新時(shí)代高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展路徑探析*
——《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》43號(hào)令解讀

賈飛祥

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 溫州 325003）

2017版《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱43號(hào)令）[1]的出臺(tái)如同及時(shí)雨，振奮人心。43號(hào)令深度融合習(xí)近平總書記重要講話精神、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》與《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)高校輔導(dǎo)員的隊(duì)伍建設(shè)提出了全新的要求。為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提供了有力的制度保障。本文對(duì)43號(hào)令的出臺(tái)背景及主要特點(diǎn)做了闡述，并結(jié)合輔導(dǎo)員工作實(shí)際，深入探析新時(shí)代輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展路徑。

一、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》43號(hào)令出臺(tái)背景

（一）響應(yīng)中央對(duì)輔導(dǎo)員工作新要求

新時(shí)代背景下的高校思政工作，面臨全新的挑戰(zhàn)，2016年的全國(guó)高校思政工作會(huì)議上，習(xí)總書記對(duì)輔導(dǎo)員提出新的要求與部署。2017年2月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》發(fā)布，提出高校要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，將思想價(jià)值引領(lǐng)貫穿高校教育教學(xué)工作，要把理想信念的教育放在思政工作的首位；與此同時(shí)，41號(hào)令《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》頒布。在一系列的政策制度的基礎(chǔ)上，43號(hào)令《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》呼之欲出[2]。

（二）高校輔導(dǎo)員面臨著新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)

隨著教育改革的持續(xù)推進(jìn)與深入，新媒體時(shí)代的到來，教育的各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生著深刻變化，面臨著新形勢(shì)、新要求、新任務(wù)。隨著三創(chuàng)人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，學(xué)生管理中許多新的問題突顯，原《規(guī)定》的缺失與不足需要在當(dāng)前的《規(guī)定》進(jìn)一步的修訂、構(gòu)建和完善；整體原則上存在的錯(cuò)位需要進(jìn)行重新評(píng)估和調(diào)整；有效的實(shí)踐措施需要進(jìn)行再制度化；亟待符合新時(shí)代背景的制度出臺(tái)來解決現(xiàn)有問題。

（三）原《規(guī)定》已不能滿足輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展需求

高校輔導(dǎo)員的隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化水平仍處在初級(jí)階段，輔導(dǎo)員的影響力相較高校教師而言仍有較大差距，亟待政策制度的扶持。2006版的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（簡(jiǎn)稱24號(hào)令）頒布十年來，對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。但隨著時(shí)代的發(fā)展，信息化的沖擊，高等教育的改革高校學(xué)生的管理模式發(fā)生了翻天覆地的變化，原《規(guī)定》已不能滿足輔導(dǎo)員隊(duì)伍的需求，不適應(yīng)新時(shí)代背景下高校思政工作形勢(shì)。修訂后的43號(hào)《規(guī)定》融入了黨中央對(duì)高校思政工作的新要求，更有利推進(jìn)新時(shí)代輔導(dǎo)員隊(duì)伍的發(fā)展。

二、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》43號(hào)令的主要特點(diǎn)

2017版《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》（43號(hào)令）是一部具有時(shí)代創(chuàng)新性的行政規(guī)章，總共六章22條，與2006版《規(guī)定》相比，減少了4條，對(duì)保留的條款進(jìn)行了大幅度的修訂、充實(shí)和調(diào)整。修訂后內(nèi)容由原來的3045字增加到3684字，增幅約為21%。與24號(hào)令相比，主要有以下特點(diǎn)：

（一）強(qiáng)化高校輔導(dǎo)員的專業(yè)化職業(yè)化

輔導(dǎo)員的專業(yè)化職業(yè)化是高校立德樹人的關(guān)鍵，雖然國(guó)家不斷的推出新的政策制度來推進(jìn)與強(qiáng)化，但輔導(dǎo)員的實(shí)際情況離專業(yè)化職業(yè)化仍有極大的距離。在《規(guī)定》總則第一條與第三條中，兩次強(qiáng)調(diào)要提升輔導(dǎo)員專業(yè)水平和職業(yè)能力，保證輔導(dǎo)員的工作條件與發(fā)展空間。專業(yè)化職業(yè)化是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要長(zhǎng)期的實(shí)踐積累，需要多方的支持配合。在高職院校，學(xué)生管理難度大，輔導(dǎo)員工作任務(wù)繁重，學(xué)歷程度與學(xué)術(shù)氛圍與本科院校相比存在著差距，輔導(dǎo)員的專業(yè)化職業(yè)化水平相對(duì)滯后，急需具體明確的政策制度來引導(dǎo)。

（二）明確輔導(dǎo)員的工作要求與核心職責(zé)

