依法治校視域下當代大學生法治觀念培養(yǎng)

施彥軍

(1.華僑大學政治與公共管理學院；2.華僑大學校長辦公室，福建 泉州 362021)

黨的十九大報告中明確提出:“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障?！比嬉婪ㄖ螄仁巧鐣髁x法治的核心內(nèi)容，也是黨領導人民以法律治理國家的基本方式，其最根本的要求在于科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法。而依法治校這一課題的提出，不僅是高校領域貫徹落實全面依法治國思想的題中之義，同時也是高校建立依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督和社會參與的現(xiàn)代高校制度的必由途徑，更是現(xiàn)代高等教育的最重要特征。依法治校要求大學生樹立法治觀念，因為大學生是高校賴以存在和發(fā)展的最重要的主體，是依法治校的主要執(zhí)行群體、是國家未來建設的生力軍。當然，《全面推進依法治校實施綱要》也對高校提出了相關要求：“要深入開展學生法制教育的理論與實踐研究，不斷豐富法制教育的形式與內(nèi)容，使學生通過課堂教學、主題活動、社會實踐等多種方式，掌握法律知識，培養(yǎng)法治理念?！盵2]198由此可見，在高等教育階段，高校加強塑造和培養(yǎng)大學生法治觀念，不僅有利于大學生增強維權意識和主動用法律辦事、促進大學生全面發(fā)展，而且有利于高校推進依法治校進程、促使高校建立現(xiàn)代大學制度，更有利于全面推進依法治國，進而建成社會主義法治中國。

一 法治觀念的內(nèi)涵及其內(nèi)在規(guī)律性

(一)法治觀念的內(nèi)涵

法治觀念并非是一個單純詞，而是作為復合詞身份出現(xiàn)的，是由“法治”和“觀念”兩個詞的組合而形成的。法治作為人類政治文明的寶貴成就和成果，具有豐富的思想內(nèi)涵。古希臘思想家亞里士多德指出，“法治應包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該是本身制定良好的法律?！盵1]199盡管我國理論界對法治的看法并不一致，但是均贊同法治的非一般性規(guī)則地位，法治不僅有形式上的要求，而且有實質(zhì)上的要求。不論是“法治”還是“法治國”，亦或是形式法治和實質(zhì)法治，其中有一點是確定無疑的，那就是法治的出發(fā)點是限制政府的公權力，法治的落腳點是充分保障公民的權利和自由[2]。有鑒于此，我們將法治概括為三個層面：一是法治是相對于人治而存在的，是一種將法律和規(guī)則作為治國理政的基本方式；二是法治所依的“法律體系”是一整套民主的、科學的法律體系；三是法治的核心價值在于保障公民的自由和權利，法律面前人人平等。而“觀念”一詞則屬于文化的范疇，擁有正確觀念和錯誤觀念之分，是人類特有的一種精神活動，是對文化的認知、理解和信仰，并最終通過人的行為表現(xiàn)出來。更進一步講，觀念是人腦對客觀現(xiàn)實的反映，是概念、判斷以及推理的綜合體系[3]，具有實踐性、主觀性、發(fā)展性和歷史性等特征。

通過對“法治”和“觀念”內(nèi)涵的深入分析和準確把握，就不難界定“法治觀念”的深刻內(nèi)涵。筆者認為，法治觀念是人們對法治精神的抽象概括和總結，是指導人們從事法治實踐活動的思想基礎、基本原則和價值追求，直接關系著人們對法的態(tài)度和對法律的信仰程度，它不僅包括人們對法律的價值以及制度建構的認識和評價，而且包括人們對司法體制及其效率的預期和評價。從歷史唯物主義角度而言，法治觀念屬于社會意識的范疇，并且以一種特殊形式的社會意識而存在，之所以說它特殊，是因為它比其他形式的社會意識更為恒定，作為一種觀念性力量，它反映了人們一種普遍化的心態(tài)，那就是人們該如何認識和評價國家所擁有的公權力和公民所享有的法定權利在整個法律體系中的比例關系，以及在各種涉法事件中二者的交互關系。

