治理視域下高校發(fā)展性學(xué)生工作機制建構(gòu)

朱 堅, 薛俊強

(浙江師范大學(xué) 黨委宣傳部，浙江 金華 321004)*

2016年12月全國高校思想政治工作會議中，習(xí)近平總書記明確指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新?！盵1]伴隨高等教育發(fā)展和學(xué)生主體性需求的變化，高校學(xué)生工作呈現(xiàn)出以“教育—管理—服務(wù)”為核心的新的工作模式，[2]筆者稱其為發(fā)展性學(xué)生工作模式。該模式并不囿于書齋玩味的理論構(gòu)想，而是立足于對人主體性、全面性和創(chuàng)新性的實際關(guān)切；并不囿于教育者與受教育者的主客體或雙主體的爭論，而是尋求多方合作下的協(xié)同機制。無論是治理理論還是發(fā)展性學(xué)生工作實踐，理論與實踐都折射出相互的關(guān)照與契合。

一、發(fā)展性學(xué)生工作的內(nèi)涵及發(fā)展動因

發(fā)展性學(xué)生工作的提出基于新時期高校對素質(zhì)教育的深刻理解和人才培養(yǎng)模式的重新認(rèn)識，是對中央提出 “培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”問題的積極回應(yīng)，其發(fā)展動力來自于：

1.高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求

我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。要培養(yǎng)全面發(fā)展的人，高等教育不僅要著眼于開發(fā)學(xué)生的潛能，滿足學(xué)生發(fā)展性目標(biāo)的需要，也要樹立系統(tǒng)觀念與整體性思維，高度重視學(xué)生工作者和學(xué)校的進(jìn)步與發(fā)展。發(fā)展性學(xué)生工作堅持全面、可持續(xù)和開放互動的人才培養(yǎng)模式，能滿足高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.學(xué)生工作主客體的重新認(rèn)識

一是對學(xué)生個體的再認(rèn)識。當(dāng)下學(xué)生已成為教育的主體之一，學(xué)生的獨立性、自主意識和創(chuàng)新意識較強，主體性和需求多樣性也得到了彰顯，因而必須采取具有相對靈活性和個體差異性的學(xué)生工作方式，確立新的學(xué)生工作模式。而發(fā)展性學(xué)生工作在促進(jìn)學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步、能力提升和個性發(fā)展上具有巨大的促進(jìn)作用。二是對學(xué)生工作的再認(rèn)識。高校學(xué)生工作曾被簡單視為繁雜事務(wù)性工作的代名詞，成為思想教育的附庸。發(fā)展性學(xué)生工作要求學(xué)生工作與教學(xué)、科研等部門積極協(xié)作、緊密合作，從整體性、共同體和系統(tǒng)化的角度實現(xiàn)全員育人的局面。三是對學(xué)生工作隊伍的再認(rèn)識。傳統(tǒng)觀念上學(xué)生工作隊伍的構(gòu)成局限于輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生骨干等。發(fā)展性學(xué)生工作立足于全員育人，學(xué)生工作隊伍由黨政干部、專任教師及后勤服務(wù)人員等組成，是一支全方位、立體式的合作隊伍。

3.學(xué)生工作方法的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新

高校學(xué)生工作要因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新，實現(xiàn)教育管理方式上的科學(xué)化。一從尊重教育客觀規(guī)律和學(xué)生自身的發(fā)展需求考量，學(xué)生工作方式要改變傳統(tǒng)的單一說教和漫灌模式，采用體驗式的滴灌方式，力求做到學(xué)生工作圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生和服務(wù)學(xué)生展開。二是從全方位育人的工作實際考量，學(xué)生工作要突破以往由學(xué)生工作部門“單兵作戰(zhàn)”和“獨奏曲”的工作模式，尋求多部門、多崗位的“協(xié)同作戰(zhàn)”和“大合唱”方式。因而需要創(chuàng)新學(xué)生工作方法，構(gòu)建發(fā)展性學(xué)生工作機制。

二、治理理論與發(fā)展性學(xué)生工作的“聯(lián)姻”

從知識考古學(xué)的譜系來梳理“治理”(governance)一詞，其核心價值是通過權(quán)力的運行與干涉，以達(dá)到維護政治秩序和維護正義價值的目的。“治理意味著地方組織為了有效地進(jìn)行公共事務(wù)管理和提供公共服務(wù)，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績效目標(biāo)，由社會中多元獨立行為主體，基于一定的集體行動規(guī)則，通過相互博弈、相互調(diào)適、共同參與合作等互動關(guān)系，形成多樣化的公共事務(wù)管理制度或組織模式?！盵3]治理與發(fā)展性學(xué)生工作在導(dǎo)向性、發(fā)展性和互動性等維度上有著共同的實踐特點與屬性。