43號(hào)令對(duì)第二章輔導(dǎo)員工作的要求與職責(zé)改動(dòng)較大，其中第四條原本的五點(diǎn)提煉修改合并成一點(diǎn)，第五條大幅度修改后擴(kuò)充成九點(diǎn)。將輔導(dǎo)員的工作要求全面升級(jí)，高度濃縮了輔導(dǎo)員的工作要求，也將新的《規(guī)定》提升到一個(gè)新的高度。原《規(guī)定》對(duì)輔導(dǎo)員的要求側(cè)重于做好日常工作，新《規(guī)定》側(cè)重于思想理論教育與價(jià)值引領(lǐng)。43號(hào)令豐富了高校輔導(dǎo)員的工作職責(zé)，形成了思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)、黨團(tuán)和班級(jí)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)等9個(gè)方面的工作內(nèi)容為輔導(dǎo)員的核心職責(zé)。是目前為止最全面、最詳細(xì)的輔導(dǎo)員工作指導(dǎo)守則，見圖1。

（三）強(qiáng)調(diào)高校輔導(dǎo)員在思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)方面的作用

從1953年清華大學(xué)設(shè)立政治輔導(dǎo)員開始，輔導(dǎo)員的崗位定位就是思想理論教育；近年來，大量的事務(wù)性工作弱化了高校輔導(dǎo)員這一工作屬性，43號(hào)令重申了輔導(dǎo)員的這一工作職責(zé)并列為輔導(dǎo)員的第一職責(zé)。43號(hào)令突出強(qiáng)調(diào)輔導(dǎo)員要引導(dǎo)學(xué)生深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、中國(guó)夢(mèng)與社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將幫助學(xué)生道路、理論、制度、文化自信寫入《規(guī)定》。高校的意識(shí)形態(tài)工作依然嚴(yán)峻，大學(xué)生的人生觀價(jià)值觀仍有很大的可塑性，輔導(dǎo)員作為把控意識(shí)形態(tài)的主力，需要在學(xué)生的價(jià)值引領(lǐng)方面做好工作。

（四）明確輔導(dǎo)員的專任教師身份與培養(yǎng)要求

輔導(dǎo)員身份定位和認(rèn)同影響輔導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)，關(guān)乎專業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程。43號(hào)令要求高校應(yīng)參照專任教師聘任的待遇和保障，聘用專職輔導(dǎo)員，以實(shí)質(zhì)性的同等待遇把輔導(dǎo)員定位為教師隊(duì)伍的重要組成部分，增強(qiáng)了輔導(dǎo)員的職業(yè)認(rèn)同。立足于2014年出臺(tái)的《輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》，支持輔導(dǎo)員開展理論研究，承擔(dān)思想政治理論課等相關(guān)課程的教學(xué)工作。將優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化成果納入科研成果統(tǒng)計(jì)與職稱評(píng)聘范圍。這些要求充分考慮了輔導(dǎo)員工作特點(diǎn)與實(shí)際，符合輔導(dǎo)員專業(yè)化職業(yè)化的發(fā)展需要。

圖1 2006版與2017版《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》第二章對(duì)比

（五）明確高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)培訓(xùn)要求

43號(hào)令對(duì)第四章進(jìn)行了大幅度的修改，輔導(dǎo)員的“培養(yǎng)與發(fā)展”修改成為“發(fā)展與培訓(xùn)”，突出培訓(xùn)，原本的十條修改合并成七條。以往的輔導(dǎo)員隊(duì)伍雖然基本上實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)的的覆蓋，但“僧多粥少”，沒有形成系統(tǒng)性。43號(hào)令要求各地各高校要把輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入師資隊(duì)伍和干部隊(duì)伍培訓(xùn)整體規(guī)劃，將輔導(dǎo)員的培訓(xùn)量化寫進(jìn)《規(guī)定》，原本的輔導(dǎo)員培訓(xùn)體系由“省、自治區(qū)、直轄市”提升至“國(guó)家、省級(jí)和高等學(xué)?！比?jí)。明確規(guī)定輔導(dǎo)員每年參加校級(jí)培訓(xùn)不少于16個(gè)學(xué)時(shí)，5年有一次參加參加國(guó)家級(jí)或省級(jí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

三、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展路徑探析

43號(hào)令的修訂出臺(tái)，從輔導(dǎo)員關(guān)心的實(shí)際問題出發(fā)，在制度上解決了近年來輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，進(jìn)一步完善了輔導(dǎo)員制度結(jié)構(gòu)。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，其發(fā)展路徑多樣且具有時(shí)代性。

（一）“隊(duì)伍建設(shè)的專業(yè)化之路”——高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化從階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變

