父女聯(lián)手簽合同 集體資產(chǎn)變“私產(chǎn)”
——廈門(mén)市湖里區(qū)枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目四至六層權(quán)屬問(wèn)題調(diào)查

本刊記者/曹靜

“集體資產(chǎn)在沒(méi)評(píng)估、沒(méi)召開(kāi)居民代表大會(huì)、沒(méi)公示的情況下是如何賣(mài)給廈門(mén)市怡麗廣公司的呢？”廈門(mén)市湖里區(qū)枋湖社區(qū)部分居民為解開(kāi)謎團(tuán)，從2015年開(kāi)始就收集證據(jù)。他們發(fā)現(xiàn)，原屬于枋湖社區(qū)居委會(huì)所有的建筑面積4512.1平方米的社區(qū)工作用房，在怡麗廣公司董事長(zhǎng)李友生與其女李明婷的買(mǎi)賣(mài)合同中被“合法侵占”，成為怡麗廣公司名下資產(chǎn)。在買(mǎi)賣(mài)合同中李明婷系枋湖社區(qū)居委會(huì)代理人。怡麗廣公司和原禾山鎮(zhèn)枋湖村民委員會(huì)簽訂的兩份“枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同、一份轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議書(shū)也涉嫌造假。

合同代理人被質(zhì)疑不適格集體資產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓

2000年8月12日，廈門(mén)市政府關(guān)于枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地的批復(fù)（廈府[2000]地276號(hào)），同意怡麗廣公司和禾山鎮(zhèn)枋湖村民委員會(huì)合作興建枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建筑面積5472平方米。

據(jù)記者查詢了解，禾山鎮(zhèn)枋湖村民委員會(huì)在2004年1月正式“村改居”變更為湖里區(qū)枋湖社區(qū)居民委員會(huì)。怡麗廣公司之前名為怡麗廣貿(mào)易有限公司，2006年8月11日變更為怡麗廣實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司。

2004年7月16日，廈門(mén)市政府關(guān)于枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)用地延長(zhǎng)動(dòng)工期限及調(diào)整建設(shè)規(guī)模的批復(fù)（廈府[2004]地303號(hào)）顯示：同意“枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”建筑面積調(diào)整為9984.1平方米，其中一至三層為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，建筑面積5472平方米，四至六層為社區(qū)工作用房（產(chǎn)權(quán)歸枋湖社區(qū)村民委員會(huì)所有），建筑面積4512.1平方米。

廈門(mén)市規(guī)劃委直屬分局施局長(zhǎng)提供的建設(shè)工程規(guī)劃許可證（附件）（2004）廈規(guī)建設(shè)第0141號(hào)顯示：“四至六層社區(qū)工作用房，不得改為經(jīng)營(yíng)性用房或住宅?！卑l(fā)證日期是2004年9月21日。

2008年12月23日，枋湖社區(qū)居委會(huì)向廈門(mén)市房地產(chǎn)交易權(quán)籍登記中心申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)析產(chǎn)，將位于湖里區(qū)枋湖路289號(hào)的廈國(guó)土房證第00644024號(hào)產(chǎn)權(quán)證，一至三層屬怡麗廣實(shí)業(yè)公司，四至六層屬枋湖社區(qū)居委會(huì)，以層為單位辦理各自的產(chǎn)權(quán)。

2011年5月11日，怡麗廣實(shí)業(yè)公司和枋湖社區(qū)居委會(huì)簽訂三份存量房買(mǎi)賣(mài)合同，將歸屬于枋湖社區(qū)居委會(huì)的四至六層產(chǎn)權(quán)（廈國(guó)土房證第00655267號(hào)、第00655271號(hào)、第00655269號(hào)）出售給怡麗廣實(shí)業(yè)公司。

值得一提的是，三份存量房買(mǎi)賣(mài)合同中枋湖社區(qū)居民委員會(huì)的代理人李明婷，系怡麗廣實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)李友生的女兒，并非枋湖社區(qū)居民。

2011年7月15日，怡麗廣實(shí)業(yè)公司辦理了枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)四至六層的土地房屋權(quán)證。

