基于國(guó)內(nèi)外繼續(xù)教育發(fā)展的比較分析

黃博翔+王冰

【摘要】歷史經(jīng)驗(yàn)表明，繼續(xù)教育的快速發(fā)展是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后，社會(huì)成員出于多種目的考慮而選擇進(jìn)行的再教育，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵階段，企業(yè)需要具有較高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的勞動(dòng)者，社會(huì)成員有滿足個(gè)人精神文化和職業(yè)發(fā)展的需求，因此，有必要研究梳理先進(jìn)國(guó)家及國(guó)內(nèi)部分地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)繼續(xù)教育快速發(fā)展提供有益啟示。

【關(guān)鍵詞】國(guó)內(nèi)外；繼續(xù)教育；比較分析

【中圖分類(lèi)號(hào)】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2018）02008205

【收稿日期】20171019

【基金項(xiàng)目】全國(guó)教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃教育部重點(diǎn)課題“學(xué)習(xí)型社會(huì)背景下開(kāi)放大學(xué)文化建設(shè)研究”，課題批準(zhǔn)號(hào)為DKA160385

【作者簡(jiǎn)介】黃博翔（1991—），男，沈陽(yáng)人，天津工業(yè)大學(xué)在讀碩士研究生，天津廣播電視大學(xué)研究實(shí)習(xí)員，研究方向?yàn)槔^續(xù)教育、教育管理；王冰（1964—），女，沈陽(yáng)人，教授，編審，研究方向?yàn)樯鐣?huì)學(xué)。一、國(guó)際繼續(xù)教育發(fā)展概況

（一）法律法規(guī)建設(shè)

歐美等國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展與其完善的繼續(xù)教育法規(guī)保障密不可分，依法開(kāi)展繼續(xù)教育是世界各國(guó)的普遍做法。第二次世界大戰(zhàn)以后，英國(guó)率先頒布了《巴特勒法案》，此后出臺(tái)的《羅賓斯報(bào)告》、《教育改革法案》以及《繼續(xù)高等教育法案》逐步完善了英國(guó)繼續(xù)教育法律體系。[1]1965年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《高等教育法案》提出要加大對(duì)繼續(xù)教育的支持力度，1966年通過(guò)的《成人教育法》對(duì)成人教育的目的、內(nèi)容、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。此后，美國(guó)又相繼頒布了《終身學(xué)習(xí)法》、《繼續(xù)教育法案》和《帕金斯職業(yè)教育法》等。法國(guó)1919年頒布了《阿杰斯法》，之后通過(guò)了《職業(yè)培訓(xùn)法》、《終身培訓(xùn)法》和《職業(yè)繼續(xù)教育改革法》，明確規(guī)定了企業(yè)應(yīng)對(duì)員工開(kāi)展繼續(xù)教育培訓(xùn)，1960年出臺(tái)的《高等教育基本法》中規(guī)定了大學(xué)應(yīng)開(kāi)設(shè)繼續(xù)教育相關(guān)課程。[2]德國(guó)出臺(tái)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和《勞動(dòng)促進(jìn)法》規(guī)定了企業(yè)在開(kāi)展職工繼續(xù)教育方面的責(zé)任和義務(wù)，《聯(lián)邦促進(jìn)培訓(xùn)法》、《高校常規(guī)法》對(duì)職工進(jìn)行職業(yè)進(jìn)修、轉(zhuǎn)業(yè)教育等方面內(nèi)容做出了明確的規(guī)定。[3]

