進(jìn)一步促進(jìn)浙江物流園區(qū)提檔升級(jí)
——浙江省物流園區(qū)發(fā)展報(bào)告（2018年）

□繆姬蓉 陳達(dá)強(qiáng)

浙江始終把發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)作為新生事物來(lái)抓，一批全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)已走在全國(guó)前列。物流園區(qū)作為物流產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)和孵化器，亟需通過(guò)增值服務(wù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”，而政府則要淡化主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)向服務(wù)型定位

物流園區(qū)作為物流業(yè)規(guī)?；图s化發(fā)展的核心載體平臺(tái)，具有功能集成、設(shè)施共享、用地節(jié)約等優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，浙江省始終堅(jiān)持把物流園區(qū)看作是物流市場(chǎng)運(yùn)作的載體、物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)、物流資源整合的平臺(tái)、物流服務(wù)的窗口、區(qū)域物流的超市和現(xiàn)代物流企業(yè)成長(zhǎng)的搖籃；始終把發(fā)展現(xiàn)代物流園區(qū)作為新生事物來(lái)抓，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、精心組織、規(guī)范運(yùn)作，培育創(chuàng)建了杭州傳化公路港等6家國(guó)家示范物流園區(qū)和2批14家省級(jí)示范物流園區(qū)，并涌現(xiàn)出了長(zhǎng)興綜合物流園區(qū)等一批全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)，走在全國(guó)前列。

發(fā)展現(xiàn)狀

（一）物流園區(qū)建設(shè)速度較快，總體發(fā)展水平不斷提升

浙江省物流園區(qū)健康快速發(fā)展，出現(xiàn)了貨運(yùn)樞紐、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)和綜合服務(wù)等多種類型，形成了不同物流需求與多種服務(wù)方式有機(jī)對(duì)接的平臺(tái)。截至2018年6月底，浙江省符合“集中建設(shè)、統(tǒng)一主體管理和提供公共服務(wù)”三個(gè)要素特征且占地面積150畝以上的物流園區(qū)總數(shù)82個(gè)。其中已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)49個(gè)，占物流園區(qū)總數(shù)的59%；在建的物流園區(qū)27個(gè)，占物流園區(qū)總數(shù)的33.74%；規(guī)劃中的物流園區(qū)6個(gè)，占物流園區(qū)總數(shù)的7%（見(jiàn)表1）。

物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投資不斷增加，技術(shù)水平不斷提高，行業(yè)整合和模式復(fù)制明顯加速。通過(guò)更新智能倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備，移動(dòng)倉(cāng)配作業(yè)能力增強(qiáng)，雙層分揀設(shè)備川山甲太極云倉(cāng)、浙江網(wǎng)倉(cāng)移動(dòng)網(wǎng)倉(cāng)和順豐空港園區(qū)等項(xiàng)目已達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先甚至國(guó)際先進(jìn)水平。傳化物流2013年起開(kāi)啟全國(guó)化拓展的步伐，目前已布局120多個(gè)園區(qū)，涵蓋27個(gè)省市自治區(qū)，運(yùn)行65個(gè)，形成覆蓋主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的“智能公路物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”。

（二）物流園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，一批國(guó)家級(jí)示范園區(qū)脫穎而出

浙江傳化物流基地、嘉興現(xiàn)代物流園、義烏港物流園、衢州工業(yè)新城物流園區(qū)等園區(qū)通過(guò)整合資源、優(yōu)化流程、技術(shù)創(chuàng)新、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)等方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。與入駐企業(yè)開(kāi)展多種形式的合作，將服務(wù)范圍逐漸拓展至供應(yīng)鏈管理、物流金融、資金結(jié)算、保險(xiǎn)、車輛維修、司機(jī)住行等多個(gè)方面，成為物流與相關(guān)行業(yè)跨界融合的重要載體。

