全面實(shí)施大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃加快建成三個(gè)“1小時(shí)交通圈”

□浙江省委副書記、省長(zhǎng)袁家軍

大通道是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈、國(guó)際合作的新橋梁、美麗浙江的風(fēng)景線、人民生活的幸福路，也是“兩個(gè)高水平”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐、“六個(gè)浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略工程、“四個(gè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。今后五年，要著力構(gòu)建開放通道、灣區(qū)通道、美麗通道，著力打造信息化智慧交通網(wǎng)絡(luò)，基本建成三個(gè)“1小時(shí)交通圈”和現(xiàn)代綜合交通體系。

大通道是“兩個(gè)高水平”建設(shè)和“四大”建設(shè)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程

從歷史看，建設(shè)大通道是浙江人民自古以來(lái)的夙愿和向往。浙江地處中國(guó)東南沿海、長(zhǎng)三角南翼，“七山一水二分田”，向東是大海，向西是高山。先人們很早就意識(shí)到，只有逢山開路、遇水架橋，才能實(shí)現(xiàn)通江達(dá)海、跨越高山遠(yuǎn)水。隋朝開鑿的京杭大運(yùn)河，有力地促進(jìn)了中國(guó)南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、文化大融合，浙江也由此成為中國(guó)南方重要的經(jīng)濟(jì)中心。1906年，浙江第一條鐵路江墅鐵路動(dòng)工建設(shè)，開啟了浙江的鐵路時(shí)代。1919年，孫中山先生在《建國(guó)方略》中，提出了在浙江建設(shè)“東方大港”的宏偉構(gòu)想。1937年，茅以升主持設(shè)計(jì)的中國(guó)第一座自行設(shè)計(jì)建造的雙層鐵路公路兩用橋錢塘江大橋建成通車。新中國(guó)建立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，全省上下?lián)屪C(jī)遇，大力推進(jìn)交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迎來(lái)了基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展、大提升、大跨越的黃金期。1996年，浙江第一條高速公路杭甬高速開通，陸上交通進(jìn)入“時(shí)速100公里”時(shí)代；2002年，浙江實(shí)現(xiàn)了“4小時(shí)公路交通圈”；2010年10月26日，設(shè)計(jì)時(shí)速350公里的滬杭高鐵通車運(yùn)營(yíng)，浙江進(jìn)入高鐵時(shí)代；2013年，建成了省內(nèi)“3小時(shí)鐵路交通圈”；2017年，基本建成“2小時(shí)高速鐵路交通圈”。

尤其是習(xí)近平總書記在浙江工作期間，把實(shí)施“五大百億”工程作為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容，親自部署推動(dòng)杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋和寧波舟山港一體化等一系列重大項(xiàng)目和重大改革，推動(dòng)浙江重大基礎(chǔ)設(shè)施從“有效緩解”到“基本適應(yīng)”再到“適度超前”的歷史性飛躍，極大改善了浙江發(fā)展的硬環(huán)境，全面開啟了浙江大通道建設(shè)的嶄新時(shí)代。

從定位看，大通道是新時(shí)代浙江發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。實(shí)踐充分證明，大通道是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈、國(guó)際合作的新橋梁、美麗浙江的風(fēng)景線、人民生活的幸福路，也是“兩個(gè)高水平”建設(shè)的戰(zhàn)略支撐、“六個(gè)浙江”建設(shè)的戰(zhàn)略工程、“四個(gè)強(qiáng)省”的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。大通道支撐開放發(fā)展，向東連通“海上絲綢之路”，向西連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，形成對(duì)內(nèi)輻射內(nèi)陸腹地、對(duì)外輻射“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)東西陸海雙向大開放。大通道支撐現(xiàn)代化大灣區(qū)，向北托起杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，向南連接甬臺(tái)溫臨港產(chǎn)業(yè)帶，實(shí)現(xiàn)全省大灣區(qū)一體化發(fā)展。大通道支撐美麗浙江，以客運(yùn)為主的骨干交通網(wǎng)絡(luò)提升衢州、麗水的通達(dá)水平，彰顯美麗通道的“通景”“融景”“造景”功能，實(shí)現(xiàn)全域旅游、全民共享。大通道支撐未來(lái)交通網(wǎng)絡(luò)，順應(yīng)數(shù)字化時(shí)代的大趨勢(shì)，推廣運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能，構(gòu)建智慧、綠色、安全、高效的新型交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)上天入地、通江達(dá)海、互聯(lián)互通，構(gòu)筑起現(xiàn)代化浙江的強(qiáng)大動(dòng)力。