韓國(guó)在1983年修訂的《憲法》中明確提出要大力發(fā)展終身教育，1996年修訂了《社會(huì)教育法》并更名為《終身學(xué)習(xí)法》，1997年通過(guò)《學(xué)分認(rèn)證法》，《終身教育法》自1999年正式頒布以來(lái)已進(jìn)行數(shù)次修訂。日本1988 年將社會(huì)教育局改為“終身學(xué)習(xí)局”，隨后頒布了《終身學(xué)習(xí)振興法》，[4]2002年又出臺(tái)了《終身學(xué)習(xí)完善法》。印度于1977發(fā)布了《成人教育—政策聲明》，宣布成人教育和初等教育是國(guó)家教育規(guī)劃的重點(diǎn)，[5]1985年頒布《印度英迪拉甘地國(guó)立開(kāi)放大學(xué)法》；斯洛文尼亞2007年通過(guò)《成人教育法案》；孟加拉國(guó)2006年頒布了《非正規(guī)教育政策》等。

世界各國(guó)的初次繼續(xù)教育立法均不是完善之法、獨(dú)立之法，有的通過(guò)修訂繼續(xù)教育立法、有的通過(guò)出臺(tái)其他法律法規(guī)作為繼續(xù)教育立法的補(bǔ)充完善來(lái)構(gòu)建繼續(xù)教育法律保障體系。

（二）管理體制建設(shè)

歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相繼制定了帶有本國(guó)特點(diǎn)的繼續(xù)教育管理體制，為發(fā)展繼續(xù)教育提供了強(qiáng)有力的保障。英國(guó)是最早采用“國(guó)家體系、地方管理”政策的國(guó)家，實(shí)施“教育和技能部、學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)、繼續(xù)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”三級(jí)管理架構(gòu)。[6]美國(guó)繼續(xù)教育的運(yùn)行和管理與其聯(lián)邦制緊密相關(guān)。聯(lián)邦政府通過(guò)立法和經(jīng)費(fèi)撥款等方式實(shí)施宏觀調(diào)控，地方政府根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施具體管理。法國(guó)實(shí)行中央集權(quán)制管理，分為中央、學(xué)區(qū)、省三級(jí)教育行政機(jī)關(guān)。中央層面由國(guó)家職業(yè)教育部管理全國(guó)繼續(xù)教育工作，各省、區(qū)都設(shè)立了相應(yīng)的繼續(xù)教育管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。[7]日本的中央文部科學(xué)省及其終身學(xué)習(xí)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和制定政策，地方政府設(shè)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或終身學(xué)習(xí)推進(jìn)中心。韓國(guó)設(shè)立了中央、道—市、市—郡—區(qū)三級(jí)推進(jìn)框架和韓國(guó)終身教育行政機(jī)構(gòu)、審議協(xié)議機(jī)構(gòu)、專(zhuān)責(zé)推動(dòng)機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。[8]

近鄰日韓所采用的繼續(xù)教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控、審議協(xié)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校開(kāi)展具體繼續(xù)教育工作的管理體制值得借鑒。

（三）經(jīng)費(fèi)保障情況

經(jīng)費(fèi)投入是發(fā)展繼續(xù)教育的必要保障，各國(guó)基本形成了政府、企業(yè)和個(gè)人分?jǐn)偫^續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的模式。

美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)常規(guī)撥款、專(zhuān)項(xiàng)資金撥款、獎(jiǎng)學(xué)金、減免稅務(wù)等方式對(duì)繼續(xù)教育投入經(jīng)費(fèi)，同時(shí)還有地方政府、企業(yè)及雇主在職工教育經(jīng)費(fèi)上的投入。英國(guó)的繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源廣泛，包括政府、企業(yè)和個(gè)人投入，國(guó)家教育和技能部聯(lián)合學(xué)習(xí)和技能委員會(huì)以及地方教育管理機(jī)構(gòu)制定了一系列的經(jīng)費(fèi)保障制度。[9]法國(guó)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源和美國(guó)類(lèi)似，主要來(lái)源于兩個(gè)方面：一個(gè)是中央和地方政府的資金投入，地方政府投入約占總投入30%；另一個(gè)是雇主向繼續(xù)教育提供的資助。[10]德國(guó)推行終身學(xué)習(xí)資助計(jì)劃，一方面提供經(jīng)費(fèi)給終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)，另一方面對(duì)個(gè)人實(shí)施終身學(xué)習(xí)援助。[11]近年來(lái)，日本政府逐年增加社會(huì)教育預(yù)算投入，日本政府、民間和學(xué)術(shù)界在繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)方面都給予很大支持，資金渠道多元化，設(shè)立“地方終身學(xué)習(xí)振興費(fèi)補(bǔ)助金”，地方政府撥款約占98%，中央撥款僅占2%。[12]

