軍民融合發(fā)展與創(chuàng)新教育研究

2017年1月，中共中央政治局召開會議，決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，習近平同志任主任。這是從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策，是興國之道、強軍之策、富民之舉，利黨利國利軍利民。在黨的十九大報告中，深刻闡明了軍民融合在富國強軍中的戰(zhàn)略地位，正確認識和深刻領會新時代下我國軍民融合發(fā)展所處的歷史方位，有利于科學制定和實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，有利于我國在軍民融合深度發(fā)展上取得重大突破。在軍民融合處于初步融合向深度融合發(fā)展的過渡階段，深入分析研究軍民融合與教育創(chuàng)新關系的問題，對于轉(zhuǎn)變教育理念，促進教育創(chuàng)新，增強教育自信，推進軍民融合深度發(fā)展，具有重要意義。

一、軍民融合國家戰(zhàn)略是我國進入新時代的必然

軍民融合就是把國防和軍隊現(xiàn)代化建設深深融入國家經(jīng)濟、科技、教育、社會發(fā)展體系之中，為提高軍隊戰(zhàn)斗力提供豐厚的資源和可持續(xù)發(fā)展的后勁；同時，將國防和軍隊建設的重大成果應用于國民經(jīng)濟各個領域，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高國家戰(zhàn)略競爭力，形成軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。將軍民融合發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略，是我國國家安全和發(fā)展相統(tǒng)一的戰(zhàn)略需求，是戰(zhàn)爭形態(tài)信息化、技術形態(tài)軍民通用化、經(jīng)濟形態(tài)市場化時代條件下，走中國經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調(diào)發(fā)展道路的必然選擇[1]。要形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，最根本是要建立以人為本的教育創(chuàng)新發(fā)展模式，通過創(chuàng)新軍民融合理論體系、軍民融合管理體制、國防動員教育體系、軍民兩用人才培訓體系，為軍民融合創(chuàng)新發(fā)展提供理論支撐、政策支持和人力保證[2]。一流的人才需要教育培養(yǎng)，一流的武器裝備需要一流的人才研制生產(chǎn)維修保障，尤其需要一流的創(chuàng)新型人才建造。

（一）是維護國家安全和發(fā)展利益的必然選擇

我國經(jīng)濟體制處于重大調(diào)整與轉(zhuǎn)型陣痛期，經(jīng)濟結(jié)構和經(jīng)濟發(fā)展方式正在發(fā)生史無前例的深刻變化，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正在向中高端邁進，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)取得前所未有的發(fā)展成就。政治體制處于調(diào)整改革重大期與穩(wěn)步推進期；國防和軍隊建設處于重大調(diào)整轉(zhuǎn)折期?！澳艽騽僬獭钡囊笈c國防軍隊建設能力不相適應的差距，以及國防和軍隊出現(xiàn)的重大腐敗案件，使全黨全軍和全國人民要求推進國防科技工業(yè)和武器裝備建設軍民深度融合的呼聲日益高漲、刻不容緩。我軍武器裝備水平主要取決于國防科技工業(yè)十二大軍工集團總（主）承制單位的技術質(zhì)量水平，既缺少包括中國民營企業(yè)在內(nèi)的其他非軍工科研生產(chǎn)主體，參與武器裝備建設的戰(zhàn)略規(guī)劃、管理體制、工作機制和法規(guī)政策，更缺少吸引世界各國先進技術和產(chǎn)品參與武器裝備建設的方針、政策、策略和路徑。實施軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢、維護國家安全和發(fā)展利益的戰(zhàn)略舉措，是適應世界高技術發(fā)展、我國民用技術和民營企業(yè)迅猛發(fā)展壯大的迫切需要，更是深化國防科技工業(yè)和裝備采購制度調(diào)整改革、打破軍工行業(yè)壟斷、促進裝備采購競爭、提高裝備發(fā)展效益的必由之路。

（二）是實現(xiàn)興國強軍富民有機統(tǒng)一的必由之路

黨的十八大以后，黨中央審時度勢、總攬全局，將國防科技工業(yè)和武器裝備建設軍民融合深度發(fā)展上升為興國強軍的國家戰(zhàn)略。強調(diào)指出：“軍民融合發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略，關乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。在更廣范圍、更高層次、更深程度上推進軍民融合，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，有利于增強國家戰(zhàn)爭潛力和國防實力?！币C合運用需求牽引、政策引導、計劃調(diào)控等多種手段，建立公平公正公開的競爭環(huán)境，消除準入障礙，加強信息互通，推行競爭采購，強化監(jiān)督管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、政府引導作用和采購需求牽引作用，形成常態(tài)化推進、市場化運作、法制化管理的工作態(tài)勢，激發(fā)市場活力，增強創(chuàng)新能力，真正實現(xiàn)興國強軍富民的有機統(tǒng)一。

