抗戰(zhàn)勝利后中國教育善后復(fù)員活動述論

王春龍

(南昌大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330031)*

俗話說：“十年樹木，百年樹人?！苯逃聵I(yè)對一個(gè)國家發(fā)展所起的作用十分重要，它不僅關(guān)系到戰(zhàn)后恢復(fù)重建的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，更關(guān)系到國家和民族的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以，戰(zhàn)后，國民政府主導(dǎo)推行了教育復(fù)員計(jì)劃。與此同時(shí)，行政院善后救濟(jì)總署(簡稱“行總”)從1945年底開始，在聯(lián)合國善后救濟(jì)總署(簡稱“聯(lián)總”)的幫助下，克服種種困難，在一定范圍內(nèi)開展了教育善后活動。教育復(fù)員與教育善后兩大活動，并行不悖，共同推動中國教育事業(yè)的戰(zhàn)后恢復(fù)與重建。關(guān)于抗戰(zhàn)勝利后中國教育善后復(fù)員的問題，截止目前，學(xué)術(shù)界關(guān)注得不多，目前僅有溫敏的《戰(zhàn)后湖北中學(xué)教育復(fù)員》、夏軍的《略論抗日戰(zhàn)爭時(shí)期我國教育文化事業(yè)的損失》及慕景強(qiáng)的《1937年—1949年我國醫(yī)學(xué)教育發(fā)展情況述評》等文章有所涉及。但它們不夠全面、系統(tǒng)和深入。有鑒于此，本文擬對此做一專題研究，以求教于學(xué)界同仁。

一、日本侵華戰(zhàn)爭對中國教育事業(yè)的破壞

與其他事業(yè)一樣，歷經(jīng)14年抗戰(zhàn)，中國的教育事業(yè)也受到了嚴(yán)重破壞。校舍、圖書、教學(xué)儀器及其他財(cái)物或被炸，或被燒，或被搶，亟待恢復(fù)。對教育事業(yè)的破壞，有的是被猛烈的戰(zhàn)火無意間摧毀所致；有的是被日寇蓄意破壞，以達(dá)到徹底摧毀中國思想文化、永遠(yuǎn)占領(lǐng)中國之目的。

此次日寇對中國教育事業(yè)的破壞，“蒙受損失最大者為高等教育機(jī)關(guān)，敵人轟炸破壞，亦以高等教育機(jī)關(guān)為主要目標(biāo)”。[1]198據(jù)統(tǒng)計(jì)，戰(zhàn)前全國共有各級、各類高校108所，戰(zhàn)時(shí)遭受日寇破壞的多達(dá)91所，損毀嚴(yán)重的有25所。不少高校因受損嚴(yán)重，一時(shí)難以修復(fù)而被迫停辦，“此項(xiàng)損失，實(shí)為中華文化之浩劫”。[2]57-58

一是校舍損毀嚴(yán)重。1937年7月，盧溝橋事變后，北平首先淪陷，北京大學(xué)首先遭受蹂躪，不少校舍被毀。另一著名高等學(xué)府——清華大學(xué)也很快被敵人占領(lǐng)，“遭受了空前的破壞”，據(jù)時(shí)任清華大學(xué)校長的梅貽琦于1938年6月27日向教育部的報(bào)告，“校產(chǎn)因平校現(xiàn)為敵軍占領(lǐng)”，僅校舍損失就超過350萬元；在此之前，即同年4月，該校長沙校舍也被敵機(jī)猛烈轟炸，所受損失在5萬元左右。[3]334昔日美麗的清華園，“變成滿目瘡痍，無人問津之所了”。[4]3位于天津的南開大學(xué)也遭受到敵人的轟炸，炸毀教學(xué)大樓3座，接著，日寇又出動騎兵100余人，對校園內(nèi)其他十多棟建筑用煤油進(jìn)行焚燒，其中包括秀山堂和思源堂等教學(xué)大樓、芝琴樓等女生宿舍、教授宿舍樓及木齋圖書館等。“煙火十余處，紅黑相接，黑白相間，煙云蔽天，翹首觀火者，皆嗟嘆不已”，數(shù)日內(nèi)，“火猶不息”，房舍損失共計(jì)超過300萬元。[5]“從前一片美麗的學(xué)園，立刻變成了沙礫廢墟，八年來，廢墟上長了一片野草”。[6]121937年8月，淞滬會戰(zhàn)開始，上海很快淪陷。該市共有14所高校受損。其中同濟(jì)大學(xué)、上海法學(xué)院等4所高校校舍全部被毀；復(fù)旦大學(xué)等2所高校校舍大部分被毀；大同大學(xué)等3所高校局部被毀；上海商學(xué)院等5所高校被日寇完全占領(lǐng)。同濟(jì)大學(xué)“校舍等各項(xiàng)建筑現(xiàn)幾悉遭破壞，尤以大禮堂、實(shí)習(xí)工廠、學(xué)生宿舍、理學(xué)院等項(xiàng)工程巨大之建筑，破壞殆盡”。[7]復(fù)旦大學(xué)“體育館已夷成平地”，5棟宿舍“已俱焚毀”，以致“學(xué)校內(nèi)外，盡成丘墟，無瓦全可言”。[8]在南京，日寇也對南京高校進(jìn)行轟炸。中央大學(xué)的圖書館、大禮堂、教學(xué)樓、女生宿舍、生物館等遭到破壞，并炸死教工6人。[9]21939年7月，已內(nèi)遷至重慶的中央大學(xué)再次遭到日寇蹂躪。1937年12月，南京淪陷后，日寇占領(lǐng)國立中央大學(xué)并將之作為其陸軍醫(yī)院。1942年6月，日寇又侵占金陵女子文理學(xué)院，很快將其南京防衛(wèi)司令部遷入校內(nèi)。在杭州，日機(jī)轟炸百年老校浙江大學(xué)，迫使該校4次內(nèi)遷，1939年2月，日本侵入廣西后，對內(nèi)遷至此的浙江大學(xué)投彈近120顆，學(xué)校損失較大，并于1940年12月被迫內(nèi)遷至貴州遵義。在廣州，中山大學(xué)自1937年8月至1939年6月，先后10次遭受敵機(jī)轟炸，致死教工5人，致傷10多人。在長沙，1938年4月，日寇向湖南大學(xué)投彈30顆，造成多棟校舍和圖書館受損，并造成師生3人死亡，40多人受傷。