（四）繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)載體

美國(guó)主要有社區(qū)學(xué)院、高校、成人學(xué)校、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，其中大學(xué)和社區(qū)教育是主要的教育載體。美國(guó)是典型的社區(qū)教育發(fā)達(dá)的國(guó)家，社區(qū)學(xué)院可以頒發(fā)副學(xué)士學(xué)位。英國(guó)主要有三類(lèi)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，一類(lèi)是高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的成人或繼續(xù)教育學(xué)院，第二類(lèi)是高等教育學(xué)院，第三類(lèi)是第六級(jí)學(xué)院。法國(guó)主要有地區(qū)成人技術(shù)學(xué)校聯(lián)合體、國(guó)家成人職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)、大學(xué)培訓(xùn)中心、各大企業(yè)設(shè)立的培訓(xùn)中心、國(guó)立科學(xué)技術(shù)與管理學(xué)院和法國(guó)遠(yuǎn)程教育中心。德國(guó)的繼續(xù)教育學(xué)院是專(zhuān)門(mén)的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，公立和私立大學(xué)也提供高等繼續(xù)教育。除此之外，社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、應(yīng)用大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的研究性機(jī)構(gòu)也開(kāi)展了繼續(xù)教育工作。[13]韓國(guó)主要有開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育的大學(xué)以及企業(yè)大學(xué)。日本主要有普通高校、企業(yè)、專(zhuān)修學(xué)校、放送大學(xué)和社會(huì)教育系統(tǒng)。印度有以國(guó)立開(kāi)放大學(xué)為代表的遠(yuǎn)程開(kāi)放教育體系。[14]endprint

（五）學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度建設(shè)

1997年，韓國(guó)政府通過(guò)了《學(xué)分認(rèn)證法》，是第一個(gè)在國(guó)家層面建立學(xué)分銀行制度的國(guó)家。學(xué)分銀行對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)證，當(dāng)積累了足夠多的經(jīng)過(guò)學(xué)分銀行認(rèn)證后的學(xué)分后就可以申請(qǐng)相關(guān)的學(xué)位。[15]截止2013年8月，韓國(guó)學(xué)分銀行系統(tǒng)已經(jīng)包括218個(gè)專(zhuān)業(yè)、6 112個(gè)教學(xué)科目、567個(gè)評(píng)價(jià)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的27 019門(mén)課程，登錄注冊(cè)人員高達(dá)130 206人，畢業(yè)生人數(shù)為69 773人。[16]美國(guó)是最早開(kāi)始進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)移實(shí)踐的國(guó)家，主要在兩年制社區(qū)學(xué)院和四年制大學(xué)之間開(kāi)展。1947年，美國(guó)將初級(jí)學(xué)院定名為社區(qū)學(xué)院，學(xué)生可以在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，并將所修學(xué)分經(jīng)過(guò)認(rèn)證轉(zhuǎn)移到大學(xué)中。20世紀(jì)90年代初期，歐盟建立了學(xué)分轉(zhuǎn)換與積累系統(tǒng)（ECTS）。ECTS為成員國(guó)提供了一種學(xué)分積累、比較和轉(zhuǎn)換的工具，推進(jìn)了歐洲高等教育區(qū)的形成，實(shí)現(xiàn)學(xué)生跨國(guó)學(xué)習(xí)的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，提高了歐洲整體教學(xué)質(zhì)量。1995年，加拿大的各學(xué)位授予機(jī)構(gòu)達(dá)成了“泛加拿大協(xié)議”，即對(duì)學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)前兩年的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，學(xué)生可以通過(guò)認(rèn)證的學(xué)分繼續(xù)參加高等教育學(xué)習(xí)。[17]1995年，澳大利亞各地區(qū)通過(guò)了“澳大利亞認(rèn)證框架協(xié)議”，2000年修正為“澳大利亞資格框架”，資格框架能夠?qū)W(xué)習(xí)者的工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行認(rèn)定。[18]

