“一帶一路”背景下我國高職教育擴大開放的路徑探究*

李才思

(溫州科技職業(yè)學院，浙江溫州325000)

“一帶一路”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，是在世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的大背景下提出，倡導以平等互利為基礎，基于共商、共建、共享的原則，打造利益共同體、命運共同體和責任共同體。職業(yè)教育作為“一帶一路”建設中的人力資源支撐，特別是輸送高級職業(yè)技能型人才的高等職業(yè)教育，在推進沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流中發(fā)揮重要的作用。因此，如何更好地發(fā)揮中國高職教育在“一帶一路”中的作用，成為當下亟待深入討論的命題。

一、“一帶一路”背景下我國高職教育擴大對外開放的必要性

教育對外開放是我國對外開放事業(yè)的一個重要方面，而高職教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分，其對外開放進程順應國家對外政策的變化而發(fā)生變遷。高職教育擴大對外開放是當前時代背景下社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是高職院校自身長遠發(fā)展的內在需求，更是高職院校走國際化發(fā)展道路的“必行修煉”。

“一帶一路”倡議提出以來，一大批具有國際視野和發(fā)展實力的企業(yè)抓住時代機遇走出國門，參與到“一帶一路”沿線國家的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級中，服務當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。與此同時，為了適應新形勢所帶來的社會和經(jīng)濟環(huán)境變化，沿線國家也不斷做出新規(guī)劃和新部署，產(chǎn)生了大量對高素質職業(yè)技能型人才的需求。高職教育的核心就是面向社會輸送職業(yè)技能型人才，這就決定了職業(yè)教育與經(jīng)濟相互依存的必然聯(lián)系。然而，“一帶一路”沿線國家的高等職業(yè)教育資源有限，秉著與沿線國家開展教育互學互鑒、服務“走出去”企業(yè)、傳播中國文化等目的，我國高職教育擴大對外開放已經(jīng)成為當前時代背景下的必然趨勢。

除此之外，政府作為教育事業(yè)的“掌舵者”也在推動著我國高職教育加大對外開放的步伐。2014—2016年，國家政府相關部門陸續(xù)出臺了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》、《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》等多個導向性的重要政策文件，強調教育對外開放要服務國家發(fā)展大局，提升教育對外開放質量和水平。同時，還明確要求高等職業(yè)教育要配合國家“一帶一路”，擴大與沿線國家的教育合作，主動服務“走出去”企業(yè)，培養(yǎng)國際化的技術技能型人才。

二、我國高職教育對外開放現(xiàn)狀

近年來，在國家政策的引導和支持下，高職院校積極拓展國際交流與合作，依托優(yōu)勢專業(yè)配合企業(yè)“走出去”，在國際化工作領域取得了一定的成績。高職教育國際化工作也逐步從過去的單向性交流為主，即專注引入國際社會優(yōu)質的高職教育資源，逐漸呈現(xiàn)出“引進來”和“走出去”并重態(tài)勢，我國高職教育的專業(yè)和技術優(yōu)勢開始成為吸引國外學生的重要因素，尤其是受到“一帶一路”沿線國家的歡迎。

特別是“一帶一路”倡議以來，我國高職教育國際化工作呈現(xiàn)出爆發(fā)式發(fā)展的狀態(tài)。全國從上到下各個層面都在開展政策對話、師生交流、合作辦學等多層次、多形式的國際化活動，現(xiàn)已與全球五大洲的30多個國家建立了國際合作與交流關系?！?017高等職業(yè)教育質量年報》以“全日制國（境）外留學生人數(shù)”、“非全日制國（境）外人員培訓量”、“在校生服務‘走出去’企業(yè)國（境）外實習時間”等7項指標為評估標準，首次發(fā)布高職院校國際影響力50強。《2018高等職業(yè)教育質量年報》（以下簡稱2018年報）也針對2018年高職教育國際化工作的開展情況作了詳細統(tǒng)計：2017年招收全日制境外留學生數(shù)達11 500余人，較2016年增加了65.2%；分別與28個國家和地區(qū)舉辦高職高專層次的合作辦學機構和項目達960個，占高等教育總數(shù)的41.8%，其中江蘇、浙江、上海三省市分別名列前三；876名專任教師在國（境）外組織擔任職務，開發(fā)國（境）外認可的專業(yè)教學標準和課程標準1806個等。[1]但是，我國高職教育在國際化發(fā)展的過程中，依然存在著急需解決的問題。