二是圖書等受損嚴(yán)重。戰(zhàn)前，北大圖書館擁有各類書籍多達(dá)24.5萬冊，報(bào)刊430種，是當(dāng)時(shí)中國高校藏書最多的圖書館。日本侵略者派憲兵進(jìn)入北大后，對這些書籍先是查封，然后搶走。南開大學(xué)“圖書設(shè)備亦已蕩然無存”。[6]13據(jù)1945年9月湖北省政府的統(tǒng)計(jì)，湖北各高校圖書因戰(zhàn)災(zāi)共計(jì)損失6.96億元。[10]383-384對于這種情況，蔣廷黻在聯(lián)總成立大會期間，發(fā)表談話時(shí)指出：戰(zhàn)時(shí)，“日軍肆意破壞中國之文化中心”，許多學(xué)校的教學(xué)設(shè)施遭損毀，“天津南開大學(xué)及北平清華大學(xué)圖書館之被毀，皆為最顯著之例子”，它們均“亟需于戰(zhàn)后復(fù)興”。[11]

除高校外，全國中小學(xué)也因戰(zhàn)災(zāi)受損嚴(yán)重。在上海，共有12所中學(xué)被完全摧毀，包括復(fù)旦中學(xué)、吳淞中學(xué)等名校，部分被毀的則更多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅黃泛區(qū)20個(gè)縣，共有246所中心國民學(xué)校、2 281所一般國民學(xué)校和250所其他學(xué)校校舍受損，遭毀壞的房屋共有4.2萬間。[12]湖北共有110多所中學(xué)受損。抗戰(zhàn)期間，在湖南，僅“遭受寇災(zāi)之縣市立、私立、聯(lián)立中等學(xué)校為275所”，各級、各類小學(xué)則更多，達(dá)到8 350所，主要直接損失達(dá)196.6億元，至于間接損失更是無法估量?？箲?zhàn)前，湖南有不少著名的私立中學(xué)，它們歷史悠久，教育質(zhì)量優(yōu)良，例如明德中學(xué)、周南中學(xué)、廣益學(xué)校、雅禮中學(xué)、楚怡學(xué)校等?？箲?zhàn)期間，這些學(xué)校均遭受了程度不同的損毀，總計(jì)損失超過60億元。全省共計(jì)約185.2萬名兒童因此失學(xué)。在江西，“高安、上高兩縣，無一完整及十分周全之小學(xué)，故失學(xué)兒童為數(shù)甚多，影響地方教育，至深至巨”。[13]10據(jù)臺灣省當(dāng)時(shí)的教育部門調(diào)查，全省因戰(zhàn)受損學(xué)校共計(jì)46所，其中絕大部分“亟待修復(fù)”。[14]43

總之，全國各級各類教育機(jī)構(gòu)因戰(zhàn)災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失多達(dá)96.6億美元。[15]3可見，日寇對中國教育事業(yè)的破壞，達(dá)到了令人發(fā)指的地步。正如當(dāng)時(shí)媒體所說：“敵軍此種蓄意破壞文化建設(shè)之行為，實(shí)不啻對整個(gè)世界文化宣戰(zhàn)，猙獰面目，暴露益顯?！盵16]

二、教育復(fù)員活動的開展

客觀地說，國民政府對教育事業(yè)一直比較重視?？箲?zhàn)一勝利，國民政府即著手教育復(fù)員工作，以盡快恢復(fù)教學(xué)秩序。1944年6月，抗戰(zhàn)的勝利已指日可待，教育部便著手戰(zhàn)后教育復(fù)員的準(zhǔn)備，并很快出臺了《教育復(fù)員計(jì)劃工作計(jì)劃》，為教育復(fù)員計(jì)劃的實(shí)施指明了方向。1945年8月16日，教育部長朱家驊發(fā)表公開講話，要求各省、市教育部門準(zhǔn)備開展教育復(fù)員工作。當(dāng)天，教育部即下發(fā)《戰(zhàn)區(qū)各省市教育復(fù)員緊急辦理事項(xiàng)》，共計(jì)14條。幾天后，為確保教育復(fù)員工作有條不紊地進(jìn)行，教育部又出臺了《教育復(fù)員及接收敵偽教育機(jī)關(guān)等緊急處理辦法要項(xiàng)》，共計(jì)13條。這兩個(gè)文件對教育復(fù)員的原則性政策作了初步規(guī)定。

1945年9月下旬，教育部在陪都重慶教育部機(jī)關(guān)大禮堂召開了為期7天的“全國教育善后復(fù)員會議”，與會人員來源廣泛，包括教育界各方人士，與會人數(shù)眾多，共計(jì)100多人。綜合起來看，他們由四部分構(gòu)成：(1)教育管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，包括教育部機(jī)關(guān)各部門及其附屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、各省、市教育行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等；(2)國民政府其他有關(guān)部(署)、辦、委、局負(fù)責(zé)人、學(xué)(協(xié))會負(fù)責(zé)人和其他與教育相關(guān)的民間機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等；(3)各知名高等院校的校(院)長；(4)部分著名教育家、專家學(xué)者等。值得一提的是，蔣介石對此次會議的召開，也給予了高度重視。會議期間，他專程看望并設(shè)宴招待了全體與會人員。席間，他發(fā)表了《建國時(shí)期教育復(fù)員第一》的重要講話，要求教育部門、各學(xué)校迅速行動起來。會議中，大家群策群力，集思廣益，為教育復(fù)員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，大會共計(jì)收到有關(guān)教育復(fù)員的提案129件，就如何全面接管日偽教育機(jī)構(gòu)、改革教育體制和學(xué)制等問題做出了9項(xiàng)重要決定，取得了豐碩成果。全國教育復(fù)員工作由此全面展開。