(二)法治觀念的內(nèi)在規(guī)律性

根據(jù)法治觀念的內(nèi)涵和特征，可以將法治觀念概括為如下三方面的內(nèi)在規(guī)律性：一是法制觀念的核心問題是判斷合法性問題。對規(guī)章制度以及行為作出合法性評價是法治觀念的重要組成部分，認為是合法的就可以大膽嘗試去做，認為是違法的就禁止去做。當然，這里要特別強調(diào)一下對行為合法性評價的問題，因為不同的主體對行為的要求是不同的，即對一般的社會組織和公民而言，從事行為時遵循法律無禁止即自由的原則，而對于公權力機關而言，從事行為時則必須遵循法律無授權即禁止的原則，否則就屬于違法行為。二是法治觀念的關鍵是養(yǎng)成主動依靠法律辦事的習慣問題。主動依靠法律辦事可以囊括為“遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法、人人自覺守法”，要在法治觀念的指導下處理涉法事件，包括收集證據(jù)、研究對策以及采取行動，只有這樣，才能做到“有理走遍天下”。三是法治觀念的目的是保證行為的合法性和有效性問題。要保證行為合法和有效，就必須具備較強的法治觀念，越權行為、違法行為等不具有合法性與有效性的行為都不能得到法律保護及其司法機關的支持。

二 當代大學生法治觀念培養(yǎng)的必要性

(一)法治國家建設戰(zhàn)略目標的客觀要求

改革開放近40年來，立法機關已經(jīng)在多領域制定了相關的法律法規(guī)，形成了較為完整的法律體系，為我國實現(xiàn)有法可依奠定了堅實的基礎。1999年正式將“依法治國、建設社會主義法治國家”寫進憲法，并賦予它最高的法律效力，從此標志著我國從“法制建設”階段進入了“法治建設”階段，同時也把“建設法治國家”的任務擺在了廣大人民群眾面前。黨的十五大正式將“依法治國、建設社會主義法治國家”確立為基本治國方略。黨的十六大報告提出了主題鮮明的論斷“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來?！敝?，黨的十七大報告又明確提出：“弘揚法治精神，樹立社會主義法治理念。”緊接著習近平總書記在黨的十八屆四中全會上進一步強調(diào)：“增強全民法治觀念，推進法治社會建設?！秉h的十九大報告再次明確指出：“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念?！睆倪@些黨的文獻資料中，不僅可以看出黨中央對法治國家建設重視的程度，更重要的是能夠從這些文獻資料中獲取實現(xiàn)依法治國、建設社會主義和諧社會最根本的方法，即樹立法治觀念、培養(yǎng)公民的法律意識、提高公民的法律素質(zhì)。大學生群體作為未來法治國家建設的主力軍，其法律素養(yǎng)和法治觀念直接關系著我國法治國家建設的進程，因此，我國要想建設社會主義和諧社會、建設法治國家，就必須要求當代大學生具備系統(tǒng)完善的法治觀念和法律素養(yǎng)。

(二)法治體系構建的社會要求

黨的十八屆四中全會決定提出：“推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”；“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護”；“要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育”。黨的十九大報告指出：“推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。”這些論斷告訴我們，法律權威的樹立，一方面要求對全民法治理念和法治精神的培養(yǎng)，另一方面也要求對全民運用法律思維和法治方式能力的培養(yǎng)，同時還為我國法治體系的構建提出了明確的使命和職責，其中很重要的一點就是提升社會公眾的法治觀念。當代大學生的法治觀念作為社會公眾法治觀念的重要組成部分，不僅在構建法治體系中起著舉足輕重的作用，而且也是社會發(fā)展的新生力量和主導力量，因此，他們的法治觀念和法律素養(yǎng)的強弱不僅關系著我國法治體系建設的進程，更關系著我國法治國家建設的進程。

