縣鎮(zhèn)兩級公共資源交易平臺的延伸與融合

黃海燕

摘要：建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，對加快政府職能轉變，增強政府公信力，提高行政效能，降低行政成本具有重要意義，對市場配置公共資源發(fā)揮基礎性作用；也是建立健全預防和懲治腐敗體系的要求。符合新一屆中央領導集體關于規(guī)范政府權力，建設陽光政府的執(zhí)政理念。隨著公共資源交易體制改革的不斷深入，各地公共資源交易制度日漸完善和多年運行累積的經(jīng)驗，給推行基層公共資源交易工作提供了可借鑒的管理經(jīng)驗和模式，加上近年來電商的興起，為公共資源交易向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸和融合提供了較好的科學技術條件。筆者有幸參加了縣委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡察工作，近距離感受了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共資源交易運行情況，下面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易談幾點看法。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；公共資源；延伸；融合

公共資源交易（市場化配置），是指公共資源管理部門將自身經(jīng)營或控制的公共資源委托給政府交易平臺，通過公開交易方式進行市場化配置，充分發(fā)揮市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，最終實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過程。主要包括：土地使用權出讓、國有產(chǎn)權交易、政府建設工程招投標、政府商品和服務采購。本文主要討論在基層公共資源交易中心日常工作中占絕大多數(shù)的建設工程招投標和政府采購。

一、基層公共資源交易存在的主要問題

（一）在建設工程領域，市場競爭不充分，存在想方設法規(guī)避公開招標的現(xiàn)象

鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標項目從個體上看規(guī)模不大，交易分散，但數(shù)量可觀，絕對值呈連年增長的勢頭。項目主要集中在農(nóng)路農(nóng)橋建設、改造，農(nóng)村集中居住區(qū)建設，小區(qū)綠化、老舊小區(qū)改造等。存在化整為零，私下發(fā)包，應招未招，單一來源談判，議標偏多等眾多問題。如：在“后街后巷”和“創(chuàng)建文明城市”改造工程中，同性質(zhì)同類型的項目可以跨街道跨小區(qū)打包招標，但在實際操作中往往被按街、巷拆分成小項目，化整為零，采用單一來源談判和議標方式承包給低資質(zhì)的維修隊甚至無資質(zhì)的個人，違反公平公正原則和公開競價機制。

（二）交易流程不規(guī)范，招投標工作透明度不高

政府公開發(fā)布招標信息是公共資源交易透明化最直接的表現(xiàn)形式，但是在實際的操作過程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招標信息的發(fā)布往往不夠規(guī)范，使公共資源交易透明度大打折扣。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的采購部門在公布信息時，對于一些應該通過公告招標形式進行發(fā)布的信息，卻通過小范圍內(nèi)的通知招標方式，甚至由鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)定承建單位，采取封鎖信息、縮小招投標公告發(fā)布的范圍，把信息的覆蓋盡可能控制在自己設想的范圍內(nèi)；部分信息的公布也明顯失衡，如在采購招標過程中只注重招標信息的發(fā)布，對于最終中標信息公布的卻很少，外部團體很難充分獲取政府采購中標的有關信息，不利于外部監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（三）政府采購制度執(zhí)行不夠規(guī)范

縣級部門政府采購經(jīng)過多年的運行，現(xiàn)已經(jīng)基本規(guī)范。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級仍以傳統(tǒng)的自行分散采購為主，基本上是各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各行其是，各采所需，自行采購比例過高。采購程序不規(guī)范、隨意性大，需要買什么、在哪兒買，基本取決于人而非制度。有些政府采購沒有履行報批手續(xù)，有的甚至只是事后補個審批手續(xù)，采購在前，審批在后現(xiàn)象時有發(fā)生。

二、公共資源交易存在問題的成因與建議

為進一步提高政府財政資金的利用效率，加強財政資金監(jiān)管，減少腐敗行為的發(fā)生，改變縣鎮(zhèn)公共資源交易現(xiàn)狀，針對以上問題，筆者提出以下建議：

（一）提高認識，完善公共資源交易管理制度

基層政府對公共資源交易認識不到位，基層政府突發(fā)性事務較多，政府采購存在較大的突發(fā)性，政府統(tǒng)一招投標的申請、招標、撥付環(huán)節(jié)的審批手續(xù)繁雜、周期長，影響政府工作效率，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行公共資源交易不積極、不主動。想讓各單位自覺執(zhí)行相關制度尤如自縛手腳一般顯然不現(xiàn)實，建議由縣公共資源管理中心聯(lián)合相關部門擬定全縣統(tǒng)一的管理辦法和實施細則，明確管理對象、交易機構和交易程序，報請縣級人民政府頒布實施。使縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個具體統(tǒng)一的管理制度，全縣一盤棋，從制度上統(tǒng)管起來，做到有章可循，有據(jù)可依。讓公共資源交易公開、公平、透明，從根本上消除滋生腐敗的溫床，從源頭上構筑治理商業(yè)賄賂的“防火墻”。也可將公共資源交易納入縣級部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理體制改革和反腐倡廉，治理商業(yè)賄賂的重要工作范疇。

