習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想形成與發(fā)展初探

黨的十八大以來，習(xí)近平同志深刻把握世情、國情、軍情的變化，在國家總體戰(zhàn)略中兼顧發(fā)展和安全，把軍民融合發(fā)展確立為興國之舉、強(qiáng)軍之策，作出了一系列重要論述和重大決策，形成了習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想。黨的十九大報(bào)告中將軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略作為堅(jiān)定實(shí)施的“七大戰(zhàn)略”重要內(nèi)容，并寫入黨章，明確要求在新時(shí)代要更加注重軍民融合，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。深刻闡明了新時(shí)代軍民融合發(fā)展的理論指導(dǎo)、戰(zhàn)略地位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步彰顯了軍民融合在強(qiáng)國強(qiáng)軍中的戰(zhàn)略地位，強(qiáng)化了軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在國家戰(zhàn)略體系中的重要地位。

當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，國家發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的客觀需要，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨在長期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律中取得了偉大成就。實(shí)施軍民融合是黨從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對復(fù)雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措。習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展提供了遵循。

一、習(xí)近平軍民融合發(fā)展思想形成的實(shí)踐基礎(chǔ)

1979年清華大學(xué)畢業(yè)后，習(xí)近平同志曾先后任職于國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳秘書（現(xiàn)役），從那時(shí)起就開始了軍隊(duì)和地方相關(guān)工作。后來，在河北、福建、浙江、上海擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的同時(shí)，兼任國防和軍隊(duì)建設(shè)相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2010年，習(xí)近平同志擔(dān)任中央政治局常委，同時(shí)兼任中央軍委副主席，延續(xù)著他飽含“軍民融合”特色的職業(yè)生涯。他曾深情地說過：“我和軍隊(duì)有著不解之緣，對軍隊(duì)?wèi)延猩詈窀星椤男∥揖洼^多接受了我軍歷史的教育，親眼目睹了我軍很多老一輩領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)范，從少年時(shí)代就形成了對軍隊(duì)的真摯感情。后來，我在軍隊(duì)工作幾年，到地方任職后也時(shí)時(shí)關(guān)注著軍隊(duì)建設(shè)，經(jīng)常同軍隊(duì)的同志打交道，對國防和軍隊(duì)建設(shè)情況還算比較了解?！?/p>

1979年至1982年，在國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳工作期間，習(xí)近平同志處理很多繁雜的地方和軍隊(duì)事務(wù)，一直保持著高強(qiáng)度的工作狀態(tài)。大量的工作和考察實(shí)踐，使他能夠站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度思考問題，在工作中具有大局意識，樹立軍地雙方“一盤棋”思想。在當(dāng)時(shí)，剛剛開放的中國，少有的軍事外交活動，也使習(xí)近平同志開闊了面向世界的視野。早在1980年，習(xí)近平同志就曾隨時(shí)任國防部長的耿飚同志訪美，參觀了五角大樓，登上過美軍航母[1]，美軍先進(jìn)的武器裝備和現(xiàn)代化作戰(zhàn)能力，無疑都給他留下了深刻的印象。這使我們更加理解了習(xí)近平同志在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)，強(qiáng)調(diào)“國防科技和武器裝備領(lǐng)域是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)，也是衡量軍民融合發(fā)展水平的重要標(biāo)志”的深遠(yuǎn)意義。