為開展教育復(fù)員工作，教育部特在北平、天津、武漢、沈陽、廣州和臺北等重要城市設(shè)立“教育部特派員辦公處”。在各地招聘一些熱心教育事業(yè)、熟悉當(dāng)?shù)亟逃闆r且在當(dāng)?shù)赜幸欢娜?，成立“教育輔導(dǎo)委員會”。其職責(zé)是主持或協(xié)助當(dāng)?shù)亟逃龣C(jī)關(guān)開展各級、各類學(xué)校特別是中小學(xué)教育復(fù)員工作。

為使教育復(fù)員計(jì)劃順利實(shí)現(xiàn)，教育部采取了多種措施。比較重要的有：(1)積極爭取各級財(cái)政撥款。為使教育復(fù)員順利開展，教育部懇請行政院多方努力，籌集教育復(fù)員經(jīng)費(fèi)共計(jì)600多億元，其中，教育部撥給各省市中學(xué)設(shè)備維修費(fèi)57億元，其余大部分用作校舍修復(fù)等大項(xiàng)支出，與此同時(shí)，教育部還要求各地自行籌措教育經(jīng)費(fèi)62億多元，“以促進(jìn)初等教育復(fù)員”。[17]33在教育部的主導(dǎo)下，全國各地利用財(cái)政資金修復(fù)了一大批各級、各類學(xué)校的校舍。(2)對大、中學(xué)生開展以“政治素質(zhì)教育”為特征的“訓(xùn)育”。為此，教育部專門成立了“教育部訓(xùn)育委員會”，頒布了《教育部訓(xùn)育委員會條例》?！坝?xùn)育”大體從三民主義、“精神講話”和“國民情勢”等方面入手。對學(xué)生開展思想教育，無疑是正確的；“國民情勢”教育內(nèi)容似乎也無可厚非。但是其三民主義，教育部特別強(qiáng)調(diào)是“蔣氏三民主義”，并規(guī)定“是否膺服蔣氏三民主義是關(guān)鍵”。[18]其“精神講話”實(shí)則蔣介石的一系列獨(dú)裁、專制講話精神，這就是要求學(xué)生學(xué)成后為蔣介石的獨(dú)裁專制統(tǒng)治服務(wù)。教育界有識之士主張教育民主化改革，并提出了一系列具體的改革措施，一致認(rèn)為，只有這樣，戰(zhàn)后教育復(fù)員才有希望，但這一正確建議遭到拒絕。一些教育家因此批評國民黨當(dāng)局“徒呼教育第一，而不切實(shí)求教育民主化”的錯(cuò)誤做法。[19]4(3)經(jīng)與交通部協(xié)商，教育部調(diào)配大批車輛，以幫助各校廣大師生盡快返校復(fù)課。(4)添置各類設(shè)備和圖書。教育部斥資從國外購買了大批圖書，僅從美、英兩國購買的圖書就分別達(dá)到1 687箱和179箱，另外還接受了美國一些圖書館及部分熱心人士捐助圖書621箱。[20]教育部在1946年至1947年共出資4 000萬美元為大部分工科高校購置實(shí)驗(yàn)設(shè)備數(shù)百套。為各醫(yī)學(xué)院、助產(chǎn)學(xué)校分別購置各型醫(yī)療設(shè)備8 023件、1 105件。接受歐美各國紅十字會捐贈醫(yī)療設(shè)備1 528件，并迅速配發(fā)相關(guān)學(xué)校。[20](5)提高教職員工待遇。1945年10月中旬，教育部下發(fā)《切實(shí)提高中小學(xué)教員待遇辦法》，要求各地教育機(jī)構(gòu)對教員工資必須“按月發(fā)”，并“不得拖欠或克扣”。[21]383-384戰(zhàn)后三年內(nèi)，教育部先后3次提高各高等院校教師工作、生活待遇，到1947年底，教授、副教授、講師和助教每人每月的標(biāo)準(zhǔn)(包括薪資和生活補(bǔ)助)分別是15萬元、12萬元、9萬元和6萬元。[22]

三、行總教育善后政策的制定

在教育復(fù)員事業(yè)實(shí)施過程中，同樣以恢復(fù)中國教育事業(yè)為目的的活動即教育善后活動也在逐步展開。1943年11月聯(lián)總成立之初，并沒計(jì)劃在教育領(lǐng)域開展善后活動，正如蔣廷黻在其《善后救濟(jì)總署之性質(zhì)與任務(wù)》一文中所說：聯(lián)總大會有關(guān)的決議案之一是“教育文化事業(yè)不在聯(lián)總范圍之內(nèi)”。[23]后來在蔣廷黻及行總其他成員的堅(jiān)持不懈的游說下，聯(lián)總終于同意對中國的教育善后事業(yè)給予特殊照顧。1945年11月30日，聯(lián)總駐華辦事處負(fù)責(zé)人凱石受聯(lián)總委托，在重慶正式鄭重通知行總署長蔣廷黻：聯(lián)總已經(jīng)決定，可以對中國教育文化事業(yè)開展救濟(jì)善后活動，并告知其教育善后援助的項(xiàng)目種類，主要有，與救濟(jì)善后密切相關(guān)的醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林牧漁、工礦運(yùn)輸、科學(xué)普及讀物等方面的圖書、期刊、儀器、設(shè)備等，其總價(jià)值以不超過400萬美元為原則；為全國部分遭受戰(zhàn)爭嚴(yán)重破壞的大、中、小學(xué)的校舍的善后修復(fù)工作供應(yīng)相關(guān)物資。1946年春，教育部向行總遞交了想要接受教育善后援助的單位名單及所需物資的清單。至此，教育善后事業(yè)終于可以舉辦了。