1.導(dǎo)向性

治理的根本旨?xì)w是善治，即“政體選擇之后如何繼續(xù)促進(jìn)人類公共利益的發(fā)展”。[4]我國高校是中國特色社會主義國家的高校，這是我國高等教育發(fā)展不容許改變的“硬核”?！八裱氖邱R克思主義國家理論邏輯，即國家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機組成。社會主義國家的國家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機結(jié)合，也是政治管理之‘治’與‘理’的有機結(jié)合?！盵5]作為我國高等教育組成部分的發(fā)展性學(xué)生工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。因此，治理理論與發(fā)展性學(xué)生工作的目標(biāo)導(dǎo)向是一致的。

2.發(fā)展性

圍繞公共品需求與供給的合法性、有效性改良，治理和治理理論處于不斷的發(fā)展與演進(jìn)中。同樣，發(fā)展性學(xué)生工作不斷突破傳統(tǒng)的工作方式，從以“教育”為主，到以“教育—管理”為主，再到以“教育—管理—服務(wù)”為核心的模式，立足于學(xué)生、學(xué)生工作者及學(xué)校的全面發(fā)展，在整體架構(gòu)上從單一轉(zhuǎn)向多元，在內(nèi)涵外延上從單向轉(zhuǎn)向多維，在組織結(jié)構(gòu)上從局部轉(zhuǎn)向全局，在管理方式方法上實現(xiàn)由“問題式管理”為主導(dǎo)向“發(fā)展式管理”為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，也在不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新。因此，兩者有著共同的發(fā)展性、創(chuàng)性新特點。

3.互動性

治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者的共同參與與合作，核心要義在于多元參與。發(fā)展性學(xué)生工作的互動性主要體現(xiàn)在主體構(gòu)成方面，發(fā)展性學(xué)生工作主體不只是局限于輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生骨干，而是立足于全員育人的角度，涵蓋黨政干部、輔導(dǎo)員、班主任、思政教師、專任教師及后勤服務(wù)人員等，是一支全方位、立體式的協(xié)作隊伍，共同實現(xiàn)全員育人的目標(biāo)。

三、基于治理理論的發(fā)展性學(xué)生工作機制建構(gòu)

基于治理理論與實踐考量，發(fā)展性學(xué)生工作合作機制的構(gòu)建是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以全面發(fā)展為核心，以多方合作為載體，從工作要素的相互性展開、場域的民主化互動和主體的“他在性”共融三個維度切入，以期達(dá)到育人語境中發(fā)展性學(xué)生工作的善治目標(biāo)。

1.要素的相互性展開

從學(xué)校的學(xué)生工作管理主體看，分為學(xué)校、學(xué)生工作職能部門、學(xué)院以及班級，并配備相應(yīng)的工作人員，包括明確由一名黨委副書記或副校長分管學(xué)生工作；學(xué)生處設(shè)立不同科室具體制定執(zhí)行相關(guān)政策與方針；各院(系)設(shè)立一名黨委(總支)副書記和一名團委書記，負(fù)責(zé)本院(系)的學(xué)生管理和各項活動的組織開展；在年級與班級中配備數(shù)量不等的班主任和年級輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)年(班)級的各項學(xué)生事務(wù)管理和思想政治教育工作。除了學(xué)校的管理機構(gòu)外，當(dāng)前全國各高校也普遍設(shè)立了學(xué)生自治機構(gòu)，一般在校團委或院團委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，作為學(xué)校管理的補充，發(fā)揮學(xué)生的自我管理、自我教育與自我服務(wù)的作用。具體則落實為輔導(dǎo)員、班主任和學(xué)生骨干三支隊伍。