三、我國高職教育對外開放存在的問題

（一）高職教育對外開放廣泛性不足

隨著“一帶一路”倡議的提出，我國高職教育對外開放工作近年來呈現(xiàn)出一片蓬勃發(fā)展的形勢，但總體看來還是處于起步階段。我國高職教育的國際化項目在數(shù)量、規(guī)模和內涵建設上與普通高等教育尚有一定的差距，更無法與多數(shù)發(fā)達國家的同類院校進行比較。據(jù)2018年報統(tǒng)計我國2017年高職學歷留學生不足高等教育來華留學生總數(shù)的5%，有4個省份及80%以上的高職院校基本沒有留學生，舉辦合作辦學項目高職院校也集中在少部分省市，高職教育參與國際化辦學并不廣泛存在。[2]

（二）高職教育對外開放意識較弱

我國高職教育的對外開放工作起步較晚，即便是“一帶一路”倡議以來，仍舊有一大部分的高職院校沒有意識到國際化發(fā)展已經(jīng)成為高職教育的必然趨勢。首先，國家層面對高等教育國際化雖然重視，但高職教育國際化發(fā)展成效不明顯。其次，地方政府對于高職教育擴大對外開放的認識上存在一定偏差，相較普通高等院校，缺乏對高職教育國際化工作的政策和經(jīng)費的支持，導致部分高職院校無法順利拓展國際化工作。再者，當前我國仍有大部分高職院校對于教育國際化工作的認識較為落后，沒有意識到我國“一帶一路”發(fā)展的大環(huán)境下，亦或是國際化辦學定位不清晰，缺乏從長遠發(fā)展的眼光去規(guī)劃制定國際化戰(zhàn)略。柯婧秋等人基于全國231所高職院校的調查顯示，我國高職院校國際化發(fā)展意識有待提高，僅半數(shù)左右的高職院校完成了對國際化戰(zhàn)略的制定、落實和中長期規(guī)劃。[3]

（三）高職教育國際化通用性不強

高職教育國際化最終的目的在于培養(yǎng)國際通用的職業(yè)人才，而其教育評估標準與資格認證上能否與國際接軌關系到了我國高職教育走出國門邁向國際舞臺。上世紀90年代，歐洲一些發(fā)達國家已經(jīng)采用共同的職業(yè)資格標準，互相認可職業(yè)資格證書。[4]我國目前由于各方面條件的制約使得我國高職院校不具備學位證書的頒發(fā)權限，只能頒發(fā)?？茖W歷證書，同時大部分高職院校在專業(yè)設置、課程體系開發(fā)、教學模式構建上未能做到與國際接軌，即使是部分技能標準和職業(yè)資格質量標準也未實現(xiàn)評估標準的國際化，這就造成了在國境外辦學或者招收國境外留學生的過程中存在“不被認同”的窘境，由此而來削減了我國高職教育的對外吸引力。

（四）高職教育國際化進程中存在明顯的“教育逆差”

自改革開放以來，為了促進我國職業(yè)教育的改革與發(fā)展，各級政府及高職院校分別通過合作辦學、學生交流、教師交流與培訓、科研合作等途徑，向德國、澳大利亞、美國、新加坡等職業(yè)教育水平領先國家引進優(yōu)質教育資源，但在自身的教育資源和經(jīng)驗的輸出上較為乏力，呈現(xiàn)出滯后的狀態(tài)。[5]無論是境外辦學、文化推廣、援外培訓還是吸引國境外留學生都尚處于起步階段，絕大多數(shù)高職院校甚至還沒有將教育輸出納入國際化辦學的工作體系中去。