“李明婷不是枋湖社區(qū)居民，和李友生是父女關(guān)系，怎能代表枋湖社區(qū)居委會(huì)？”居民林先生說(shuō)，2011年枋湖區(qū)房?jī)r(jià)每平方米已到1.5萬(wàn)元，怡麗廣實(shí)業(yè)公司存量房買(mǎi)賣(mài)合同價(jià)格只有912.68元/平方米，而且，居委會(huì)沒(méi)收到關(guān)于四至六層的買(mǎi)房款4261783元。通過(guò)國(guó)土資源局也核查不到2011年5月16日本該繳納的4669.49平方米國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款5147655.8元，房管局檔案查不到交款的發(fā)票。

2018年1月23日，記者到廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局采訪。1月26日，廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局發(fā)來(lái)了郵件——廈門(mén)市不動(dòng)產(chǎn)登記中心《關(guān)于湖里區(qū)枋湖路289號(hào)“枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”權(quán)屬登記相關(guān)問(wèn)題的答復(fù)》。答復(fù)顯示：“湖里區(qū)枋湖路289號(hào)401、501、601室于2011年7月辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，系根據(jù)2011年5月11日枋湖社區(qū)居委會(huì)與怡麗廣實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司簽訂的《存量房買(mǎi)賣(mài)合同》（合同號(hào)：00011028）辦理的，符合房屋登記的相關(guān)法律規(guī)定?！狈抗芫治刺峁╄屎鐓^(qū)居委會(huì)委托李明婷代辦三份存量房買(mǎi)賣(mài)合同的委托書(shū)。

關(guān)于國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓價(jià)款的答復(fù)中，廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局稱(chēng)“怡麗廣實(shí)業(yè)公司應(yīng)交納的5147655.8元地價(jià)款已繳入市財(cái)政土地出讓金專(zhuān)戶”。但未提供繳費(fèi)證明。

答復(fù)稱(chēng)，為證明當(dāng)年的轉(zhuǎn)讓行為真實(shí)存在，湖里區(qū)禾山街道辦事處曾提供《關(guān)于枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶事項(xiàng)的說(shuō)明》等材料，被作為附件收存于登記檔案。

兩份項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同、一份補(bǔ)充協(xié)議涉嫌造假

枋湖社區(qū)居民反映，房管局檔案中還有三份轉(zhuǎn)讓協(xié)議涉嫌造假，所蓋公章也有問(wèn)題。2003年11月15日，枋湖村委會(huì)為甲方和怡麗廣貿(mào)易公司為乙方簽訂了枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同書(shū)。騎縫章是枋湖社區(qū)居委會(huì)公章。合同上還有枋湖社第6、7、8、17小組代表的簽字。時(shí)隔4天，11月19日，怡麗廣貿(mào)易公司和枋湖村委會(huì)又簽訂一份枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓合同書(shū)，與11月15日簽的合同內(nèi)容一樣，但少了小組代表的簽字。騎縫章是枋湖村委會(huì)公章，落款枋湖村委會(huì)上蓋的是枋湖社區(qū)居委會(huì)公章，落款怡麗廣貿(mào)易公司上蓋的是怡麗廣實(shí)業(yè)公司公章?！?006年后才會(huì)出現(xiàn)的怡麗廣實(shí)業(yè)公司公章、2004年1月后才會(huì)有的枋湖社區(qū)居委會(huì)公章怎會(huì)出現(xiàn)在2003年的合同上？”居民陳先生說(shuō)。

記者在采訪中了解到，多名“被簽字”的村民代表表示“名字不是自己簽的，也沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這份合同”。