1982年后，習(xí)近平同志服從組織安排離開了中央軍委，轉(zhuǎn)入地方工作，在擔(dān)任地方黨、政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)同時(shí)，也兼任國防和軍隊(duì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。他在擔(dān)任河北正定縣縣委書記時(shí)，兼任正定縣武裝部第一政委、黨委第一書記職務(wù)。1985年，習(xí)近平同志到福建工作，先后在廈門、寧德、福州市政府、市委以及省委和省政府擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在此期間，習(xí)近平同志還兼任寧德軍分區(qū)黨委第一書記、福州軍分區(qū)黨委第一書記、福建省高炮預(yù)備役師第一政委（大校軍銜）、南京軍區(qū)國防動員委員會副主任、福建省國防動員委員會主任等職。在習(xí)近平同志看來，鞏固國防、支持軍隊(duì)建設(shè)，是各級黨委和地方政府義不容辭的責(zé)任?！安筷?duì)的事，是國之大事，也是不尋常的特事。既然部隊(duì)的事是特事，那就要特事特辦?！盵2]1991年1月，建國以來第一次全國雙擁工作會議在福州召開。習(xí)近平同志賦詩《軍民情·七律》相賀：“君馭南風(fēng)冬亦暖，我臨東海情同深。難得舉城作一慶，愛我人民愛我軍?！盵3]在福州工作時(shí)，習(xí)近平同志被評為全省26名擁軍優(yōu)屬模范之一， 1992年起，福州市連續(xù)7次獲得“全國雙擁模范城”稱號。1996年始，習(xí)近平同志擔(dān)任福建省高炮預(yù)備役師第一政委（大校軍銜），對這支部隊(duì)的管理、建設(shè)身體力行，他親自體驗(yàn)高炮炮手的訓(xùn)練，對預(yù)備役部隊(duì)的高炮編組、作戰(zhàn)方案的擬定，到部隊(duì)的訓(xùn)練、基礎(chǔ)建設(shè)等各個(gè)方面，都做出過很多具體指示和要求，他曾說“重視國防建設(shè)，就是重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視支持預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，就是支持全省的改革開放”[4]。在長達(dá)17年的福建工作經(jīng)歷中，習(xí)近平同志對經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)關(guān)系，如何正確處理兩者的關(guān)系促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展都有著直接實(shí)踐和深遠(yuǎn)思考。

2002年始，習(xí)近平同志調(diào)任浙江省工作，在此期間，除了擔(dān)任地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)工作，他還先后擔(dān)任過南京軍區(qū)國防動員委員會副主任、浙江省國防動員委員會主任和省軍區(qū)黨委第一書記。他重視國防動員的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民，毫不動搖地堅(jiān)持黨管武裝的正確方向，毫不放松地推進(jìn)浙江省國防動員建設(shè)向縱深發(fā)展[5]。他提出，要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，推進(jìn)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。習(xí)近平同志不僅要求地方干部認(rèn)真學(xué)習(xí)駐浙部隊(duì)的好傳統(tǒng)、好作風(fēng)、好經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)的浙江精神，全面推進(jìn)浙江的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。同時(shí)也很重視發(fā)揚(yáng)英雄部隊(duì)的革命傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)部隊(duì)優(yōu)良作風(fēng)的重要性，給部隊(duì)提出深入抓好鑄魂育人、抓好練兵備戰(zhàn)的要求[6]。

2007年，習(xí)近平同志調(diào)任上海市委書記，兼任上海警備區(qū)黨委第一書記。在短暫的在滬工作期間，他從鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命的高度，要求上海國防后備力量建設(shè)，要在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，繼承和發(fā)揚(yáng)黨管武裝的優(yōu)良傳統(tǒng)，軍地齊心協(xié)力，形成全社會關(guān)心國防、熱愛國防、保衛(wèi)國防的生動局面[7]。

二、習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的形成過程

黨的十八大以來，習(xí)近平同志從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，鮮明提出軍民融合深度發(fā)展的時(shí)代命題，深刻揭示了新形勢下經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，以及實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略路徑，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，形成了我黨在新形勢下探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的最新理論成果。從“基礎(chǔ)設(shè)施和重要領(lǐng)域軍民深度融合的發(fā)展格局”，到“全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局”，再到“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略”，軍民融合的定位不斷提升，軍民融合發(fā)展邁出歷史性步伐，取得一批重大實(shí)踐成果、制度成果，逐漸步入提速增效的快車道，促進(jìn)了國家戰(zhàn)略體系和能力新發(fā)展。