1946年4月26日，行總署長蔣廷黻簽署第1738號《善后救濟(jì)總署訓(xùn)令》，向全國15個(gè)分署頒布了《教育善后備忘錄》，以此規(guī)定了行總開展教育善后的一些基本政策。

在訓(xùn)令中公布的《教育善后備忘錄》，規(guī)定了行總在開展這一善后事業(yè)時(shí)的主要政策，包括：

第一，關(guān)于教育救濟(jì)善后的方式。備忘錄規(guī)定，聯(lián)總對中國教育善后的方式分兩種。分別是，一方面，書籍及刊物的援助。行總在聯(lián)總的幫助下，計(jì)劃撥付專款用于購置一定數(shù)量的專業(yè)書籍及其他出版物。這些讀物的服務(wù)對象及目標(biāo)主要有4個(gè)方面：其一，促進(jìn)國家對于善后救濟(jì)物資的生產(chǎn)及應(yīng)用能力；其二，保障智力和體格有某種缺陷的人以及孕婦、兒童的健康發(fā)展與恢復(fù)的需要；其三，對廣大民眾普及傳染病知識；其四，推進(jìn)衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)的建立、維護(hù)及日常管理等。另一方面，與教育善后有關(guān)的其他物品、器材的援助。主要有，用于善后救濟(jì)品制造技術(shù)研究的實(shí)驗(yàn)用品，便于所制造的物品符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的器材，用于培訓(xùn)制造或使用新式設(shè)備人員的實(shí)驗(yàn)器材，用于促進(jìn)疾病準(zhǔn)確診斷的儀器，醫(yī)務(wù)人員接受專門培訓(xùn)所需的器材。另外，對于其他“欲使其教育機(jī)關(guān)獲得復(fù)員所適用及有利之其他各項(xiàng)器材”，聯(lián)總亦可通過行總向其提供。[24]81

第二，關(guān)于教育善后的范圍。備忘錄規(guī)定，其一，凡聯(lián)總提供的教育救濟(jì)善后援助書籍及其他物資只能用于與聯(lián)總、行總在中國開展的善后救濟(jì)行業(yè)相關(guān)的教育工作。其二，所接受援助的教育機(jī)構(gòu)必須符合下列條件之一者：教育機(jī)關(guān)所在地區(qū)已經(jīng)從日軍的占領(lǐng)中獲得解放；抗戰(zhàn)時(shí)內(nèi)遷的教育機(jī)構(gòu)且已返回原來所在地的；實(shí)驗(yàn)室被日軍空襲毀壞的自由區(qū)教育機(jī)構(gòu)。[24]82

第三，關(guān)于受援機(jī)構(gòu)申請?jiān)囊?。備忘錄?guī)定，各受援單位在向行總申請分配書籍或其他物資時(shí)，應(yīng)該明確說明其用途和計(jì)劃；若諸如校舍等建筑物被毀，需要申請建筑物修理費(fèi)和建材物資時(shí)，必須說明其使用方法及預(yù)計(jì)竣工的日期；校舍的修繕經(jīng)費(fèi)，聯(lián)總另行適當(dāng)提供給行總修繕經(jīng)費(fèi)，所需建材則從原來計(jì)劃提供的建材援助物資中劃撥，聯(lián)總不再另外提供，修繕方式通過以工代賑雇用具有一定技能的災(zāi)民修建，工賑所需糧食等物資從聯(lián)總原來計(jì)劃提供給行總的救濟(jì)物資中支付，聯(lián)總不再因此而另外提供糧食等救濟(jì)物資。[24]83

四、圖書、儀器設(shè)備等物資的分配及各類學(xué)校校舍的修復(fù)

如前所述，戰(zhàn)時(shí)全國許多學(xué)校圖書和儀器設(shè)備損毀嚴(yán)重，為彌補(bǔ)這一損失，一方面，教育部請求國民政府出資購買；另一方面，行總向聯(lián)總申請?jiān)?。向中國提供圖書、儀器設(shè)備等教育善后物資的任務(wù)，聯(lián)總交給了美國政府，由美國負(fù)責(zé)購置上述物資并運(yùn)抵中國，然后分配給全國相關(guān)學(xué)校。美國方面接此任務(wù)后，即向行總署長蔣廷黻提出，希望行總盡快將中國對圖書、儀器設(shè)備等物資的需求提出詳細(xì)計(jì)劃與清單，以便其確定這些物資的生產(chǎn)及采購規(guī)模。

據(jù)此，1946年，聯(lián)總、行總和國民政府教育部在上海聯(lián)合組建負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)教育善后的機(jī)構(gòu)——“三方聯(lián)合委員會”，該委員會成立后的第一項(xiàng)任務(wù)就是編制統(tǒng)一的圖書、設(shè)備申請單，并由行總分發(fā)給各分署，各分署又將其發(fā)送給擬申請圖書、儀器設(shè)備等教育善后物資的單位，各單位按要求填寫完申請單后，再由行總各分署統(tǒng)一收齊上報(bào)“三方聯(lián)合委員會”，作為在物資到達(dá)后進(jìn)行分配的憑證。為了使各單位特別是大學(xué)順利辦理申請事宜，行總署長蔣廷黻還專門指示各分署抽調(diào)人員進(jìn)入擬申請?jiān)膯挝惶貏e是一些大學(xué)，宣傳相關(guān)政策，指導(dǎo)他們進(jìn)行正確申請。