具體來講，作為擔負未來國家法治建設發(fā)展神圣使命的大學生，他們擁有什么樣的法治觀念，就會表現(xiàn)出什么樣的學法、知法、崇法及守法行為，無論他們今后在哪個領域工作，只有具備較強法治觀念的大學生，他們才有可能把法律當作世俗政策的工具，也才有可能將法律作為生活終極目的和意義的一部分，進而促使國家的法律規(guī)范體系更完備、法治實施體系更高效、法治監(jiān)督體系更嚴密、法治保障體系更有力和黨內(nèi)法規(guī)體系更完善[4]。因此，加強當代大學生法治觀念和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)，促使大學生的法律意識普遍得以提升，是當前高校思想教育工作中最重要的問題和最需要迫切解決的問題。

(三)高校實現(xiàn)“依法治校”的現(xiàn)實需要

“依法治?！敝械摹爸巍敝傅氖侵卫?，而不是管理，具有很深刻的含義。所謂的“治理”是指各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方法的總和，是使相互沖突的或不同利益得以調(diào)和，并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。治理概念具有主體多元性、方式民主化等主要特征，這就決定了高?！耙婪ㄖ涡！庇^念，不僅僅是高校規(guī)章制度的制定者、執(zhí)行者應該具有的重要法治觀念，同時也包括高校教育工作者、大學生群體以及家長在內(nèi)的社會公眾都應該普遍具有的重要法治觀念[5]。依法治校的核心就是指一種代表治校權力的治理理念與方法，即高校各主體依照一般法律以及專門規(guī)范教育事項的特別法律合理運用治校權力，全面地共同治理高校各類事項[6]。由此可見，實行依法治校，不是消極被動地運用法律來管理高校，而是更加強調(diào)積極主動地開展依法治理、依法育人；不能僅僅看到法律的懲戒功能，而要更加重視法律的其他基本功能特別是教育功能。

大學生作為高校存在與發(fā)展中最重要的主體力量，當然在高?！耙婪ㄖ涡！边M程中起著不可磨滅的重要作用，作為高校而言，不僅要樹立校紀校規(guī)的威信，依法加強對領導干部、專業(yè)教師、大學生以及其他勤雜人員的管理，更重要的是加強對大學生法治觀念的培養(yǎng)，尤其要引導、尊重和完善大學生在班級、社團、學生會和團委等集體組織中充分行使各種選舉權、被選舉權以及自治管理權等，促使大學生獲得成功自治管理、民主自由的法治真實情感體驗，這種最原始、最真實的法治情感體驗不僅是法治精神的有效元素，而且是高?！耙婪ㄖ涡！庇^念必要的精神蘊涵[7]。

(四)大學生法律素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)在要求

在競爭日益激烈的現(xiàn)代社會，大學生只有建立完善的、系統(tǒng)的、科學的及立體交叉型的綜合知識結構，并在綜合知識結構的基礎上養(yǎng)成綜合素質(zhì)，才能跟上人類文明快速發(fā)展的腳步，否則將會被這個競爭殘酷的社會所淘汰。法律知識是這個知識結構中不可或缺的重要組成部分，法律素質(zhì)在綜合素質(zhì)中占據(jù)重要的地位，而法治觀念和法律素養(yǎng)的培養(yǎng)又是大學生獲取法律知識和運用法律知識的重要途徑，因此，按照此邏輯推理，大學生法治觀念的培養(yǎng)問題就成為高校教育中的一項最急切要辦的事。由于當代大學生是國家的棟梁之才和未來的希望，是實現(xiàn)“法治中國”的重要主體，是高校實現(xiàn)“依法治教”最重要的影響因素之一，因此，他們理應是高校法治觀念培養(yǎng)的主要對象，這就對他們提出了嚴格的要求，即他們應該積極主動地了解與法治相關的內(nèi)容，同時還應接受高校所開設的相關法治課程的系統(tǒng)學習，更重要的是擅于學會運用法律理性地處理和解決各種現(xiàn)實生活和網(wǎng)絡虛擬空間的問題，并在社會實踐中不斷提高自身的維權意識和法律素質(zhì)。通過對大學生開展法治觀念教育，不僅可以培養(yǎng)他們的社會責任感、明確自身的權利和義務，同時還可以使他們養(yǎng)成護法、用法以及守法的良好習慣，進而有助于提高他們的法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)。大學生法律素質(zhì)的養(yǎng)成，既有利于帶動全民提高法律素質(zhì)和法律素養(yǎng)、推動法治中國的建設進程，也會大大降低他們走上違法犯罪道路的機率，從而有助于維護社會的和諧與穩(wěn)定。