2016年3月25日，在習(xí)近平同志主持下，中共中央政治局審議通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》，這是建國以來黨中央、國務(wù)院、中央軍委頒布的第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，首次從中央層面明確了軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)。它著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，明確了新形勢下軍民融合發(fā)展的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施，并根據(jù)我國正處在由初步融合向深度融合過渡的實(shí)際情況和戰(zhàn)略需求，提出了在基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會化體系、國防動員體系等六大體系中，推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和任務(wù)要求，確立了全要素、多領(lǐng)域、高效益推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展的戰(zhàn)略框架。2016年10月19日，習(xí)近平總書記與部分中央政治局委員、中央書記處書記，國務(wù)委員以及中央軍委委員，共同參觀了第二屆軍民融合發(fā)展高技術(shù)成果展。在認(rèn)真聽取講解，詳細(xì)詢問展品中高技術(shù)產(chǎn)品、高新技術(shù)成果有關(guān)情況后，他強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)推動體制機(jī)制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，從組織管理、工作運(yùn)行和政策制度方面系統(tǒng)推進(jìn)，繼續(xù)把軍民融合發(fā)展這篇大文章做實(shí)，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局，切實(shí)打造軍民融合的龍頭工程、精品工程，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國夢強(qiáng)軍夢作出新的更大的貢獻(xiàn)。

2017年1月22日，中共中央政治局召開會議，決定設(shè)立中央軍民融合發(fā)展委員會，習(xí)近平同志親自擔(dān)任主任，標(biāo)志著軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)取得歷史性突破，強(qiáng)化了黨對軍民融合發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的最有力保障，也是最大的政治優(yōu)勢。6月20日，習(xí)近平同志主持召開了中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話，這次會議對全面推動軍民融合深度發(fā)展具有里程碑意義。在這次會議的講話中，習(xí)近平同志深刻闡述了軍民融合發(fā)展的重大意義和時(shí)代要求，明確了軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體要求、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，對傳統(tǒng)領(lǐng)域六大體系的軍民融合提出要求的同時(shí)，也明確要求海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源等新興領(lǐng)域是軍民融合工作，要形成多維一體、協(xié)同推進(jìn)、跨越發(fā)展。兩天后，6月22日，習(xí)近平同志在視察駐晉部隊(duì)某基地時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要著力深化軍民融合發(fā)展，抓住黨中央推進(jìn)軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，加快探索實(shí)踐腳步，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、人才等方面走開深度融合路子，努力使太空領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展走在全國全軍前列。9月22日，習(xí)近平同志在主持召開中央軍民融合發(fā)展委員會第二次全體會議時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，推動軍民融合發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，要善于運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)方法研究解決問題，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)又要堅(jiān)持重點(diǎn)突破，既要抓好當(dāng)前又要謀好長遠(yuǎn)，強(qiáng)化需求對接，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化資源整合，向重點(diǎn)領(lǐng)域聚焦用力，以點(diǎn)帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。