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球已有150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)已建立或正在建立資格框架。[19]各國(guó)的學(xué)習(xí)成果積累和轉(zhuǎn)換制度為學(xué)習(xí)者提供了靈活多樣的繼續(xù)教育環(huán)境，滿足了學(xué)習(xí)者在不同階段對(duì)學(xué)習(xí)的需求。我國(guó)幅員遼闊，各地教育發(fā)展不均衡，因此在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法建立國(guó)家層面統(tǒng)一的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度。各地應(yīng)在行政轄區(qū)或職教集團(tuán)的局部范圍內(nèi)探索建立學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。

（六）開(kāi)放大學(xué)建設(shè)

自1971年英國(guó)開(kāi)放大學(xué)成立以來(lái)，眾多國(guó)家掀起創(chuàng)辦開(kāi)放大學(xué)的熱潮。德國(guó)、西班牙、伊朗、巴基斯坦、荷蘭、印度、韓國(guó)和日本等60余個(gè)國(guó)家相繼建立了開(kāi)放大學(xué)，為社會(huì)成員提供學(xué)歷和非學(xué)歷教育，印度、英國(guó)、伊朗等國(guó)的開(kāi)放大學(xué)甚至擁有碩士、博士授予權(quán)，各國(guó)開(kāi)放大學(xué)形成了各具特色的發(fā)展路徑和發(fā)展模式，促進(jìn)了本國(guó)繼續(xù)教育的快速發(fā)展。

二、國(guó)內(nèi)部分省市繼續(xù)教育發(fā)展情況

（一）管理體制建設(shè)

2006年，福建省率先成立了省終身教育促進(jìn)委員會(huì)；隨后，北京、上海、湖南、云南、成都等省市相繼設(shè)立了終身教育或?qū)W習(xí)型城市建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌終身教育、繼續(xù)教育活動(dòng)。繼續(xù)教育跨部門(mén)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，創(chuàng)新了繼續(xù)教育管理體制，增強(qiáng)了繼續(xù)教育工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免了資源浪費(fèi)和管理機(jī)構(gòu)之間的相互掣肘，實(shí)現(xiàn)了繼續(xù)教育資源的優(yōu)化配置。

（二）政策法規(guī)建設(shè)

2005年，福建省在全國(guó)率先出臺(tái)《福建省終身教育促進(jìn)條例》；隨后，太原、重慶、上海、北京、湖南、江蘇、山東、成都、寧波、河北等省市相繼出臺(tái)了促進(jìn)終身教育發(fā)展、建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的相關(guān)意見(jiàn)、決定，同時(shí)包括沈陽(yáng)市在內(nèi)的多個(gè)省市正在進(jìn)行本地區(qū)終身教育促進(jìn)條例的調(diào)研工作。

（三）學(xué)分銀行建設(shè)

上海市于2012年率先成立了終身教育學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)分認(rèn)證和轉(zhuǎn)化。[20]隨后，江蘇、浙江、廣東、河南、四川等省份也相繼成立了終身教育學(xué)分銀行。雖然多省市成立了學(xué)分教育銀行，但是由于我國(guó)人口眾多、疆域遼闊，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度嚴(yán)重不均衡，甚至同省的各個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都大相徑庭，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又在一定程度上決定繼續(xù)教育的發(fā)展情況，因此還沒(méi)有成熟的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。

（四）開(kāi)放大學(xué)建設(shè)

