新時代中國共產(chǎn)黨政治建設的統(tǒng)領(lǐng)作用和實踐路徑

黨的政治建設是中國共產(chǎn)黨強化領(lǐng)導地位和政治屬性的本質(zhì)要求，是在新形勢下應對“四大考驗”和“四種危險”、鞏固馬克思主義執(zhí)政黨的團結(jié)統(tǒng)一、提高黨的長期執(zhí)政能力的重大舉措。

一、新時代黨的政治建設的主要內(nèi)涵

中國共產(chǎn)黨的政治建設是運用黨的理論、路線、方針、政策統(tǒng)一全黨的思想意志、價值觀念和行為取向的政治實踐活動。黨的政治建設作為新時代全面從嚴治黨中的一個重大命題，具有十分豐富的內(nèi)涵。

第一，黨的政治建設的核心內(nèi)涵是堅持黨中央的領(lǐng)導權(quán)威，加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。習近平總書記指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是黨的政治建設的首要任務[1]62?！边@一論述指出了黨的政治建設的關(guān)鍵所在。全黨必須貫徹落實這一首要任務，堅定執(zhí)行黨的政治路線，增強黨的政治優(yōu)勢和領(lǐng)導能力，鞏固黨中央的領(lǐng)導權(quán)威和核心地位，發(fā)揮黨中央對全黨的領(lǐng)導作用，促進黨內(nèi)的團結(jié)穩(wěn)定，有效整合黨內(nèi)政治資源，確保黨在政治上的先進性和代表性。作為現(xiàn)今世界上最大的政黨，“中國共產(chǎn)黨擁有8956.4萬名黨員和457.2萬個基層組織（截止2017年底）”[2]。管理如此龐大的黨員隊伍和基層組織，如果黨內(nèi)沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導核心、沒有樹立黨中央的政治權(quán)威，黨就會喪失凝聚力和向心力，造成黨的組織體系渙散、領(lǐng)導能力弱化，動搖黨的執(zhí)政根基和領(lǐng)導地位，嚴重威脅國家的長治久安。因此，“堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確立和維護黨的領(lǐng)導核心，是全黨全國各族人民的共同愿望，是推進全面從嚴治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力的迫切要求，是保持黨和國家事業(yè)發(fā)展正確方向的根本保證”[3]。

第二，黨的政治建設的重要內(nèi)容是規(guī)范和嚴肅黨內(nèi)政治生活，持續(xù)發(fā)展優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)。嚴肅黨內(nèi)政治生活能夠有效調(diào)節(jié)黨內(nèi)政治關(guān)系，提高黨員的政治生活質(zhì)量。嚴肅黨內(nèi)政治生活必須把加強思想理論教育作為首要任務，堅持和完善黨的民主集中制、“三會一課”制度，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)的政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高黨內(nèi)政治生活的實效性。黨內(nèi)政治生態(tài)集中反映了一個政黨內(nèi)部的政治生活環(huán)境，體現(xiàn)了一個政黨的黨風、政風和社會風氣?！包h內(nèi)政治生態(tài)是黨員在政治生活中表現(xiàn)出來的思想理念、價值取向、行為選擇以及人生態(tài)度，交織融合而形成的生存和發(fā)展環(huán)境[4]?！敝挥胁粩鄡艋h內(nèi)政治生態(tài)，營造風清氣正的黨內(nèi)政治環(huán)境和黨內(nèi)人際關(guān)系，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，才能把黨的政治建設提升到新的歷史高度。

