活化存量編制資源 創(chuàng)新編制周轉(zhuǎn)池制度

● 郭本純

為破解剛需增長與嚴(yán)控總量的矛盾，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，安徽省堅持既符合中央精神、又緊貼本地實際、管用有效的原則，探索建立編制周轉(zhuǎn)池制度。編制周轉(zhuǎn)池制度這一實踐探索符合黨的十九大關(guān)于“統(tǒng)籌使用各類編制資源”新要求，經(jīng)過兩年多的深入推進(jìn)，活化了存量編制資源，使閑置編制由沉睡的數(shù)字轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的生產(chǎn)力促進(jìn)要素，制度紅利不斷釋放。

一、堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新編制管理思路

安徽是系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗省、全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點省，2017年獲批建設(shè)合肥綜合性國家科學(xué)中心。這些重大改革試點、基礎(chǔ)民生事業(yè)，對創(chuàng)新編制管理方式、提升編制保障水平提出了更高要求。著眼于服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生，安徽省深入研究，梳理出編制管理存在的突出問題。一方面，高校、公立醫(yī)院編制緊缺，缺編制、缺崗位、缺用人自主權(quán)問題突出,人才引留兩難，發(fā)展受限；另一方面，安徽省近4萬個事業(yè)單位累計存有一定數(shù)量的空編?！盁o編可用”與“有編未用”的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。為創(chuàng)新編制管理，安徽省從加強(qiáng)編制功能屬性、管理手段和配置方式入手，逐步探索形成了“省級統(tǒng)籌、重點保障、動態(tài)管理、周轉(zhuǎn)使用”的編制周轉(zhuǎn)池制度。

一是實行所有權(quán)與使用權(quán)分離，打破編制資源部門化。創(chuàng)新實行編制的所有權(quán)與使用權(quán)相分離。在不改變各單位編制所有權(quán)的前提下，把長期閑置不能發(fā)揮效益的分散空余編制集中起來，建立“周轉(zhuǎn)池”（相當(dāng)于存款），開設(shè)“編制銀行”，向急需行業(yè)定向投放（相當(dāng)于貸款），通過編制資源“多元配置、一次使用”，實現(xiàn)編制資源的統(tǒng)籌使用。

二是實現(xiàn)編制資源“云”整合，破解編制管理碎片化。把編制大數(shù)據(jù)平臺作為編制管理的基礎(chǔ)，實現(xiàn)編制資源“云”整合。由于存量編制“散”、“少”，使得以收定支的傳統(tǒng)編制調(diào)整方式動靜很大、效果有限，編制周轉(zhuǎn)池制度堅持以管理信息化為支撐，依托機(jī)構(gòu)編制實名制信息庫、核查數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫、工資統(tǒng)發(fā)數(shù)據(jù)庫“四庫合一”的機(jī)構(gòu)編制大數(shù)據(jù)平臺，打破行政層級和行業(yè)（部門）間的編制壁壘，實行了全省存量編制動態(tài)整合和有序使用。

三是創(chuàng)新“靶向”精準(zhǔn)供給方式，克服編制投放粗放化。堅持把發(fā)揮編制使用效益作為配置資源的重要標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)精準(zhǔn)投放。編制周轉(zhuǎn)池制度緊緊抓住高校專任教師隊伍建設(shè)和公立醫(yī)院衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)急需，通過制定“一校一策”、“一院一策”的周轉(zhuǎn)池編制用編進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)，對確需用編制的單位及用編對象實行“靶向”精準(zhǔn)供給，實現(xiàn)了編制使用由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮了編制在人才隊伍建設(shè)中的導(dǎo)向和激勵作用。

二、踐行“統(tǒng)籌”理念，構(gòu)建政策制度體系

在編制周轉(zhuǎn)池的制度設(shè)計中，安徽省堅持于法有據(jù)、統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)集成，確保制度能落地生效。

一是省級統(tǒng)籌。編制周轉(zhuǎn)池由省級統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌使用，確保編制不超總量、人員不超基數(shù)，創(chuàng)造性地落實了省級政府負(fù)責(zé)編制總量控制的主體責(zé)任，同時確保編制投放形成規(guī)模效應(yīng)，滿足重點行業(yè)、重點崗位的用編需求。

二是保障重點。高校和公立醫(yī)院既是人才聚集的地方，也是編制瓶頸問題突出的地方。安徽省堅持以服務(wù)高校“雙一流”建設(shè)、公立醫(yī)院改革，促進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，在全省存量編制中拿出近1萬名用于加強(qiáng)高校專任教師隊伍，拿出6萬名用于公立醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，為高校和醫(yī)院專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)提供了可持續(xù)的編制保障。

