行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在問題與對策

李旭紅

摘 要：在行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理是當(dāng)今行政單位在經(jīng)濟(jì)管理工作方面的重要一環(huán)。結(jié)合實際的運營情況對于資金的整體把控，可以讓行政事業(yè)單位的各項工作都能夠較為圓滿的落實。但在當(dāng)今我國許多事業(yè)單位的預(yù)算績效管理過程中，還存在著許多漏洞，本文通過分析已存在的現(xiàn)象，提出了合理的解決方案以及優(yōu)化措施。

關(guān)鍵字：行政事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；問題與對策

事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，是我國財政部門的重點關(guān)注部分。一個完整有效的績效管理方案，需要以預(yù)算為導(dǎo)向，結(jié)合實際過程中的支出進(jìn)行合理化分配，以達(dá)到合理高效地運用資金、提升資金的產(chǎn)出結(jié)果、節(jié)約成本與資源、提高行政事業(yè)單位的辦事效率的目的。但在實際執(zhí)行的過程中，績效管理的機制仍不夠完善，體系設(shè)置和人員水平也存在諸多問題，制定合理化的解決方案是國家廣泛關(guān)注的問題之一。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的問題

1.1 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的法律級次較低

從目前與行政單位預(yù)算績效管理有關(guān)的規(guī)范性文件來看，財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)【2011】285號）是所有行政單位預(yù)算績效管理執(zhí)行的綱領(lǐng)性文件。該文件的發(fā)布和施行，一定程度上克服了以前相關(guān)規(guī)定的種種弊端，確實對行政單位預(yù)算績效管理起到了積極地作用。但是，從全局的情況看，因行政單位預(yù)算績效管理涉及面廣上至中央國家機關(guān)，軍隊、武警下至各基層單位，單靠一個部門規(guī)章來規(guī)范和解決預(yù)算績效管理的問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有小馬拉大車之嫌。而且，隨著主流社會的不斷進(jìn)步，該文件的部分條款已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前預(yù)算績效行政單位預(yù)算績效管理的法律級次應(yīng)該有所提高。

1.2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的保障機制不完善

現(xiàn)行的行政單位預(yù)算績效管理的保障機制，存在著許多缺口，相關(guān)的績效保障條例并不夠完善。由于行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理工作是一項有固定體系的系統(tǒng)工程，所以在具體執(zhí)行的過程中，不單單只涉及到政府財政部門的預(yù)算工作，還需要各個地方的財政部門以及各個下屬的事業(yè)預(yù)算單位進(jìn)行密切的配合，積極發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，相互配合以達(dá)到完善工作的目的。

但在現(xiàn)行的單位預(yù)算績效管理保障機制中，管理制度出臺的最高層級多為財政部和省財政廳，很少有上升到政府層面的績效管理保障機制，這就在一定程度上導(dǎo)致了一些行政事業(yè)單位對于預(yù)算績效管理工作的重視程度不高，績效管理的保障機制對于這些單位的約束力也不強。在各方面的利益驅(qū)使下一些財政部門在平衡各部門之間的財政關(guān)系方面，由于沒有系統(tǒng)化的制度約束，可能會存在一些難度，影響績效管理的有效性。

1.3 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的績效評估體系不完善

當(dāng)今我國行政事業(yè)單位預(yù)算的績效管理工作，在績效評估體系的建立方面仍存在著許多問題，具體表現(xiàn)在績效指標(biāo)的體系設(shè)計不健全，許多評估績效的指標(biāo)設(shè)計的過于單一，系統(tǒng)性不強，所反映的數(shù)據(jù)并不能夠整體性的評估一個績效管理預(yù)算方案的可行性。由于績效管理指標(biāo)是一個完整性的系統(tǒng)，由一系列的變量組成，這些變量之間相互影響、相互關(guān)聯(lián)、相互補充，統(tǒng)一作用在一個績效管理方案，是一個整體性極強的方案。近幾年推行的績效管理評估手段上來看，許多財政部門設(shè)置的指標(biāo)權(quán)重較低，并不能整體性地反映預(yù)算項目的具體特點，缺少相關(guān)的客觀數(shù)據(jù)和實踐標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評估的結(jié)果缺乏實際性，沒有指導(dǎo)意義。不能貼合實際，無法綜合的反映一個預(yù)算績效管理方案的完成情況，以及取得的具體社會效益。嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的績效評估在財政行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 預(yù)算績效管理從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)偏低