第三，黨的政治建設的關(guān)鍵之舉是加強黨內(nèi)政治文化建設。中國共產(chǎn)黨的政治文化是黨內(nèi)主流價值觀的集中反映和內(nèi)化。習近平總書記指出：“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎、以革命文化為源頭、以社會主義先進文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化[5]。”由此指出了黨內(nèi)政治文化的基本內(nèi)涵和發(fā)展方向，明確了它所具有的思想基礎、主體結(jié)構(gòu)和鮮明特質(zhì)。黨內(nèi)政治文化是發(fā)展黨的政治建設的重要文化基礎。開展黨內(nèi)政治文化建設是有效針對黨內(nèi)庸俗腐朽文化和黨員錯誤思想的治本之舉，能夠塑造良好的政黨形象與政治認同，促進黨員價值觀念的整合和政治品格的提升。在黨內(nèi)政治文化建設中，必須積極弘揚共產(chǎn)黨人的核心價值觀，克服各種錯誤文化思潮的影響，抵制各種庸俗腐朽的政治文化侵蝕，堅決清除黨內(nèi)隱藏的“兩面派”“兩面人”。不斷培厚黨內(nèi)優(yōu)良政治生態(tài)的土壤，積極引導和教育各級黨員干部樹立正確的政治意識，自覺提高思想覺悟、政治品格和文化修養(yǎng)。

第四，黨的政治建設的根本要求是增強廣大黨員的黨性鍛煉，尤其是提高黨員領(lǐng)導干部的政治覺悟、政治能力。黨員的黨性鍛煉是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是保持黨的先進性和純潔性、克服黨員隊伍中消極腐敗現(xiàn)象的重要舉措。全面增強黨員的黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)，必須在黨的理論指導下、在黨內(nèi)規(guī)章制度的規(guī)范下，全力抓好黨性教育，高度重視理想信念培育，不斷加強黨的理論學習和黨性實踐鍛煉。黨的政治建設必須提高黨員干部思想上的政治覺悟和實踐中的政治能力。政治覺悟是廣大黨員干部在政治生活實踐中領(lǐng)會政治問題、明辨政治是非、堅守政治信仰、防范政治風險的意識?！罢文芰κ前盐辗较颉盐沾髣?、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力[6]。”提高黨員干部的政治覺悟和政治能力是黨的政治建設的根本要求，必須在實踐工作中積累政治經(jīng)驗，在嚴肅紀律中強化政治素養(yǎng)，大力加強黨性鍛煉和理論修養(yǎng)，不斷錘煉政治本領(lǐng)和堅守政治立場。廣大黨員干部要在實際工作中，堅定執(zhí)行黨的政治路線、努力改進工作作風，在深入調(diào)研和聯(lián)系群眾的過程中，不斷提高自身的政治能力。

二、新時代黨的政治建設的統(tǒng)領(lǐng)作用

習近平總書記在中共中央政治局第六次集體學習時指出：“黨的十九大明確提出黨的政治建設這個重大命題，強調(diào)黨的政治建設是黨的根本性建設，要把黨的政治建設擺在首位，以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)[7]?！庇纱吮砻鼽h的政治建設與黨的其他建設在地位和作用上并非并列的關(guān)系，黨的其他建設需要圍繞黨的政治建設來展開。

（一）政治建設明確思想建設的政治方向

黨的思想建設注重的是黨員的理想信念、政治信仰、思想道德教育，著力解決黨員的意識形態(tài)等方面存在的問題。黨的政治建設統(tǒng)領(lǐng)思想建設，明確了思想建設發(fā)展的政治方向。2018年8月22日，習近平同志在全國宣傳思想工作會議上指出：“要加強黨對宣傳思想工作的全面領(lǐng)導，旗幟鮮明堅持黨管宣傳、黨管意識形態(tài)。要以黨的政治建設為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立‘四個意識’，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，牢牢把握正確政治方向[8]?！闭_的政治方向是中國共產(chǎn)黨人堅守的根本方向，必須堅定理想信念、維護黨的團結(jié)，維護黨中央的權(quán)威，在關(guān)系和決定黨和國家前途命運的關(guān)鍵時刻，保持清醒的政治頭腦、正確的政治立場。“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱[9]80?！秉h的思想建設過程中需要明確樹立正確的政治方向，持續(xù)開展理想信念、基本理論、宗旨意識、組織紀律、道德修養(yǎng)等方面的思想教育工作，著力培養(yǎng)全體黨員牢固樹立“四個意識”，把準政治立場和政治要求。黨的思想建設還必須克服各種錯誤思想和不良文化思潮的影響，切實糾正黨內(nèi)存在的“四風”問題，不斷增強全體黨員的政治信仰、政治理想和政治忠誠，大力增強用馬克思主義的世界觀、方法論分析和解決現(xiàn)實問題的能力，從而為堅定政治方向提供思想保證和精神支撐。