三是動態(tài)管理。建立了規(guī)范的周轉(zhuǎn)池編制使用程序，依據(jù)周轉(zhuǎn)池編制進(jìn)人標(biāo)準(zhǔn)落實情況、高層次人才引進(jìn)成效、單位人才結(jié)構(gòu)和人才總量調(diào)整等因素，實施成效評估，以三年為一個周期進(jìn)行績效考核，確定單位事業(yè)編制周轉(zhuǎn)池的進(jìn)退存廢，保證周轉(zhuǎn)池編制能放能收和使用效益最大化。

四是周轉(zhuǎn)使用。與周轉(zhuǎn)池相對應(yīng)，高校和公立醫(yī)院在現(xiàn)有人員編制基礎(chǔ)上建立編制自建池，自建池編制產(chǎn)生新的空編后，使用周轉(zhuǎn)池編制的人員即向自建池動態(tài)流轉(zhuǎn)，空出來的周轉(zhuǎn)池編制繼續(xù)周轉(zhuǎn)使用。

五是系統(tǒng)配套。相關(guān)部門共同印發(fā)實施編制周轉(zhuǎn)池制度的政策文件，配套解決崗位設(shè)置、職稱評聘、社保銜接、人才招聘等基礎(chǔ)性政策問題，為編制周轉(zhuǎn)池制度的落地生效創(chuàng)造了條件。

三、推進(jìn)落地生效，編制周轉(zhuǎn)池成效彰顯

自2016年6月啟動試點以來，高校編制周轉(zhuǎn)池制度已經(jīng)在全省本科高校全面推行，公立醫(yī)院編制周轉(zhuǎn)池制度實現(xiàn)16個省轄市全覆蓋，政策成效正日益顯現(xiàn)。

一是創(chuàng)造性落實了中央有關(guān)創(chuàng)新編制管理的部署要求。中央明確要求，編制管理要堅持控制總量、盤活存量、提高編制使用效益。安徽省編制周轉(zhuǎn)池制度在不新增事業(yè)編制總量的前提下，通過多元配置、一次使用的方式盤活了存量空余編制資源，滿足重點領(lǐng)域的用編需求，提高了編制使用效益。安徽省的實踐證明中央關(guān)于“編制總量是夠用的，主要是結(jié)構(gòu)不優(yōu)、存量不活”的判斷完全正確。

二是為貫徹落實統(tǒng)籌使用各類編制資源探索了路徑。落實黨的十九大提出的統(tǒng)籌使用各類編制資源的要求，關(guān)鍵是“統(tǒng)籌”。編制周轉(zhuǎn)池制度整合全省存量事業(yè)編制資源，實行跨層級、跨部門、跨行業(yè)動態(tài)周轉(zhuǎn)使用，就是對編制資源的統(tǒng)籌管理。

三是精準(zhǔn)保障重大改革重點民生領(lǐng)域的用編需求。安徽省通過編制周轉(zhuǎn)池制度，為改革創(chuàng)新、醫(yī)療衛(wèi)生等重點領(lǐng)域提供了可持續(xù)的編制保障。

四是充分發(fā)揮編制管理的龍頭牽引作用。編制是重要執(zhí)政資源和發(fā)展要素，在人才匯聚、激勵和發(fā)展等方面具有基礎(chǔ)引領(lǐng)作用，是人才機(jī)制的重要指揮棒。高校和公立醫(yī)院實施編制周轉(zhuǎn)池制度以來，有效增加了高級崗位，拓展了人才發(fā)展的空間，同時依法合規(guī)的解決了人才選聘、養(yǎng)老保險等基礎(chǔ)銜接問題，制度性地解決人才建設(shè)缺后勁、用人制度不規(guī)范、政策配套難銜接、事業(yè)發(fā)展受影響等瓶頸問題，實現(xiàn)了從單純的編制管理到全方位制度服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

五是初步形成以統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)思維為核心的管理新模式。編制周轉(zhuǎn)池制度的運用，推動安徽省機(jī)構(gòu)編制部門形成了統(tǒng)籌的理念和周轉(zhuǎn)的思維，為推動更多領(lǐng)域的編制管理創(chuàng)新奠定了認(rèn)識基礎(chǔ)。同時，周轉(zhuǎn)池思維可廣泛運用于行政管理和經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的諸多方面，成為統(tǒng)籌使用各類資源、實現(xiàn)資源集約化配置的有力抓手。