（三）是提升國防科技工業(yè)核心競爭力的基本方略

同傳統(tǒng)的軍工企業(yè)相比，我國民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)具有明顯的體制優(yōu)勢、機制優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，已經(jīng)成為我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和自主創(chuàng)新的生力軍。2016 年，華為以 5200 多億元，成為全球第一大電信基礎設施供應商、第二大數(shù)據(jù)通信產(chǎn)品供應商；聯(lián)想已經(jīng)成為全球第一大個人電腦供應商；華為、光啟、阿里巴巴、騰訊、百度、小米、京東、蘇寧、聯(lián)想、萬達等民營企業(yè)，代表未來新技術發(fā)展、新商業(yè)模式、新經(jīng)濟形態(tài)、新生產(chǎn)生活方式，正在成為引領中國社會經(jīng)濟發(fā)展的先鋒，推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、開放，向中高端挺進。他們許多具有自主知識產(chǎn)權的領先技術與產(chǎn)品，已經(jīng)用到武器裝備科研生產(chǎn)修理上，為提升我國國防科技工業(yè)核心競爭力做出了貢獻。當前，我國社會信息化程度已經(jīng)高于軍隊信息化程度。獲得武器裝備科研生產(chǎn)許可和裝備承制單位資格的民營企業(yè)有 1 千多家，這些優(yōu)勢民營企業(yè)已經(jīng)參與了武器裝備科研生產(chǎn)維修活動，為電子、航空、航天、艦船和兵器等多個行業(yè)提供配套服務，部分企業(yè)還承擔了整機或主戰(zhàn)裝備科研生產(chǎn)任務。

二、我國軍民融合與教育創(chuàng)新存在的主要問題

（一）我國軍民融合發(fā)展存在的問題

目前，軍民融合處于初級階段，一直存在的體制性障礙、結(jié)構性矛盾和政策性問題，影響了軍民融合深度發(fā)展。

1.體制性障礙

主要包括以下幾個方面：第一，計劃體制的束縛。武器裝備科研生產(chǎn)和采購管理體制仍然具有濃厚的計劃經(jīng)濟色彩，裝備科研生產(chǎn)管理和采購工作基本上依賴于指令性計劃和行政手段，社會主義市場經(jīng)濟所反映的供求、競爭、價值、效益等規(guī)律沒有得到充分體現(xiàn)，民營企業(yè)長期被限制在計劃體制之外。特別是對于作為特殊商品的武器裝備的科研生產(chǎn)與采購，如何發(fā)揮好軍事需求的牽引作用、計劃管理與市場配置資源的決定性作用，建立起軍民融合深度發(fā)展的管理體制機制，是當前和今后一個時期必須深入研究和解決的重大問題。第二，管理體制的制約。基礎設施、科學技術、人才培養(yǎng)、裝備科研生產(chǎn)與采購、國防動員、后勤保障等六大軍民融合領域管理體制是軍民分立的，軍地之間缺乏有效的法制化的體制聯(lián)接整合，軍地兩大系統(tǒng)各自為政，“多張皮”“多龍治水”現(xiàn)象十分突出，難以實現(xiàn)“車同軌、書同文”的軍民融合新形態(tài)，難以實現(xiàn)國家一份投入產(chǎn)生兩份、甚至多份效益的軍民融合新目標[3]。由于管理體制的分立，大運的科研條件保障費、生產(chǎn)技術改造費，裝備研制費、購置費、維修管理費，陣地建設費、使用保障費管理，分屬于國防科技工業(yè)、軍委裝備發(fā)展部和后勤保障部三大管理部門，不能統(tǒng)籌計劃與使用。科學技術、基礎建設等領域的重復投入產(chǎn)生的浪費更是驚人。第三，所有制的限制。十一大軍工企業(yè)都是公有制企業(yè)，95%以上的民營企業(yè)都是私有制企業(yè)。以國防軍工為代表的金融、石油、電信、鐵路、電力等國家壟斷行業(yè)，由于所有制限制，民營企業(yè)難以進入。正在啟動的包括軍工在內(nèi)的壟斷行業(yè)混合所有制改革，處處受限，舉步維艱。

2.結(jié)構性矛盾

主要包括以下幾個方面：第一，需求側(cè)結(jié)構性矛盾。缺少軍事作戰(zhàn)需求、武器裝備需求、人力資源需求、后勤保障需求融合一體的統(tǒng)籌論證規(guī)劃。裝備規(guī)劃計劃聯(lián)合決策體制尚未建立，作戰(zhàn)需求對裝備規(guī)劃計劃的牽引作用未能充分體現(xiàn)；裝備規(guī)劃計劃的制定局限于軍隊內(nèi)部，甚至局限于軍隊裝備系統(tǒng)內(nèi)部；國際、國內(nèi)兩個裝備市場培育、開放不夠，國際、國內(nèi)兩種裝備資源開發(fā)、利用不夠；適應未來信息化戰(zhàn)爭需要的現(xiàn)代軍事指揮人才、高技術武器裝備和先進保障手段較少。第二，供給側(cè)結(jié)構性矛盾。國防科技工業(yè)和武器裝備建設供給結(jié)構單一。裝備的研制生產(chǎn)和修理基本依賴于國防軍工十一大集團公司，沒有更廣泛地依托整個國家工業(yè)、科技基礎，造成單一的投資主體、單一的產(chǎn)品來源、單一的訂貨渠道、單一的定價模式，難以滿足高科技、多層次、多樣化的裝備需求，難以取得軍事上、經(jīng)濟上和時間上的最佳效益。國防科技工業(yè)和武器裝備結(jié)構不夠合理。國防科技工業(yè)布局軍工企業(yè)多、民營企業(yè)少，一般武器裝備生產(chǎn)能力過剩、高技術武器裝備科研生產(chǎn)能力不足，自主研制裝備少、仿制裝備多，信息化裝備少、機械化裝備多，進攻性裝備少、防御性裝備多，這種結(jié)構性矛盾與“能打勝仗”要求不相適應。

