基于共同質(zhì)量管理框架的歐盟職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估方式與特色

【摘要】歐盟各國(guó)通過(guò)建立職業(yè)教育自我評(píng)估與外部評(píng)估，應(yīng)用共同質(zhì)量保障框架，規(guī)避管理系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)，基本保障了各國(guó)職業(yè)教育的教育質(zhì)量必須達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，歐盟職業(yè)教育已形成增加有效供給，提高資金使用效率；建立職業(yè)教育認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其中介作用；滿足最低標(biāo)準(zhǔn)下鼓勵(lì)特色發(fā)展的特點(diǎn)。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育；歐盟；自我評(píng)估

【中圖分類號(hào)】G719.1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】10018794（2018）02008704

【收稿日期】20170614

【作者簡(jiǎn)介】王思捷（1983—），女，杭州人，講師，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程管理。一、歐盟職業(yè)教育供給者的自我評(píng)估

（一）自我評(píng)估的緣起

在大多數(shù)情況下，職業(yè)教育供給者必須進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量保證，自我評(píng)估包含了廣泛的，多種多樣的方法，由于各國(guó)職業(yè)教育規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，部分國(guó)家職業(yè)教育供給者會(huì)贊同通過(guò)ISO9001標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)證；而其他的供給者則會(huì)使用并不縝密甚至是自創(chuàng)的自我評(píng)估質(zhì)量系統(tǒng)。

歐盟個(gè)別國(guó)家不要求職業(yè)教育供給者必須進(jìn)行自我評(píng)估，也不要求必須有一個(gè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系（QA）。認(rèn)證則通常要求職業(yè)教育供給者具有一個(gè)內(nèi)部質(zhì)量保證系統(tǒng)，以沒(méi)有全國(guó)認(rèn)證體系的國(guó)家居多。在沒(méi)有全國(guó)認(rèn)證體系的國(guó)家中，自我評(píng)估是完全自愿的，但是也有一些國(guó)家要求職業(yè)教育供給者必須進(jìn)行自我評(píng)估。相反有的國(guó)家比如丹麥、芬蘭、荷蘭、瑞典和英國(guó)等通過(guò)法律規(guī)定職業(yè)教育供給者必須具有一個(gè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系，這通常被理解為自我評(píng)估或者自我評(píng)價(jià)。

越來(lái)越多的歐盟國(guó)家已經(jīng)建立了一個(gè)國(guó)家性的專業(yè)化機(jī)構(gòu)指導(dǎo)職業(yè)教育供給者如何進(jìn)行自我評(píng)估以及怎樣建立一個(gè)內(nèi)部質(zhì)量系統(tǒng)，這些機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是為職業(yè)教育供給者提供國(guó)家指南用以建立一個(gè)質(zhì)量保證系統(tǒng)，通常情況下這些國(guó)家指南并沒(méi)有具體描述怎樣實(shí)施質(zhì)量保障，但是現(xiàn)存的國(guó)家框架一般規(guī)定了質(zhì)量保證的領(lǐng)域，職業(yè)教育供給者必須將此納入考慮范圍。

自我評(píng)估是追求更高質(zhì)量的起點(diǎn)，通過(guò)連續(xù)的環(huán)節(jié)操作，自我評(píng)估成為了質(zhì)量提升最有效的方法之一。因此，最近幾年，歐洲國(guó)家相互合作支持建立職業(yè)教育質(zhì)量體系，主要目的是建立一個(gè)關(guān)于職業(yè)教育供給者的自我評(píng)估體系（Cedefop，Ravnmark，2003），該評(píng)估體系以歐洲不同成員國(guó)自我評(píng)估經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，針對(duì)歐洲的職業(yè)教育供給者，包括詳細(xì)的質(zhì)量認(rèn)證和通過(guò)對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)中的案例分析進(jìn)行詳細(xì)的解釋性闡述，并通過(guò)設(shè)置不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)行的評(píng)估框架進(jìn)行檢測(cè)，旨在幫助他們建立更高質(zhì)量的教育與培訓(xùn)項(xiàng)目。

（二）自我評(píng)估的優(yōu)勢(shì)

自我評(píng)估是基于職業(yè)教育供給者自身的評(píng)估，自我評(píng)估和認(rèn)證的主要區(qū)別就是，認(rèn)證涉及一個(gè)具有決策權(quán)的外部機(jī)構(gòu)的參與。自我評(píng)估適用于所有類型的職業(yè)教育組織，與認(rèn)證相比，自我評(píng)估是可以同樣適用于規(guī)模較小的職業(yè)教育供給者。

