治理視域下高校發(fā)展性學生工作機制建構(gòu)

朱 堅, 薛俊強

(浙江師范大學 黨委宣傳部，浙江 金華 321004)*

2016年12月全國高校思想政治工作會議中，習近平總書記明確指出：“做好高校思想政治工作，要因事而化、因時而進、因勢而新?！盵1]伴隨高等教育發(fā)展和學生主體性需求的變化，高校學生工作呈現(xiàn)出以“教育—管理—服務”為核心的新的工作模式，[2]筆者稱其為發(fā)展性學生工作模式。該模式并不囿于書齋玩味的理論構(gòu)想，而是立足于對人主體性、全面性和創(chuàng)新性的實際關(guān)切；并不囿于教育者與受教育者的主客體或雙主體的爭論，而是尋求多方合作下的協(xié)同機制。無論是治理理論還是發(fā)展性學生工作實踐，理論與實踐都折射出相互的關(guān)照與契合。

一、發(fā)展性學生工作的內(nèi)涵及發(fā)展動因

發(fā)展性學生工作的提出基于新時期高校對素質(zhì)教育的深刻理解和人才培養(yǎng)模式的重新認識，是對中央提出 “培養(yǎng)什么人”“如何培養(yǎng)人”問題的積極回應，其發(fā)展動力來自于：

1.高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求

我國高等教育肩負著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務。要培養(yǎng)全面發(fā)展的人，高等教育不僅要著眼于開發(fā)學生的潛能，滿足學生發(fā)展性目標的需要，也要樹立系統(tǒng)觀念與整體性思維，高度重視學生工作者和學校的進步與發(fā)展。發(fā)展性學生工作堅持全面、可持續(xù)和開放互動的人才培養(yǎng)模式，能滿足高等教育發(fā)展的內(nèi)在要求。

2.學生工作主客體的重新認識

一是對學生個體的再認識。當下學生已成為教育的主體之一，學生的獨立性、自主意識和創(chuàng)新意識較強，主體性和需求多樣性也得到了彰顯，因而必須采取具有相對靈活性和個體差異性的學生工作方式，確立新的學生工作模式。而發(fā)展性學生工作在促進學生的學業(yè)進步、能力提升和個性發(fā)展上具有巨大的促進作用。二是對學生工作的再認識。高校學生工作曾被簡單視為繁雜事務性工作的代名詞，成為思想教育的附庸。發(fā)展性學生工作要求學生工作與教學、科研等部門積極協(xié)作、緊密合作，從整體性、共同體和系統(tǒng)化的角度實現(xiàn)全員育人的局面。三是對學生工作隊伍的再認識。傳統(tǒng)觀念上學生工作隊伍的構(gòu)成局限于輔導員、班主任和學生骨干等。發(fā)展性學生工作立足于全員育人，學生工作隊伍由黨政干部、專任教師及后勤服務人員等組成，是一支全方位、立體式的合作隊伍。

3.學生工作方法的轉(zhuǎn)變創(chuàng)新

高校學生工作要因事而化、因時而進、因勢而新，實現(xiàn)教育管理方式上的科學化。一從尊重教育客觀規(guī)律和學生自身的發(fā)展需求考量，學生工作方式要改變傳統(tǒng)的單一說教和漫灌模式，采用體驗式的滴灌方式，力求做到學生工作圍繞學生、關(guān)照學生和服務學生展開。二是從全方位育人的工作實際考量，學生工作要突破以往由學生工作部門“單兵作戰(zhàn)”和“獨奏曲”的工作模式，尋求多部門、多崗位的“協(xié)同作戰(zhàn)”和“大合唱”方式。因而需要創(chuàng)新學生工作方法，構(gòu)建發(fā)展性學生工作機制。

二、治理理論與發(fā)展性學生工作的“聯(lián)姻”

從知識考古學的譜系來梳理“治理”(governance)一詞，其核心價值是通過權(quán)力的運行與干涉，以達到維護政治秩序和維護正義價值的目的?！爸卫硪馕吨胤浇M織為了有效地進行公共事務管理和提供公共服務，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的績效目標，由社會中多元獨立行為主體，基于一定的集體行動規(guī)則，通過相互博弈、相互調(diào)適、共同參與合作等互動關(guān)系，形成多樣化的公共事務管理制度或組織模式?！盵3]治理與發(fā)展性學生工作在導向性、發(fā)展性和互動性等維度上有著共同的實踐特點與屬性。