開(kāi)放大學(xué)建設(shè)是國(guó)家教育體制綜合改革的試點(diǎn)項(xiàng)目，是探索建設(shè)有中國(guó)特色的學(xué)習(xí)型社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。2012年，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和北京、上海、江蘇、廣東、云南等5所地方開(kāi)放大學(xué)在原中央廣播電視大學(xué)和地方廣播電視大學(xué)的基礎(chǔ)上相繼成立。在過(guò)去的幾年時(shí)間里，通過(guò)建設(shè)開(kāi)放大學(xué)，北京、上海、江蘇、廣東、云南等地的繼續(xù)教育發(fā)展已經(jīng)明顯走在其他省市前列。幾所開(kāi)放大學(xué)的發(fā)展探索了中國(guó)高等繼續(xù)教育改革新模式，為國(guó)家和地區(qū)繼續(xù)教育發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，已成為國(guó)家與地方繼續(xù)教育體系和終身教育體系的重要支撐。[21]

三、關(guān)于繼續(xù)教育發(fā)展的若干思考

（一）完善繼續(xù)教育管理體制

繼續(xù)教育的開(kāi)展涉及社會(huì)各領(lǐng)域的所有成員，而管理分散在政府和社會(huì)的不同部門(mén)，這就使繼續(xù)教育管理工作需要跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加強(qiáng)政府各部門(mén)、政府與社會(huì)組織之間的橫向協(xié)調(diào)，以及各級(jí)政府之間的縱向聯(lián)系非常重要。1990年日本設(shè)立了終身學(xué)習(xí)審議會(huì)作為終身學(xué)習(xí)的咨詢機(jī)構(gòu)，審議會(huì)成員來(lái)源廣泛。2001年又成立了由政府管理者、教育界人士、企業(yè)界代表組成的“終身學(xué)習(xí)推進(jìn)會(huì)議”。2001年，韓國(guó)政府在原教育部的基礎(chǔ)上組建教育與人力資源發(fā)展部，以加強(qiáng)政府部門(mén)之間的聯(lián)系。

因此，各地區(qū)應(yīng)設(shè)立終身教育（繼續(xù)教育）和學(xué)習(xí)型社會(huì)促進(jìn)委員會(huì)，委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌繼續(xù)教育工作。委員會(huì)下設(shè)促委會(huì)辦公室，負(fù)責(zé)落實(shí)繼續(xù)教育的具體工作。各地委員會(huì)應(yīng)切實(shí)發(fā)揮職能，參照福建省終身教育促進(jìn)委員會(huì)的管理模式，真正將委員會(huì)作為日常開(kāi)展終身教育、繼續(xù)教育活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)繼續(xù)教育活動(dòng)涉及的相關(guān)部門(mén)，解決繼續(xù)教育改革發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，為繼續(xù)教育發(fā)展提供有力保障。各區(qū)縣、行業(yè)應(yīng)成立區(qū)縣、行業(yè)促委會(huì)及其辦公室，有條件的行業(yè)和地區(qū)可成立職教集團(tuán)，利用整合優(yōu)質(zhì)資源推動(dòng)本地區(qū)、本行業(yè)的繼續(xù)教育工作。

（二）設(shè)立繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)

1建設(shè)開(kāi)放大學(xué)

我國(guó)幅員遼闊、人口眾多但教育資源不平衡，現(xiàn)有的學(xué)校教育已不能完全滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們對(duì)接受再教育的需求。采取遠(yuǎn)程教育手段、建設(shè)開(kāi)放大學(xué)是實(shí)現(xiàn)高等教育普及化、實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑，是現(xiàn)階段提升國(guó)民素質(zhì)、培養(yǎng)高質(zhì)量人才的有效手段。2017年，《教育部關(guān)于“十三五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》中明確指出，“支持有條件的廣播電視大學(xué)，按照開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)模式和要求進(jìn)行建設(shè)和改革試點(diǎn)”。因此，各地區(qū)應(yīng)在原電大的基礎(chǔ)上廣泛凝結(jié)政府和社會(huì)力量、整合優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)開(kāi)放大學(xué)。一方面，建設(shè)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、社會(huì)需求量大、有地域特點(diǎn)的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)一批理論與實(shí)踐水平較高的教師，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)歷補(bǔ)償教育；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用開(kāi)放大學(xué)的資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展線上線下的同步培訓(xùn)，滿足學(xué)習(xí)者開(kāi)展非學(xué)歷教育的多種需求。endprint