2014年，浙江傳化物流基地、義烏內(nèi)陸口岸站場(chǎng)等4家物流園區(qū)榮膺全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)；2015年，又有德清臨杭物流園區(qū)、嘉興港區(qū)綜合物流園等4家園區(qū)入圍；2016年，杭州傳化公路港、嘉興現(xiàn)代物流園、寧波（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港還躍居國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)；2018年，義烏港物流園、衢州工業(yè)新城物流園區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)代物流園又入選第二批國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)，數(shù)量居全國(guó)首位。園區(qū)涵蓋了大宗商品、電子商務(wù)、工業(yè)品與危化品運(yùn)輸、冷鏈、小商品等服務(wù)領(lǐng)域，成為物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，也代表了未來(lái)物流園區(qū)的發(fā)展方向。

表1 浙江省物流園區(qū)基本情況

（三）物流園區(qū)集聚聯(lián)動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)，專業(yè)化園區(qū)逐漸興起

在生產(chǎn)和消費(fèi)需求增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快等帶動(dòng)下，大量物流企業(yè)加快向物流園區(qū)聚集，物流園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)不斷擴(kuò)大。園區(qū)配套服務(wù)不斷完善，與周邊產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展明顯增強(qiáng)，在支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。全省重點(diǎn)物流園區(qū)集聚各類企業(yè)近萬(wàn)家，園區(qū)年?duì)I業(yè)收入超45億元的物流園區(qū)有6個(gè)。杭州、寧波、義烏、嘉興等重點(diǎn)物流園區(qū)集聚了一批國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)，成為物流業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展的平臺(tái)。

物流園向?qū)I(yè)化方向發(fā)展已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，具體體現(xiàn)在物流園區(qū)物流功能、服務(wù)功能、運(yùn)行管理體系等多方面的綜合，體現(xiàn)其現(xiàn)代化、多功能、社會(huì)化、大規(guī)模的特點(diǎn)。如衢州工業(yè)新城物流園區(qū)以基礎(chǔ)物流為起點(diǎn)，以化工物流為特色，總規(guī)劃面積2300畝，可容納危化品運(yùn)輸車輛350輛，是區(qū)域內(nèi)知名的大型化工特色供應(yīng)鏈物流集成服務(wù)商。

（四）物流園區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐加快，新型商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)

物流園區(qū)集約化水平大幅提升，多式聯(lián)運(yùn)廣泛應(yīng)用，運(yùn)營(yíng)效率明顯提高，信息化水平全面提升，對(duì)集聚物流產(chǎn)業(yè)、降低物流成本、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，成為物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行區(qū)。在互聯(lián)網(wǎng)大潮的催動(dòng)下，圍繞《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實(shí)施意見(jiàn)》，全省物流領(lǐng)域上下協(xié)同、融合創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+”物流得到了長(zhǎng)足發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流成效不斷擴(kuò)大。

傳化物流圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)各物流園區(qū)業(yè)務(wù)和信息的互聯(lián)互通、集分運(yùn)配各環(huán)節(jié)高效銜接、多式聯(lián)運(yùn)一體化協(xié)同運(yùn)作的“智能公路物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)”；國(guó)家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)互聯(lián)中日韓三國(guó)17個(gè)港口、23個(gè)物流園區(qū)，服務(wù)中小企業(yè)30萬(wàn)家；長(zhǎng)興綜合物流園區(qū)借助“要發(fā)貨”互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與全國(guó)各地重點(diǎn)物流園區(qū)的互聯(lián)互通，形成一個(gè)多平臺(tái)的大物流網(wǎng)絡(luò)。

主要做法

科學(xué)研究布局規(guī)劃，精心謀劃區(qū)域發(fā)展篇章?！度珖?guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》(簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)發(fā)布以來(lái)，省發(fā)展改革委組織開(kāi)展全省物流園區(qū)科學(xué)發(fā)展研究，全面摸排省內(nèi)物流園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況和問(wèn)題，為完善全省物流園區(qū)布局提出建議。同時(shí)，從省級(jí)層面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)廳委部門職責(zé)，開(kāi)展跨部門聯(lián)動(dòng)。在區(qū)域物流園區(qū)布局規(guī)劃上，改變以往“以規(guī)劃落實(shí)規(guī)劃”的做法，結(jié)合全省實(shí)際，通過(guò)促進(jìn)各地做實(shí)物流園區(qū)布局規(guī)劃，“自下而上”打好基礎(chǔ)，重點(diǎn)引導(dǎo)杭州、寧波、溫州、金華（義烏）、嘉興、湖州等一、二級(jí)物流園區(qū)布局城市整合資源，最終推動(dòng)形成合理的物流園區(qū)網(wǎng)絡(luò)和樞紐節(jié)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)各地出臺(tái)區(qū)域物流園區(qū)布局規(guī)劃，不貪大求全，加強(qiáng)對(duì)各市編制物流園區(qū)規(guī)劃時(shí)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各市物流園區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)形成省、市聯(lián)動(dòng)銜接的物流園區(qū)布局體系。

