構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐與思考

涂俊娜

摘要：財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的客觀要求，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門的依法理財(cái)“科學(xué)管理”職能需要。從客觀的角度上來(lái)看，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制既是對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部權(quán)力的一種制約，同樣也是對(duì)財(cái)政內(nèi)部活動(dòng)的一種目的性的預(yù)防和控制管理。對(duì)于提升財(cái)政部門管理水平，發(fā)揮財(cái)政職能，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)收支管理等方面都發(fā)揮著重要的作用。本文就從財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制出發(fā)，對(duì)如何在實(shí)踐中構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制提出幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門；內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制；實(shí)踐與思考

財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建作為財(cái)政體制改革的重要內(nèi)容，隨著財(cái)政體制深入的發(fā)展和應(yīng)用，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的作用和價(jià)值日益突出，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作的重要性也不言而喻，基于此，構(gòu)建完善、健全的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更加緊迫和突出。

一、財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的必要性

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效的實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)權(quán)力的制約，是財(cái)政部門依法理財(cái)和科學(xué)管理的重要依據(jù)，也是應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的客觀要求，從整體而言，構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的必要性主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）促進(jìn)財(cái)政職能的高效發(fā)揮

健全、完善的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不僅能對(duì)財(cái)政部門行為起到一定規(guī)范和約束的作用，并且，也是對(duì)財(cái)政職能的一種有力的督促。相關(guān)財(cái)政部門在發(fā)揮自身職能的過(guò)程中，以內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制為基礎(chǔ)，以更高效的完成各項(xiàng)財(cái)政工作的任務(wù)和要求。除此之外，各個(gè)財(cái)政部門，還應(yīng)該積極貫徹和落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策，深化財(cái)政管理改革，建立嚴(yán)格的預(yù)算，合理的收支規(guī)范操作以及嚴(yán)密的監(jiān)督體系，在促進(jìn)財(cái)政部門職能高效發(fā)揮的同時(shí)提高管理的有效性和規(guī)范性，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

（二）提高財(cái)政部門管理水平

構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，對(duì)不當(dāng)?shù)男袨楹湾e(cuò)誤的意識(shí)進(jìn)行糾正，不僅能有效的抑制消極因素，并且還能起到一個(gè)未雨綢繆的作用，有條理、有層次的不同類型、不同用途的財(cái)政資金進(jìn)行管理，合理的分配資金，平衡收支，避免因管理不當(dāng)，監(jiān)督不到位造成的經(jīng)濟(jì)損失和違紀(jì)違法現(xiàn)象的發(fā)生，推動(dòng)各個(gè)部門自覺(jué)遵守和貫徹財(cái)務(wù)管理法規(guī)、制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，在整體上提高了財(cái)政部門的管理水平。

（三）推進(jìn)廉政財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)

財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制對(duì)于財(cái)政干部隊(duì)伍起到一個(gè)直接的約束和監(jiān)管作用，財(cái)政部門工作質(zhì)量和財(cái)政部門干部隊(duì)伍的整體形象直接關(guān)系和影響到政府部門的公正力和政府在人民群眾中的影響力。構(gòu)建健全、完善的財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，以文明規(guī)定的要求和法律條文，重視對(duì)財(cái)政部門干部隊(duì)伍廉政勤政意識(shí)的培養(yǎng)，為推進(jìn)廉政財(cái)政干部隊(duì)伍的建設(shè)奠定依據(jù)。

（四）規(guī)范對(duì)財(cái)政收支的管理

財(cái)政收支管理作為財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重要內(nèi)容，二者之間是一個(gè)相互作用的關(guān)系，財(cái)政收支管理實(shí)質(zhì)也是對(duì)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督的一個(gè)過(guò)程，而財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督則是對(duì)財(cái)政收支的有效管理，監(jiān)督與管理相互融合，強(qiáng)調(diào)檢查更重管理，共同推進(jìn)，促使財(cái)政體系更為健全、完善，管理行為更為規(guī)范。

二、內(nèi)部監(jiān)督面臨的困境和原因

近年來(lái)，隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的深入發(fā)展和應(yīng)用，財(cái)政部門對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的重視度有了更為明顯的提升，在財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督體制和體系的建設(shè)上更加健全和完善，更加符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展和改革的要求，我國(guó)的財(cái)政內(nèi)部工作從整體上取得了一定的成效。但盡管如此，財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制在具體構(gòu)建中仍然存在一些問(wèn)題，嚴(yán)重制約和影響財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督工作高質(zhì)、高效的開(kāi)展。如：監(jiān)督意識(shí)淡薄、監(jiān)督環(huán)境差、監(jiān)督方法落后，財(cái)政監(jiān)督部門獨(dú)立性不強(qiáng)，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，不能監(jiān)督情況普遍存在。具體可以從以下幾點(diǎn)分析：

（一）監(jiān)督意識(shí)淡薄

受以往內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的影響，仍有部門財(cái)政部門對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)仍然放在資金分配上面，對(duì)監(jiān)管方面意識(shí)不足。沒(méi)有從思想上認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督的重要性，造成監(jiān)督的滯后性。而且內(nèi)部監(jiān)督相比于其它管理部門而言，存在一定的特殊性，需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支撐和信任，加強(qiáng)內(nèi)部的配合，只有這樣才能保障監(jiān)管工作有序開(kāi)展，真正意義上發(fā)揮監(jiān)管的目的和價(jià)值。