（二）政治建設體現(xiàn)組織建設的政治標準

深入推進黨的組織建設，需要使政治建設的內(nèi)容作用于組織建設之中，“這是黨的政治訴求、政治要求在組織層面的體現(xiàn)，是實現(xiàn)黨的政治意圖、政治目標的組織手段和組織形態(tài)”[10]。黨的政治建設統(tǒng)領(lǐng)組織建設，就是要把政治性融入到組織建設中，著重強調(diào)黨組織建設以及選拔、任用黨員干部方面的價值取向和政治要求。在基層黨組織建設方面，必須堅持貫徹黨的決議、維護黨的權(quán)威，積極宣傳黨的政治理論、政治路線、政治主張，提高黨的民主生活會、組織生活會的質(zhì)量和效果，加強基層高素質(zhì)的黨員隊伍建設，不斷提升政治上的領(lǐng)導力、組織力和凝聚力。在選拔任用各級黨員干部時，必須堅持正確的選拔任用原則和政治標準，健全和完善黨員干部選拔錄用機制。在考察黨員干部時，要看重是否具備堅定的政治立場、過硬的政治素養(yǎng)、出色的政治能力。在考核評定黨員干部時，關(guān)鍵要看個人是否具有鮮明的政治擔當和政治定力，能否堅決執(zhí)行黨的路線、方針、政策。對于中管干部、省管干部、中央和地方國家機關(guān)、國有企事業(yè)以及金融單位的黨員干部，必須加強黨組織的監(jiān)督和約束，不斷督促黨員干部堅定政治信仰、提高組織能力、強化政治擔當，以鞏固黨的執(zhí)政基礎。

（三）政治建設強調(diào)作風建設的政治表現(xiàn)

黨的作風建設的根本目的在于規(guī)范和約束黨員的思想意識和行為作風，鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎，增強黨的政治領(lǐng)導力。加強黨的作風建設，必須把正風肅紀作為主要任務，以始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系作為根本要求，“堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風’問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象”[1]66。黨的作風建設必須全面貫徹落實政治建設的根本要求和核心內(nèi)容，教育引導黨員干部尊崇黨章、遵守黨的紀律規(guī)范，不斷加強高中級黨員干部的黨性鍛煉，“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀”[1]63。在落實中央八項規(guī)定精神、“三嚴三實”專題教育和黨風廉政建設之中，要教育廣大黨員干部以優(yōu)良的黨風、學風、思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風凝聚起黨心和民心。

（四）政治建設凸顯紀律建設的政治規(guī)范

紀律建設是新時代黨的建設中新增的內(nèi)容，充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨的時代性和針對性。在黨的紀律建設中，首先要強調(diào)的是黨的政治紀律，“它是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束”[11]356。因此，全黨必須以黨章為根本遵循，完善黨內(nèi)法規(guī)制度和規(guī)則體系，在開展紀律教育中自覺提升紀律意識，在嚴肅的監(jiān)督問責中不斷增強政治紀律的約束?！罢渭o律和政治規(guī)矩是最根本、最重要的紀律，遵守政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的基礎”[12]。要通過運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以“五個必須、五個決不允許”為重點，持續(xù)開展黨內(nèi)政治巡視和監(jiān)督檢查，嚴肅追究黨內(nèi)違紀違法人員的政治責任。在監(jiān)督執(zhí)紀工作中，堅持把查處違反黨的政治紀律、政治規(guī)矩問題作為主要任務，已取得了很大成效?！?017年，全國紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查存在違反政治紀律行為的案件1.2萬件，處分1.2萬人，比2016年增長了181%，為嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩提供了紀律保障[13]。”黨的紀律建設必須充分體現(xiàn)政治上的標準和要求，不斷提高約束力和實效性。2018年8月，在中共中央最新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（簡稱《條例》）中，新增或修訂了諸多紀律規(guī)范條例，為全面從嚴治黨劃出了新的紀律“底線”。例如，“在《條例》的第二條中增加了堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，落實新時代黨的建設總要求；第四十四條規(guī)定了在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際不當言論或造成不良后果的懲處辦法；第四十九條增加了導致本地區(qū)、本部門、本單位政治生態(tài)惡化的懲治措施；等等”[14]。