合理評(píng)價(jià)園區(qū)樣板，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。圍繞《規(guī)劃》確定的一、二級(jí)物流園區(qū)布局城市，依托產(chǎn)業(yè)集群和大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，按照“分類指導(dǎo)、特色示范”和“成熟一批、認(rèn)定一批、提升一批”的原則，圍繞貨運(yùn)樞紐、商貿(mào)服務(wù)、生產(chǎn)服務(wù)、口岸服務(wù)和綜合服務(wù)五大重點(diǎn)領(lǐng)域，分類制定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。省級(jí)物流示范園區(qū)的評(píng)定并不是“終點(diǎn)”，而要“百尺竿頭，更進(jìn)一步”，以此為總結(jié)和新的起點(diǎn)。在評(píng)定的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)園區(qū)選擇一個(gè)或幾個(gè)物流環(huán)節(jié)提升發(fā)展，突出園區(qū)特色，總結(jié)提煉促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的共性、特性經(jīng)驗(yàn)并加以推廣，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全省物流園區(qū)科學(xué)健康發(fā)展，并為申報(bào)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)奠定基礎(chǔ)。傳化物流通過(guò)提升，構(gòu)建了線上以“易配貨”“易貨嘀”“運(yùn)保網(wǎng)”為核心的互聯(lián)網(wǎng)物流平臺(tái)，線下以“實(shí)體公路港”為核心的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，線上線下互動(dòng)的傳化公路港模式受到國(guó)家發(fā)改委、交通部等五部委聯(lián)合發(fā)文在全國(guó)推廣。義烏港通過(guò)提升，實(shí)現(xiàn)了“義烏市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易監(jiān)管模式”落地，使得整體物流效率大幅提高，海關(guān)監(jiān)管效率達(dá)到全國(guó)先進(jìn)水平。同時(shí)，制定《浙江省級(jí)智能化倉(cāng)儲(chǔ)物流基地評(píng)定方案》，進(jìn)一步挖掘物流園區(qū)建設(shè)示范的帶頭引領(lǐng)作用。

市場(chǎng)主導(dǎo)多方參與，建立示范園區(qū)滾動(dòng)提升機(jī)制。按照市場(chǎng)發(fā)揮資源配置決定性作用的導(dǎo)向，以企業(yè)為主體推進(jìn)示范物流園區(qū)建設(shè)，政府給予必要的引導(dǎo)和扶持，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)、政府共同參與的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在土地保障上，示范園區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入省服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目計(jì)劃和省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，優(yōu)先安排建設(shè)用地指標(biāo)。在資金支持上，積極吸收社會(huì)資本參與投資建設(shè)，支持園區(qū)及入駐企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合打造物流金融服務(wù)平臺(tái)，形成多渠道、多層次的投融資環(huán)境。同時(shí)，建立評(píng)估、考核、培育、退出、增補(bǔ)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理、良性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)省級(jí)示范物流園區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行考核。對(duì)考核優(yōu)秀的，進(jìn)一步加大政策支持力度，對(duì)兩個(gè)以上年度考評(píng)結(jié)果較差的，取消“浙江省級(jí)示范物流園區(qū)”稱號(hào)。促進(jìn)示范物流園區(qū)不斷提升水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

下一步工作建議

物流園區(qū)作為物流產(chǎn)業(yè)的重要集聚區(qū)和孵化器，亟需通過(guò)增值服務(wù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和物流業(yè)發(fā)展的“新常態(tài)”，而政府則要淡化主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)向服務(wù)型定位。

