統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)

● 成都市編辦

成都市以回應(yīng)市民對美好生活的需求和解決“大城市病”為突破口，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，啟動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制機制改革，重點是：堅持“四個結(jié)合”，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念；突出“三個強化”，明確各層級履職重心；優(yōu)化“三級架構(gòu)”，重構(gòu)發(fā)展治理格局；完善“四大體系”，提升發(fā)展治理效能。

推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，是貫徹落實黨和國家大政方針、維護居民群眾切身利益、促進城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性系統(tǒng)性工程。城市治理的基礎(chǔ)在社區(qū)，圍繞改進特大城市發(fā)展治理方式、完善國家中心城市治理體系，四川省成都市以回應(yīng)市民對美好生活的需求和解決“大城市病”為突破口，堅定不移轉(zhuǎn)理念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)機制、轉(zhuǎn)形態(tài)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，啟動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制機制改革，探索體現(xiàn)成都特點的大城市治理新路，建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。

一、堅持“四個結(jié)合”，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

以基層黨組織建設(shè)為統(tǒng)攬，堅持黨建引領(lǐng)與系統(tǒng)治理、科學(xué)發(fā)展與有效治理、以人為本與依法治理、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與因地制宜相結(jié)合，推動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理向現(xiàn)代治理轉(zhuǎn)變。

（一）堅持黨建引領(lǐng)與系統(tǒng)治理相結(jié)合。成都市堅持把加強基層黨的建設(shè)、強化基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、鞏固黨執(zhí)政的基層基礎(chǔ)貫穿于社區(qū)發(fā)展治理全過程，建立市、區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織四級聯(lián)動體系，充分發(fā)揮街道黨工委（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委）的區(qū)域龍頭作用和社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實把抓黨建、抓治理、抓服務(wù)作為基層黨組織的主業(yè)主責(zé)。堅持以黨建促社區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)多元主體深度融入社區(qū)治理和服務(wù)，強化共建共治，形成整體合力。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展與有效治理相結(jié)合。成都市堅持發(fā)展與治理并重，明確推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的方法路徑。一方面，把科學(xué)發(fā)展作為推進社區(qū)治理的前提和解決問題的關(guān)鍵，將新發(fā)展理念全面貫穿于城鄉(xiāng)社區(qū)的規(guī)劃布局、規(guī)模結(jié)構(gòu)、服務(wù)配套、功能完善當中。另一方面，通過高水平的社區(qū)治理，促進城鄉(xiāng)社區(qū)的安定祥和、管理有序、生機活力，推動城鄉(xiāng)社區(qū)更好發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)發(fā)展與社區(qū)治理的相互促進。

（三）堅持以人為本與依法治理相結(jié)合。順應(yīng)人民對美好生活的向往與追求，堅持以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，突出城鄉(xiāng)社區(qū)的人性化和宜居性，將社區(qū)發(fā)展治理的目標定位為建設(shè)高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)。同時，將依法治理作為推進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的根本遵循，堅持運用法治思維、法治方式、法治手段破解治理難題，促進社區(qū)發(fā)展，把法治融入城鄉(xiāng)社區(qū)居民的日常生活。

（四）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與因地制宜相結(jié)合。一方面，在城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的總體改革模式上，堅持通盤規(guī)劃全域統(tǒng)籌，制定出臺“城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條”、轉(zhuǎn)變街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能促進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理實施意見等政策舉措，統(tǒng)籌推進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理體制改革和職能轉(zhuǎn)變，進一步促進城鄉(xiāng)社區(qū)一體化管理、一體化運行。另一方面，尊重個性化差異化，鼓勵區(qū)（市）縣根據(jù)不同地域特點、不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)，因地制宜，量身定制，探索構(gòu)建合身管用的具體運行方式。

二、突出“三個強化”，明確各層級履職重心

堅持以推進職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，重新定位區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)履職重點，合理劃分各層級不同的主體責(zé)任，推動治理路徑從“條塊分治”向“系統(tǒng)治理”轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力從外在驅(qū)動為主向自我發(fā)展為主轉(zhuǎn)變。