1946年7月，行總將各地申報(bào)的實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、其他技術(shù)設(shè)備及各大、中、小學(xué)在醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)與工業(yè)善后方面有關(guān)的書籍清單送交聯(lián)總?cè)A盛頓總部，這批教育善后援助物資的總價(jià)值達(dá)400萬美元，但是，由于所需學(xué)校太多，這批物資難以滿足分配，故聯(lián)總、行總與教育部協(xié)商，對于超過400萬美元以上的上述物資需求，由教育部撥?？钯徺I，教育部隨即同意了此方案，愿意承擔(dān)超過400萬美元以外的物資采購經(jīng)費(fèi)，總計(jì)121.5萬美元。[25]7961946年秋冬之際，實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、專門課本、參考書及定期刊物等有關(guān)援助物資陸續(xù)分發(fā)給各地的大、中、小學(xué)使用。

抗戰(zhàn)勝利后，原來為躲避戰(zhàn)火內(nèi)遷的高校大部分陸續(xù)返回原來的校址，繼續(xù)辦學(xué)。然而，還有一部分大學(xué)卻不能回遷，其原因是校舍受戰(zhàn)爭破壞嚴(yán)重，無法正常使用。其中，最突出的是清華大學(xué)和南開大學(xué)。行總署長蔣廷黻答應(yīng)將清華大學(xué)和南開大學(xué)列入大學(xué)校舍修復(fù)的兩個(gè)主要對象，進(jìn)行重點(diǎn)協(xié)助。

第一，協(xié)助修復(fù)清華大學(xué)校舍?？箲?zhàn)一結(jié)束，清華大學(xué)就成立了“保管委員會”，負(fù)責(zé)辦理校舍修復(fù)工作。1946年3月，行總冀熱平津分署與清華大學(xué)“保管委員會”就修復(fù)校舍的具體問題進(jìn)行數(shù)次磋商，決定簽訂“校舍修復(fù)合約”。該合約規(guī)定，校舍的修復(fù)采取以工代賑的方式進(jìn)行；修復(fù)的項(xiàng)目主要有科學(xué)館、男女生宿舍、圖書館、食堂、禮堂、體育館辦公樓、各學(xué)務(wù)處等42個(gè)建筑工程。為此，需要144.4萬個(gè)工人工作日。對參加修復(fù)工作的工人工資，由行總發(fā)給面粉代替。行總共配發(fā)面粉83.5萬磅。[4]4-5教育部因此也撥款12億元法幣，用于部分建材的購置。

校舍修復(fù)工程開始于1946年3月21日，同年9月7日完工，歷時(shí)半年。后來，又在行總的協(xié)助下，全校的衛(wèi)生設(shè)備、住宅、圍墻、道路等設(shè)施也進(jìn)行了大規(guī)模興修。經(jīng)過前后兩次修繕，清華大學(xué)煥然一新。至此，經(jīng)過半年多的努力，清華大學(xué)終于在1946年11月4日在北平重新開學(xué)。行總對清華大學(xué)的教育善后援助使其“足以廣被天下英才，恢復(fù)當(dāng)年的光榮”。[4]6

第二，協(xié)助修復(fù)南開大學(xué)校舍。南開大學(xué)也效仿清華大學(xué)，請求行總協(xié)助校舍的修復(fù)工作。不久，行總署長蔣廷黻在其請示報(bào)告上批示：“凡系戰(zhàn)前原有校舍因受戰(zhàn)爭破壞而從事修復(fù)者可酌撥工人以面粉?！盵6]13教育部也撥款8億元法幣用于購置部分器材。

冀熱平津分署與南開大學(xué)簽訂了協(xié)修校舍的合約。行總協(xié)修校舍范圍包括南開大學(xué)本部，男、女中學(xué)與小學(xué)共四部分。修復(fù)項(xiàng)目有教工宿舍、實(shí)驗(yàn)室、教室、學(xué)生宿舍和校內(nèi)道路等。四部校舍修復(fù)工程，總計(jì)用去技工211.9萬個(gè)工作日，普通工5.1萬個(gè)工作日。[6]14-15

修復(fù)工程從1946年6月29日開始，冀熱平津分署與南開大學(xué)共同成立了“工程管理委員會”，負(fù)責(zé)工程管理事務(wù)。所需工人由冀熱平津分署的勞工事務(wù)所征用，全部工程完成于11月底，共歷時(shí)5個(gè)月。通過行總的教育善后援助，“這個(gè)學(xué)校又要復(fù)興起來了”，“南開未來的發(fā)展該是更輝煌更偉大的”。[6]15

行總其他一些分署也協(xié)助當(dāng)?shù)馗咝Ｐ迯?fù)校舍。行總浙江分署主要幫助浙江大學(xué)修復(fù)校舍。1946年7月8日，為了得到行總援助，時(shí)任浙江大學(xué)校長的竺可楨親自致信行總浙江分署署長孫曉樓。信中強(qiáng)調(diào)，“本校自戰(zhàn)事以來，杭州校舍大部分遭到破壞”，鑒于學(xué)校經(jīng)費(fèi)“殊感短絀”，故“擬請貴署按照平津清華、南開及南京中央大學(xué)”之辦法幫助修復(fù)浙江大學(xué)校舍。[26]1

7月24日，孫曉樓便向竺可楨給予答復(fù)：“貴校7月8日公函，囑以工代賑撥給貴校建筑校舍工人面粉及其他物資等由。查以工代賑方式協(xié)助建筑校舍原則同意?！盵27]2浙江分署除了向浙江大學(xué)提供建筑工人面粉外，還先后向浙江大學(xué)的華家池農(nóng)場和湘湖農(nóng)場以配售形式提供了一批柴油抽水機(jī)，給其航空工程系提供了一批教學(xué)、實(shí)驗(yàn)器材。