在實(shí)際中，院校高層管理人員和所有成員的積極參與是成功的先決條件，因此自我評(píng)估只有在成為管理標(biāo)準(zhǔn)的組成部分以及職業(yè)教育供給者的組織結(jié)構(gòu)的時(shí)候才可以發(fā)揮它的潛力。自我評(píng)估可以依靠供給者的員工，來(lái)獲取從外部很難發(fā)現(xiàn)的無(wú)形信息，隱藏的沖突和障礙都可以得到解決，從而擁有一個(gè)超越任何外部評(píng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)。

（三）自我評(píng)估的使用

在任何情況下，不能自我評(píng)估結(jié)束了就終止了，當(dāng)自我評(píng)估的結(jié)果轉(zhuǎn)化為一個(gè)發(fā)展計(jì)劃時(shí)才會(huì)變得更加強(qiáng)大。發(fā)展計(jì)劃應(yīng)該確定需要做出改變的領(lǐng)域和存在的問(wèn)題，以及確立目標(biāo)、程序、資源和對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行負(fù)責(zé)的人，這兩個(gè)要素之間的關(guān)系可以概括為：自我評(píng)估是測(cè)量手段，提升質(zhì)量是制訂計(jì)劃的目的。因?yàn)?，自我評(píng)估的過(guò)程與結(jié)果的透明度不是確定外部顧客和消費(fèi)者的唯一保證，這在多個(gè)歐洲國(guó)家中，職業(yè)教育供給者在他們自己的網(wǎng)站上發(fā)布自我評(píng)估的經(jīng)過(guò)已經(jīng)成為了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但是僅僅有少數(shù)國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定職業(yè)教育供給者必須公布自我評(píng)估結(jié)果。

綜合而言，單純地進(jìn)行自我評(píng)估并不能夠進(jìn)行質(zhì)量保證，當(dāng)它成為職業(yè)教育質(zhì)量保證體系中的一個(gè)固有部分時(shí)，才會(huì)成為一個(gè)強(qiáng)大的工具，它可以為職業(yè)教育供給者在怎樣運(yùn)用自我評(píng)估和保證評(píng)估結(jié)果的透明度方面提供指南。

二、歐盟職業(yè)教育質(zhì)量體系的外部評(píng)估

職業(yè)教育供給者有義務(wù)建立一個(gè)內(nèi)部評(píng)估系統(tǒng)來(lái)定期測(cè)量質(zhì)量，這個(gè)系統(tǒng)的質(zhì)量由一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行定期審查。自我評(píng)估是由供給者自己來(lái)進(jìn)行自身的質(zhì)量保障，自身具有提升質(zhì)量的義務(wù)，同時(shí)由外部評(píng)估來(lái)衡量質(zhì)量情況和供給者活動(dòng)效果的影響。在很多國(guó)家中，自我評(píng)估是一個(gè)內(nèi)部質(zhì)量管理系統(tǒng)是職業(yè)教育供給者申請(qǐng)認(rèn)證或者撰寫(xiě)自我評(píng)估報(bào)告的必要起點(diǎn)，同時(shí)它也經(jīng)常作為外部機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)，職業(yè)教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)再委派專家對(duì)其進(jìn)行外部評(píng)估。在外部評(píng)估條款中包含了多種多樣的要求，以保證職業(yè)教育供給者的質(zhì)量保障系統(tǒng)在保持和提升自身職教培訓(xùn)質(zhì)量時(shí)的有效性。根據(jù)外部評(píng)價(jià)的環(huán)境、慣例和實(shí)踐過(guò)程，成員國(guó)的個(gè)別措施可能會(huì)經(jīng)過(guò)審批、許可、檢查和外部評(píng)估，最后成為得到官方認(rèn)證的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

（一）審批和登記

在大多數(shù)國(guó)家中，由公共財(cái)政資金支持的職業(yè)教育與培訓(xùn)項(xiàng)目都須要有審批和登記程序，這些程序是基于國(guó)家法律和法規(guī)，在職業(yè)教育供給者開(kāi)始他們的訓(xùn)練項(xiàng)目之前，明確規(guī)定一定的框架標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)通用的準(zhǔn)則，審批要滿足特定的、強(qiáng)制性的最低要求，這些要求通常包括特定的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（員工的資格、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的可用性）或者過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)（課程要求、能力水平要求、考試標(biāo)準(zhǔn)）。國(guó)家性的審批標(biāo)準(zhǔn)可能是由有關(guān)部門(mén)或者一個(gè)中立機(jī)構(gòu)制定的，在某些情況下，可能會(huì)由社會(huì)群體和國(guó)家政府部門(mén)合作制定。