3.政策性問題

主要包括以下幾個方面：第一，裝備科研生產(chǎn)修理準入政策不平等。由于武器裝備在技術水平、環(huán)境、質(zhì)量、保密等方面有特殊要求，裝備審批程序嚴格，軍工內(nèi)部的行業(yè)保護高于民口的行業(yè)保護，形成了現(xiàn)行軍品市場進入“門檻”高的局面，制約了軍品市場上足夠數(shù)量競爭主體的形成，難以實現(xiàn)較為充分的競爭。第二，投資政策不平等?；ê图几馁M的投向、投資強度和進度，與裝備采購的招標競爭和合同訂立不配套，軍品基建技改投入對象與軍方通過競爭擇優(yōu)確定的承研承制單位時有不符，且基建技改投入數(shù)額很大，事實上造成接受基建技改投入的單位與未接受的單位，在同類武器裝備科研采購競爭中處于不平等的地位，不利于公平競爭。第三，稅收政策不平等?，F(xiàn)行軍品價格政策與稅收優(yōu)惠政策不匹配，參加裝備研制生產(chǎn)的民營企業(yè)，難以享受軍工企業(yè)的增值稅、消費稅、土地使用稅減免優(yōu)惠。一般工業(yè)企業(yè)不能與軍隊、軍工系統(tǒng)所屬企業(yè)享受同等的優(yōu)惠政策，實質(zhì)上產(chǎn)生了不公平競爭。第四，信息不對稱。目前建立的裝備采購信息發(fā)布渠道較少，由于保密等原因，發(fā)布的裝備采購需求信息局限性較大，國防科技工業(yè)科研生產(chǎn)修理項目還沒有向社會公開發(fā)布。信息不對稱，排斥了不少有實力的非軍工單位參與競爭；缺乏合理的軍品市場準入和退出的保障機制，使競爭力弱的企業(yè)不易退出，競爭力強的企業(yè)難以進入[4]。

（二）我國教育創(chuàng)新存在的問題

素質(zhì)教育實施十八年來，很多政策措施并沒有得到很好的貫徹落實，尤其是軍民融合教育創(chuàng)新還存在以下問題。

首先，思想觀念淡薄。軍民融合教育觀念淡薄，不論是國家教育部門，還是軍隊政治工作部門，軍民融合教育觀念還沒有真正樹立起來，還沒有統(tǒng)籌制定軍民融合教育發(fā)展規(guī)劃和政策。教育創(chuàng)新觀念淡薄，傳統(tǒng)的應試教育思維和做法還沒有根本改變，教育管理制度、模式、方法手段創(chuàng)新跟不上國家經(jīng)濟、科技、軍事、文化、社會發(fā)展的需要。

其次，管理體制缺位。缺少統(tǒng)籌國民教育和國防教育資源的組織管理機構、工作機制和法規(guī)制度，軍事教育和國民教育難以融合，軍民融合式人才培養(yǎng)的路子難以走開，軍事人才培養(yǎng)開發(fā)的整體效益難以體現(xiàn)[5]。2017年6 月召開的中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議，通過了委員會及其辦公室工作規(guī)則和?。▍^(qū)、市）軍民融合發(fā)展領導機構和工作機構設置的意見，為包括國民教育和國防教育資源統(tǒng)籌在內(nèi)的六大領域統(tǒng)籌工作奠定了組織基礎。

最后，“四多四少”問題突出。多教少育。教會方法、解疑釋惑較多，德育、心理教育不夠；多知少識。傳授知識、應試作業(yè)較多，傳道、能辨別、要知其所以然的教育較少；多科少學。注重各門學科課程的教學較多，開展學習方法創(chuàng)新研究較少，尤其是對各門學科融合學習、系統(tǒng)思考的更少；多技少能。包括職業(yè)教育在內(nèi)的技術理論教學較多，通過實踐鍛煉變成洞察力、想象力、動手能力和解決實際問題能力的教學較少。

三、推進軍民融合與教育創(chuàng)新的對策建議

（一）推進軍民融合深度發(fā)展的對策與建議

1.充分認識民參軍的重大意義

民參軍是軍民融合最重要、最薄弱的環(huán)節(jié)。推進民參軍深度發(fā)展，大力吸納優(yōu)勢民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域，有利于引入市場競爭，打破軍工企業(yè)封閉壟斷格局；有利于軍民創(chuàng)新思維、先進技術和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的推廣應用，大大提高武器裝備的質(zhì)量水平；有利于減輕國家財政壓力，緩解國防科技工業(yè)和裝備建設投資資金不足問題，提高國防經(jīng)費使用效益；有利于建立軍民一體維修保障機制，使大量軍民通用的原材料、元器件、零部件得以充分利用，滿足應對現(xiàn)代戰(zhàn)爭多種安全威脅、多樣化軍事任務的需求，推動國防科技工業(yè)和武器裝備建設又好又快發(fā)展。

2.轉(zhuǎn)變思想觀念

樹立國家利益至上觀念，克服本位主義思想，行業(yè)利益、企業(yè)利益、甚至個人利益服從國家利益，并統(tǒng)一于國家利益之中。樹立開放合作意識，打破國防科技工業(yè)自成體系、壟斷封閉的傳統(tǒng)思維，確立開放思想、競爭觀念和包容合作意識；國防科技工業(yè)和裝備建設要面向市場、面向世界，向非軍工企業(yè)、非國有企業(yè)開放，與國際、國內(nèi)技術領先的企業(yè)合作，與民營企業(yè)合作。樹立平等共贏理念，拋棄零和思維，無論是國有軍工企業(yè)還是民營企業(yè)，都是國家經(jīng)濟建設和國防建設的組成部分，都是市場競爭的平等主體，要充分發(fā)揮軍民各自優(yōu)勢，取長補短，互利共贏。國防科技工業(yè)和武器裝備建設只有建立在全球最先進的技術、最優(yōu)秀的人才、最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、最便利的資金、最靈活的機制基礎之上，只有深深根植于包括國有企業(yè)、民營企業(yè)在內(nèi)的全體 13 億中國人民的心中，我們才能贏得未來戰(zhàn)爭的勝利。