當(dāng)今我國的預(yù)算績效管理行業(yè)，普遍上我國從業(yè)人員的整體素質(zhì)水平偏低，專業(yè)性較差。分別解析三大消極作用：第一、社會適應(yīng)（互聯(lián)網(wǎng)時代信息化的發(fā)展，國家的相關(guān)財政政策也發(fā)生了一定的改革，一些專業(yè)素質(zhì)較低的從業(yè)人員已經(jīng)難以適應(yīng)預(yù)算績效行業(yè)的發(fā)展）。第二培訓(xùn)有效性（從業(yè)人員的日常技能培訓(xùn)與考核方式也比較落后，許多財政部門缺乏專業(yè)性培訓(xùn)，導(dǎo)致許多的員工只能簡單處理預(yù)算數(shù)據(jù)，卻不能深刻了解工作的整體性，部門新進(jìn)從業(yè)人員不能全面地熟悉、掌握會計業(yè)務(wù)知識及各項制度辦法，行業(yè)預(yù)算有效性也隨之下降）。第三、素質(zhì)（對于從業(yè)人員的思想道德層面培訓(xùn)也較為欠缺，導(dǎo)致財政預(yù)算錯誤事故頻發(fā)，嚴(yán)重危害了金融產(chǎn)業(yè)的健康）。

2 行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的相關(guān)對策

2.1 建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的法律法規(guī)體系

建立健全行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的法律法規(guī)體系，是當(dāng)前較為迫切的任務(wù)。其中，提升法律層次，有利于績效評價管理工作進(jìn)一步規(guī)范和落實。把法規(guī)的制定和頒布權(quán)由財政部升級為國務(wù)院，提升《財政支出績效評價管理暫行辦法》為《財政支出績效評價管理暫行條例》，各地區(qū)、各部門通過制定實施辦法加以細(xì)化，確保條例的貫徹和落實，形成一套完整的預(yù)算績效管理的法律法規(guī)體系。結(jié)合《預(yù)算法》、《會計法》、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)的實施，將對我國行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度的發(fā)展和完善帶來深遠(yuǎn)的影響。

2.2 完善的預(yù)算績效管理體系與指標(biāo)評估體系

改善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的重要措施，首先要建立科學(xué)完善的預(yù)算績效管理體系。在原有行政事業(yè)單位績效管理制度的基礎(chǔ)上，加強制度的約束力，對于一些存在問題的管理條例，要及時進(jìn)行修正與補充，進(jìn)而使整個體系達(dá)到比較完善的狀態(tài)。應(yīng)建立完整的指標(biāo)評估體系，對整個預(yù)算績效管理過程對不同影響因素，進(jìn)行整體化的變量考核評估。選取合適的指標(biāo)，進(jìn)行排列組合，選出最優(yōu)化的組合方案，能夠有代表性地反映整體財政趨勢。要求能夠涵蓋各項的預(yù)算支出，符合原始目標(biāo)的內(nèi)容，并且能夠提升綜合績效，進(jìn)一步完善以政府財政部為主導(dǎo)，各級地方下屬財政部門積極配合、廣泛參與的工作體制。

2.3 提升績效管理從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和思想水平

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的改進(jìn)工作中，最核心的環(huán)節(jié)是從業(yè)人員，只有提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及水平，才能更好的從根本上解決問題。從業(yè)人員是財政工作中最活躍、最不穩(wěn)定的因素，更是推動整個行業(yè)發(fā)展的原動力。無論是單位預(yù)算績效管理的執(zhí)行、監(jiān)管，還是預(yù)算績效管理的防風(fēng)險工作都離不開工作人員。這就要求財政部門內(nèi)部搞好培訓(xùn)提高專業(yè)人員的素質(zhì)，提升從業(yè)人員的思想道德水平，進(jìn)一步達(dá)到提升預(yù)算績效管理能力的目的。在專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)方面，應(yīng)提高入行門檻，一些只經(jīng)過短期培訓(xùn)，僅能熟悉基礎(chǔ)操作的工作人員，應(yīng)重新接受系統(tǒng)且完整的培訓(xùn)，才能繼續(xù)留在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行專業(yè)性的工作。

3 結(jié)語

近年來，在行政事業(yè)單位的日常運營過程中，各行政事業(yè)單位均不斷強化績效管理理念。其中，事業(yè)單位的預(yù)算績效管理，成為了我國財政部門的重點關(guān)注部分。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，發(fā)揮財政資金真正的使用績效，對于資金的整體把控有全面的預(yù)判，是當(dāng)今行政單位在經(jīng)濟(jì)管理工作方面的重要一環(huán)。一個完整有效的績效管理方案，可以合理高效地運用資金、提升資金的產(chǎn)出結(jié)果，成為行政事業(yè)良好發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]廖賢才.推進(jìn)預(yù)算績效管理提高財政管理水平[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2013（10）：28-29.

[2]張小娟.行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理的難點以及對策探討 [J]. 管理觀察，2015（13）.endprint