實際上，隨著我國實施“一帶一路”建設以來，高職教育在國際范圍的交流愈發(fā)頻發(fā)，國際社會對我國高職教育發(fā)展經(jīng)驗十分感興趣，但我國職業(yè)教育改革發(fā)展經(jīng)驗缺乏系統(tǒng)的理論和實踐的樹立，導致無法將高職教育的優(yōu)秀成果及時地推向國際市場，從而樹立中國特色的高等職業(yè)教育品牌。

四、“一帶一路”背景下我國高職教育對外開放的長效路徑

（一）政府完善政策法規(guī)建設，內外兼顧助力高職教育對外開放

政府作為職業(yè)教育辦學的主體，是“一帶一路”政策的制定者和指導者，要加強政府對高職教育國際化的宏觀調控，引導高職教育擴大對外開放。對外，政府需加強與“一帶一路”沿線國家在高職教育領域建立交流合作機制并制定中長期規(guī)劃，帶領高職院校拓寬與“一帶一路”沿線國家的合作渠道。同時，積極搭建與“一帶一路”沿線國家交流合作平臺，組織并參加與各國多層次政府間的政策溝通交流，特別是創(chuàng)造教育主管部門、合作機構、高職院校等開展教育制度建設、政策制定、辦學經(jīng)驗等方面交流的機會，促進了解他國對職業(yè)教育的理解和認識，以達到相互支持、通力合作，共同建立適應“一帶一路”建設需要的職業(yè)教育國際合作框架。對內，各級政府應根據(jù)我國高職教育國際化發(fā)展的實際情況，循序漸進，制定出完善的高職教育國際化工作的政策法規(guī)，并對國際化工作開展進行質量監(jiān)控，引導高職院校有章有序的開展對外合作交流活動。

（二）加強校企一體化辦學，服務“一帶一路”走出去企業(yè)

高職院校與“走出去”企業(yè)要形成“相互依托，共謀發(fā)展”的良好態(tài)勢。抓住“一帶一路”機遇走出國門的企業(yè)，在經(jīng)過多年的探索和實踐中，逐漸掌握“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展情況及與之匹配的用人需求，高職院校針對企業(yè)的長遠發(fā)展需求和規(guī)劃，開展校企一體化辦學，為走出去企業(yè)提供技術和人才服務。一方面，要依據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)類型和用人需求，精準制定人才培養(yǎng)方案，也可以與企業(yè)共同開設“海外訂單班”，與企業(yè)共同構建課程體系和專業(yè)教學標準，對準企業(yè)“胃口”為企業(yè)提供技術技能型人才支持；另一方面，是校企聯(lián)手進行境外辦學，由企業(yè)主導境外學校的基礎設施建設，高職院校主導內涵建設和日常運營，深化產(chǎn)教融合，為當?shù)嘏囵B(yǎng)大批實用性技術人才，同時也加強了企業(yè)與地方經(jīng)濟社會的合作，提升我國企業(yè)在外的聲譽和知名度。

（三）建立與國際接軌的高職教育體系，提升高職教育的國際吸引力

隨著“一帶一路”的貫徹和實施，高職院校作為此建設中的中堅力量，必須樹立國際化視野、開放性辦學理念，在國際交流合作過程中，探尋、穩(wěn)抓“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展特點及需求，促進高職教育體系的轉型升級。開發(fā)既具有學校自身優(yōu)勢特色又符合國際社會需求的專業(yè)課程，建立與國際標準相互銜接技能和職業(yè)資格質量評估標準，促進與別國的課程互認、學歷互認、資格互認等，促使我國高職教育適應、融入現(xiàn)行國際規(guī)則，實現(xiàn)高職教育體系國際性的互聯(lián)互通。[6]但重視融入國際規(guī)則，也不是一味地做出妥協(xié)來迎合國際市場的規(guī)則，更重要的是要積極地參與到國際標準的制定中去，甚至是牽頭開發(fā)高質量的國際標準，實現(xiàn)強化我國高職教育在互動聯(lián)盟國家中的話語權，把我國多年來積累的高職教育改革發(fā)展經(jīng)驗積極地向全球展現(xiàn)，彰顯我國高職教育的實力和自信，提升國際影響力和吸引力。