3.健全軍民融合管理體制

美國有國會、國家科學技術委員會和總統(tǒng)科技政策局等決策機構，負責制定軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。建立健全國家、軍隊和國防科技工業(yè)、地方三級軍民融合管理體制。成立國防科技工業(yè)和武器裝備建設軍民融合國家指導委員會，在中央軍民融合發(fā)展委員會領導下，負責制定軍民融合規(guī)劃計劃、方針政策和法律法規(guī)，檢查指導軍民融合工作。充分發(fā)揮全國工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶作用，政府管理和服務非公有制經(jīng)濟的助手作用，以及在促進非公有制經(jīng)濟市場環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境和社會環(huán)境改善的獨特作用，引導民參軍方向，搞好民參軍服務，推進民參軍進程。成立軍隊和國防科技工業(yè)協(xié)調(diào)軍民融合推進組織，負責制定推進裝備科研生產(chǎn)和維修保障軍民一體化路線圖與時間表，確定國防科技工業(yè)和裝備建設軍民融合項目和實施辦法。地方國防科技工業(yè)管理部門負責所在地區(qū)軍民融合協(xié)調(diào)管理工作。完善國家、軍隊和國防科技工業(yè)、地方三級軍民融合工作協(xié)調(diào)機制。健全軍民融合法規(guī)制度，抓緊制定出臺軍民融合促進法，武器裝備軍民一體化科研生產(chǎn)法，武器裝備軍民一體化維修保障法，軍民兩用人才培訓條例，軍民兩用網(wǎng)絡信息系統(tǒng)、安全保密系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、機場、鐵路、公路、碼頭、醫(yī)院、油庫使用管理辦法；融合武器裝備科研生產(chǎn)許可制度和武器裝備承制單位資格審查制度。

4.大力推進競爭性裝備采購

競爭是提升裝備承制單位技術創(chuàng)新能力和質(zhì)量管理水平的有效手段，也是促進民參軍的重要抓手。一是建立軍品市場準入制度，把現(xiàn)行的科研生產(chǎn)定點制度改變?yōu)橐猿兄茊挝毁Y格審查制度為基礎的裝備采購市場準入制度，減少市場準入限制，逐步實現(xiàn)“四證合一”，最終達到習主席提出的“拆壁壘，破堅冰，去門檻”目標。二是建立和完善裝備指令性計劃采購與競爭性市場采購相結(jié)合的裝備采購管理體制機制。三是建立和完善國防軍工固定資產(chǎn)投資和基建技改投入面向所有軍品研制生產(chǎn)企業(yè)，包括國防軍工企業(yè)和民口企業(yè)，特別是一些關鍵配套產(chǎn)品的民口企業(yè)的投資體制機制。四是實行所有裝備承制單位一視同仁的免稅、貸款、定價普惠制。通過大力推進競爭性裝備采購，引入包括民營企業(yè)在內(nèi)的非軍工企業(yè)參與裝備科研、生產(chǎn)、修理競爭，將民營企業(yè)標新立異的設計思想、異想天開的創(chuàng)新理念、另辟蹊徑的技術路線、獨具匠心的工藝訣竅、獨一無二的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，融入國防科技工業(yè)和武器裝備建設，可以更廣泛地依托整個國家工業(yè)、科技、人才基礎，讓全社會優(yōu)勢資源匯集到裝備建設上來，讓蘊藏在各行業(yè)各領域中的巨大能量在裝備建設領域得到充分釋放，提升國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，使我國國防科技工業(yè)和裝備建設真正走上一條投入較少、效益較高的軍民融合式發(fā)展道路，逐步建立起軍民結(jié)合、寓軍于民的裝備科研生產(chǎn)體系和一體化保障體系[6]。

5.促進軍民技術標準融合

一方面，大量以信息技術、高端裝備制造技術為核心的民營高技術及產(chǎn)品難以進入武器裝備科研生產(chǎn)領域；另一方面，大量不必要的武器裝備科研生產(chǎn)軍用標準阻礙了民營高技術及產(chǎn)品的進入。融合軍民兩用技術，集中國家和民間相關技術人才、資金、設施設備等資源，協(xié)同攻克硬科學、黑科學、軟科學等基礎科學領域的一個個“哥德巴赫猜想”，盡快突破和創(chuàng)新軍民兩用集成電路技術、動力技術、核技術、人工智能技術、生命科學技術、航空航天技術、網(wǎng)絡信息技術、衛(wèi)星通信技術、量子通信與計算技術、高端裝備制造技術等。很多優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)在部分核心技術上取得重大突破，有效解決了武器裝備技術“瓶頸”。江蘇丹陽精密合金制造廠，引進核心技術專家，花巨資購買高端加工設備，掌握的先進合金精密澆鑄技術，成功運用于某型航空發(fā)動機機匣制造，解決了制約航空發(fā)動機研制的一個重大難題。江蘇無錫透平葉片有限公司，是全球知名的大型渦輪葉片專業(yè)化制造企業(yè)，其數(shù)控鍛造設備群的加工制造能力達到國際先進水平，該企業(yè)已承擔了加工難度較大的風扇轉(zhuǎn)子葉片、機匣鍛件生產(chǎn)任務。江蘇恒神纖維材料有限公司，為我軍新裝備研制生產(chǎn)提供大量緊缺的新材料。統(tǒng)一軍民兩用標準，包括知識產(chǎn)權管理標準、技術體制標準、質(zhì)量管理標準、成本管理標準、服務保障標準等；建立軍民融合技術標準管理機構，制定軍民融合技術標準管理辦法，清理影響軍民融合的國家標準、國家軍用標準和行業(yè)企業(yè)標準。中控集團有限公司 2009 年成為全國首批國家知識產(chǎn)權示范企業(yè)，在工業(yè)自動化領域，主持制定了第一個國際標準，參與制定了 5 項國家標準。