枋湖社區(qū)部分居民調(diào)查后還發(fā)現(xiàn)，收存于廈門(mén)市國(guó)土資源與房產(chǎn)管理局登記檔案中的枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目房屋產(chǎn)權(quán)過(guò)戶材料里，還有一份“早產(chǎn)”的轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議書(shū)。在廈門(mén)市政府2004年7月16日批復(fù)枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)調(diào)整建設(shè)規(guī)模前，2004年5月15日，怡麗廣貿(mào)易公司和枋湖村委會(huì)就簽訂了枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議書(shū)，枋湖村委會(huì)將所有的社區(qū)活動(dòng)用房產(chǎn)權(quán)過(guò)戶給怡麗廣貿(mào)易公司，轉(zhuǎn)讓房屋建筑面積四至六層共4557.3平方米。然而，在2008年12月23日，枋湖社區(qū)居委會(huì)向廈門(mén)市房地產(chǎn)交易權(quán)籍登記中心申請(qǐng)產(chǎn)權(quán)析產(chǎn)時(shí)，四至六層產(chǎn)權(quán)還屬于居委會(huì)所有。雙方簽的項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議書(shū)的真實(shí)性和法律效力同樣令人質(zhì)疑。

“村民不可能在政府沒(méi)批復(fù)的情況下就把集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓出去，再說(shuō)批的是社區(qū)工作用房，按照2004年廈門(mén)市規(guī)劃局規(guī)劃要求，是不得改為經(jīng)營(yíng)性用房或住宅。是不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)，更不能私自變賣(mài)的集體資產(chǎn)?！睋?jù)枋湖社區(qū)居民反映，怡麗廣實(shí)業(yè)公司從2006年開(kāi)始就將4至6層租給錦江之星做旅館，又加蓋了兩層，沒(méi)任何手續(xù)，屬違章建筑。

2010年1月22日，廈門(mén)市規(guī)劃局（廈規(guī)建[2010]15號(hào)）文件批復(fù)，將枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合樓四至六層建筑功能變更為商務(wù)接待中心。

一份由枋湖社區(qū)居民提供的廈門(mén)市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同復(fù)印件顯示：“出讓坐落于湖里區(qū)枋湖路289號(hào)401—601室，建筑物區(qū)劃分?jǐn)偼恋孛娣e：1708.04平方米，房屋建筑面積：4669.49平方米。土地用途：旅館。”簽訂時(shí)間是2011年6月10日。

按照《廈門(mén)市建筑物使用功能和土地用途變更審批管理暫行辦法》規(guī)定，枋湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合樓四至六層建筑功能和土地用途變更在不受理范圍內(nèi)。

2018年1月26日，廈門(mén)市規(guī)劃委直屬分局施局長(zhǎng)接通了記者電話。施局長(zhǎng)證實(shí)社區(qū)工作用房不允許買(mǎi)賣(mài)，至于變更建筑功能，是因湖里區(qū)政府提出為增加片區(qū)內(nèi)失地人員的收入，扶持社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，滿足片區(qū)城市化建設(shè)的接待工作需要?！拔覀兙徒o變更了，有文件批復(fù)，這里面很復(fù)雜，我們只是形式審查，提交材料真假我們無(wú)法鑒定，如果作假，私刻公章或者私自做公文，就（涉嫌）偽造公文罪，不屬于我們管理范疇，需要公安機(jī)關(guān)介入。處置集體資產(chǎn)要按照程序，據(jù)我以前的基層處置經(jīng)驗(yàn)，首先要召開(kāi)村民代表大會(huì)，應(yīng)該有三分之二以上的村民代表同意，應(yīng)該公示，選擇何種方式轉(zhuǎn)讓也應(yīng)有村民代表決定。（怡麗廣實(shí)業(yè)公司在枋湖社區(qū)工作用房六層）上面加蓋的兩層，我們沒(méi)批，屬違章建筑，我們現(xiàn)在要舉報(bào)，讓執(zhí)法局去拆除。”

房地產(chǎn)交易管理機(jī)構(gòu)受理過(guò)戶申請(qǐng)，應(yīng)對(duì)買(mǎi)賣(mài)雙方提供的申請(qǐng)過(guò)戶資料進(jìn)行審核，早產(chǎn)公章、早產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓補(bǔ)充協(xié)議是如何通過(guò)審核的？能證明當(dāng)年的轉(zhuǎn)讓行為真實(shí)存在的法律依據(jù)是什么？李明婷是否可以代表枋湖社區(qū)居民委員會(huì)簽訂存量房買(mǎi)賣(mài)合同？

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