（一）強化區(qū)（市）縣組織區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的主體責(zé)任。在行政管理權(quán)限、公共服務(wù)事項等領(lǐng)域大力推進簡政放權(quán)，同時，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）承擔(dān)的經(jīng)濟職能逆向上收，全面取消街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招商引資職責(zé)，做大做強區(qū)（市）縣專業(yè)招商機構(gòu)和招商團隊，將招商引資職能向?qū)I(yè)招商機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商團隊集聚，強化區(qū)（市）縣統(tǒng)籌組織區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的主體責(zé)任。

（二）強化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織社區(qū)發(fā)展和治理的主體責(zé)任。扭轉(zhuǎn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）重經(jīng)濟、輕管理、弱服務(wù)的現(xiàn)狀，突出街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)籌社區(qū)發(fā)展、組織公共服務(wù)、實施綜合管理、優(yōu)化營商環(huán)境、維護社區(qū)平安五大職能，將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）履職重點聚焦到基層黨建、社區(qū)居民自治、民生服務(wù)、社區(qū)文化建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理等社區(qū)治理和民生服務(wù)上，將服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的方式由直接抓經(jīng)濟向為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境上轉(zhuǎn)變。同時，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）權(quán)責(zé)清單制度和事權(quán)下放準入制度，避免權(quán)力無序下放和改革執(zhí)行走樣。

（三）強化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居民自治和自我服務(wù)的主體責(zé)任。制定出臺“城鄉(xiāng)社區(qū)減負十條”，建立居民有效參與社區(qū)公共事務(wù)的制度規(guī)范，完善居（村）民議事會、監(jiān)督委員會等的運行機制，推進院落（小區(qū)）、農(nóng)民集中居住區(qū)居民自治和業(yè)主自治。加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能，強化社區(qū)黨的建設(shè)、教育引導(dǎo)群眾、發(fā)展居民自治、統(tǒng)籌社會服務(wù)、協(xié)助公共服務(wù)等職能，提高社區(qū)居民組織化程度和自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督水平。

三、優(yōu)化“三級架構(gòu)”，重構(gòu)發(fā)展治理格局

依據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理職責(zé)和履職重心，成都市對城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體制進行重構(gòu)，探索構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)有序的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作新格局。

（一）改革城鄉(xiāng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制。為強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理統(tǒng)籌，成都市在市、區(qū)（市）縣兩級設(shè)立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會（以下簡稱社治委），作為黨委專門負責(zé)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理工作的職能部門。按照法定事項部門負責(zé)，其他綜合性、協(xié)調(diào)性及改革事項統(tǒng)一集中的思路，將城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合、協(xié)調(diào)推進、督促落實等職能統(tǒng)一歸口社治委承擔(dān)，著力解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理條塊分割、資源分散等問題。同時，市、區(qū)（市）縣兩級分別成立城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)導(dǎo)小組、建立聯(lián)席會議制度等，構(gòu)建完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、社治委牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

（二）優(yōu)化街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）組織架構(gòu)。根據(jù)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能定位，對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合辦事機構(gòu)、事業(yè)機構(gòu)進行重組。按照“5+X”的模式，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）規(guī)范設(shè)置綜合辦公室、黨群辦公室、社區(qū)發(fā)展辦公室、社區(qū)治理辦公室、民生服務(wù)辦公室5個綜合辦事機構(gòu)，人口規(guī)模較大或符合相應(yīng)政策規(guī)定的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）可適當增設(shè)1-2個辦事機構(gòu)。統(tǒng)一設(shè)置街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合便民服務(wù)中心，集中受理直接面向社區(qū)居民和市場主體的政務(wù)服務(wù)事項，按照“一站一居”“一站多居”建立完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）向社區(qū)延伸的服務(wù)平臺體系，有效解決聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”。