審批和登記發(fā)生在初始階段，通常是一次性的申請(qǐng)，如果審批成功，職業(yè)教育供給者則可以得到官方登記，登記結(jié)果對(duì)于在訓(xùn)練項(xiàng)目中給學(xué)員以獎(jiǎng)勵(lì)或者給予這些項(xiàng)目公共財(cái)政支持產(chǎn)生影響。在愛(ài)爾蘭，注冊(cè)審批則是從始至終都有，特別是后期的外部評(píng)價(jià)。定性的初步審批往往需要定期更新的數(shù)據(jù)，這種審批大多數(shù)是發(fā)生在公共資金參與的培訓(xùn)計(jì)劃中，在這些情況中通常被稱為許可證。而在公共財(cái)政最終被批準(zhǔn)之前，需要什么程度的相關(guān)的資格體系或者訓(xùn)練項(xiàng)目，資金的數(shù)量將取決于相關(guān)需求的預(yù)測(cè)。以德國(guó)為例，每一年參加公共財(cái)政支持的繼續(xù)教育訓(xùn)練項(xiàng)目的人員的數(shù)量是由就業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)就業(yè)前景決定。為了保證公共資金的最大利用率，要保證供求充分匹配，尤其是要避免生產(chǎn)過(guò)剩，要保證能夠被勞動(dòng)力市場(chǎng)吸收。endprint

審批和登記是傳統(tǒng)的方法，審批和登記的重點(diǎn)是準(zhǔn)入制度和過(guò)程認(rèn)證，成功的審批并不是充分發(fā)揮訓(xùn)練條款的有效性，而是完成一個(gè)最低要求的保證。歐洲有關(guān)職業(yè)教育審批和登記的整體趨勢(shì)是具有越來(lái)越強(qiáng)的區(qū)域包容性，而對(duì)于準(zhǔn)入制度和課程標(biāo)準(zhǔn)方面則具有較少的規(guī)定。國(guó)家性的框架對(duì)于職業(yè)教育供給者來(lái)說(shuō)具有更大的靈活性和選擇性，使他們能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)氐挠?xùn)練需要和要求。

（二）檢查和外部評(píng)價(jià)

在一些國(guó)家，初步審批之后，會(huì)緊跟一個(gè)五年復(fù)檢制度。在英國(guó)和荷蘭兩國(guó)，復(fù)檢制度是強(qiáng)制性的，基于國(guó)家檢查的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，向有關(guān)職業(yè)教育供給者傳達(dá)如何起草有關(guān)職業(yè)教育自我評(píng)估報(bào)告的指導(dǎo)方針。在不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的情況下，外部評(píng)估造成的負(fù)面影響很少會(huì)導(dǎo)致辦學(xué)許可證被撤銷。這些不斷變化的檢查和評(píng)估是與職業(yè)教育供給者進(jìn)行的對(duì)話，其目的是支持他們努力提升質(zhì)量，例如在愛(ài)爾蘭，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)會(huì)定期監(jiān)察和審核職業(yè)教育供給者提供的項(xiàng)目的質(zhì)量。

基于對(duì)供給者的監(jiān)控和自我評(píng)估報(bào)告提供的反饋，然后將外部評(píng)估報(bào)告提供給供給者，外部評(píng)估機(jī)構(gòu)和供給者之間會(huì)經(jīng)常討論發(fā)展計(jì)劃，大多數(shù)供給者發(fā)現(xiàn)外部評(píng)估的過(guò)程能夠幫助他們不斷地提高工作質(zhì)量。

（三）認(rèn)證

認(rèn)證的過(guò)程有多個(gè)步驟，在不同階段的認(rèn)證過(guò)程中，認(rèn)證對(duì)象也在不斷改變。第一次認(rèn)證的重點(diǎn)是輸入標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證過(guò)程，后期階段開(kāi)展的外部認(rèn)證主要集中于項(xiàng)目的影響力和有效性。認(rèn)證也是職業(yè)教育供給者外部質(zhì)量評(píng)估的結(jié)果，在歐盟成員國(guó)中使用，以確保整個(gè)組織或者特定的培訓(xùn)計(jì)劃需遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于供給者來(lái)說(shuō)，認(rèn)證不僅與成本聯(lián)系，在愛(ài)爾蘭，認(rèn)證是從國(guó)家資格框架中獲得獎(jiǎng)勵(lì)的前提；在意大利，認(rèn)證是職業(yè)教育供給者參與投標(biāo)公共財(cái)政資助的培訓(xùn)計(jì)劃的前提。