從作用看，大通道助推質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握基本路徑，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。大通道助推質(zhì)量變革，高效便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，有利于引導(dǎo)市場(chǎng)主體把更多的精力聚焦到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量上，從而提升浙江供給體系的質(zhì)量。大通道助推效率變革，有利于發(fā)揮交通的“加速器”作用，切實(shí)降低物流成本，提高投入產(chǎn)出效率，從而提升生產(chǎn)效率和生活效率。大通道助推動(dòng)力變革，有利于全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)自動(dòng)駕駛、新能源汽車等新技術(shù)新業(yè)態(tài)推廣應(yīng)用，提升浙江經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

從目標(biāo)看，今后五年的目標(biāo)是基本建成三個(gè)“1小時(shí)交通圈”和現(xiàn)代綜合交通體系。聚焦聚力高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化，我們提出了五年基本建成三個(gè)“1小時(shí)交通圈”的工作目標(biāo)。省域1小時(shí)交通圈，就是到2022年基本實(shí)現(xiàn)杭州市至溫州、臺(tái)州、衢州、麗水、舟山1小時(shí)高鐵到達(dá)。市域1小時(shí)交通圈，就是解決溫州、麗水、臺(tái)州等市無(wú)法實(shí)現(xiàn)市域1小時(shí)通達(dá)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中心城市與所轄縣(市、區(qū))1小時(shí)通達(dá)。城區(qū)1小時(shí)交通圈，就是通過(guò)深入實(shí)施城市交通擁堵治理工程，解決中心城市交通擁堵問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市點(diǎn)對(duì)點(diǎn)之間1小時(shí)內(nèi)到達(dá)。

全面實(shí)施大通道建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，著力打造現(xiàn)代綜合交通體系

著力構(gòu)建開放通道。義甬舟開放大通道一頭連接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，一頭連接“21世紀(jì)海上絲綢之路”。重點(diǎn)工作是“一軸四港五通”：

“一軸”是突出義甬舟交通主軸建設(shè)。義甬舟開放大通道以寧波—舟山、金華—義烏為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，主要由金甬舟鐵路、寧波舟山港主通道等項(xiàng)目構(gòu)成。今年，要全線開工建設(shè)金甬鐵路，力爭(zhēng)2022年建成通車；加快推進(jìn)甬舟鐵路前期工作，力爭(zhēng)2020年前開工，2022年建成通車。

“四港”是加快推進(jìn)“四港”聯(lián)動(dòng)。海港、陸港、空港、信息港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，要加快建立工作推進(jìn)機(jī)制、成立運(yùn)營(yíng)主體聯(lián)盟、規(guī)范多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、健全一體化通關(guān)協(xié)作制度、構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施體系、建設(shè)信息聯(lián)通服務(wù)平臺(tái)、打造“四港”聯(lián)動(dòng)示范工程。同時(shí)，大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，加快建設(shè)高速、移動(dòng)、安全、泛在的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。

“五通”是浙滬蘇皖贛閩的互聯(lián)互通。對(duì)接上海，重點(diǎn)是要推進(jìn)滬嘉城際軌道交通一體化、滬乍杭鐵路和滬蘇湖鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。連通江蘇，重點(diǎn)是推進(jìn)通蘇嘉鐵路、蘇臺(tái)高速公路南潯至桐鄉(xiāng)段等項(xiàng)目建設(shè)。連通安徽，重點(diǎn)是推進(jìn)杭武鐵路杭臨績(jī)段、千黃高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。連通江西，重點(diǎn)是推進(jìn)溫武吉鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。連通福建，重點(diǎn)是推進(jìn)衢寧鐵路、龍麗溫高速公路等項(xiàng)目建設(shè)。

