全力打破交通瓶頸 全面提升網(wǎng)絡(luò)化水平
——打破交通瓶頸專項行動方案（摘要）

□浙江省交通運輸廳

以“貫通斷頭路、暢通梗阻路、疏通盲腸路”為主要內(nèi)容，挖掘存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)作用，全面提升公路網(wǎng)絡(luò)化水平，提高路網(wǎng)整體運行效率和穩(wěn)定性

總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十九大和省第十四次黨代會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞實施國家交通強國戰(zhàn)略和浙江省“兩個高水平”及“四大建設(shè)”的總體要求，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進現(xiàn)代交通大路網(wǎng)建設(shè)，以“貫通斷頭路、暢通梗阻路、疏通盲腸路①省交通廳專題召開廳長辦公會議，研究明確界定三類道路內(nèi)涵和范圍，即“斷頭路”為符合路網(wǎng)規(guī)劃，與前后路段未連接、需加快建設(shè)的待貫通路段；“梗阻路”為交通流量大、經(jīng)常發(fā)生擁堵，急需擴容改造提升的路段；“盲腸路”為位于干線公路末端，技術(shù)等級較低，需改造升級的路段?！睘橹饕獌?nèi)容，挖掘存量，充分發(fā)揮現(xiàn)有路網(wǎng)作用，全面提升公路網(wǎng)絡(luò)化水平，提高路網(wǎng)整體運行效率和穩(wěn)定性，為建設(shè)現(xiàn)代化浙江，譜寫“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供堅實的交通發(fā)展保障。

（二）基本原則

優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)謀劃。以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)提升路網(wǎng)整體水平作為行動的出發(fā)點和目的，在廣泛調(diào)研各地交通瓶頸情況的基礎(chǔ)上，上下聯(lián)動，系統(tǒng)謀劃，科學(xué)分析公路交通瓶頸路段的特征和需求，做好頂層設(shè)計，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。

分級分類、突出重點。按省、市、縣三級，分高速公路、普通公路兩類對瓶頸路段進行梳理，省級重點在于以高速公路與普通國道組成的快速干線公路網(wǎng)和省際間、市（設(shè)區(qū)市）際間的斷頭路，兼顧在路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中作用突出的部分省道。市級重點是梳理跨市、跨縣的省道和縣道瓶頸路段，縣級重點是梳理縣道瓶頸路段。

精準(zhǔn)施策、加快推進。緊密結(jié)合大都市、大灣區(qū)、大花園、大通道建設(shè)，抓住影響路網(wǎng)水平的關(guān)鍵節(jié)點，針對路網(wǎng)中車道數(shù)不足、技術(shù)指標(biāo)偏低、服務(wù)水平不高等具體問題，精準(zhǔn)施策、加快解決推進。

（三）主要目標(biāo)

到2022年末，全面消除高速公路“斷頭路”“梗阻路”，省際接口、斷頭路全面打通，與周邊省市互聯(lián)互通。普通國道網(wǎng)消除“斷頭路”和重點“梗阻路”，二級以上公路達95%以上。省道、重要縣道基本消除“斷頭路”以及主要路段“梗阻路”“盲腸路”。通過“三路”改造，努力將高速公路平均運行速度提升5%以上，國道平均運行速度提升20%以上，極大提高路網(wǎng)的整體水平，基本建成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的公路網(wǎng)，公路發(fā)展水平處于全國前列。

五年共實施公路建設(shè)96項，總里程2510公里，其中斷頭路33項885公里、梗阻路52項1522公里、盲腸路11項104公里。項目總投資2507億元，其中在建50項1316公里（高速6項396公里，普通公路44項920公里），新建46項1194公里（高速4項325公里，普通公路42項869公里）。其中：

2018年開工建設(shè)17個項目，計661公里，其中高速公路325公里，普通公路336公里；建成10個項目335公里。

2020年末，列入本行動計劃內(nèi)的斷頭路、梗阻路、盲腸路項目全部開工建設(shè)，前三年累計建成1500公里，人民群眾安全便捷出行的獲得感明顯提升，服務(wù)交通強省戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地位更加凸顯，成為新時代高水平發(fā)展的新亮點。

新建一批，貫通“斷頭路”

高速公路網(wǎng)和普通國道網(wǎng)規(guī)劃的待貫通路段，需要加快建設(shè)，盡早成網(wǎng)，發(fā)揮路網(wǎng)整體效益。至2022年底，實現(xiàn)高速公路省際間浙江省境內(nèi)無斷頭路，普通國道網(wǎng)無斷頭路，主要實施33個項目，新改建里程885公里，項目總投資1236億元。其中省際8項326公里，市際6項269公里，縣際19項291公里。

——2018年開工龍麗溫高速景寧至文成至泰順段（文景段）、臨金高速臨安至建德段、351國道龍游橫山至開化華埠段等9項404公里，建成351國道臨海杜橋至白沙段工程等2項25公里。

——2019年開工104國道蕭山河莊至衙前段工程等9項163公里，建成228國道溫嶺澤國至玉環(huán)大麥嶼疏港公路工程等5項92公里。

——2020年建成錢江通道北接線二期（杭浦高速至滬杭高速段）、龍麗溫高速景寧至文成至泰順段（文泰段）、351國道龍游橫山至開化華埠段等10項295公里。

——2021年建成龍麗溫高速景寧至文成至泰順段（文景段）、臨金高速臨安至建德段、104國道蕭山河莊至衙前段工程等8項304公里。

——2022年建成228國道蒼南龍港至龍沙、龍沙至岱嶺段工程等8項170公里。

擴建一批，暢通“梗阻路”