三 當代大學生法治觀念培養(yǎng)的主要內(nèi)容

根據(jù)法治觀念的深刻內(nèi)涵，結合其內(nèi)在規(guī)律性，可以將當代大學生法治觀念培養(yǎng)的主要內(nèi)容概括為如下三點：

(一)法律規(guī)范的理性認知

不論是實行依法治國還是依法治校，其前提條件是對法律規(guī)范的理性認知，否則就成了無源之水、無本之木。因此，在法治大環(huán)境下，要求大學生對法律規(guī)范進行理性認知，不僅是法治建設的需要，同時也是自身法律素質(zhì)形成的最基本和最重要的理論基礎。為此，首先要讓大學生明白法律規(guī)范與道德規(guī)范一樣，都屬于行為規(guī)范的范疇，當然，法律規(guī)范也與道德規(guī)范具有明顯的不同，即法律規(guī)范具有國家強制性，而道德規(guī)范靠輿論來實現(xiàn)道德力量，不具有國家強制性。法律規(guī)范能夠告訴大學生什么事情是必須做的(積極義務)、什么事情是可以做也可以不做的(權利和自由)、什么事情是不能做的(消極義務)，這可以概括為法律規(guī)范的指引作用。其次要讓大學生理解法律規(guī)范是判斷和衡量他人是否合法與有效的評價準則，這樣他們才能在社會中懂得如何去做，并且能夠做出正確的行為選擇。第三要讓大學生掌握法律規(guī)范的強制作用。法律規(guī)范是國家意志的體現(xiàn)，需靠國家強制力來保證實施，無論是誰違反了法律規(guī)范，都會受到相應的法律制裁。最后要讓大學生了解我國現(xiàn)行的法律規(guī)范體系，即要讓他們知曉各個層次的法律規(guī)范，以及這些不同層次的法律規(guī)范在整個法律體系中占據(jù)什么樣的地位、承擔什么樣的職能等。

(二)法治思維方式的培養(yǎng)

法治思維方式是指人們運用法律的規(guī)范、原則以及理念作為標準來分析、判斷、解決問題的思維方式。這種思維方式既跟人治思維方式有質(zhì)的區(qū)別，也與其他思維方式有很大的不同，因為法治思維方式處理、解決問題時完全依靠法律，法律是由國家制定或認可的，體現(xiàn)的是國家意志；而不論是人治思維方式還是其他思維方式(如道德思維方式、情感思維方式等)，它們都不具有穩(wěn)定性和一慣性，要么按照個人道德和感情進行治理，要么按照個人的意志和喜好來處理問題，因此，在社會實踐中，它們就會表現(xiàn)出極大的任意性和非理性，這就難免導致公平公正的缺失。進一步講，法治思維方式主要表現(xiàn)為法律的至上性和法律的優(yōu)先性。就前者而言，也可以說是法律的普遍性，即法律對任何組織和個人都具有約束力，任何組織和個人都不得違反法律的規(guī)定，都必須嚴格按照法律的規(guī)定去處理和解決問題；對于后者而言，其主要表現(xiàn)為在處理、解決實際問題的過程中，首先考慮的是法律，而不是道德、情感等其他因素。此外，法治思維方式也離不開法律程序，違反或忽視法律程序也同樣會使法律的權威受到極大的挑戰(zhàn)。通過對法治思維方式的詳細分析，并結合近些年來的社會實踐，不難得出一個重要的結論，即法治觀念的樹立在很大程度上表現(xiàn)為處理、解決問題的法治思維方式，可見，法治觀念與法治思維方式具有內(nèi)在的密不可分的關系。因此，大學生法治觀念培養(yǎng)自然離不開大學生法治思維方式的培養(yǎng)。