著力構(gòu)建灣區(qū)通道。打造世界級(jí)大灣區(qū)，必須交通先行。

謀劃構(gòu)建“2個(gè)三角形”高速高鐵雙回路。第一個(gè)是高速公路的交通圈，即杭紹甬智慧高速公路—杭州灣跨海大橋—滬杭智慧高速公路。第二個(gè)是高鐵的交通圈，即杭甬城際鐵路—滬嘉甬跨海鐵路—滬乍杭鐵路。通過(guò)這2個(gè)三角形雙回路實(shí)現(xiàn)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“1小時(shí)交通圈”，打造世界級(jí)大灣區(qū)，更好推進(jìn)長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展。

提升完善沿海綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。著眼于連通長(zhǎng)三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，謀劃構(gòu)建浙東沿海高速鐵路和甬臺(tái)溫智慧高速公路，形成南北雙向快速通達(dá)的沿海綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

加快建設(shè)四大國(guó)際性綜合交通樞紐。要按照“零距離換乘、無(wú)縫化銜接”的要求，加快建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華—義烏國(guó)際性綜合交通樞紐。加快都市區(qū)軌道交通建設(shè)，到2022年建成灣區(qū)城際鐵路350公里，新增杭州地鐵運(yùn)營(yíng)里程300公里，加快寧波、溫州地鐵輕軌建設(shè)，建成都市區(qū)內(nèi)一小時(shí)通勤圈。

著力構(gòu)建美麗通道。串珠成鏈建設(shè)大花園，必由之路是大通道連點(diǎn)成線。重點(diǎn)工作是“5路1網(wǎng)1廊1道”：

“五路”是謀劃新建五條高鐵，加快補(bǔ)齊大花園通道的短板。即謀劃新建杭衢、杭溫、杭麗、杭紹臺(tái)、甬舟高鐵，加快實(shí)現(xiàn)衢州、麗水、溫州、臺(tái)州、舟山到省會(huì)杭州1小時(shí)交通圈，串聯(lián)起“詩(shī)畫浙江”大花園。

“一網(wǎng)”是完善通景交通網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)景文、文泰高速公路，確保2020年實(shí)現(xiàn)“陸域縣縣通高速”的目標(biāo)，形成杭新景—龍麗溫—甬臺(tái)溫—杭甬的高速大回線，打造貫通全省的景區(qū)化高速公路。加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。加快打造2萬(wàn)公里的“暢、安、舒、美、綠”美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊帶和1萬(wàn)里騎行綠道網(wǎng)。

“一廊”是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江南水鄉(xiāng)走廊。要復(fù)興內(nèi)河水運(yùn)，加快京杭大運(yùn)河浙江段航道整治，提升杭甬運(yùn)河通航能力，推進(jìn)錢塘江中上游、甌江航運(yùn)開發(fā)和乍嘉蘇線、杭申線航道整治，力爭(zhēng)到2022年高等級(jí)內(nèi)河航道超過(guò)1700公里。

“一道”是保護(hù)修復(fù)“山上浙江”古道。浙江山山有古道、縣縣有驛站，承載著浙江的人文精神。要保護(hù)修復(fù)仙霞、杭寧、徽杭、吳越、棲霞坑、括蒼、紅楓等一批古道，使之成為文化大省和美麗浙江的重要載體。

著力打造信息化智慧交通網(wǎng)絡(luò)。突出信息化、智能化，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)集成、深度融合，不斷提升運(yùn)輸系統(tǒng)的運(yùn)行效率。重點(diǎn)工作是：