“梗阻路”是整個路網(wǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)?，F(xiàn)狀高速公路以及普通國省道中易擁堵路段及低等級路段，需盡早暢通，提升路網(wǎng)服務(wù)能力。至2022年底，基本消除公路網(wǎng)中問題較突出的梗阻路段，滿足人民出行滿意度要求。主要實施52個項目，新改建里程1522公里，完成項目投資1214億元。

圖/溫宣

——2018年開工杭金衢高速公路金華至衢州段拓寬工程、322國道景寧段改建工程等5項235公里，建成杭金衢高速公路杭州至金華段拓寬工程、330國道金東嶺下朱至蘭溪沈村段等8項310公里。

——2019年開工351國道臨海邵家渡至白水洋段改建工程等16項323公里，建成329國道舟山段改建工程等9項189公里。

——2020年建成杭金衢高速公路金華至衢州段拓寬工程、104國道瑞安仙降至平陽蕭江段改建工程等16項629公里。

——2021年建成351國道臨海邵家渡至白水洋段改建工程等9項161公里。

——2022年建成351國道蘭溪橫溪至馬澗段改建工程等10項233公里。

改造一批，疏通“盲腸路”

至2022年底，基本實現(xiàn)全省主要盲腸路段等級提高，有效提升路網(wǎng)交通流量承載力，提升人民群眾的出行滿意度和獲得感。主要實施11個項目，新改建里程104公里，項目總投資58億元。

——2018年開工路橋至永嘉公路路橋白沙至上盟段、嵊泗至定海公路嵊山至枸杞段改建工程等3項21公里。

——2019年開工330國道臨安島石至苦竹嶺段改建工程等4項48公里，建成普陀至開化公路普陀朱家尖段等4項35公里。

——2020年建成嵊泗至定海公路嵊山至枸杞段改建工程等2項14公里。

——2021年建成淳安至江山公路淳安楓樹嶺至常山界段、路橋至永嘉公路路橋白沙至上盟段等4項48公里。

——2022年建成330國道臨安島石至苦竹嶺段改建工程7公里。

加快前期，確保今年開工建設(shè)一批

加快推進瓶頸路前期工作，找準(zhǔn)阻礙項目推進的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，倒排時間，緊扣時間節(jié)點，壓實各級政府責(zé)任，加快項目落地。確?！皵囝^路”“梗阻路”“盲腸路”均有項目開工建設(shè)。年內(nèi)力爭新開工17項661公里，其中上半年開工3項294公里、三季度開工3項55公里、四季度開工11項312公里。

保障措施和工作要求

強化責(zé)任落實。打破交通瓶頸專項行動是新一屆省政府在交通領(lǐng)域突出抓重點、補短板、促銜接，消瓶頸，打造交通強國示范區(qū)的重大行動部署，各級交通部門要進一步提高思想認識，要緊緊依靠地方黨委政府，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實項目建設(shè)的主體責(zé)任，制定具體落實方案，確保各項工作落實到位。省交通運輸廳成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。各地市要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，實行清單化管理，每年編制工作任務(wù)清單，各責(zé)任主體單位按季度及時向省綜合交通領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送進展情況。

強化要素保障。全省交通建設(shè)年度計劃和資金安排，重點優(yōu)先保障打破交通瓶頸的項目，積極爭取交通部車購稅、中央專項債券和地方政府債券等資金用于交通瓶頸項目。市、縣地方政府要積極籌措資金用于專項行動項目。加快推進交通瓶頸項目的前期工作，各級審批部門要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)先受理、優(yōu)先審批，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地指標(biāo)。對打破交通瓶頸行動工作成績突出的市、縣，由省交通運輸廳結(jié)合“萬里美麗經(jīng)濟交通走廊”和“四好農(nóng)村路”考核辦法給予獎勵。對推進不力的地區(qū)，減少年度項目計劃和資金安排。

強化區(qū)域協(xié)調(diào)。在交通項目規(guī)劃建設(shè)過程中，區(qū)域間政府、部門溝通協(xié)調(diào)不充分是交通瓶頸形成的主要原因。省交通運輸廳在做好頂層設(shè)計的同時，積極與交通瓶頸項目涉及的相鄰省份溝通并加大對項目沿線各地市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。各地要加強地區(qū)合作意識，主動對接相鄰地區(qū)，積極協(xié)調(diào)本轄區(qū)各區(qū)域，及時協(xié)調(diào)解決項目前期、建設(shè)及運營過程中產(chǎn)生的問題。保障交通瓶頸項目穩(wěn)步推進，有序建設(shè)，避免產(chǎn)生因建設(shè)時序的不同產(chǎn)生新的瓶頸路段。

強化專項考核。各市要分年度、分縣（市、區(qū)）進一步分解任務(wù)，強化督查、指導(dǎo)，層層落實工作責(zé)任，將打破交通瓶頸專項行動任務(wù)工作納入各級政府的年度考核，并加強督促檢查和考核通報。省級將結(jié)合“十百千”等活動對打破交通瓶頸項目進行專項督查，建立檢查通報和聯(lián)動推進機制，把項目推進情況納入對地市的年度工作考核，對工作出色的縣（市、區(qū)）給予表揚獎勵，對項目推進不力、進展明顯滯后的，進行通報批評。