（二）努力提高政府采購預算編制水平

采購單位必須加強和提高政府采購預算編制的科學性和準確性，嚴格按照政府采購預算規(guī)范化、精細化的要求編制采購計劃，做到應編盡編、應細盡細，如采購物品、規(guī)格、型號、性能、數(shù)量、等具體內(nèi)容，財政部門會同公共資源交易中心加強各單位政府采購預算計劃的審核把關。限定政府采購計劃變更和調(diào)整時間，除特殊情況外，采購單位的采購計劃的調(diào)整和變更時間定為每季度一次，以便優(yōu)化采購組織方式，減少政府采購次數(shù)，擴大單次采購規(guī)模，節(jié)約采購時間，降低采購成本，提高政府采購績效。

（三）擴大政府集中采購的規(guī)模和范圍

首先應制定集中采購目錄和限額標準，可以將通用性強，技術規(guī)格統(tǒng)一，便于歸集的政府采購品種，比如：臺式、便攜式計算機，打印機，辦公桌、空調(diào)等；在政府預算采購做到應細盡細的基礎上，各部門差異性小的大宗類商品，比如：辦公用品（打印耗材，復印紙、辦公文具等）；施工工藝雷同，標準統(tǒng)一的工程類項目（平原地區(qū)農(nóng)村公路橋梁施工、公路綠化、農(nóng)村集居區(qū)的配套設施工程等）可以全縣一次性向供應商招標。這樣不但可以節(jié)約行政成本，通過數(shù)量優(yōu)勢和政府的良好信譽來獲取價格優(yōu)惠，還可以吸引更有實力的供應商和施工單位參與投標，提高政府采購商品服務的質(zhì)量，形成規(guī)模經(jīng)濟效益?！墩少彿ā芬?guī)定“集中采購機構進行政府采購活動，應當符合采購價格低于市場平均價，采購效率更高，采購質(zhì)量優(yōu)良和服務良好的要求”。這是要求政府采購必須在保證質(zhì)量的前提下，采購貨物和服務的價格應當?shù)陀谕愗浳锖头帐袌龅钠骄鶅r格，獲得價廉物美的貨物，達到節(jié)支目的。在已有集中采購項目取得成功的基礎上，科學、合理的設計好集中采購目錄范圍和限額標準，逐年擴大采購范圍。采購規(guī)模的大小表明了政府采購的成熟程度，只有規(guī)模上去了，政策功能才能充分發(fā)揮其應有的作用。

（四）建立信息平臺，提高公共資源交易管理的科學化水平

為提高政府公共資源交易管理的科學化，可建立“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”新模式。網(wǎng)絡竟價作為一種公共資源交易的新方式，突破了時空對交易活動開展的桎梏，能使交易過程更公平公正。交易的所有流程在網(wǎng)上辦理和操作，設置發(fā)布信息、報價、查詢、資金支付等功能，并公開具體成交記錄。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術引入資質(zhì)高、實力雄厚的優(yōu)質(zhì)電商參與競爭，提供直購、競價等多種采購方式供采購人選擇。加強對交易主體信用記錄應用，信用信息互聯(lián)共享，對失信行為進行聯(lián)合懲戒，限制或禁止其參與交易活動，建立信用承諾制，強化社會監(jiān)督，加強行業(yè)自律約束，實現(xiàn)從單一監(jiān)管向立體監(jiān)管轉變。

（五）加強跨部門監(jiān)管，加大處罰力度

公共資源交易領域一直是公眾關注的重點，也是腐敗問題易發(fā)高發(fā)區(qū)，嚴重影響政府部門的公信力。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對公共資源交易工作的監(jiān)管執(zhí)行力明顯不足，鎮(zhèn)級政府采購監(jiān)管體系還沒有完全建立。縣級公共交易中心和財政部門應當將監(jiān)管工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共交易過程中的預算管理、信息管理，支付和投訴管理、采購程序進行全方位規(guī)范和監(jiān)管，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采購工作有序進行。形成由紀檢監(jiān)察、審計、財政等級部門對公共資源交易行為日常化協(xié)作監(jiān)管機制，發(fā)現(xiàn)問題及時查處，加大對違法行為的處罰力度，維護法律的嚴肅性。

三、結語

從目前的縣鎮(zhèn)二級公共資源交易情況來看，顯然存在注重公共資源交易的形式，忽視公共資源交易的程序性和事中事后的監(jiān)督；注重各自部門和單位微觀層面的公共資源交易，忽視從整體的宏觀層面的統(tǒng)籌規(guī)劃；注重公共資源交易行為結算環(huán)節(jié)的考核和完整性，忽視政府采購計劃、預算環(huán)節(jié)對需求的控制和評估。本文只是筆者在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)的問題結合平時工作中積累的知識，對現(xiàn)階段公共資源交易中存在問題的一些看法。但由于學術水平有限，分析公共資源交易的一般理論還停留在較淺的層次，對存在問題的分析及對策的探討也比較膚淺，未能夠進一步挖掘其深層次存在的原因，存在很大的不足，希望能起到拋磚引玉的作用，引起大家的注意和討論，使公共資源交易工作得到長足的進步。

（作者單位：如東縣交通運輸局）endprint