（五）政治建設增強制度建設的政治保障

黨內(nèi)的制度建設是保障黨員權(quán)利、體現(xiàn)價值共識、凝聚組織合力的根本舉措。要通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系和黨內(nèi)監(jiān)督體系，進一步增強黨的領(lǐng)導核心地位法定化、黨內(nèi)活動程序化、自身建設規(guī)范化和領(lǐng)導決策民主化。黨的政治建設是加強制度建設的政治保證，能夠充分發(fā)揮政治支撐和引領(lǐng)的作用，體現(xiàn)黨的政治理性、政治意圖和價值導向。黨的制度建設服務于政治建設，目的是通過一系列制度安排，推動黨的政治領(lǐng)導、黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督、黨內(nèi)反腐倡廉等方面的制度化發(fā)展。習近平總書記指出：“要圍繞責任設計制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導干部的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、制度管用、行之有效，并加強同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來[15]209?！边@實質(zhì)上是運用法治思維和剛性手段來管黨治黨，建立具有法律約束力的制度規(guī)范來解決黨內(nèi)問題、調(diào)解黨內(nèi)矛盾和規(guī)范黨員行為。黨要堅持把政治建設融入到制度建設之中，要通過修訂和建立一系列黨內(nèi)制度、條例和規(guī)則，健全黨內(nèi)民主集中制及各項制度，堅持落實黨風廉政建設責任制、紀檢工作雙重領(lǐng)導體制和黨內(nèi)巡視巡察制度等，不斷提高黨內(nèi)的民主決策能力，有效保障黨員的政治權(quán)利，以完善的黨內(nèi)制度法規(guī)和監(jiān)督機制約束和治理黨內(nèi)出現(xiàn)的政治生活不嚴、政治生態(tài)惡化、政治文化庸俗等問題。

三、新時代黨的政治建設的實踐路徑

黨的政治建設要突出其重點內(nèi)容、發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，必須以黨的各項建設作為有效的實踐路徑來使其落到實處。

（一）在全黨范圍內(nèi)深入貫徹落實堅決維護黨中央權(quán)威和堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導的根本政治原則

中共十九屆中央政治局會議通過的《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的若干規(guī)定》以及最新修改的黨章中，都旗幟鮮明地指出：“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致[11]584?！秉h的十九大以來，在中共中央政治局民主生活會、十九屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議、中央和國家機關(guān)黨的政治建設推進會等會議上，習近平多次強調(diào)黨的政治領(lǐng)導的重要性，提出了維護黨中央核心領(lǐng)導地位的根本要求。在中央軍委黨的建設會議上，習近平總書記指出：“要加強黨的政治建設，引導全軍堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決聽從黨中央和中央軍委指揮。要堅持用新時代中國特色社會主義思想和新時代黨的強軍思想武裝官兵，鑄牢部隊對黨絕對忠誠的思想根基[16]?！痹谪瀼芈鋵崱吨醒胙惨暪ぷ饕?guī)劃（2018－2022年）》推進會上，趙樂際強調(diào)：“維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，是新時代巡視工作的‘綱’和‘魂’。要牢固樹立‘四個意識’，堅守政治巡視職能定位，自覺承擔‘兩個維護’的重大政治責任[17]?！比h必須深刻認識到維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導這一根本政治原則，在實際行動中堅決維護這一原則，絕不容許違反。

（二）全國各級黨組織必須著力增強政治生活的“四性”，積極營造健康的政治生態(tài)