6.建立信息平臺融合機制

武器裝備采購需求信息、科研生產(chǎn)與配套保障信息、民用高技術企業(yè)及產(chǎn)品信息發(fā)布渠道狹窄，發(fā)布平臺建設滯后，沒有建立信息融合機制。完善武器裝備采購信息發(fā)布平臺，軍隊裝備采購主管部門和十一大軍工集團要定期分別發(fā)布單一來源裝備和競爭性裝備采購需求信息；實行裝備采購政策法規(guī)和相關信息的公開制度，切實解決民企“參軍”的信息不對稱與安全保密問題；將有關裝備采購方面的政策法規(guī)、標準規(guī)范等盡可能進行解密處理，并公開發(fā)布，使所有潛在的廠商都能夠通過正常渠道了解裝備科研、采購和維修保障方面的政策和程序。實行裝備采購項目分類適度公開制度，根據(jù)項目的重要程度和密級，可將裝備采購計劃項目及配套項目的需求信息分為三類：秘密類、內(nèi)部類和公開類。對于秘密類項目，只能通過保密渠道向特定的合格廠商發(fā)布需求信息；對于內(nèi)部類項目，可以通過內(nèi)部網(wǎng)絡、內(nèi)部報刊、信函等多種方式，向符合條件的廠商發(fā)布需求信息；對于公開類項目，應該通過網(wǎng)絡、報紙、刊物等公開途徑，向所有廠商發(fā)布需求信息。這樣，可以在保證不泄密的情況下，最大限度地吸引盡可能多的單位參與軍品市場競爭。發(fā)布信息的內(nèi)容，必須對所有的潛在投標人或供貨人一致，不得有任何信息歧視。邀請招標、競爭性談判采購的信息，應向裝備采購合格廠商名錄中具備該產(chǎn)品生產(chǎn)能力的廠商發(fā)布。公開招標信息要在公眾媒體上發(fā)布。同時，建立軍事代表機構和地方政府國防工辦的信息溝通機制，及時掌握、分析、報告所駐地區(qū)企業(yè)的科研生產(chǎn)情況。建立合格裝備承制單位信息發(fā)布平臺，軍委裝備發(fā)展部定期發(fā)布合格裝備承制單位注冊信息，工業(yè)和信息化部定期發(fā)布國有企業(yè)有關信息，全國工商聯(lián)定期發(fā)布民營企業(yè)有關信息。建立軍隊裝備主管部門、工業(yè)和信息化部和全國工商聯(lián)軍民融合信息交流機制。

7.完善資金融合制度

建立武器裝備和國防科技工業(yè)投資多元化管理體制，發(fā)揮政府財政資金對建立完善軍民結(jié)合、寓軍于民裝備科研生產(chǎn)體系的引導和推動作用。融合“五費”（武器裝備科研費、購置費、維修保障費與國防科研條件保障費、生產(chǎn)技術改造費）統(tǒng)一使用，建立面向軍工企（事）業(yè)單位和民營企業(yè)一視同仁的“五費”管理辦法。建立民間國防投資基金，制定民間國防投資基金參與武器裝備投資管理辦法。充分利用民營企業(yè)、中小科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的資金，服務與武器裝備和國防科技工業(yè)建設。加快推進國防科技工業(yè)股份制改造，加快推進金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，形成多元化投資格局，為軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供金融支持。

（二）推進教育創(chuàng)新的幾點思考

在解決經(jīng)濟、科技、軍事、文化、社會發(fā)展等領域的重大問題時，教育發(fā)揮著根本性作用。經(jīng)濟建設與國防建設的質(zhì)量取決于人的質(zhì)量，科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的水平同樣取決于人的質(zhì)量，而人的質(zhì)量取決于教育，尤其取決于以人為本的教育。人才強則事業(yè)強，人才興則軍隊興[7]。中共中央、國務院、中央軍委《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》指出，加強教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系，提升軍事人才質(zhì)量。實現(xiàn)強軍興軍戰(zhàn)略目標最緊迫最重要的是以人才集聚優(yōu)勢謀求備戰(zhàn)打仗。把深入推進軍民融合式教育創(chuàng)新，作為加快轉(zhuǎn)變辦學理念和辦學模式的重要途徑，作為提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力和科學管理水平的重要手段，走出一條興國強軍的辦學興校之路。

1.確立以人為本的教育創(chuàng)新理念

教育創(chuàng)新是實現(xiàn)包括軍民融合在內(nèi)的任何國家戰(zhàn)略的根基。確立以人為本的教育創(chuàng)新理念是實現(xiàn)包括軍民融合戰(zhàn)略在內(nèi)的任何偉大工程的根本。以人為本的教育創(chuàng)新理念就是注重和滿足人的社會性、經(jīng)濟性和個性全面發(fā)展的教育觀念。