要素的相互性展開的基石為相互性的規(guī)則。第一，相互承認(rèn)的法權(quán)。即建構(gòu)學(xué)?！獙W(xué)院—班級(學(xué)生自治組織)—學(xué)生四元結(jié)構(gòu)秩序，學(xué)校與學(xué)院在大學(xué)校園里采用普及教育和差異教育并軌的方式，認(rèn)真對待每一位學(xué)生，使其成長成才；而學(xué)生通過班級或?qū)W生自治組織的形式提出訴求，暢通溝通的渠道，在溝通、理解的平臺上構(gòu)建相互的認(rèn)同，從而避免傳統(tǒng)單向度的管制而導(dǎo)致失范，這樣不僅可以消解校園公共領(lǐng)域的潛在危機，也是對學(xué)生人格和價值實現(xiàn)的尊重。發(fā)展性學(xué)生工作的治理合作機制，以生為本，以育人為中心，是學(xué)校、學(xué)院和學(xué)生之間取得“公意”前提下的合法性集體行為。第二，相互承認(rèn)的信任。信任是合作的前提。尊重學(xué)生的平等主體地位是信任發(fā)生的前提，從傳統(tǒng)的教育—管理—控制—服從到教育—管理—服務(wù)—發(fā)展，其目的是尊重學(xué)生的平等主體地位，全方位、多途徑和立體化促進(jìn)全員育人，同時也是學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的保障。學(xué)校、學(xué)院和學(xué)生(包括家庭)的相互信任，既是合作關(guān)系的延續(xù)，也是解決分歧與矛盾的基礎(chǔ)。第三，相互尊重的管理。即在自主的、能動的、相互依賴的各個子系統(tǒng)之間建立聯(lián)系，通過工作總結(jié)與反思逐步完善學(xué)生工作體系，使學(xué)校與學(xué)生在共同的發(fā)展中各取所需，最大限度地保障學(xué)生權(quán)益與學(xué)校權(quán)益，起到更好的相輔相成的效果。

2.場域的民主化互動

當(dāng)代法國著名社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄曾經(jīng)說過，“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡(luò)，或一個構(gòu)型”。[6]以實現(xiàn)善治為目標(biāo)的“治理場域”是多元治理主體之間的交互行動關(guān)系，由協(xié)作的態(tài)度和商議兩個要素構(gòu)成,在實踐中為多個治理主體通過“出場”或“在場”的民主化交互方式，作出關(guān)乎公共事務(wù)的集體決策。我國《高等教育法》第十一條規(guī)定：高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。其中包括學(xué)生的自覺參與。讓學(xué)生共同參與學(xué)校事務(wù)業(yè)已形成普遍的共識，主要集中在學(xué)生事務(wù)、教學(xué)事務(wù)和學(xué)校公共事務(wù)三個方面。在學(xué)生事務(wù)中，學(xué)生可以全方位、直接參與，包括評優(yōu)評獎、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認(rèn)定以及與學(xué)生利益切身相關(guān)的規(guī)章制度的制定與出臺等；在教學(xué)事務(wù)中，學(xué)生可以對教師水平、教學(xué)技能以及教育態(tài)度等各方面進(jìn)行監(jiān)督與反饋，對學(xué)校的教學(xué)管理提出意見和建議；在學(xué)校公共事務(wù)中，可以通過直接或網(wǎng)絡(luò)的形式對學(xué)校的公共事務(wù)擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。發(fā)展性學(xué)生工作視角中的民主化互動，其根本的出發(fā)點與落腳點是促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，通過聽證會、學(xué)生懇談會、學(xué)生代表大會和學(xué)生自治組織等載體參與學(xué)校學(xué)生工作的管理事務(wù)，這樣一方面可以培養(yǎng)學(xué)生的公共責(zé)任意識、感恩意識、法治意識和自我教育能力，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展；另一方面，也為學(xué)校工作的深化奠定基礎(chǔ)，為學(xué)生工作方式方法的改進(jìn)提供參照的模版與發(fā)展的方向。

3.主體的“他在性”共融

“他在性”是20世紀(jì)后期出現(xiàn)的一種哲學(xué)思潮，它反對主客體二元對立，聚焦于合作共融、個性關(guān)注和強調(diào)他者。發(fā)展性學(xué)生工作主張治理主體的多元合作共融即主體的“他在性”共融，通過積極消解傳統(tǒng)的主體—客體、教育者—受教者、管理者—被管理者的二元對立，“將傳統(tǒng)上教師與學(xué)生的‘師尊生卑’的上下級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤摇恪偷男滦完P(guān)系，通過平等、對話、溝通、理解,實現(xiàn)治理雙方即師生之間的合作和共融”。[7]強調(diào)為他者服務(wù)和負(fù)責(zé)，立足育人而非制器。在實踐中表現(xiàn)為由黨政干部、專任教師、輔導(dǎo)員、班主任、后勤服務(wù)人員及學(xué)生等組成的全方位、立體式的合作共融隊伍，如中共中央國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》明確提出，“要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、全社會大力支持的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成全黨全社會共同關(guān)心支持大學(xué)生思想政治教育的強大合力?！蓖瑫r，“高度重視大學(xué)生生活社區(qū)、學(xué)生公寓、網(wǎng)絡(luò)虛擬群體等新型大學(xué)生組織的思想政治教育工作，發(fā)揮大學(xué)生自身的積極性和主動性，增強教育效果”。[8]發(fā)展性學(xué)生工作主體的“他在性”是實現(xiàn)治理雙方的合作與共融的有效途徑，從而進(jìn)一步彰顯發(fā)展性學(xué)生工作“以生為本”的終極追求。