1認(rèn)證主體

一般情況下，教育或勞工部來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)職業(yè)教育供給者或職業(yè)教育項(xiàng)目的認(rèn)證，特別是涉及公共財(cái)政的時(shí)候。在大多數(shù)國(guó)家，教育或勞工部委不進(jìn)行評(píng)審，而是利用一個(gè)與教育或勞工部緊密聯(lián)系的組織（獨(dú)立的外部機(jī)構(gòu)）來(lái)開(kāi)展，如德國(guó)通過(guò)私立的職教認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證這些半公共機(jī)構(gòu)也要對(duì)職業(yè)教育供給者進(jìn)行批準(zhǔn)和認(rèn)證。

2標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證指標(biāo)

不同國(guó)家在關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和認(rèn)證指標(biāo)上的信息不盡相同，以意大利為例，國(guó)家認(rèn)可的評(píng)審框架，適用于各地區(qū)，包括以下標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)：機(jī)構(gòu)管理、財(cái)務(wù)狀況、教學(xué)與行政人員、以往培訓(xùn)活動(dòng)的效率和有效性、與地方一級(jí)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。 很多國(guó)家會(huì)為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)認(rèn)證提供支持，特別是起草自我評(píng)估報(bào)告，認(rèn)證過(guò)程包括職業(yè)教育組織自我評(píng)估的檢查，通過(guò)對(duì)職業(yè)教育組織的訪問(wèn)，與教職員工和學(xué)生對(duì)話，評(píng)估專家團(tuán)隊(duì)將會(huì)檢查給定的信息和收集額外的信息。在多數(shù)情況下，其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的工作人員以及職業(yè)教育學(xué)員也可能是評(píng)估團(tuán)隊(duì)中成員，根據(jù)他們對(duì)職業(yè)教育組織的個(gè)人印象，評(píng)估團(tuán)隊(duì)將會(huì)起草一份報(bào)告，跟評(píng)審機(jī)構(gòu)的自我評(píng)估報(bào)告進(jìn)行比較。如果這兩個(gè)文件存在重大差異，職業(yè)教育組織將要被要求澄清差異的原因。

三、歐盟職業(yè)教育質(zhì)量認(rèn)證工具——共同質(zhì)量保障框架（一）CQAF作為歐洲質(zhì)量工具

共同質(zhì)量保障框架（CQAF，Common Quality Assurance Framework）被歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)成為職業(yè)教育認(rèn)證的模型，并作為質(zhì)量保證的關(guān)鍵要素，如ISO9000或EFQM。CQAF應(yīng)用于職業(yè)教育的特定目的有三個(gè)層面：提高職業(yè)教育服務(wù)和培訓(xùn)質(zhì)量；作為各種質(zhì)量保證模型的連接性；在整個(gè)歐洲對(duì)職業(yè)教育系統(tǒng)和職業(yè)教育提供者進(jìn)行交流。

CQAF與PDCA循環(huán)相類似，該模型包括以下步驟：規(guī)劃—執(zhí)行—評(píng)估/評(píng)價(jià)—變化。質(zhì)量是目標(biāo)，因此，模型的第一步是規(guī)劃，涉及建立明確的和可衡量的目標(biāo)。對(duì)目標(biāo)應(yīng)制定清晰地理解而言，應(yīng)該結(jié)合可衡量的指標(biāo)。第二步是實(shí)現(xiàn)，涉及制定制度達(dá)成目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，在國(guó)家層面就是通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家審查職業(yè)教育供給者的共同準(zhǔn)則，通過(guò)適當(dāng)?shù)囊?guī)章和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)應(yīng)目標(biāo)，或通過(guò)相應(yīng)的財(cái)政激勵(lì)措施。第三步是評(píng)估，包括過(guò)程和輸出數(shù)據(jù)的收集和評(píng)估，為學(xué)習(xí)者和整個(gè)組織。這個(gè)數(shù)據(jù)必須符合預(yù)定義的目標(biāo)和指標(biāo)。最后一步是比較成果與原目標(biāo)，分析系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，確定經(jīng)驗(yàn)并將修改計(jì)劃和其他質(zhì)量保證措施付諸實(shí)施。