(三)法治的真誠信仰

黨的十八屆四中全會指出：“法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰?！盵8]這一命題表明，法治要想真正落到實處或者法律權威的真正樹立離不開社會公眾對法律的真誠信仰。對于當代大學生而言，要讓他們對法治真誠信仰，首先要讓他們了解什么是信仰，從根本上來講，信仰屬于世界觀和價值觀的范疇，作為世界觀，其核心是將行動付諸實踐，要求人們按照自己所信仰的內(nèi)容自覺去行動；而作為價值觀，它是以值得肯定和值得追求為表征。其次要讓大學生明白“法律只有被真誠信仰時，法律才是有效率的，才能變成實際行動”的道理。我國能否實現(xiàn)法治國家以及高校能否實現(xiàn)依法治校目標，其最重要的是公眾(尤其是大學生)是否真誠信仰法律，如果他們不信仰法律或者虛假信仰法律，那么法律就不能被有效執(zhí)行，得不到有效執(zhí)行的法律實際上如同廢紙。第三要讓大學生懂得“如果真誠信仰法律，就要付諸實際行動”。法治教育的靈魂是法治的真誠信仰，如果法治教育只能讓人們停留在思想階段，那就意味著法治教育是失敗的。人們只有在社會實踐中做到自覺遵守法律，積極主動依靠法律辦事，維護法律的權威，才能真誠信仰法律。最后要讓大學生相信“法治國家和高校依法治校的目標一定能夠順利實現(xiàn)”。從國家層面來說，我國不僅有黨中央及地方各級黨委的高度重視和堅強領導，同時也有國務院及地方各級人民政府的積極倡導和帶頭奉行，更有人民的遵守和積極維護；從高校層面來說，不僅有高校領導的高度重視，以及能夠積極主動地按照依法育人、依法辦事的依法治校的原則進行治理，而且還有較為集中和豐富的法治教育資源做后盾，更有大學生對法治的擁護與信仰，所以，該目標一定能夠順利實現(xiàn)。

四 當代大學生法治觀念培養(yǎng)的有效路徑

(一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)法治教育理念，突出全面的法律素質(zhì)教育

從傳統(tǒng)法治教育理念來看，各高校對大學生進行法治教育基本上都是法制知識的教育，缺乏甚至忽視對大學生進行全面的法律素質(zhì)教育，這可以說是導致當代大學生群體法治觀念不強的重要原因所在。黨的十八屆三中全會對“全面深化改革”進行了全面、系統(tǒng)地闡述。全面深化改革為深化高等教育改革提供了內(nèi)在要求。當代大學生法治觀念的培養(yǎng)既是新時期高校德育工作和素質(zhì)教育工作的重要內(nèi)容，又是高校法治教育工作的重要內(nèi)容[9]，如果當今高校在深化高等教育改革的大環(huán)境下仍然堅持傳統(tǒng)的法治教育理念對大學生進行法治教育，不僅與國家提出的全面深化改革的要求相違背，同時也不利于高校培養(yǎng)出法律素質(zhì)較高的人才，進而會減緩高校實現(xiàn)依法治校的進程。

為了增強當代大學生法治觀念，高校應當轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)法治教育理念，變單純的法制知識教育為全面的法律素質(zhì)教育，因為法律素質(zhì)不僅包含法制知識、法制意識，還包括把法制意識轉(zhuǎn)化為自覺的依法行使權利和履行義務的法律行為；它是現(xiàn)代法治社會對公民素質(zhì)特別是對大學生素質(zhì)提出的不可或缺的內(nèi)在要求，是大學生綜合素質(zhì)的重要組成部分。此外，高校還應當將當代大學生法治觀念的培養(yǎng)作為一項長期性基礎性工作抓緊抓實，防止虎頭蛇尾和一陣風，既要優(yōu)化校園法治環(huán)境，讓其對大學生法治觀念的培養(yǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響，又要嚴肅法律和校紀，對校內(nèi)違法違紀行為的處理做到“有法可依”“有法必依”“執(zhí)法必嚴”“違法必究”，只有這樣才能促進大學生法治觀念的形成和提高。