1.導向性

治理的根本旨歸是善治，即“政體選擇之后如何繼續(xù)促進人類公共利益的發(fā)展”。[4]我國高校是中國特色社會主義國家的高校，這是我國高等教育發(fā)展不容許改變的“硬核”?！八裱氖邱R克思主義國家理論邏輯，即國家的職能由政治統(tǒng)治與政治管理有機組成。社會主義國家的國家治理，本質(zhì)上既是政治統(tǒng)治之‘治’與政治管理之‘理’的有機結(jié)合，也是政治管理之‘治’與‘理’的有機結(jié)合?！盵5]作為我國高等教育組成部分的發(fā)展性學生工作，必須堅持黨的領(lǐng)導，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。因此，治理理論與發(fā)展性學生工作的目標導向是一致的。

2.發(fā)展性

圍繞公共品需求與供給的合法性、有效性改良，治理和治理理論處于不斷的發(fā)展與演進中。同樣，發(fā)展性學生工作不斷突破傳統(tǒng)的工作方式，從以“教育”為主，到以“教育—管理”為主，再到以“教育—管理—服務”為核心的模式，立足于學生、學生工作者及學校的全面發(fā)展，在整體架構(gòu)上從單一轉(zhuǎn)向多元，在內(nèi)涵外延上從單向轉(zhuǎn)向多維，在組織結(jié)構(gòu)上從局部轉(zhuǎn)向全局，在管理方式方法上實現(xiàn)由“問題式管理”為主導向“發(fā)展式管理”為主導的轉(zhuǎn)變，也在不斷發(fā)展，不斷創(chuàng)新。因此，兩者有著共同的發(fā)展性、創(chuàng)性新特點。

3.互動性

治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者的共同參與與合作，核心要義在于多元參與。發(fā)展性學生工作的互動性主要體現(xiàn)在主體構(gòu)成方面，發(fā)展性學生工作主體不只是局限于輔導員、班主任和學生骨干，而是立足于全員育人的角度，涵蓋黨政干部、輔導員、班主任、思政教師、專任教師及后勤服務人員等，是一支全方位、立體式的協(xié)作隊伍，共同實現(xiàn)全員育人的目標。

三、基于治理理論的發(fā)展性學生工作機制建構(gòu)

基于治理理論與實踐考量，發(fā)展性學生工作合作機制的構(gòu)建是在黨的領(lǐng)導下，以全面發(fā)展為核心，以多方合作為載體，從工作要素的相互性展開、場域的民主化互動和主體的“他在性”共融三個維度切入，以期達到育人語境中發(fā)展性學生工作的善治目標。

1.要素的相互性展開

從學校的學生工作管理主體看，分為學校、學生工作職能部門、學院以及班級，并配備相應的工作人員，包括明確由一名黨委副書記或副校長分管學生工作；學生處設立不同科室具體制定執(zhí)行相關(guān)政策與方針；各院(系)設立一名黨委(總支)副書記和一名團委書記，負責本院(系)的學生管理和各項活動的組織開展；在年級與班級中配備數(shù)量不等的班主任和年級輔導員，負責年(班)級的各項學生事務管理和思想政治教育工作。除了學校的管理機構(gòu)外，當前全國各高校也普遍設立了學生自治機構(gòu)，一般在校團委或院團委的領(lǐng)導下開展工作，作為學校管理的補充，發(fā)揮學生的自我管理、自我教育與自我服務的作用。具體則落實為輔導員、班主任和學生骨干三支隊伍。