優(yōu)化路網(wǎng)物流體系。大力推進(jìn)高鐵和高速公路建設(shè)，力爭(zhēng)五年新增高鐵1400公里、高速公路1000公里，實(shí)現(xiàn)市市通高鐵、縣縣通高速。進(jìn)一步打通省際斷頭路、瓶頸路，交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)率全面提升，交通發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題得到有效解決。同時(shí)，加快路網(wǎng)信息化、智能化改造，提升路網(wǎng)的現(xiàn)代化水平。

優(yōu)化河海物流體系。深化港口一體化、信息化、智能化發(fā)展，積極發(fā)展國(guó)際智慧物流，打造以寧波舟山港為龍頭的世界級(jí)港口集群和國(guó)際一流的港航智慧物流體系，力爭(zhēng)到2022年海上國(guó)際航線達(dá)到250條以上。

優(yōu)化空中航線。深化省內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源整合，加強(qiáng)智慧化空港聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，力爭(zhēng)到2022年空中國(guó)際航線從86條增加到100條以上，民用機(jī)場(chǎng)旅客吞吐能力超過(guò)8000萬(wàn)人次。

優(yōu)化地下管網(wǎng)。地下智慧管網(wǎng)是城市的“生命線”。要堅(jiān)持先地下后地上、先規(guī)劃后建設(shè)，科學(xué)編制管網(wǎng)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)地下公共管溝建設(shè)，借鑒杭州等地的經(jīng)驗(yàn)推行“五線入地”，建立地下管網(wǎng)管理信息系統(tǒng)，提升運(yùn)營(yíng)管理的智慧化水平。

優(yōu)化多式聯(lián)運(yùn)體系?？茖W(xué)發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、海河聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)，打造多式聯(lián)運(yùn)的國(guó)際樞紐港，創(chuàng)新推廣“一票到底、貨暢其流”的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化智慧物流集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步提升綜合交通樞紐一體化、信息化、智慧化服務(wù)功能。

牢固樹立大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目的工作導(dǎo)向，形成大通道建設(shè)的強(qiáng)大合力

推進(jìn)大通道建設(shè)，必須突出重大項(xiàng)目的支撐。全省各地、各部門要按照完工建成一批、開工建設(shè)一批、前期謀劃一批的要求，明確責(zé)任分工，排出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，加快推動(dòng)項(xiàng)目落地見效。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)抓項(xiàng)目。2018-2022年全省計(jì)劃完成交通項(xiàng)目投資約7500億元。省發(fā)改委要發(fā)揮好牽頭作用，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目尤其是十大標(biāo)志性項(xiàng)目，都要制定具體的“路線圖”和“進(jìn)度表”，與相關(guān)部門密切配合，確保項(xiàng)目有力有序推進(jìn)。各市縣也要建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)、明確責(zé)任、全力推進(jìn)。

強(qiáng)化改革創(chuàng)新抓項(xiàng)目。堅(jiān)持以“最多跑一次”改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)投資項(xiàng)目審批、能評(píng)環(huán)評(píng)安評(píng)、投融資體制等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，力爭(zhēng)前期項(xiàng)目早開工、施工項(xiàng)目早竣工，竣工項(xiàng)目早見效。堅(jiān)守質(zhì)量底線、安全生產(chǎn)“紅線”、廉政“高壓線”，確保每個(gè)項(xiàng)目都能成為精品工程、亮點(diǎn)工程和廉潔工程。

強(qiáng)化要素保障抓項(xiàng)目。加強(qiáng)資金保障，完善交通投融資體制機(jī)制，總結(jié)推廣杭紹臺(tái)鐵路等政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取中央資金、各交通專項(xiàng)基金補(bǔ)助，依法依規(guī)融資建設(shè)。加強(qiáng)土地要素保障，在用地規(guī)劃計(jì)劃、供地方式等方面對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予有力支持。

在浙江這片神奇的大地上，古有京杭大運(yùn)河和800里仙霞古道，今有新時(shí)代浙江人創(chuàng)建開放通道、灣區(qū)通道、美麗通道和信息化智慧交通網(wǎng)絡(luò)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，奮力推進(jìn)大通道建設(shè)，加快打造通往“兩個(gè)高水平”的希望之路、發(fā)展之路、幸福之路！