（1）人的社會性

恩格斯說過“人是一切動物中最好集群的動物”。這里所說的“集群”是指人們在勞動過程中所形成的社會關系的總和，以及由于共同的理想與物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的社會群體。在這個群體中，人的勞動行為的社會性，主要由勞動者的社會責任感和主人翁精神以及勞動成果來體現(xiàn)，同時，還由人們的向往水平、成就感、價值觀和人在正式組織與非正式組織中的影響來體現(xiàn)。因此，要提高人的勞動積極性，就必須為勞動者創(chuàng)造一個能體現(xiàn)其社會價值和政治地位、滿足其精神需求的客觀環(huán)境；同時，注意引導人在非正式組織中的活動緊緊圍繞正式組織的建設目標來進行。建立真正體現(xiàn)勞動者意志的民主管理制度和社會文化，讓勞動者真正擁有參與管理、監(jiān)督與決策的實際權力，增強他們的民主觀念和參與意識，并注意培養(yǎng)他們行使這些權力所必須具備的相應知識與能力，使勞動者表現(xiàn)出強烈而持久的社會責任感和主人翁精神。并通過長期不懈的教育與培養(yǎng)，逐步形成一種具有獨特價值觀和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)良作風的社會文化。

（2）人的經(jīng)濟性

馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關?！痹谖覈a(chǎn)力水平、國民收入還處在中低端的經(jīng)濟條件下，人的勞動行為的經(jīng)濟指向是非常明確的。在市場經(jīng)濟體制下，每個勞動者都無時不在自己的所費（勞動者體力和腦力的支出）和所得（勞動組織分配給勞動者的工資和獎金等收入）的比較中做出一定的選擇。人的勞動首先要滿足個人在一定社會經(jīng)濟條件下的生活用度，即人自身得以生存與發(fā)展的基本物質(zhì)條件。這種個人的生活用度，一方面取決于勞動者個人向社會提供的勞動價值量的大小；另一方面也取決于勞動組織的分配制度是否合理。而勞動者的貢獻大小，由自身素質(zhì)的高低決定，勞動組織分配制度合理與否，又由社會制度所決定。從這個意義上說，人的勞動積極性只有在自身素質(zhì)不斷提高的前提下和應得的物質(zhì)利益得以實現(xiàn)的基礎上，才能充分發(fā)揮。因此，要提高人的勞動積極性，就必須為勞動者提供盡可能多的增強其自身素質(zhì)的教育機會，同時，注意研究和制定能較好地體現(xiàn)物質(zhì)利益原則和按勞分配原則的分配制度與形式，在嚴格貫徹按勞分配原則的基礎上，實行雙重利益制約方式：一是把勞動者的收入和他為社會創(chuàng)造的價值量直接掛鉤，即勞動者創(chuàng)造的價值量越多，其收入就越多，反之則少。使勞動者的個人收入與企業(yè)的近期利潤水平和長遠發(fā)展目標相聯(lián)系。二是以個人貢獻率（一定時期內(nèi)勞動者為社會提供的價值量與個人收入額的比率）作為評價勞動者功績、升降勞動者職務和工資的最主要指標，使勞動者的利益目標和非物質(zhì)目標與企業(yè)目標、國家目標內(nèi)在地結(jié)合起來，融為一體。

（3）人的個性

人的個性就是對現(xiàn)實的態(tài)度和行為的自我調(diào)節(jié)方式，而且是經(jīng)常發(fā)生并且逐步定型化的、穩(wěn)定的態(tài)度和方式。個性完全取決于人周圍的現(xiàn)實生活，并且積極作用于周圍的現(xiàn)實。個性的傾向性（需要、動機、理想和信念等）決定了一個人對現(xiàn)實事物的積極態(tài)度和選擇，它可以對人的各種心理活動起支配作用。由于每個人在社會生活中所受的教育和家庭影響的不同，形成了各自不同的性格、志趣、習慣和作風。又由于人們所處的具體客觀環(huán)境的不同和表現(xiàn)個性的機會不均等，使人對現(xiàn)實的態(tài)度有積極與消極之分，行為的自我調(diào)節(jié)力和個性表現(xiàn)度有堅強與軟弱之別。一般地講，人對現(xiàn)實的態(tài)度越積極，個性表現(xiàn)度越強；教育者、領導者對每個人的個性特征認識得越深入，人的積極性就越高。因此，要提高人的勞動積極性，就必須研究勞動者的不同個性和志向，了解其特長，并采取適當?shù)姆绞?、給予適當?shù)臋C會來提高其勞動積極的個性表現(xiàn)度，為良好個性的充分發(fā)揮創(chuàng)造盡可能好的客觀條件和提供盡可能多的發(fā)展機會。

牢固樹立人才是第一資源的觀念。人才是軍民融合式教育創(chuàng)新的第一要素和核心資源，把培養(yǎng)國防科技和軍事人才放在科技強軍、質(zhì)量建軍的戰(zhàn)略位置，逐步建立和完善有利于人才成長的培養(yǎng)機制，有利于人盡其才的使用機制，有利于調(diào)動人才積極性的激勵機制，以及基于能力和業(yè)績的績效考核評價機制，推動人才教育創(chuàng)新培訓體系的建立與完善，推進軍民融合深度發(fā)展[8]。

2.塑造具有崇高信仰、獨立人格、自由思想的創(chuàng)新之靈魂

“教師是人類靈魂的工程師”。在很大程度上，“塑造創(chuàng)新的靈魂”是教師、教育管理者最本質(zhì)、最重要、最關鍵的職責要求。通過素質(zhì)教育、發(fā)現(xiàn)教育、未來教育、個性教育，培育學生對新奇事物的敏感，對真知真理的執(zhí)著追求，對發(fā)現(xiàn)、發(fā)明、開拓、進取的百折不撓的精神，以及創(chuàng)新的思維能力、想象能力和洞察能力。