（三）調(diào)整城鄉(xiāng)社區(qū)形態(tài)結(jié)構(gòu)。隨著城市化和新型城鎮(zhèn)化的加速推進，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)在管轄區(qū)域、人口規(guī)模上存在巨大差異，形成了部分超大街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、超大社區(qū)。為解決相對均衡的行政資源配置和服務(wù)設(shè)施投入與管轄規(guī)模不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，成都市堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、撤鎮(zhèn)建街等區(qū)劃調(diào)整工作。探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，推動社區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有效銜接，對社區(qū)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等進行系統(tǒng)規(guī)劃，打造100個規(guī)模在3-5平方公里的特色鎮(zhèn)（街區(qū)），定向引導(dǎo)資金流動、產(chǎn)業(yè)集聚、人口轉(zhuǎn)移，推動城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整。

四、完善“四大體系”，提升發(fā)展治理效能

成都市堅持系統(tǒng)完善政策配套體系，全方位推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理、服務(wù)、人才和評價體系更新，著力提升城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的綜合效能。

（一）完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。以建設(shè)品質(zhì)社區(qū)、活力社區(qū)、美麗社區(qū)、人文社區(qū)、和諧社區(qū)為目標，大力推進棚戶區(qū)、城中村、老舊院落改造，深入開展背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、小街區(qū)規(guī)制、拆除圍墻和違建等行動；積極推進平安社區(qū)建設(shè)，規(guī)范設(shè)立社區(qū)綜治中心，實行社區(qū)民警實崗制，健全社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，實施城鄉(xiāng)社區(qū)“大聯(lián)動微治理”，提升城鄉(xiāng)社區(qū)精細化管理服務(wù)水平。推進城鄉(xiāng)社區(qū)共建共治，搭建議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評議監(jiān)督、矛盾調(diào)處等協(xié)調(diào)平臺，健全社區(qū)黨組織、居民議事會、物業(yè)服務(wù)機構(gòu)、社會組織等多方協(xié)商機制，整合各方面社會力量共同推動城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理。

（二）完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。分類制定設(shè)施配置標準和服務(wù)標準，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和升級改造，將社區(qū)綜合服務(wù)配套設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，新建社區(qū)公共配套設(shè)施納入住宅小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)。通過國有資產(chǎn)劃撥、底商返租、區(qū)域共建、市場化購買等多種方式解決成熟社區(qū)公共用房問題，建設(shè)“一站式”全天候社區(qū)服務(wù)綜合體。拓展城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給主體供給規(guī)模，推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設(shè)，發(fā)展社區(qū)電商、小區(qū)金融和物業(yè)增值服務(wù)，扶持社區(qū)服務(wù)類社會組織，支持社區(qū)發(fā)展生活類服務(wù)企業(yè)，積極培育社區(qū)生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，著力打造設(shè)施完備、功能齊全的“15分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”。

（三）完善城鄉(xiāng)社區(qū)人才體系。在人才36條、人才新政12條、產(chǎn)業(yè)新政50條、實施“蓉漂計劃”等政策基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的特殊實際和現(xiàn)實需要，研究制定社區(qū)工作者人才發(fā)展專項規(guī)劃、人員管理、薪酬管理、員額控制及崗位等級等系列配套辦法措施。建立優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記任街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）兼職委員、從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向公開招聘事業(yè)編制人員、社區(qū)工作者培訓(xùn)全覆蓋、開展社區(qū)“最佳書記、最佳社工、最佳義工”評選等，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)化制度體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理提供人才支撐。

（四）完善城鄉(xiāng)社區(qū)評價體系。堅持以社區(qū)居民滿意度作為主要標準，建立科學(xué)合理的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理評價體系和評價結(jié)果公開機制，全面取消街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）招商引資等經(jīng)濟考核指標，徹底改變以GDP為中心的考核導(dǎo)向，以考核方式的轉(zhuǎn)變促進街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職能轉(zhuǎn)變和社區(qū)職能歸位，既還權(quán)賦能又切實減負。制定全市統(tǒng)一的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)綜合考核評價標準，把城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理納入成都市委市政府的目標考核體系，納入?yún)^(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系，納入黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，以科學(xué)的考核促進城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理各項舉措落地落實。