“增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性”[1]62，充分體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活的本質(zhì)特征和時代要求。增強政治性是把“旗幟鮮明講政治”納入到黨內(nèi)政治生活的全過程，引導黨員干部堅定政治理想和政治立場，維護黨的政治領(lǐng)導。增強時代性是在黨內(nèi)開展政治生活中，必須緊跟時代步伐，深刻把握黨內(nèi)政治生活面臨的新要求新特征，創(chuàng)新和利用多樣化的方式開展黨員教育管理、民主評議等活動，及時解決黨內(nèi)政治生活中存在的新問題。增強原則性是指各級黨組織和廣大黨員干部在黨內(nèi)政治生活中必須遵循各種政治規(guī)范和所提供的各項基本準則。它不僅能決定黨內(nèi)政治生活的發(fā)展方向，而且為處理黨內(nèi)各種關(guān)系和解決各種矛盾提供了遵循依據(jù)?！霸鰪姂?zhàn)斗性，是要在黨內(nèi)基本原則指導下，通過在組織認定的、正常范圍內(nèi)的黨內(nèi)斗爭，特別是通過批評和自我批評在黨內(nèi)政治生活中做到敢于直面問題、敢于批評對方和自身缺點，從而提高黨組織的戰(zhàn)斗力[18]。”在黨內(nèi)不斷增強政治生活的“四性”，才能使全體黨員具備過硬的政治素養(yǎng)。

黨內(nèi)營造優(yōu)良的政治生態(tài)要在嚴肅黨內(nèi)政治生活的基礎上加以優(yōu)化，要規(guī)范黨員行為、發(fā)揚黨內(nèi)民主、規(guī)范黨內(nèi)組織生活，要以黨內(nèi)制度法規(guī)作保障，加強黨務公開、黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力制約。十九大以來，全國各級黨組織把營造黨內(nèi)健康政治生態(tài)作為重要任務，以多種方式持續(xù)凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。在重慶市市委召開的五屆四次全會上，“審議通過了《中共重慶市委關(guān)于營造良好政治生態(tài)的意見》《中共重慶市委關(guān)于堅決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來王立軍流毒的意見》和全會決議”[19]。全國其他一些地區(qū)也加強了這方面的工作。我們?yōu)樾職庀蟮某霈F(xiàn)感到鼓舞，但也必須清醒地看到，這項工作任務是艱巨而復雜的，必須堅持不懈，長期奮斗，黨內(nèi)政治生態(tài)才可能有大的改觀。

（三）堅定以人民為中心的政治立場，加強黨員的黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)

黨的政治建設必須始終把人民群眾擺在中心位置，牢固樹立“人民性”的政治思維和主體意識，把“人民立場”作為黨的根本政治立場。在推動政治建設的過程中，要牢固樹立“人民立場”，堅定貫徹黨的群眾路線，踐行為人民服務的根本宗旨，“確保人民群眾享有基本的發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尤其是黨員干部在政治上過不過關(guān)，最終還需要經(jīng)過人民群眾的檢驗和評判”[20]。堅持以人民為中心的政治立場，必須始終堅信人民是歷史的創(chuàng)造者、是黨執(zhí)政的根基所在，充分發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分尊重人民所表達的意愿和權(quán)利。

加強黨的政治建設必須在黨的理論指導和黨章規(guī)范下，抓好全體黨員的黨性教育，不斷增強黨性鍛煉和黨性修養(yǎng)。在開展黨性教育方面，要加強思想理論教育和黨史國史教育，不斷強化政治意識。在加強黨性鍛煉方面，要教育全體黨員強化責任意識，堅定對黨的政治忠誠和政治認同。在加強黨性修養(yǎng)方面，“一是加強黨的組織紀律建設來增強黨員的黨性修養(yǎng)意識；二是加強黨內(nèi)監(jiān)督來提升新時代黨性修養(yǎng)”[21]。加強黨的組織紀律建設，必須嚴格遵守“四個服從”和黨的組織紀律，堅決執(zhí)行黨的民主集中制、請示報告制度，增強黨員的組織紀律意識。習近平總書記指出：“遵守黨的組織紀律，向黨組織報告，聽組織意見，很多問題就不會發(fā)生?！牢⒍艥u才能不出問題[9]766?！奔訌婞h內(nèi)監(jiān)督必須突出重點監(jiān)督環(huán)節(jié)和內(nèi)容，健全黨內(nèi)監(jiān)督機制，進一步拓寬監(jiān)督渠道和創(chuàng)建監(jiān)督平臺。