（1）確立崇高的信仰

能夠激發(fā)靈魂的高貴與偉大的，只有虔誠的信仰。在最危險的戰(zhàn)爭年代，最虔誠的信仰支撐著中國共產(chǎn)黨人獲得勝利；在最艱難的和平改革時期，也是虔誠的信仰幫助中國共產(chǎn)黨人渡過了難關，取得改革發(fā)展的巨大成就。近代以來沒有哪一個政治團體，像中國共產(chǎn)黨這樣擁有無數(shù)為了心中的理想拋頭顱灑熱血，前赴后繼，義無反顧，舍生忘死的奮斗者。他們不為官、不為錢、不怕苦、不怕死，只為主義，只為信仰。信仰是人類不斷探索追求的渴望，是鬼斧神工的輝煌，是碧海藍天的夢想，是創(chuàng)造奇跡的力量。信仰是人類生命動力與活力的源泉，是一切真善美的集聚地，是一切珍貴靈魂聚會發(fā)光的場所。我們的教育首要的是信仰教育，教育學生牢固樹立社會主義核心價值觀，厚德載物，成仁取義，自強不息，奮發(fā)圖強，報效祖國，報效人民。崇高而堅定的信仰，不僅是中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設、推改革成功的法寶，更是創(chuàng)新型人才必須具備的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新情感和創(chuàng)新意志品質(zhì)。

（2）培養(yǎng)獨立的人格

成為人的最高境界就是追求獨立的精神價值，形成高尚獨立的人格。獨立的人格是指人的獨立性、自主性和創(chuàng)造性。它要求人們既不依賴于任何外在的精神權威，也不依附于任何現(xiàn)實的政治與世俗力量，在真理的追求中具有獨立的判斷能力，在政治與世俗的參與中具有獨立的自主精神。教育學生不人云亦云，不隨波逐流，不朝三暮四，不為崇拜的偶像而活，不為名利而活，不為金錢而活?！盀槭裁粗袊母母餂]有更早進行？”將廷黻認為耽誤 20 年的一個重要原因就是中國知識階級和官僚階級最缺乏獨立的大無畏精神。高尚而獨立的人格，不僅是一個人精神價值的體現(xiàn)，更是創(chuàng)新型人才必須具備的獨立性思考、創(chuàng)造性思維、批判性取舍的特殊品質(zhì)。

（3）啟迪自由的思想

自由的思想是指個人的思想能夠不受社會的、傳統(tǒng)的、宗教的、民族的既成觀念、思維方式和基本理念的束縛和左右，而以自我的、獨立的眼光去觀察、審視和驗證，并在此基礎上進行探索和發(fā)現(xiàn)，實現(xiàn)對經(jīng)驗和傳統(tǒng)的超越。教育學生忠于自己的內(nèi)心和良知，樹立自己的價值觀念和標準，養(yǎng)成獨立思考的習慣。每個人一生下來，都會從文化傳統(tǒng)、時代氛圍再到家庭背景，套上各種各樣的籠子。教育正是人們擺脫客觀環(huán)境限制、打破圍墻、走向廣闊開放人生空間的重要途徑。如果教育的結(jié)果是將我們洗腦成僵化的心態(tài)和思維，我們的思考不過是畫地為牢、自以為是。自由之思想，不僅是“百花齊放、百家爭鳴”的保證，更是創(chuàng)新的源泉和溫床。

（4）塑造創(chuàng)新之靈魂

就是要培養(yǎng)學生具有崇高的信仰、獨立的人格、自由的思想，培養(yǎng)學生異想天開的想象力、明察秋毫的洞察力、“前所未有”“無中生有”的創(chuàng)造力。硅元素通常以人們司空見慣的石英沙粒出現(xiàn)，經(jīng)過科學家們的“再次發(fā)現(xiàn)”創(chuàng)造出半導體晶體管和集成電路，使“沙粒變成了黃金”。我國國防科技工業(yè)和武器裝備建設常常遇到由于科學原理沒有研究透徹而使技術難以突破的瓶頸。其實，其他很多領域存在同樣的問題。制約我國科學技術發(fā)展的因素很多，一個重要原因就是我們?nèi)狈λ茉靹?chuàng)新之靈魂的人才教育體系。2016 年 5 月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。

3.創(chuàng)新軍民融合式教育管理體制

健全創(chuàng)新發(fā)展的教育管理體制是推進包括軍民融合深度發(fā)展在內(nèi)的任何偉大工程的保證。為什么中國沒有出愛因斯坦、沒有出喬布斯，最大的問題是中國教育管理體制不注重鼓勵創(chuàng)新、不注重鼓勵獨立自由的思想。小升初、中升大，唯一由考試分數(shù)決定的教育制度，注重的是應試教育，且大多數(shù)教師也是應試教育培養(yǎng)出來的，素質(zhì)教育往往停留在口頭上，創(chuàng)新教育更是稀罕物，難能可貴?？萍际菄覐娛⒅?，創(chuàng)新是民族進步之魂。創(chuàng)新能力不僅是國防科技工業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，還是軍隊戰(zhàn)斗力生成與提高的核心要素。創(chuàng)新教育管理體制，就是要按照以人為本、自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、引領未來的要求，建立完善軍民融合式教育創(chuàng)新組織管理機構、工作機制和政策制度，統(tǒng)籌國民教育和國防教育規(guī)劃、優(yōu)化配置軍地教育資源[9]。建立完善從基礎教育、科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制到裝備采購、使用、維修、保障等環(huán)節(jié)，軍民高度統(tǒng)籌、充分協(xié)調(diào)的法規(guī)制度和標準。建立健全軍地教育協(xié)同工作機制、聯(lián)合培訓機制、共享使用機制，充分運用市場經(jīng)濟規(guī)律和價格杠桿，充分發(fā)揮投資、金融、證劵等工具對優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)秀人才的激勵作用和創(chuàng)新成果的推廣應用效能，最大限度地解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能，滿足經(jīng)濟建設和國防建設發(fā)展需要。