此外，行總河南分署還協(xié)助河南大學(xué)整修了該校第二院至第三院公路，共用工2 366個(gè)，撥付25袋188市斤裝的大米作為工賑的工糧。[28]行總魯青分署協(xié)助山東大學(xué)修復(fù)樓房5座，教室222間；另外還為山東其他5所高等學(xué)校共計(jì)修復(fù)樓房6棟，教室共計(jì)212間，修筑院墻超過7 000立方米，修建馬路約25公里，下水道超過300米。[29]7行總后來還計(jì)劃協(xié)助其他大學(xué)進(jìn)行校舍修復(fù)。例如，國立北洋大學(xué)，預(yù)計(jì)需用工108萬個(gè)；北平工學(xué)院，預(yù)計(jì)需用工26.4萬個(gè)；國立北京大學(xué)，預(yù)計(jì)需用工23.8萬個(gè)；國立師范大學(xué)，預(yù)計(jì)需用工9.1萬個(gè)；河北省立女師學(xué)院，預(yù)計(jì)需用工11.4萬個(gè)。[30]31但是，由于申請學(xué)校太多，加之聯(lián)總所撥工糧有限，水利、交通工賑活動全面開展之后，用于工賑的糧食基本上用于水利和交通工賑了，因此，這些學(xué)校得到教育善后的援助不多，原來的協(xié)助計(jì)劃被大大地打了折扣，其由行總協(xié)助修復(fù)的計(jì)劃未能完全實(shí)現(xiàn)，修復(fù)工作后來主要是教育部的撥款與校友等社會力量的幫助完成的。還有一些大學(xué)在教育善后即將結(jié)束時(shí)也向行總提出了申請，但是，由于援助力量不足而未獲批準(zhǔn)，比如，燕京大學(xué)、唐山工學(xué)院等。

教育善后開展之初，聯(lián)總只同意對各地的一些大學(xué)修建校舍提供援助，中小學(xué)的校舍修建不在聯(lián)總的教育善后范圍內(nèi)。后來，蔣廷黻署長多次向聯(lián)總領(lǐng)導(dǎo)層反映，戰(zhàn)后中國的中小學(xué)校舍損毀也很嚴(yán)重，有的處于關(guān)閉或半關(guān)閉的狀態(tài)，這些中小學(xué)校舍的修復(fù)任務(wù)同樣十分繁重，聯(lián)總應(yīng)該將中小學(xué)校舍的修復(fù)也納入教育善后范圍內(nèi)，以加快中小學(xué)校舍修復(fù)的進(jìn)度，使各地的中小學(xué)教育盡快走上正軌。聯(lián)總很快批準(zhǔn)了這一要求。

行總對各地中小學(xué)校舍的修復(fù)工作大部分也是采取工賑方式進(jìn)行的。各分署根據(jù)當(dāng)?shù)刂行W(xué)校舍損毀的實(shí)際情況，開展善后工作。比如，冀熱平津分署對所轄地區(qū)的宛平縣第二中心國民學(xué)校、河北省私立育德中學(xué)及其附小、保定女子師范與附小、保定穆德小學(xué)、密云第二中心學(xué)校等314所中小學(xué)的校舍進(jìn)行了修復(fù)。廣東分署對所轄地區(qū)的廣州市立第二小學(xué)、第四小學(xué)、第十一小學(xué)、增城沙頭鄉(xiāng)中心小學(xué)、順德中心學(xué)校等102所中小學(xué)進(jìn)行了修復(fù)；1946年，廣東分署為提高本地百姓文化水平，還在廣州創(chuàng)辦了一批識字班，共分3期，每期分別辦68個(gè)班，共計(jì)204個(gè)班，其教育業(yè)務(wù)事宜，分署委托廣州市教育協(xié)進(jìn)會辦理。江西分署對所轄地區(qū)的吉安、泰和、萬安等地的28所小學(xué)進(jìn)行修建。浙江分署幫助毀損率超過80%的72所中小學(xué)修復(fù)校舍，面積共計(jì)7 315平方米。湖北分署先后協(xié)修了省會第一小學(xué)、武漢市第八小學(xué)、第十八小學(xué)、省會實(shí)驗(yàn)小學(xué)等14所學(xué)校，可容納學(xué)生1萬人以上，還協(xié)修了公教人員宿舍2所，可容納200人。廣西分署籌集0.43億元先后分兩批修復(fù)了23所小學(xué)校舍。[31]湖南分署撥付1.32億元用于中小學(xué)校舍的修復(fù)，共計(jì)修復(fù)校舍902所，但學(xué)校類別僅限于私立學(xué)校，公立學(xué)校很少；地區(qū)僅限于長沙、衡陽及其他久負(fù)盛名且戰(zhàn)時(shí)損毀嚴(yán)重的地區(qū)學(xué)校。而廣西則撥款2.93億元用于修復(fù)中小學(xué)校舍，學(xué)校類別集中于公立學(xué)校，私立學(xué)校較少；地區(qū)范圍幾乎包括所有受災(zāi)地區(qū)的學(xué)校。魯青分署為青島嶗東區(qū)燈瀛小學(xué)等8所中小學(xué)修復(fù)教室共計(jì)134間，院墻超過2 840立方米。[29]17-18相對而言，安徽分署在文化教育上的援助力度不大，僅幫助各地修復(fù)了區(qū)區(qū)幾所中小學(xué)校舍。[32]96

總之，行總利用聯(lián)總援助的物資及經(jīng)費(fèi)在全國各地協(xié)助各級、各類學(xué)校修復(fù)校舍的工作取得了較大成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國“計(jì)已修復(fù)大中小學(xué)校舍3 000所以上”。[32]96各地大中小學(xué)校舍的大規(guī)模修復(fù)，為當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)生、少年兒童及早入學(xué)創(chuàng)造了有利條件。