（二）監(jiān)管環(huán)境差

監(jiān)管環(huán)境是監(jiān)管工作能夠有序、高效運(yùn)行的客觀因素，良好的監(jiān)管環(huán)境是監(jiān)管工作開(kāi)展的依據(jù)和基礎(chǔ)。然而，就目前財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)管而言，不難看出，在監(jiān)管環(huán)境方面還有所欠缺，無(wú)論是管理程度、依據(jù)，還是監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境都存在一些不完善的地方，造成監(jiān)管工作難以正常進(jìn)行。1.各個(gè)部門沒(méi)有明確自身的崗位要求，對(duì)全面監(jiān)督理解不夠，缺乏更為系統(tǒng)化、統(tǒng)籌化的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制。2.信息化程度普遍較低，信息共享沒(méi)有完全的覆蓋，內(nèi)部監(jiān)管效果不明顯、不突出。

（三）監(jiān)督方式落后

在信息化建設(shè)的日益加強(qiáng)下，財(cái)政部門監(jiān)管機(jī)制也進(jìn)一步的完善，監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)一步的優(yōu)化和升級(jí)，都在很大程度上提高了監(jiān)督效率和監(jiān)督質(zhì)量，但受一些客觀因素的影響，財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督方式仍比較落后，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)處理和信息共享方面也處于一個(gè)相對(duì)被動(dòng)的狀態(tài)，不利于財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督工作有序的開(kāi)展。

（四）專業(yè)化監(jiān)督人員的缺乏

財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制涉及到多個(gè)方面，工作量大，內(nèi)容大，范圍廣，任務(wù)重，時(shí)間緊，這就得對(duì)監(jiān)督人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但目前，部門財(cái)政部門在監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建方面意識(shí)不足，在專業(yè)化人才引用上也有所欠缺，人才的不足，人員綜合素質(zhì)的不高，都造成內(nèi)部監(jiān)督的力不從心。

三、構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的實(shí)踐與思考

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，需要正視內(nèi)部監(jiān)督中存在的問(wèn)題，正確的把握內(nèi)控監(jiān)督的五項(xiàng)基本內(nèi)容。圍繞內(nèi)控主體、內(nèi)控對(duì)象、內(nèi)控制度、內(nèi)控系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)展開(kāi)實(shí)踐與思考。

（一）內(nèi)控主體

監(jiān)管主體包括監(jiān)管人員、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面，從人員角度上來(lái)看，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)階層還是普通職員都要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控監(jiān)督的重視度，積極的配合和參與到內(nèi)控監(jiān)管中，將職責(zé)具體落實(shí)到位。從監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面來(lái)看，充分的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)全面監(jiān)管，以形成一個(gè)完善、系統(tǒng)、完整的監(jiān)管體系，構(gòu)建公抓其管的監(jiān)管大格局，除此之外，還要把握好細(xì)節(jié)，將監(jiān)管工作落到實(shí)處，落到細(xì)節(jié)處，以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。

（二）內(nèi)控對(duì)象

意識(shí)作為先驅(qū)，在強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)控監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中，從規(guī)范意識(shí)、管理意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)三個(gè)方面加強(qiáng)管理。1.規(guī)范意識(shí)。嚴(yán)格的按照規(guī)章秩序辦事，樹(shù)立規(guī)范操作意識(shí)，確保財(cái)務(wù)收支管理的規(guī)范性。2.管理意識(shí)。對(duì)日常工作進(jìn)行有序的歸納管理，加強(qiáng)對(duì)管理制度的創(chuàng)新和改革，以尋求更為合理的管理方式，提高管理手段，提升管理效率。3.監(jiān)督意識(shí)。從收支管理與監(jiān)督職責(zé)兩個(gè)方面入手，兩手抓，統(tǒng)籌兼顧，最大限度的發(fā)揮監(jiān)管作用和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資源的優(yōu)化配置。

（三）內(nèi)控制度

建立健全、完善的內(nèi)控制度是保障內(nèi)控工作能夠有序開(kāi)展的根本，在構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的同時(shí)還需要建立相應(yīng)的制度管理，以進(jìn)一步的優(yōu)化和規(guī)范管理。1.建立內(nèi)部牽制制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的合理分配和配置。2.完善崗位。按照不同部門要求和崗位要求進(jìn)行合理的分配，將工作具體落實(shí)到實(shí)處。3.完善工作流程。加強(qiáng)各個(gè)部門之間的相互配合，相互監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作和運(yùn)行。

（四）內(nèi)控系統(tǒng)

1.完善預(yù)算編制，將預(yù)算細(xì)化，明確預(yù)算支出項(xiàng)目。2.完善內(nèi)控監(jiān)督環(huán)境，保障內(nèi)控監(jiān)督的有序進(jìn)行。3.加強(qiáng)信息化建設(shè)。推進(jìn)內(nèi)控監(jiān)督信息共享平臺(tái)的構(gòu)建，以提升監(jiān)督質(zhì)量和效率。

（五）內(nèi)控效果

針對(duì)內(nèi)控監(jiān)督的實(shí)際情況，進(jìn)行糾正，對(duì)于具體的問(wèn)題加以落實(shí)，及時(shí)的采納整改意見(jiàn)，強(qiáng)化監(jiān)督制定力度，以充分的發(fā)揮監(jiān)督的效果。

四、結(jié)束語(yǔ)

構(gòu)建財(cái)政部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制需要具體的落實(shí)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督職能和監(jiān)督工作，將監(jiān)督機(jī)制由“檢查型”向“管理型”方向轉(zhuǎn)變，在發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用和價(jià)值的同時(shí)，提升其監(jiān)督監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

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（作者單位：郟縣財(cái)政局）endprint