（二）使用CQAF的風(fēng)險(xiǎn)

CQAF是質(zhì)量保證與改進(jìn)的藍(lán)圖，使用CQAF為決策者和實(shí)踐者在審查方面提供了一個(gè)強(qiáng)大的框架。然而，CQAF本身并不能保證積極的成果，需要對(duì)一系列指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量和比較，在第三步CQAF要求使用評(píng)估和評(píng)價(jià)，但一些指標(biāo)并不明確。此外，應(yīng)用CQAF模型并不會(huì)自動(dòng)使用一套連貫的指標(biāo)反映職業(yè)教育環(huán)境、過(guò)程、輸出和結(jié)果。例如，關(guān)注環(huán)境和輸入可能忽視輸出和結(jié)果，反之亦然。

認(rèn)證有助于更加專業(yè)地提高職業(yè)教育供給者的內(nèi)部質(zhì)量保證，認(rèn)證方法包括對(duì)培訓(xùn)提供和質(zhì)量保證的所有階段的外部視圖，因?yàn)橥獠康挠^點(diǎn)能夠得到更廣泛、更清晰的認(rèn)識(shí)。認(rèn)證法規(guī)通常要求被認(rèn)證的職業(yè)教育提供者必須建立一個(gè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，在進(jìn)一步的認(rèn)證過(guò)程中經(jīng)常進(jìn)行外部評(píng)估。因此，認(rèn)證可以確保自我評(píng)估不僅僅是為了評(píng)估目的本身，而是利用一定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確保改進(jìn)和改善，認(rèn)證機(jī)構(gòu)的一個(gè)重要角色是幫助職業(yè)教育供給者更好地利用他們的內(nèi)部質(zhì)量管理體系。

認(rèn)證的主要危險(xiǎn)和潛在的負(fù)面影響是可能產(chǎn)生官僚形式主義。只有通過(guò)學(xué)習(xí)者和教師、培訓(xùn)師以及所有其他利益相關(guān)者的自我激勵(lì)才能將教育與培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高，供給者必須意識(shí)到自己的改進(jìn)需求，理解需要變化，積極尋找方法，如果這種動(dòng)力不是來(lái)自職業(yè)教育供給者組織本身，改變可能是有限的。

（三）認(rèn)證的附加值

自我評(píng)估是由職業(yè)教育提供者獨(dú)自決定標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和程序質(zhì)量，而認(rèn)證確保一個(gè)共同核心標(biāo)準(zhǔn)是適用于所有供給者，這將確保滿足質(zhì)量管理中的某些最低標(biāo)準(zhǔn)，但又給予職業(yè)教育供給者足夠的靈活性，遵循區(qū)域行情發(fā)展本國(guó)本校教育特色。認(rèn)證確保滿足特定標(biāo)準(zhǔn)而且保證過(guò)程和結(jié)果的透明度，更多的職業(yè)教育供給者為了提高質(zhì)量往往更加注重內(nèi)部質(zhì)量管理過(guò)程，（外部）認(rèn)證和（內(nèi)部）自我評(píng)估可以形成一個(gè)強(qiáng)大的工具來(lái)支持國(guó)家職業(yè)教育體系的改革和現(xiàn)代化并加強(qiáng)歐洲合作。endprint

四、歐盟職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估特色及對(duì)我國(guó)的啟示（一）增加有效供給，提升公共財(cái)政資金的使用效率

在德國(guó)，為了保證公共財(cái)政資金的最大利用率，保證供求充分匹配，尤其是要避免生產(chǎn)過(guò)剩，能夠被勞動(dòng)力市場(chǎng)吸收，就業(yè)機(jī)構(gòu)根據(jù)就業(yè)前景決定每一年參加公共財(cái)政支持的繼續(xù)教育訓(xùn)練項(xiàng)目的人員的數(shù)量。其他歐盟各國(guó)對(duì)職業(yè)教育項(xiàng)目也基本上是依據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的需求預(yù)測(cè)，進(jìn)行一定程度的財(cái)政資金支持，以提高利用率來(lái)避免浪費(fèi)。