除了修復(fù)校舍，有的分署還向一些學(xué)校核發(fā)其他物資進(jìn)行援助，以解決實(shí)際困難。比如，1946年9月，湖南分署分別向省立津市高級農(nóng)校、省立安江農(nóng)校、私立益農(nóng)學(xué)校等5所學(xué)校分配了2臺抽水機(jī)，以解決師生的用水問題。1946年10月，行總福建辦事處分別向華南女子文理學(xué)院、福建省立女子師范與協(xié)和幼稚師范分發(fā)了100臺縫紉機(jī)，以作學(xué)生縫制衣服之用。鑒于各地許多學(xué)校的學(xué)生營養(yǎng)不良，“為增強(qiáng)其營養(yǎng)起見”，行總署長蔣廷黻還要求各分署對他們“酌予救濟(jì)”，這樣，各分署迅速開展了向各級學(xué)校配發(fā)營養(yǎng)物品的活動。比如，河南分署就率先在交通比較便利的開封、鄭州、安陽、新鄉(xiāng)等13個(gè)縣進(jìn)行，對這些地區(qū)的中小學(xué)校學(xué)生按每人每月6磅的標(biāo)準(zhǔn)配發(fā)，共向他們發(fā)放了罐頭20.46萬磅，牛奶92.54萬聽，奶粉1 800磅，湯粉51.7萬磅。各學(xué)校受益學(xué)生24.4萬人。[33]為了幫助學(xué)生抵御寒冬，行總還對各級學(xué)校的學(xué)生、小學(xué)教職員工發(fā)放冬衣，例如，河南分署共為此安排了3 517包冬衣進(jìn)行發(fā)放。[34]

五、丐兒習(xí)藝所的創(chuàng)建

戰(zhàn)時(shí)，許多兒童因?yàn)楦改杆烙诜敲髀浣诸^，淪為乞丐。1946年7月，行總署長蔣廷黻決定設(shè)立專門機(jī)構(gòu)探討解決丐兒的流浪問題以及將來的前途問題，推行“寓教育于救濟(jì)之中”的新理念。為了穩(wěn)妥起見，蔣廷黻計(jì)劃采取試點(diǎn)的辦法，先在一地創(chuàng)辦，待取得經(jīng)驗(yàn)后再向其他地方推廣。

試點(diǎn)工作放在天津。行總與天津一慈善機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立了一模范丐兒習(xí)藝所，專門收容流浪孤兒，其目的，一方面是讓其得到生活救濟(jì)，另一方面教育他們一些基本技能，貫徹蔣廷黻確定的“寓教育于救濟(jì)之中”的新理念，最終使他們學(xué)會一技之長，自食其力，成為社會有用之才。習(xí)藝所開辦期間，其所需物資全部由行總提供，并配備有各種新式設(shè)備。初期，該習(xí)藝所僅收容了76名男女丐兒。他們被收容后，首先由保健老師為他們注射防疫針并檢查其體格，每天除向他們供應(yīng)普通的食物外，還定量供應(yīng)牛奶和其他營養(yǎng)品，以幫助他們盡快恢復(fù)健康。該所聘用了不同門類的專業(yè)教師，老師們每日按照早先確定的課程表進(jìn)行授課。他們所學(xué)的課程與普通小學(xué)的課程完全不同，主要著重于謀生技術(shù)的培養(yǎng)，包括理發(fā)、縫衣、補(bǔ)鞋、編籃、碾米、珠算和習(xí)字等科目，根據(jù)兒童的興趣教會他們一種手藝。天津的一些慈善人士專門對該所進(jìn)行了實(shí)地考察，對該所的一切生活、教育設(shè)施“備加贊許”，認(rèn)為“蓋以其寓生活教育于救濟(jì)之中，法至美善，富于積極意義”，并明確希望行總“大加提倡與推廣”。[35]可見，試點(diǎn)得到了社會認(rèn)可。

在此情況下，1947年初，當(dāng)時(shí)的行總署長霍寶樹決定擴(kuò)大習(xí)藝所的規(guī)模，在汕頭、重慶、上海、武昌等地依據(jù)天津的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)辦了5個(gè)習(xí)藝所。這些習(xí)藝所的創(chuàng)辦，一方面，可使丐兒既可得到暫時(shí)救濟(jì)，亦可學(xué)到一技之長，將來出所以后，即可成為社會上有用之人，自食其力；另一方面，可減輕社會救濟(jì)負(fù)擔(dān)，對社會穩(wěn)定、進(jìn)步和發(fā)展也大有裨益。

另外，臺灣分署會同臺灣省社會事業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦托兒所；協(xié)助臺北市教育局建設(shè)林間學(xué)園等教育機(jī)構(gòu)。蘇寧分署還與“世界學(xué)生服務(wù)社中國分社”聯(lián)合創(chuàng)辦義務(wù)夜校，對青少年災(zāi)民進(jìn)行免費(fèi)教育。其辦學(xué)場所主要是在原有的高等院校及中、小學(xué)校內(nèi)。共計(jì)辦學(xué)23所，53個(gè)班，先后有1 605人接受此教育。