（四）進一步完善黨的民主集中制

黨的民主集中制是黨內(nèi)政治生活中根本的組織原則，能夠規(guī)范黨組織和黨員的行為、有效調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、強化黨員干部的組織領(lǐng)導力、科學配置和約束黨內(nèi)的權(quán)力運行。在黨的建設長期歷程中，建立和完善了民主集中制等一系列具體制度，“形成了包括黨的代表大會制度、黨的委員會制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的集體領(lǐng)導制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨的組織生活制度、黨員權(quán)利保障制度等在內(nèi)的一整套制度體系”[22]。這些制度的建立推進了黨的領(lǐng)導權(quán)力配置的制度化，也提升了黨的民主集中制原則的具體化、規(guī)范化。黨內(nèi)民主集中制及其運行機制的發(fā)展，需要確立黨員教育培訓的常態(tài)化機制，構(gòu)建民主公開的運作機制，完善監(jiān)督制約機制，以及探索實施決策議題預審機制和健全決策執(zhí)行機制等，形成有效貫徹執(zhí)行民主集中制的方式、方法。黨的民主集中制在進行制度化建設的同時，還需要增強執(zhí)行意識，不斷強化貫徹民主集中制的政治意識、制度意識、責任意識和作為意識，正確處理黨內(nèi)民主與集中、組織與個人、團結(jié)與批評、集體領(lǐng)導與分工負責的關(guān)系。

（五）提高黨組織的政治領(lǐng)導力，大力提高全黨同志特別是高中級領(lǐng)導干部的政治能力

黨的政治領(lǐng)導力強調(diào)的是各級黨組織在政治上、思想上和行動上把握政治方向和駕馭全局的領(lǐng)導能力。黨的政治領(lǐng)導力突出政治性、方向性，要依靠宣傳、說服、引導、示范帶動等手段。提高黨的政治領(lǐng)導力需要堅定政治信仰。黨員領(lǐng)導干部要堅定政治信仰，引導全社會樹立“四個自信”；堅定“四個意識”，帶動全社會擁護中央權(quán)威；堅定責任擔當，推動基層黨組織發(fā)揮政治功能。提高黨的政治領(lǐng)導力需要黨員領(lǐng)導干部強化政治擔當，提高政治素養(yǎng)；提高法紀意識，遵守黨紀國法；加強廉潔意識，帶頭拒腐防變。各級黨組織必須堅持黨的群眾路線，維護人民群眾的根本利益和合理訴求。黨的政治領(lǐng)導力是衡量各級黨員干部政治覺悟、政治能力的根本要求。在黨員干部的選拔任用過程中，要著力突出政治性在黨內(nèi)選人用人中的導向作用。要以政治表現(xiàn)作為考察黨員干部的依據(jù)，大力提拔和重用政治素養(yǎng)高、政治能力強的黨員干部，注重政治培養(yǎng)和黨性鍛煉，引導和鼓勵年輕干部到基層一線和艱苦困難的地方砥礪政治品質(zhì)、增長本領(lǐng)。

提高全黨同志尤其是高中級黨員領(lǐng)導干部政治能力必須錘煉政治品格、提升理論素養(yǎng)、加強黨內(nèi)生活鍛煉、增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)。錘煉政治品格和加強黨性鍛煉是提高政治能力的基本要求。對黨忠誠是黨員政治品格的重要表現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：堅定黨的理想信念，堅定對馬克思主義和中國特色社會主義的信仰和對改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的信心；牢固樹立“四個意識”，站穩(wěn)政治立場，維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導；忠誠于黨的組織，加強黨員個體的組織紀律性，提高黨性修養(yǎng)和政治本領(lǐng)。提升理論素養(yǎng)是提高政治能力的必要條件。提升理論素養(yǎng)首先要強化黨員的理論學習和文化修養(yǎng)，深入學習黨的指導思想、理論體系和基本方略，深刻領(lǐng)會黨的歷史使命、奮斗目標、戰(zhàn)略布局，樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀。增強政治領(lǐng)導本領(lǐng)和群眾工作本領(lǐng)是提高政治能力的重要內(nèi)容。高中級黨員領(lǐng)導干部要勤奮學習，深入實際，隨時總結(jié)經(jīng)驗教訓，努力提高解決事關(guān)大局的重大問題和人民群眾最關(guān)心的民生問題及反映強烈的熱點難點問題的能力。