2建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)中心

各地應(yīng)依托創(chuàng)建中的開(kāi)放大學(xué)建立終身學(xué)習(xí)服務(wù)中心。中心負(fù)責(zé)本地區(qū)終身教育項(xiàng)目的實(shí)施管理，包括終身教育學(xué)分銀行、終身學(xué)習(xí)網(wǎng)、終身教育平臺(tái)、終身學(xué)習(xí)福利卡、社區(qū)教育等項(xiàng)目的管理，指導(dǎo)當(dāng)?shù)亟K身學(xué)習(xí)服務(wù)和社區(qū)教育發(fā)展。[22]

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入

經(jīng)費(fèi)投入是開(kāi)展繼續(xù)教育工作的必要保障?！拔母铩币院蟾骷?jí)政府對(duì)成人學(xué)歷教育沒(méi)有生均經(jīng)費(fèi)投入，這在某種程度上限制了成人院校的發(fā)展，導(dǎo)致了某些辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了經(jīng)濟(jì)利益不擇手段，使得繼續(xù)教育質(zhì)量得不到保障。根據(jù)《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2015》顯示，只有上海市成人高校國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)到了聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的3%的標(biāo)準(zhǔn)（如圖1），經(jīng)費(fèi)投入不足已經(jīng)嚴(yán)重制約了各地高等繼續(xù)教育的發(fā)展。因此，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，把繼續(xù)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和學(xué)習(xí)者共同分擔(dān)成本、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的繼續(xù)教育投入制度，保障成人學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定來(lái)源和合理增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人均不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)提取與使用管理的意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定，提取員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)用于職工教育培訓(xùn)。同時(shí)鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織為繼續(xù)教育提供捐贈(zèng)，捐贈(zèng)的部分可以按規(guī)定減免稅收。

（四）建設(shè)學(xué)分銀行

各地應(yīng)盡快成立終身學(xué)習(xí)成果認(rèn)證委員會(huì)，各省市教育主管部門(mén)成立學(xué)分銀行管委會(huì)和學(xué)分銀行專(zhuān)家委員會(huì)。管委會(huì)由教育主管部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)組成，負(fù)責(zé)制定非學(xué)歷教育、學(xué)歷教育的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證及轉(zhuǎn)換等制度。專(zhuān)家委員會(huì)由高校領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家組成，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的專(zhuān)業(yè)咨詢工作。學(xué)分銀行的管理中心設(shè)在各地開(kāi)放大學(xué)。

制約學(xué)分銀行建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵因素就是如何在保證質(zhì)量的前提下實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情來(lái)看，短期目標(biāo)應(yīng)該是建立學(xué)歷教育內(nèi)部的學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，中長(zhǎng)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。因此，現(xiàn)階段開(kāi)展合作高校間有限度的學(xué)分互認(rèn)模式是解決學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果互認(rèn)的最佳方式。各地教育主管部門(mén)可根據(jù)教育資源分布情況，在地理位置相近的高校、職教集團(tuán)針對(duì)學(xué)科類(lèi)型相近的專(zhuān)業(yè)或優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)開(kāi)展學(xué)分互認(rèn)試點(diǎn)，學(xué)習(xí)者可以在試點(diǎn)范圍內(nèi)的高校選擇課程，達(dá)到試點(diǎn)高校課程要求的可以給予學(xué)分。待試點(diǎn)逐漸成熟，再逐步擴(kuò)大乃至實(shí)現(xiàn)中職、高職和本科院校間的銜接。