科技軍民融合是國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)。2014年8月29日，中共中央政治局就世界軍事發(fā)展新趨勢和推進(jìn)我軍軍事創(chuàng)新進(jìn)行第十七次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平同志在主持學(xué)習(xí)時(shí)指出，要堅(jiān)定不移走軍民融合式創(chuàng)新之路，在更廣范圍、更高層次、更深程度上把軍事創(chuàng)新體系納入國家創(chuàng)新體系之中，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系相互兼容同步發(fā)展，使軍事創(chuàng)新得到強(qiáng)力支持和持續(xù)推動。國防科技和武器裝備是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是國家安全和民族復(fù)興的重要支撐。2014年12月，在全軍裝備工作會議上，習(xí)近平同志針對裝備戰(zhàn)線需要重點(diǎn)關(guān)注并抓好的工作提出要求，指出要堅(jiān)持軍民融合深度發(fā)展，結(jié)合深化改革，加快建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機(jī)制，扎實(shí)推動國防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展。2017年3月12日，習(xí)近平同志在出席十二屆全國人大五次會議解放軍代表團(tuán)全體會議時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，開展軍民協(xié)同創(chuàng)新，推動軍民科技基礎(chǔ)要素融合，加快建立軍民融合創(chuàng)新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅(jiān)持向科技創(chuàng)新要戰(zhàn)斗力，為我軍建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。習(xí)近平同志關(guān)于科技軍民融合的一系列重要指示，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富，深刻闡明了新形勢下推動軍民融合、推進(jìn)科技創(chuàng)新的重大問題，揭示了國防和軍隊(duì)建設(shè)規(guī)律和現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，契合我軍建設(shè)實(shí)際，抓住了科技領(lǐng)域軍民融合的關(guān)鍵，吹響了科技興軍的時(shí)代號角。

五年來，軍民融合深度發(fā)展理論創(chuàng)新和生動實(shí)踐，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼統(tǒng)一富國和強(qiáng)軍兩大目標(biāo)、發(fā)展和安全兩件大事、經(jīng)濟(jì)和國防兩種實(shí)力，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，組織管理體系基本形成，戰(zhàn)略指導(dǎo)和規(guī)劃顯著加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域軍民融合深化拓展，體制改革扎實(shí)推進(jìn)，法治建設(shè)步伐加快，區(qū)域性軍民融合蓬勃發(fā)展，軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢頭。

三、習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)的路徑選擇

推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，需要在深化改革創(chuàng)新，打破體制機(jī)制障礙上下功夫。2018年3月2日，習(xí)近平同志在主持召開十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào)，黨的十九大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。我們要深入貫徹黨的十九大精神，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真抓實(shí)干，緊抓快干，不斷開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面。

國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，也是推進(jìn)國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的迫切需要。2017年11月23日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，對國防科技工業(yè)完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面作出了部署。2018年1月，國防科技工業(yè)局和交通運(yùn)輸部簽署了《關(guān)于促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的框架合作協(xié)議》，共同推進(jìn)兩部門軍民融合協(xié)同創(chuàng)新相關(guān)任務(wù)的實(shí)施，成為交通運(yùn)輸科技領(lǐng)域簽署的第一份軍民融合合作協(xié)議，對加快交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)國防科技創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國防科技工業(yè)支持交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動交通強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、海洋強(qiáng)國建設(shè)將發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。為落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技需求信息發(fā)布共享制度,充分利用全社會優(yōu)勢資源，激發(fā)國防科技創(chuàng)新活力，國防科工局還在1月份印發(fā)了《軍工科研項(xiàng)目指南公開發(fā)布規(guī)程》。 2018年3月1日，國防科工局發(fā)出通知，公開征集2018年度技術(shù)基礎(chǔ)科研項(xiàng)目，征集內(nèi)容主要包括納米薄膜力學(xué)特性計(jì)量技術(shù)研究、軍民通用的軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等方面內(nèi)容，以充分吸納社會優(yōu)勢資源力量，支撐國防科技工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)科研工作。

按照習(xí)近平同志關(guān)于“各?。▍^(qū)、市）要加快設(shè)置軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善職能配置和工作機(jī)制，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障”的要求，截至2017年12月底，31個(gè)省市自治區(qū)黨委相繼組建了軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)在貫徹國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展中具有承上啟下的作用，標(biāo)志著我國軍民融合兩級組織管理體系基本建成，責(zé)任主體得以明確，制約軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題等將得到進(jìn)一步排除。隨著各省級軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的陸續(xù)成立，軍民融合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系逐步完善，軍民融合深度發(fā)展格局展現(xiàn)。

