湖州“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的六大組合拳

□湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)

湖州市先行先試，率先推出“標(biāo)準(zhǔn)地”+區(qū)域評(píng)價(jià)、“標(biāo)準(zhǔn)地”+“345”標(biāo)準(zhǔn)、“標(biāo)準(zhǔn)地”+承諾制、“標(biāo)準(zhǔn)地”+一窗代辦、“標(biāo)準(zhǔn)地”+五未處置、“標(biāo)準(zhǔn)地”+信用監(jiān)管等六大組合拳

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革迭代升級(jí)的重大舉措，是撬動(dòng)資源要素市場(chǎng)化配置改革、加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2017年8月，德清縣全力推進(jìn)全省首個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，推出全省首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”。今年以來，湖州市先行先試，聚焦高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，率先推廣實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。1-6月，湖州市省級(jí)以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”75宗、8519畝，占區(qū)域內(nèi)工業(yè)用地出讓總面積的56.6%。

“標(biāo)準(zhǔn)地”+區(qū)域評(píng)價(jià)，夯實(shí)落地基礎(chǔ)。迅速推進(jìn)“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，完成率全省領(lǐng)先。創(chuàng)新實(shí)施防洪評(píng)價(jià)、水土保持方案、水資源論證“三評(píng)合一”的區(qū)域洪水影響評(píng)價(jià)。湖州市11個(gè)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）平臺(tái)和8個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)區(qū)域能評(píng)、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域洪評(píng)、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和礦產(chǎn)資源壓覆等“5+X”區(qū)域綜合評(píng)價(jià)，通過政府統(tǒng)一打包購(gòu)買服務(wù)形式率先全面完成，項(xiàng)目準(zhǔn)入?yún)^(qū)域負(fù)面清單體系基本建立，夯實(shí)了“標(biāo)準(zhǔn)地”全覆蓋基礎(chǔ)。通過實(shí)施區(qū)域評(píng)價(jià)將具體項(xiàng)目專項(xiàng)評(píng)審簡(jiǎn)化為報(bào)備登記，環(huán)評(píng)、能評(píng)和洪評(píng)三項(xiàng)制度性交易成本合計(jì)降低95%左右。

“標(biāo)準(zhǔn)地”+“345”標(biāo)準(zhǔn)，加快高質(zhì)量發(fā)展。針對(duì)湖州市建設(shè)用地畝均產(chǎn)出效益與全省平均水平存在較大差距的現(xiàn)狀，提出畝均稅收30萬元以上、畝均固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度400萬元以上和畝均產(chǎn)值500萬元以上的“345”項(xiàng)目準(zhǔn)入指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。為踐行“兩山”理念，突出綠色發(fā)展，確立了新建項(xiàng)目萬元工業(yè)增加值能耗不高于0.45噸標(biāo)準(zhǔn)煤和萬元GDP化學(xué)需氧量小于2千克，萬元GDP二氧化硫小于2.5千克的能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。由各縣區(qū)按照行業(yè)類別將上述五項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化嵌入土地出讓指標(biāo)中，一次性告知企業(yè)。通過適度提高標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)拿地“量入為出、適度消費(fèi)”，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化的方式招引高質(zhì)量項(xiàng)目落地。在“345”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，湖州市積極探索“創(chuàng)新水平、研發(fā)投入占比、品牌、人才”等個(gè)性化指標(biāo)，研究建立商貿(mào)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”指標(biāo)體系，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”制度向商服用地等領(lǐng)域延伸。

“標(biāo)準(zhǔn)地”+承諾制，提速項(xiàng)目落地。注重發(fā)揮改革疊加效應(yīng)，依托“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)量化、服務(wù)前移、承諾即辦、當(dāng)天發(fā)證。在全面實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度、鼓勵(lì)企業(yè)提前開展方案設(shè)計(jì)、做深項(xiàng)目前期基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)取得土地后參與承諾制改革，加快項(xiàng)目開工落地。圍繞施工許可證核發(fā)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，湖州市在總體風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，對(duì)部分部門規(guī)章進(jìn)行了大膽突破，取消規(guī)劃審查許可事前報(bào)批手續(xù)、取消消防設(shè)計(jì)審查等施工許可前置條件、允許施工圖聯(lián)合審查在施工許可證核發(fā)后委托等。企業(yè)只要就相關(guān)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性承諾，對(duì)標(biāo)設(shè)計(jì)、報(bào)備成果，可當(dāng)天核發(fā)施工許可證，當(dāng)天開工。

“標(biāo)準(zhǔn)地”+一窗代辦，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)。為讓企業(yè)放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、專心發(fā)展，全面實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目發(fā)改委“一窗代辦”制度，組建了130多人的政府代辦隊(duì)伍，已實(shí)施代辦服務(wù)項(xiàng)目325個(gè)。政府代辦員從項(xiàng)目簽署投資協(xié)議起即介入代辦幫跑，為“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目提供事前篩選評(píng)估輔導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)開展項(xiàng)目前期、備案賦碼、落地建設(shè)、竣工復(fù)驗(yàn)全流程一對(duì)一“店小二”式無償服務(wù)，讓政府多跑路、讓企業(yè)少跑腿甚至不跑腿，全面提升企業(yè)獲得感和滿意度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“標(biāo)準(zhǔn)地”+五未處置，提高畝均產(chǎn)出。開展批而未供、供而未用、用而未盡、建而未投、投而未達(dá)標(biāo)等各類低效用地的“五未”土地處置專項(xiàng)行動(dòng)是湖州市提高土地集約節(jié)約利用水平的重大創(chuàng)新舉措，全市已完成“五未”土地處置41435畝。在推進(jìn)土地資源要素市場(chǎng)化配置改革過程中，創(chuàng)造性地將“標(biāo)準(zhǔn)地”制度和“五未”土地處置有機(jī)融合。湖州市“五未”處置收回的工業(yè)用地一律按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度再出讓。例如，吳興區(qū)收回478畝批而未供土地重新供地用于新能源汽車配套件項(xiàng)目、長(zhǎng)興縣通過協(xié)議收回78畝用而未盡土地重新出讓用于潤(rùn)陽(yáng)科技車內(nèi)飾裝配項(xiàng)目，最大限度發(fā)揮有限土地的承載力，提高畝均產(chǎn)出效率。

“標(biāo)準(zhǔn)地”+信用監(jiān)管，強(qiáng)化聯(lián)合獎(jiǎng)懲。為強(qiáng)化企業(yè)對(duì)標(biāo)承諾的約束力，湖州市不斷加快完善以信用為核心的事中事后監(jiān)管體系，研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)監(jiān)管辦法，完善標(biāo)準(zhǔn)地獎(jiǎng)懲辦法、企業(yè)投資項(xiàng)目信用管理及“嚴(yán)重失信”名單管理等配套制度，將使用“標(biāo)準(zhǔn)地”的守信和失信市場(chǎng)主體納入公共信用監(jiān)管體系，通過正向激勵(lì)和反向懲戒相結(jié)合的方式，完善“標(biāo)準(zhǔn)地”激勵(lì)倒逼機(jī)制，加快推動(dòng)土地資源向大好高企業(yè)集聚。