要素的相互性展開的基石為相互性的規(guī)則。第一，相互承認的法權(quán)。即建構(gòu)學?！獙W院—班級(學生自治組織)—學生四元結(jié)構(gòu)秩序，學校與學院在大學校園里采用普及教育和差異教育并軌的方式，認真對待每一位學生，使其成長成才；而學生通過班級或?qū)W生自治組織的形式提出訴求，暢通溝通的渠道，在溝通、理解的平臺上構(gòu)建相互的認同，從而避免傳統(tǒng)單向度的管制而導致失范，這樣不僅可以消解校園公共領(lǐng)域的潛在危機，也是對學生人格和價值實現(xiàn)的尊重。發(fā)展性學生工作的治理合作機制，以生為本，以育人為中心，是學校、學院和學生之間取得“公意”前提下的合法性集體行為。第二，相互承認的信任。信任是合作的前提。尊重學生的平等主體地位是信任發(fā)生的前提，從傳統(tǒng)的教育—管理—控制—服從到教育—管理—服務—發(fā)展，其目的是尊重學生的平等主體地位，全方位、多途徑和立體化促進全員育人，同時也是學校可持續(xù)發(fā)展的保障。學校、學院和學生(包括家庭)的相互信任，既是合作關(guān)系的延續(xù)，也是解決分歧與矛盾的基礎(chǔ)。第三，相互尊重的管理。即在自主的、能動的、相互依賴的各個子系統(tǒng)之間建立聯(lián)系，通過工作總結(jié)與反思逐步完善學生工作體系，使學校與學生在共同的發(fā)展中各取所需，最大限度地保障學生權(quán)益與學校權(quán)益，起到更好的相輔相成的效果。

2.場域的民主化互動

當代法國著名社會學家皮埃爾·布爾迪厄曾經(jīng)說過，“一個場域可以被定義為在各種位置之間存在的客觀關(guān)系的一個網(wǎng)絡，或一個構(gòu)型”。[6]以實現(xiàn)善治為目標的“治理場域”是多元治理主體之間的交互行動關(guān)系，由協(xié)作的態(tài)度和商議兩個要素構(gòu)成,在實踐中為多個治理主體通過“出場”或“在場”的民主化交互方式，作出關(guān)乎公共事務的集體決策。我國《高等教育法》第十一條規(guī)定：高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理。其中包括學生的自覺參與。讓學生共同參與學校事務業(yè)已形成普遍的共識，主要集中在學生事務、教學事務和學校公共事務三個方面。在學生事務中，學生可以全方位、直接參與，包括評優(yōu)評獎、家庭經(jīng)濟困難學生認定以及與學生利益切身相關(guān)的規(guī)章制度的制定與出臺等；在教學事務中，學生可以對教師水平、教學技能以及教育態(tài)度等各方面進行監(jiān)督與反饋，對學校的教學管理提出意見和建議；在學校公共事務中，可以通過直接或網(wǎng)絡的形式對學校的公共事務擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。發(fā)展性學生工作視角中的民主化互動，其根本的出發(fā)點與落腳點是促進學生的全面發(fā)展，通過聽證會、學生懇談會、學生代表大會和學生自治組織等載體參與學校學生工作的管理事務，這樣一方面可以培養(yǎng)學生的公共責任意識、感恩意識、法治意識和自我教育能力，促進學生的全面發(fā)展；另一方面，也為學校工作的深化奠定基礎(chǔ)，為學生工作方式方法的改進提供參照的模版與發(fā)展的方向。

3.主體的“他在性”共融

“他在性”是20世紀后期出現(xiàn)的一種哲學思潮，它反對主客體二元對立，聚焦于合作共融、個性關(guān)注和強調(diào)他者。發(fā)展性學生工作主張治理主體的多元合作共融即主體的“他在性”共融，通過積極消解傳統(tǒng)的主體—客體、教育者—受教者、管理者—被管理者的二元對立，“將傳統(tǒng)上教師與學生的‘師尊生卑’的上下級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)椤摇恪偷男滦完P(guān)系，通過平等、對話、溝通、理解,實現(xiàn)治理雙方即師生之間的合作和共融”。[7]強調(diào)為他者服務和負責，立足育人而非制器。在實踐中表現(xiàn)為由黨政干部、專任教師、輔導員、班主任、后勤服務人員及學生等組成的全方位、立體式的合作共融隊伍，如中共中央國務院《關(guān)于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》明確提出，“要建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政群齊抓共管、有關(guān)部門各負其責、全社會大力支持的領(lǐng)導體制和工作機制，形成全黨全社會共同關(guān)心支持大學生思想政治教育的強大合力。”同時，“高度重視大學生生活社區(qū)、學生公寓、網(wǎng)絡虛擬群體等新型大學生組織的思想政治教育工作，發(fā)揮大學生自身的積極性和主動性，增強教育效果”。[8]發(fā)展性學生工作主體的“他在性”是實現(xiàn)治理雙方的合作與共融的有效途徑，從而進一步彰顯發(fā)展性學生工作“以生為本”的終極追求。