(二)轉(zhuǎn)變法治觀念教育方式，突出法律實踐技能的培養(yǎng)

自我國從“法制時代”進入“法治時代”后，與此伴隨而來的是不僅國家制定的法律規(guī)范日益增多，而且社會各領域中的法律現(xiàn)象也日趨復雜，這就為新時期高校在培養(yǎng)大學生法治觀念時提出了新的要求，即高校既要培養(yǎng)大學生掌握法律基礎理論的能力，同時也要注重培養(yǎng)他們法律實踐的能力，只有將二者結合起來，才有可能真正促使當代大學生法治觀念的形成和提高。然而，縱觀高校以往的法治教育方式，不難發(fā)現(xiàn)，其普遍采用的是教師在課堂上傳授具體法律規(guī)范條文的方式，注重對大學生進行法律基礎理論的培養(yǎng)，欠缺甚至忽視對他們進行法律實踐能力的培養(yǎng)。毫無疑問，在這種法治教育方式的指導下，高校對大學生進行法治教育所取得的效果可想而知。

為了改變目前高校法治教育現(xiàn)狀以及更好地適應當今法治時代發(fā)展的需要，高校作為最重要的施教者就必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行法治教育方式，將法律基礎理論教育與法律技能培養(yǎng)相結合，重點向法律實踐技能培養(yǎng)傾斜，其主要表現(xiàn)為：一是拓寬法律基礎理論的教學范圍，增加法律知識廣度。沒有一定量的法律基礎理論，其法治觀念教育將是無本之木，因此，要拓寬大學生法律基礎理論的教學范圍，要涉及法理學、憲法學、民法學、刑法學、行政法學、訴訟法學等課程的教學，為大學生提升法治觀念提供法學的基礎理論支撐。二是高校定期或不定期聘請校外法律實務界的專家來校講學，同時幫助大學生成立一些屬于自己的法律咨詢和法律援助的社團組織，有了自己的專門組織后，他們就可以經(jīng)常開展法律宣講活動，促使所有大學生都能得到法律知識的普及。三是經(jīng)常采取以法析案的法治教育方法，運用法學原理分析具體案例，并組織學生對相關案例進行討論和辯論，以此培養(yǎng)大學生的法治思維能力。四是積極引導大學生參與對高校周圍的社會治安問題、婚姻家庭問題、鄰里糾紛問題、消費者權益保護問題和農(nóng)村基層法制建設問題等涉及法律的相關問題進行社會調(diào)查，了解國家相關法律的執(zhí)行情況，鼓勵他們運用自己學到的法律知識去解決現(xiàn)實中的法律問題，這樣不僅使他們能夠充分體會到法律的尊嚴，而且最終有利于他們法治觀念的提高。

(三)完善高校法治教育師資隊伍，提升法治教育教師素質(zhì)

在大學生法治觀念形成和提高的過程中，專門從事高校法治教育的教師在其中所起的作用不言而喻，實踐也證明，法治教育教師的素質(zhì)狀況對法治教育成效的影響很大。然而，在實際教學實踐中，絕大部分的法治教育教師要么不具備法律專業(yè)教育背景，欠缺法律專業(yè)素質(zhì)；要么具備法律專業(yè)教育背景，但無法準確對法治教育的性質(zhì)進行定位，把法治教育等同于法學專業(yè)教育，這就必然導致法治教育的斷章取義，甚至導致大學生法治思維的偏離。為了使大學生法治觀念培養(yǎng)取得成效，高校就必須完善法治教育師資隊伍，大力提升法治教育教師素質(zhì)，要切實領會思想政治教育和法治教育的精神實質(zhì)。

具體來講:一是努力打造一支思想政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、法治實踐經(jīng)驗豐富、課堂教學能力強的學術型法治教育師資隊伍，使法治教育課程與其他課程相比具有核心競爭力和較強的創(chuàng)新力。二是搭建提升法治教育教師素質(zhì)平臺。通過設立法治教育專項資金，為法治教育教師進修學習、學術交流、科學研究和教學實踐等提供強有力的物質(zhì)支持；通過定期或不定期舉行法治教育集體備課會，進而提高法治教育教師教學能力；通過打造較為穩(wěn)定的法治教育學術團隊，定期或不定期開展學術活動，從而提高法治教育教師的學術科研能力。三是要重視法治教育課教師的地位，要在職稱評定、課時計算等方面給予合理定位，讓法治教育課教師在專業(yè)課教師面前顯得有尊嚴、有地位，只有這樣，他們才會愛崗敬業(yè)，才會愿意長期地從事法治教育工作。