2018年1月8日，國家發(fā)改委等7個(gè)部委發(fā)布《關(guān)于支持中央單位深入?yún)⑴c所在區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的通知》，對中央單位參與所在地大力推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新提出了明確要求。將創(chuàng)新有關(guān)事項(xiàng)的重點(diǎn)聚焦在三個(gè)方面：一是中央單位要按照黨的十九大精神，在承擔(dān)軍民深度融合改革試點(diǎn)任務(wù)的改革試驗(yàn)區(qū)域，如四川成（都）德（陽）綿（陽）、西安市等，積極推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制、經(jīng)營管理模式和技術(shù)基礎(chǔ)管理等改革創(chuàng)新，更好地適應(yīng)軍民融合發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要；二是中央單位特別是軍工科研生產(chǎn)單位要充分發(fā)揮自身各種資源優(yōu)勢，更好地融入和帶動所在區(qū)域的軍民融合深度發(fā)展，破除自成體系封閉發(fā)展的舊模式；三是中央單位要帶頭復(fù)制推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)中軍民融合發(fā)展的有效經(jīng)驗(yàn)，更好地激發(fā)軍民融合深度發(fā)展的新活力。

為落實(shí)習(xí)近平同志“推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作，發(fā)揮好法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，加快推進(jìn)軍民融合相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作”的重要指示，2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央軍委辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理工作的通知》，對需要清理的軍民融合發(fā)展法規(guī)文件范圍進(jìn)行了界定，明確了4個(gè)方面14條清理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，對納入清理范圍的文件，將分別采取廢止、失效、修改、整合、降密解密、繼續(xù)有效等處理措施?！盾娒袢诤戏ā吩?017年廣泛調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，第一版專家建議稿將成型，并會很快進(jìn)入繼續(xù)征求各方意見的實(shí)質(zhì)運(yùn)作階段。未來，軍民融合法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作，將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)，分領(lǐng)域展開，通過一系列科學(xué)有效的基礎(chǔ)工作，充分反映廣泛民意、集中民智的軍民融合政策制度建設(shè)有望取得更多新突破，促進(jìn)軍民融合發(fā)展的嶄新法治環(huán)境正在逐步形成。

國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)是推動軍民融合深度發(fā)展的“試驗(yàn)田”，是培育先行先試的創(chuàng)新示范載體，是探索軍民融合深度發(fā)展模式的重要舉措。十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議審議通過了《國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》及第一批創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)名單，推動軍民融合深度發(fā)展進(jìn)入加速期。2018年全國“兩會”期間兩會上，包括安徽、重慶、湖南、四川、河南等多個(gè)省份都在為設(shè)立軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)積極發(fā)聲，提出了在本地區(qū)爭設(shè)國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議。安徽代表團(tuán)在《關(guān)于設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議》中提到，近年來，安徽省加快推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，在科技協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建、軍地人才共育等方面取得重要進(jìn)展，為創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。參加十三屆全國人大一次會議的重慶代表團(tuán)將《關(guān)于支持重慶設(shè)立國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)的建議》作為全團(tuán)的建議。湖南代表則提議應(yīng)當(dāng)設(shè)立長株潭國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，充分激活區(qū)域創(chuàng)新資源，在促進(jìn)軍民融合發(fā)展上探索經(jīng)驗(yàn)，爭取到2020年，軍民融合重大科技成果本土轉(zhuǎn)化率達(dá)30%以上，國防專利轉(zhuǎn)民用數(shù)量年均增長20%，湖南軍民融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000億。

進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想創(chuàng)新發(fā)展已經(jīng)開啟。2018年3月12日，習(xí)近平同志在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。站在新的歷史起點(diǎn)上，軍民融合深度發(fā)展的航向、航程已明確，立體制、定格局、擘新圖，軍民融合發(fā)展注入了全新動力，軍民融合重大改革明顯提速，在體制機(jī)制、政策措施、重點(diǎn)突破、集聚發(fā)展、合力推進(jìn)等方面不斷創(chuàng)新。

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