不斷提高培訓質(zhì)量，并加強教育科研工作；進一步建設校園文化，充分整合和利用資源，創(chuàng)新辦學特色，贏得社會良好評價，發(fā)揮示范引領作用。

3、示范化學習組織創(chuàng)建

按照教育部等九部委意見，積極推動各類學習型組織與學習共同體建設。在全縣范圍內(nèi)積極推進學習型單位、學習型黨組織、學習型社團等各類學習型組織創(chuàng)建工作，建立長效機制和激勵機制，以逐步形成良好的區(qū)域終身學習輿論氛圍。近幾年來，每年進行一次學習型社區(qū)、學習型家庭、百姓學習之星等評比和表彰活動，2017年在縣級層面評選和表彰了20名“百姓學習之星”，10戶“學習型家庭”，7個“學習型社區(qū)（村）”，并且在全民終身學習活動周啟動儀式上公開表彰，提升群眾對建設學習型組織、學習型社區(qū)的知曉率和參與度，推動學習型城市建設，為我縣創(chuàng)建浙江省學習型城市打好基礎。

4、特色化實驗區(qū)域創(chuàng)建

根據(jù)省市教育部門的統(tǒng)一安排，結合我縣具體情況，創(chuàng)造條件積極申報參與省級、市級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設。對幾年來社區(qū)教育的開展情況進行一次總結梳理，組織人員帶著問題到社區(qū)教育發(fā)達地區(qū)進行考察學習，在此基礎上，初步研究確立實驗區(qū)建設的項目和內(nèi)容，找準項目的推動點和抓手，爭取在2018年申報參與社區(qū)教育實驗區(qū)建設，以填補該項工作的空白。

五、抓準市場，逐步打造四個培訓品牌

社區(qū)的開展和推動需要借助依靠具體的培訓項目，在社區(qū)教育推進過程中，一定要因地制宜緊扣縣域市民的需求，瞄準培訓市場，逐步打造具有縣域地方特色的培訓品牌，從而發(fā)揮品牌效應，進一步促進社區(qū)教育的發(fā)展。

1、打造旅游餐飲培訓品牌

把握政府把發(fā)展旅游作為我縣一號產(chǎn)業(yè)的有利時機，分析了“旅游大發(fā)展、政府有要求、社會有需求、學院有基礎”的縣情，適時推出了“農(nóng)民出題目、學院做文章、農(nóng)辦給經(jīng)費、培訓進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的培訓模式，按照“先個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點、再區(qū)域分批推開、后全縣整體覆蓋”的程序開展旅游餐飲培訓。培訓的整體內(nèi)容包括客房管理、餐飲管理、烹飪技術三大部分，按照“縣有特色宴、鄉(xiāng)有特點菜、戶有拿手活”的農(nóng)家樂菜肴制作要求，既注重體現(xiàn)我縣特色的共性傳統(tǒng)菜肴和小吃點心制作，更關注各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村獨有的個性菜肴制作，重點融入了養(yǎng)生藥膳的制作培訓。截止目前，我們在全縣一半以上的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦了10個培訓班，受訓人數(shù)達到了700多人，取得了良好的效果，項目被評為了省級成人教育培訓品牌。

2、打造學生家長培訓品牌

根據(jù)“培訓永久有生源、教育內(nèi)部有資源、現(xiàn)狀薄弱有需要”的家長學?，F(xiàn)狀，采取“學院作統(tǒng)籌、內(nèi)部聘教師、家長校組織、培訓進學?！钡哪Ｊ剑凑铡皬牡偷礁摺⒂沙堑洁l(xiāng)、院校聯(lián)合、分段推進”的策略，大力推進家長學校培訓，按照建立相應工作機制、確定系列講座內(nèi)容、組建講課教師隊伍、舉行試點巡回講座、最后全縣全面推開的步驟，有條不紊地推進家長學校建設，兩年來共推出了6個年級13個專題的系列培訓，舉辦專題培訓講座近百場，培訓人數(shù)達到15000多人，取得了良好的效果，項目被評為了市級成人教育培訓品牌。

3、打造老年教育培訓品牌

隨著老齡人口的增加和經(jīng)濟生活條件的提高，老年人學習的熱情越來越高，需求也越來越大，辦好縣域老年大學，積極開展老年教育，對推進全民終身教育學習和建設學習型城市具有重要作用和意義。從15年開始，我們涉足老年教育培訓，每年定期組織人員到社會福利院、老年居家養(yǎng)老中心等單位送教育送服務，老年教育培訓邁出了重要的一步。同時開展了成立老年開放學院的前期調(diào)研工作，明確了發(fā)展老年教育培訓的計劃和時間表，接下去將聯(lián)合和整合縣老年廣播電視大學和老年大學的資源，在電大增掛老年開放學院牌子，進一步做大做強老年教育培訓工作，逐步打造老年教育培訓品牌。

4、打造茶藝中藥培訓品牌

磐安是“中國藥材之鄉(xiāng)”，全縣有家種和野生中草藥1219種，種植面積8萬余畝，“浙八味”中白術、元胡、玄參、貝母、白芍主產(chǎn)磐安，俗稱“磐五味”?！敖纤庢?zhèn)”被確定為省首批特色小鎮(zhèn)，“浙八味”特產(chǎn)市場是目前華東地區(qū)規(guī)模最大、設施最先進的中藥材交易市場。磐安還是“中國香菇之鄉(xiāng)”“中國生態(tài)龍井茶之鄉(xiāng)”“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國茶文化之鄉(xiāng)”，列入龍井茶原產(chǎn)地保護，共有茶園面積8.7萬畝。為此。社區(qū)學院圍繞中藥材和茶葉兩大產(chǎn)業(yè)開展系列培訓工作，今年已開展了3期茶藝和食用菌培訓班，取得了初步效果，也得到了政府領導的肯定，力爭通過幾年的努力打造茶藝和中藥材培訓品牌，服務地方經(jīng)濟建設。

社區(qū)教育是教育的重要組成部分，辦好農(nóng)村社區(qū)教育，是落實十九大提出的教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。作為農(nóng)村社區(qū)教育工作者，應該緊緊把握本地縣域社區(qū)教育發(fā)展的階段性特點，充分發(fā)揮主觀能動性，大膽創(chuàng)新，深化教育實踐改革，為搭建起人人愿學、時時可學、處處能學，學有所成、學有所用、學有所樂的學習型社會，實現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出新貢獻。

參考文獻：

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