(四)注重法治教育和道德教育的相融性，使高校法治教育回歸思想政治教育本色

2005年3月中宣部、教育部5號文件要求將“思想道德修養(yǎng)”和“法律基礎”兩門課整合為“思想道德修養(yǎng)與法律基礎”一門課，這一要求就表明了法治教育和道德教育具有相融性，當然，也給教學帶來了很大的難題，因為不論是教師還是大學生都要學會對二者思維的轉(zhuǎn)換和銜接，不能將二者相割裂甚至相排斥。習近平指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律?！盵8]因此，加強當代大學生思想道德修養(yǎng)，不僅可以有效預防大學生違法犯罪，而且還有助于提高大學生法律判斷能力、法律評價能力以及法律選擇能力。不過，需要注意的是，現(xiàn)實生活中懂法律的人，不一定恪守倫理道德，有時候規(guī)避法律能力和反偵察能力更強，這就決定了高校法治教育不同于法學專業(yè)教育，而應回歸于思想政治教育本色。

為此，高?？梢詮囊韵路矫孢M行著手：一是努力對大學生培養(yǎng)“仁愛、誠信、公平、正義、權利、責任、合作”等具有和諧精神的道德觀念，促使他們保持與他人以及與社會的和諧統(tǒng)一。二是針對大學生群體廣泛開展“愛國、守法、知禮”教育，營造良好的文化輿論氛圍，進一步凝聚法治文化的向心力。三是積極開展心理健康教育，培養(yǎng)大學生良好的心理素質(zhì)。通過開展心理健康教育活動，不僅有利于大學生掌握最基本的心理衛(wèi)生知識，而且還有利于他們培養(yǎng)樂觀向上的進取精神，有了這種精神，就能夠?qū)Ω鞣N不良環(huán)境和消極思想產(chǎn)生絕緣作用。四是充分發(fā)揮高校心理咨詢機構的效能作用，讓大學生以健康成熟的心理和人格去參與構建法治文化，養(yǎng)成法治型人格，進而有助于增強他們的法治觀念。

(五)營造高校校園法治環(huán)境，實現(xiàn)法治教育長效機制

高校校園是在校大學生學習、生活和成長成才的主要場所，而他們的主要任務又是學習，這就決定了他們不可能有更多的機會去接觸社會，因此，高校校園的法治環(huán)境對他們法治觀念的形成和提高是最直觀和最深刻的。那么，高校該如何營造校園法治環(huán)境來實現(xiàn)法治教育的長效機制呢？筆者認為，可以從以下幾點著手：一是利用校外的社會法律資源，有效彌補校內(nèi)法律資源的不足。例如：組織學生參觀監(jiān)獄、法庭旁聽；努力與同公檢法部門進行合作，建立法律實習基地；定期或不定期聘請法官進校園做講座；積極開展庭審現(xiàn)場進校園活動等。

二是優(yōu)化、配置、整合校內(nèi)各種法律教育資源，努力實現(xiàn)法治教育長效機制。其主要表現(xiàn)為：法律專業(yè)教師和思想政治教育工作者應盡量多開設符合大學生實際需求的法律講座；大學生黨團、社團組織、班級、宿舍甚至集體活動都要建立民主機制；高校決策者應充分考慮大學生的知情權、決策權、申訴權、批評建議權等；建立專門法律咨詢機構為大學生維權提供優(yōu)質(zhì)服務；校園網(wǎng)站、新聞以及各種展覽要開辟法治欄目等等，這些措施無疑為當代大學生法治觀念的培養(yǎng)起到助推器作用，從而有助于高校積極推進依法治校的進程。