六、戰(zhàn)后中國教育善后活動的成效及不足之處

綜上所述，戰(zhàn)后，中國教育事業(yè)亟待恢復(fù)，必須將之?dāng)[到重要位置，這似乎成為當(dāng)時(shí)中國朝野的一種共識，因?yàn)椤霸谏坪蠊ぷ髦?，學(xué)校是相當(dāng)重要的一項(xiàng)，因?yàn)榻逃橇尽?。[6]13為了使中國教育事業(yè)盡快得到恢復(fù)和發(fā)展，中國在戰(zhàn)后幾乎同時(shí)啟動了兩大活動，分別是教育復(fù)員和教育善后。從規(guī)模看，前者是主體，后者是補(bǔ)充。教育善后活動的開展，推動了教育復(fù)員的開展，促進(jìn)了教育事業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展，但教育善后的規(guī)模與范圍十分有限，這一活動的成效與教育事業(yè)的完全恢復(fù)乃至發(fā)展還相距甚遠(yuǎn)。

具體說來，教育復(fù)員和教育善后活動的開展，成就是有目共睹的?；謴?fù)和新建了一批大、中、小學(xué)，同時(shí)為它們添置了不少圖書、教學(xué)器材，在一定程度上改善了辦學(xué)條件?；謴?fù)了抗戰(zhàn)爆發(fā)后停辦的山東大學(xué)、北洋大學(xué)、安徽大學(xué)和上海商學(xué)院等高校。將因戰(zhàn)災(zāi)內(nèi)遷的一些高校回遷至原址，其中國立大學(xué)、學(xué)院32所，省立大學(xué)、學(xué)院37所。在原敵偽政權(quán)創(chuàng)辦的高?；A(chǔ)上創(chuàng)建了5所高校，如臺灣大學(xué)、沈陽醫(yī)學(xué)院、長春大學(xué)和長白師范學(xué)院等。截止1947年底，全國?？萍耙陨细咝?shù)較戰(zhàn)前有了大幅度增加；在校學(xué)生人數(shù)較戰(zhàn)前更是成倍增加。高校分布也更為合理。此外，還在國統(tǒng)區(qū)恢復(fù)、新建一大批各類中小學(xué)校，不過尚未達(dá)到戰(zhàn)前水平。

盡管如此，教育復(fù)員、教育善后的不足之處也不容忽視。(1)教育復(fù)員經(jīng)費(fèi)不敷使用。雖然戰(zhàn)后國民政府對教育復(fù)員是重視的，所撥教育經(jīng)費(fèi)相較于其他支出為多，經(jīng)費(fèi)總額僅次于軍費(fèi)。但總體看，教育經(jīng)費(fèi)仍然捉襟見肘。以1946年度為例，財(cái)政性教育撥款占當(dāng)年全國財(cái)政總支出的比例是，中央級僅為3.62%，各省、市級為6.8%，各縣級也僅為5.39%，不到當(dāng)年軍費(fèi)的10%，甚至“尚不足湖南一省之需”。[36](2)師資力量總體缺乏，素質(zhì)不高。1947年，在國統(tǒng)區(qū)的一些中小學(xué)，一個(gè)年級僅一個(gè)教員上課，在一些高校，由于師資力量嚴(yán)重不足，學(xué)校被迫選聘許多外籍教員，如北平大學(xué)一個(gè)下屬研究所就留用了不少日籍教員。不僅如此，在校教員業(yè)務(wù)水平也是差強(qiáng)人意，難司其責(zé)。(3)學(xué)校設(shè)施嚴(yán)重不足，教育質(zhì)量低劣。雖然教育部、行總想方設(shè)法為部分學(xué)校添置了一些急需的教學(xué)器材和書籍，但無疑是杯水車薪。一些學(xué)校，校舍仍然“殘破不堪”，設(shè)施“也極簡陋”，還有相當(dāng)多的學(xué)校幾乎沒有添置教學(xué)器材和書籍，有的高校甚至“黑板桌椅全無”，如同“戰(zhàn)前之野雞大學(xué)”，這樣，很多學(xué)校被迫“因陋就簡，勉強(qiáng)課業(yè)”。[19]14在此條件下，其教學(xué)質(zhì)量之低劣似乎在情理之中。在部分學(xué)校，農(nóng)學(xué)專業(yè)的學(xué)生不能準(zhǔn)確辨別五谷，工科學(xué)生從未見過機(jī)械，文科學(xué)生從未接觸過二十四史。(4)教育腐敗問題嚴(yán)重。國民黨當(dāng)局不少政客混跡于教育界，他們“既無聲望，更無學(xué)識，對于學(xué)術(shù)界、教育界尤茫然無知，莫識涇渭”。他們對待教育工作，敷衍塞責(zé)，“講課則竊誦他人講義”；在生活上，貪圖個(gè)人享樂，沉湎于聲色犬馬之中，“課后則酒肉征逐，聚賭獵艷，無所不為”；他們或肆意揮霍公款，修建豪華樓堂館所，“用辦黨做官的故伎辦學(xué)做師，把有限經(jīng)費(fèi)用在大興土木，造堂皇的辦公廳、室上”；或安排親屬吃空餉，“本無其人而虛報(bào)名額，或人他去而薪津照支”?？傊?，他們“串通作弊，欺上瞞下”，其“貪污糜費(fèi)，不減官場”。[19]11-12由于教育界在教育復(fù)員、善后過程中出現(xiàn)的種種問題，特別是通貨膨脹、貪污腐敗問題，導(dǎo)致國統(tǒng)區(qū)師生生活條件每況愈下，“觀一大學(xué)教授之所得，往往不足一家五口十日之需”，一些學(xué)校教員“往往乏米斷炊，告貸于鄉(xiāng)保長之間而不能稍得”，[19]7因?yàn)樘岣吆蟮慕淌谛劫Y每人每月有15萬元，但僅相當(dāng)于法幣流通之初的1935年的3元左右。由于生活所迫，教員工作積極性大受挫傷，離職現(xiàn)象也屢見不鮮。在一些地方的學(xué)校，經(jīng)常出現(xiàn)無法選聘到合適教員，即使選聘到了不久又逃走的情況，就連校長亦是如此。這些學(xué)校往往因缺乏人手而使得工作大受影響。