促進(jìn)物流園區(qū)提檔升級(jí)。當(dāng)前浙江物流園區(qū)多以“物業(yè)式”經(jīng)營(yíng)為主，僅提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配載、停車、理貨、分撥等基本服務(wù)，綜合服務(wù)功能較薄弱。一方面要提升單個(gè)園區(qū)服務(wù)能級(jí)。深化產(chǎn)業(yè)合作層次，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)等“多業(yè)聯(lián)動(dòng)”。服務(wù)功能要向集中采購(gòu)、訂單管理、流通加工、物流金融、倉(cāng)配一體化、供應(yīng)鏈管理等高附加值增值業(yè)務(wù)、個(gè)性創(chuàng)新服務(wù)拓展延伸。另一方面要提升省內(nèi)園區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力。在重要的物流節(jié)點(diǎn)城市加快整合現(xiàn)有園區(qū)，鼓勵(lì)現(xiàn)代化立體倉(cāng)庫(kù)和信息化平臺(tái)建設(shè)，打破園區(qū)“孤島”，通過(guò)示范園區(qū)提升發(fā)展工作。認(rèn)定培育一批示范園區(qū)，提升發(fā)展一批示范園區(qū)，在省內(nèi)形成物流園區(qū)“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

推動(dòng)物流園區(qū)商業(yè)模式創(chuàng)新。園區(qū)基地平臺(tái)、公路貨運(yùn)平臺(tái)、電商物流平臺(tái)、物流金融平臺(tái)逐漸升溫，對(duì)物流園區(qū)的發(fā)展提出了新的要求，也帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)。浙江物流園區(qū)的發(fā)展要緊緊抓住“公路港”和“跨境電商物流”兩大先發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握“一帶一路”的政策紅利和自貿(mào)區(qū)政策溢出效應(yīng)，在園區(qū)商業(yè)模式方面走出“浙江特色”。一方面是公路港智能網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)要開(kāi)創(chuàng)新局面。發(fā)源于浙江的“公路港”物流模式已在全國(guó)各地生根開(kāi)花，在整合運(yùn)輸資源、提升公路運(yùn)輸效率、降低公路運(yùn)輸成本和車輛空載率等方面取得了較好效果。要在此基礎(chǔ)上順應(yīng)大物流、云計(jì)算的要求，為物流插上信息化的翅膀，借力“公路港”實(shí)體平臺(tái)，推動(dòng)虛實(shí)結(jié)合的物流平臺(tái)成為行業(yè)整合的突破口，進(jìn)而將“公路港”打造成為“一帶一路”大戰(zhàn)略下，新絲路上的驛站。另一方面是跨境電子商務(wù)背景下的承載園區(qū)要走出新路子。中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)獲批，浙江已基本確定杭州（下沙）出口加工區(qū)等三個(gè)園區(qū)作為首批線下試點(diǎn)園區(qū)。要通過(guò)集聚電商平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)服務(wù)企業(yè)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務(wù)等要素，集成通關(guān)、物流、金融等綜合服務(wù)，探索跨境電商商務(wù)監(jiān)管服務(wù)與線下園區(qū)有機(jī)融合的新路徑，推動(dòng)電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”。

明確政府角色定位。一方面要轉(zhuǎn)變觀念。在市場(chǎng)對(duì)資源配置起決定性作用的環(huán)境下，政府要淡化主導(dǎo)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的意識(shí)，轉(zhuǎn)向服務(wù)型定位?？赏ㄟ^(guò)政策咨詢、用地保障、資金支持、稅收優(yōu)惠等方式為園區(qū)建設(shè)提供幫助。同時(shí)，參照國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，政府可以作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施主要投資者的身份參與建設(shè)。在園區(qū)后期運(yùn)行階段，可引入PPP模式，采取公共、私營(yíng)合作的方式。另一方面要扶持載體。要突出行業(yè)自律和行業(yè)幫扶，探索物流園區(qū)交流合作的新平臺(tái)，通過(guò)組建物流園區(qū)的利益代表機(jī)構(gòu)（物流園區(qū)專業(yè)委員會(huì)）或依托行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)物流園區(qū)進(jìn)行引導(dǎo)和管理。在此過(guò)程中，政府部門應(yīng)加強(qiáng)政策宣介和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，營(yíng)造園區(qū)發(fā)展的良好外部環(huán)境。