（五）加強(qiáng)政策法律保障

世界各國(guó)頒布的繼續(xù)教育法均不是完善之法，各國(guó)在出臺(tái)相關(guān)法律后，都陸續(xù)頒布了一些法律規(guī)定作為補(bǔ)充。目前我國(guó)在無(wú)上位法可依的情況下，各省人大應(yīng)根據(jù)本地繼續(xù)教育發(fā)展的特點(diǎn)，盡快出臺(tái)區(qū)域終身學(xué)習(xí)（繼續(xù)教育）促進(jìn)條例，并在實(shí)際工作中不斷完善修訂。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)終身教育定義、立法實(shí)施范圍和實(shí)施機(jī)構(gòu)等方面的深入研究，明確繼續(xù)教育相關(guān)者的權(quán)責(zé)和義務(wù)，明確經(jīng)費(fèi)來(lái)源和保障條件等。

各地政府應(yīng)盡快出臺(tái)促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)政策支持力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府和教育主管部門(mén)承擔(dān)繼續(xù)教育工作的考核，完善稅收、財(cái)政等優(yōu)惠政策，保證政策制定的有效性和可操作性，對(duì)政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職責(zé)給予明確劃分，防止出現(xiàn)推諉現(xiàn)象，做好學(xué)習(xí)者參加繼續(xù)教育的經(jīng)費(fèi)、時(shí)間、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和職業(yè)發(fā)展等方面的保障。

（六）整合高等學(xué)歷繼續(xù)教育

傳統(tǒng)的高等學(xué)歷繼續(xù)教育以函授、夜大和網(wǎng)絡(luò)教育為主，三種教育均是對(duì)離開(kāi)學(xué)校的從業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，只是在入學(xué)方式、學(xué)習(xí)手段、畢業(yè)方式方面有所差別，[23]這種差別導(dǎo)致各類(lèi)辦學(xué)機(jī)構(gòu)為了生源而無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了高等學(xué)歷繼續(xù)教育市場(chǎng)，對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展帶來(lái)重大影響。2016年11月出臺(tái)的《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》拉開(kāi)了“三教融合”的序幕，統(tǒng)一了普通本科學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置成人高校舉辦的各類(lèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置及自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)開(kāi)考的管理政策。因此，各地應(yīng)探索建立高等學(xué)歷繼續(xù)教育的統(tǒng)一入學(xué)、考試和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立“寬進(jìn)嚴(yán)出”的機(jī)制，逐步整合幾種繼續(xù)教育類(lèi)型，促進(jìn)高等學(xué)歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展。

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)教育發(fā)展水平如何不僅關(guān)系著社會(huì)成員人文素養(yǎng)的提升，而且影響著我國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施效果。因此，各地區(qū)應(yīng)充分借鑒國(guó)內(nèi)外繼續(xù)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確繼續(xù)教育發(fā)展目標(biāo)，深化繼續(xù)教育改革，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)繼續(xù)教育管理體制、立法保障、政策支持、機(jī)構(gòu)設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入等領(lǐng)域的建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和“一帶一路”等國(guó)家重大戰(zhàn)略建設(shè)提供人才支持和技術(shù)保障。

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A Comparative Analysis of the Development of Continuing

Education at Domestic and Foreign

HUANG Boxiang， WANG Bing

（Tianjin Radio and Television University， Tianjin 300191， China）

【Abstract】Historical experience shows that the rapid development of continuing education is in the economic and social development to a certain extent， the community members for a variety of purposes to consider the reeducation. China is in a critical stage of economic restructuring and industrial upgrading， enterprises need to have a higher professional quality of workers， social members need to meet the individual spiritual culture and career development. Therefore， it is necessary to study the experience of the development of continuing education in advanced countries and some parts of the country， and provide useful enlightenment for the rapid development of continuing education in China.

【Key words】domestic and foreign； continuing education； comparative analysis

（編輯/趙曉東）2018第2期（總第373期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.2 2018Total No.373

doi：10.3969/j.issn.10018794.2018.02.021endprint