（六）深入推進反腐敗斗爭，在強化黨內(nèi)監(jiān)督機制和反腐治理能力的基礎上，切實解決黨內(nèi)的政治腐敗問題

近年來，黨內(nèi)反腐敗斗爭的深入推進，以強有力的手段遏制住了腐敗蔓延的勢頭，取得了壓倒性態(tài)勢和豐碩成果。2017年10月，中紀委的報告指出：“十八大以來，經(jīng)黨中央批準立案審查的省軍級以上黨員干部及其他中管干部440人。其中，十八屆中央委員、候補委員43人，中央紀委委員9人。全國紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1218.6萬件，處置問題線索267.4萬件，立案154.5萬件，處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關(guān)處理5.8萬人[23]?！薄?018年上半年，全國各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報168.3萬件，處置問題線索74萬件，談話函詢15.4萬件，立案30.2萬件，處分24萬人，同比均實現(xiàn)增長。其中，湖北省紀委監(jiān)委查處涉及國有企業(yè)和國有控股企業(yè)領(lǐng)域案件361件、國土資源領(lǐng)域案件193件、司法領(lǐng)域案件98件、能源領(lǐng)域案件18件、金融領(lǐng)域案件11件。青海省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)立案查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題171件，同比增長200%；處理507人，同比增長225%[24]?！?/p>

然而，我們在取得反腐敗斗爭重大成果的同時，必須深刻認識到反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜，還有許多問題和困難需要解決和克服。隨著反腐敗斗爭的深入發(fā)展，反腐難度和成本不斷增大，腐敗行為的隱蔽性更強，腐敗問題呈現(xiàn)多樣化、復雜化的趨勢。一些黨政部門對于反腐敗斗爭的制度建設相對滯后于形勢所需，有效預防腐敗的措施和方法還需完善。在反腐敗斗爭中值得警惕的是，很多落馬的黨員領(lǐng)導干部出現(xiàn)嚴重的違紀違法和貪腐行為，追根溯源都是政治上首先出了嚴重問題。一些地方和部門的黨組織出現(xiàn)了黨的領(lǐng)導弱化、組織紀律渙散、黨內(nèi)政治生活庸俗化等不良傾向，導致政治生活不正常，政治生態(tài)惡化；極少數(shù)黨員領(lǐng)導干部理想信念缺失、政治立場動搖，熱衷于拉幫結(jié)派、做“兩面人”，大搞權(quán)錢交易、官商勾結(jié)和利益輸送等違法亂紀行為，表現(xiàn)出政治上與經(jīng)濟上的雙重問題，嚴重威脅黨的執(zhí)政地位和國家的政治穩(wěn)定。

因此，加強黨的政治建設必須把反腐敗斗爭進行到底，切實解決黨內(nèi)政治層面存在的各種問題和缺陷。新時代黨的政治建設能夠從政治層面解決黨內(nèi)腐敗的根源，懲治黨內(nèi)腐敗的問題，提高黨員干部的政治素養(yǎng)，這是反腐敗斗爭取得實際成效的前提條件。當前，黨內(nèi)反腐敗斗爭需要充分發(fā)揮黨的政治建設的統(tǒng)領(lǐng)作用，注重加強黨內(nèi)政治文化建設，突出執(zhí)紀審查的政治性，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，加強日常管理監(jiān)督和群眾監(jiān)督，全面推進懲治和預防腐敗體系建設，形成反腐敗巡查機制和激勵機制，鏟除滋生黨內(nèi)腐敗的土壤，積極營造清正廉明的黨內(nèi)政治生態(tài)。