4.創(chuàng)新軍民融合式教育體系

創(chuàng)新軍民融合式教育體系是推進軍民融合深度發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑。第一，創(chuàng)建軍民融合基本理論體系。組織軍內(nèi)外力量，聯(lián)合開展國內(nèi)外軍民融合理論研究，特別是習近平主席關于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想研究，搞清楚軍民融合基本概念、內(nèi)涵外延、歷史沿革、現(xiàn)狀問題，研究提出具有中國特色軍民融合理論體系的基本框架、結(jié)構、內(nèi)容和發(fā)展趨勢，為軍民融合深度發(fā)展提供理論支撐。第二，健全軍民融合國防教育體系。國防教育的根本目的在于弘揚愛國主義和革命英雄主義精神，普及國防知識，使全體公民增強國防概念，增強保衛(wèi)國家安全的意志、技能和體魄。通過建立軍民融合國防教育基地、全面深入開展軍民融合科技創(chuàng)新實踐活動、開展軍民融合文化教育等筑牢全民國家意識和國防意識，營造尊重人才、尊重知識、尊重知識產(chǎn)權的濃厚社會氛圍。第三，完善軍民融合人才培訓體系。拓展渠道，依托國民教育培養(yǎng)軍隊人才，特別是新興科學技術專業(yè)人才，使軍事人才培養(yǎng)深深根植于國民教育豐沃土壤，獲得持續(xù)有力的智力支撐。借才引智，吸引更多的社會優(yōu)秀人才服務軍隊，既是適應社會利益關系調(diào)整和國家政策制度創(chuàng)新的需要，更是適應武器裝備技術含量提升和軍隊知識密集程度提高，實施科技強軍、質(zhì)量建軍的需要。共育共用，軍地人才開發(fā)共享互補，科技競爭的制高點也是國防競爭制高點，建立軍地人才培養(yǎng)協(xié)作機制和共享機制[10]。探索軍地人才雙向流動辦法，打造軍地結(jié)合、優(yōu)勢互補、相互支撐、互惠共贏、產(chǎn)學研用一體化的軍民融合科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，最大限度地把有限資源轉(zhuǎn)化為部隊戰(zhàn)斗力和現(xiàn)實生產(chǎn)力，為增強國家戰(zhàn)略競爭力提供最重要的人力支撐，增強我國的教育自信。

5.創(chuàng)新教育模式

第一，教與育并舉，教是基礎的、短期的、有形的，育是根本的、長期的、無形的。在教會學生學習方法、完成課程教學的基礎上，適當增加學生德育和心理教育內(nèi)容，走進軍營開展國防教育，走進革命圣地開展愛國主義教育，增強學生的國防意識、社會責任感和社會適應性。第二，知與識并重，知是局部的、有限的、經(jīng)驗的，識是整體的、無限的、科學的。在傳授知識、開展教學過程中，充分利用多媒體、互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實、模擬場景等現(xiàn)代教育技術手段，注重學生學識、辯識、意識、膽識的培育，增強學生識別真假、勇于擔當?shù)囊娮R和能力。第三，科與學并行，科目是固定的、單一的、被動的，學習是靈活的、系統(tǒng)的、主動的。在教育學生掌握各科基本知識的基礎上，適當增加一些主動性、系統(tǒng)性、開放性、互動性學習活動，激發(fā)學生學習的主體意識、主動意識和自覺意識，養(yǎng)成系統(tǒng)思考、相互借鑒、博采眾長的學習習慣。第四，技與能并訓，在搞好技術理論教學的基礎上，適當增加學生能力形成的教育內(nèi)容，增加學生見習范圍、次數(shù)和時間，引導學生到國防科技工業(yè)科研試驗場所、高技術武器裝備生產(chǎn)企業(yè)、部隊演習訓練基地參觀見習，鍛煉他們觀察問題、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力[11]。

隨著軍民融合與創(chuàng)新驅(qū)動國家戰(zhàn)略的貫徹落實，隨著思想觀念、體制機制、教育、科技、信息、資金深度融合的不斷推進，隨著一批批具有崇高信仰、獨立人格、自由思想的創(chuàng)新靈魂之新興人才的崛起，必將極大地增強全民創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造的素質(zhì)，大大增加包括民營企業(yè)在內(nèi)的非軍工企業(yè)進入武器裝備科研生產(chǎn)的機會，許多優(yōu)勢民營企業(yè)的先進技術、頂尖人才和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，將源源不斷地進入國防科技工業(yè)和武器裝備科研生產(chǎn)與維修領域。國防科技工業(yè)和武器裝備建設必將建立在開放的平臺、高效的體制、靈活的機制、先進的技術和科學的管理基礎之上，增強國防軍工企（事）業(yè)單位體制內(nèi)外協(xié)作配套能力，提高裝備采購質(zhì)量和效益，真正形成強大的軍民融合合力，共同推進鞏固的國防和強大的軍隊建設，努力實現(xiàn)中國教育報國強軍的“民族夢”、中華民族偉大復興的“中國夢”。

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