當(dāng)下，我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域正在進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從增加人員、資金、教學(xué)設(shè)備等技術(shù)要素方面增加教育的有效供給。政府投入逐漸加大，生均撥款制度逐漸得到落實(shí)，面對(duì)大量的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)資助，各職業(yè)教育主管部門(mén)和高職院校應(yīng)當(dāng)完善以改革和績(jī)效為導(dǎo)向的生均撥款制度，加大對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)使用管理情況的監(jiān)督檢查力度，切實(shí)提升公共財(cái)政資金的使用效率。

（二）建立職教認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介作用

歐盟各成員國(guó)不僅擁有官方的職業(yè)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，還有政府承認(rèn)的非官方評(píng)估機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)也承擔(dān)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)證工作。認(rèn)證機(jī)構(gòu)接到職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提交的認(rèn)證申請(qǐng)后，會(huì)委派同領(lǐng)域的專家組成獨(dú)立的專家組進(jìn)行外部評(píng)估，專家組成員由行業(yè)企業(yè)代表、教職員工、學(xué)生、社會(huì)伙伴和其他職教專業(yè)人士組成。認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)之一是定義質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)，并為職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供各自的指導(dǎo)方針進(jìn)行自我評(píng)估，同時(shí)還要幫助職業(yè)教育供給者更好地利用他們的內(nèi)部質(zhì)量管理體系，在歐盟職教體系中，已基本規(guī)范了職業(yè)教育認(rèn)證評(píng)估機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，有利于充分發(fā)揮第三方中介作用。

我國(guó)職業(yè)教育評(píng)估中介機(jī)構(gòu)還處于萌芽發(fā)展的初期，需要政府的積極支持，通過(guò)制定有關(guān)職業(yè)教育評(píng)估的法規(guī)和政策，以法律形式明確評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的法律地位、權(quán)力范圍和責(zé)任等，并對(duì)其經(jīng)費(fèi)來(lái)源問(wèn)題制定相關(guān)政策。職教評(píng)估機(jī)構(gòu)成立評(píng)估委員會(huì)，由職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)人士、政府代表和社會(huì)代表等組成，政府負(fù)責(zé)對(duì)成立的評(píng)估委員會(huì)進(jìn)行元評(píng)估和資格審查，對(duì)其做出的評(píng)估結(jié)論進(jìn)行復(fù)查和抽查，如此來(lái)確保職業(yè)教育中介機(jī)構(gòu)在評(píng)估工作中的公正性和科學(xué)性。

（三）滿足最低標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)特色發(fā)展

職業(yè)教育的外部評(píng)價(jià)方式之一審批和登記，其重點(diǎn)是準(zhǔn)入制度和過(guò)程認(rèn)證，要求各國(guó)職業(yè)教育供給者完成一個(gè)最低要求的保證，從當(dāng)前來(lái)看，歐洲有關(guān)職業(yè)教育審批和登記的區(qū)域包容性越來(lái)越強(qiáng)，職業(yè)教育供給者在國(guó)家資格框架下具有根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及產(chǎn)業(yè)要求的靈活性和選擇性。這與意大利滿足最低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是一致的，其目的在于確保所有的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都能根據(jù)最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)向地方政府申請(qǐng)資助開(kāi)展職業(yè)教育活動(dòng)。

我國(guó)東中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度不同，各方面都存在著較大的區(qū)域差異。歐盟在外部評(píng)價(jià)上采取最低認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)各級(jí)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)。我國(guó)2015年改變“管辦評(píng)”結(jié)合的局面，開(kāi)展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作。因此，應(yīng)當(dāng)借鑒歐盟做法，在滿足最低要求下，鼓勵(lì)各高職院校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求設(shè)置專業(yè)，避免專業(yè)布局重復(fù)和“千校一面”現(xiàn)象，從而樹(shù)立各高職院校的特色發(fā)展之路。

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The Quality Evaluation Method and Characteristics of EU Vocational

Education Based on the Common Quality Assurance Framework

WANG Sijie

（Hangzhou Polytechnic， Hangzhou 311402， China）

【Abstract】EU countries have established the selfassessment and external evaluation in vocational education that based on the common quality assurance framework to avoid the risk of management system. It ensures the quality of Vocational Education in all countries must meet the basic standards. On this basis， EU vocational education has the following characteristics： increasing effective supply； improvement of the efficiency of the use of funds； the establishment of vocational education accreditation assessment agencies to play the role of mediation to meet the minimum standards to encourage the development.

【Key words】vocational education； EU countries； selfassessment

（編輯/趙曉東）2018第2期（總第373期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.2 2018Total No.373

doi：10.3969/j.issn.10018794.2018.02.022endprint