高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍的專業(yè)化涉及學(xué)科體系、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、職能分工，選拔培訓(xùn)等方面，2014年教育部印發(fā)的《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》將輔導(dǎo)員的職業(yè)功能羅列為思想政治教育、黨團(tuán)建設(shè)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、日常事務(wù)管理9大區(qū)塊，對(duì)每一區(qū)塊的不同級(jí)別都提出了相應(yīng)的要求。輔導(dǎo)員的職能越來越趨于精細(xì)化分工，職業(yè)功能的專業(yè)化將從階段性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。高校要以思想政治教育學(xué)科為支撐；以常態(tài)化專業(yè)化為目標(biāo)對(duì)輔導(dǎo)員培訓(xùn)培養(yǎng)體系進(jìn)行重新審視和設(shè)計(jì)；打造金字塔型的輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化結(jié)構(gòu)，使高學(xué)歷高職稱輔導(dǎo)員成為隊(duì)伍常態(tài)；增加約束性條件和跟蹤扶持機(jī)制；搭建更加有力、更加長(zhǎng)久的支持平臺(tái)，促進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的全面專業(yè)化。

（二）“事務(wù)工作的信息化之路”——高校輔導(dǎo)員事務(wù)工作進(jìn)入信息化時(shí)代

信息化時(shí)代會(huì)給學(xué)生的管理工作帶來巨大的挑戰(zhàn)。在最多跑一次的政策背景下，大量事務(wù)性工作趨于簡(jiǎn)化、便捷。學(xué)生從錄取到畢業(yè)，期間學(xué)過的所有課程、參與的活動(dòng)和比賽、榮獲的獎(jiǎng)項(xiàng)、獎(jiǎng)助貸、志愿服務(wù)、工學(xué)結(jié)合等都會(huì)通過信息化串聯(lián)起來，而且越來越便捷，越來越詳細(xì)。輔導(dǎo)員的事務(wù)性工作將會(huì)逐漸規(guī)范化、信息化，大量的工作將通過移動(dòng)終端自助完成，輔導(dǎo)員的工作會(huì)回歸思想理論教育與價(jià)值引領(lǐng)上。

（三）“身份定位的教師之路”——高校輔導(dǎo)員與專任教師身份與培養(yǎng)要求趨于一致

24號(hào)令明確了高校輔導(dǎo)員教師和干部的雙重身份，43號(hào)令對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)的表述。輔導(dǎo)員教師身份是歷代輔導(dǎo)員的訴求，是職業(yè)尊重需要；是輔導(dǎo)員自我實(shí)現(xiàn)的需要，也是輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化的表現(xiàn)。教師的定位對(duì)輔導(dǎo)員自身的成長(zhǎng)與社會(huì)認(rèn)同有著現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響，不僅影響輔導(dǎo)員的專業(yè)發(fā)展，也影響學(xué)生的成長(zhǎng)成才。實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員教師定位需要多方面努力，除了需要高校修訂和全面完善本校的管理規(guī)定，還要輔導(dǎo)員通過自身的努力，建立話語(yǔ)權(quán)。

（四）“專家型輔導(dǎo)員之路”——高校輔導(dǎo)員從事務(wù)型向?qū)＜倚娃D(zhuǎn)型

《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)(試行)》首次將輔導(dǎo)員的定級(jí)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)[3]。將專家型輔導(dǎo)員作為輔導(dǎo)員職業(yè)生涯規(guī)劃的目標(biāo)，并制定了標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了高級(jí)輔導(dǎo)員評(píng)選除了有極強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，還需具有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)能力，并在國(guó)內(nèi)外具有影響力的期刊上發(fā)表5篇以上的學(xué)術(shù)論文，這為輔導(dǎo)員的職業(yè)發(fā)展提供了新的風(fēng)向標(biāo)。輔導(dǎo)員的科學(xué)研究能力一直是短板，一方面輔導(dǎo)員被大量事務(wù)性工作擠占了時(shí)間，無法靜心研究；另一方面，大部分的輔導(dǎo)員非思政專業(yè)出身，本身的專業(yè)限制了研究領(lǐng)域；“研究型”輔導(dǎo)員將成為未來輔導(dǎo)員職業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)[4]。

隨著一系列規(guī)章制度的出臺(tái)，輔導(dǎo)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)越來越完善、職能分工越來越明確、職業(yè)發(fā)展路徑越來越清晰。43號(hào)令的頒布是高校輔導(dǎo)員發(fā)展史上的里程碑，為高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提供發(fā)展路徑，也為輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展提供了重要參照。43號(hào)令讓輔導(dǎo)員有更多獲得感，使輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展有新景象，是新時(shí)代推動(dòng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的重要規(guī)章。