省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)和難點(diǎn)初探

● 劉軍磊

目前，新一輪的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行當(dāng)中?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革作了戰(zhàn)略考慮，是改革的頂層設(shè)計(jì)。省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革承上啟下的重要環(huán)節(jié)，在整體改革中具有重要地位，不僅其自身改革涉及到理念變革、體制調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變、人員優(yōu)化等方方面面，而且其對(duì)市縣改革具有引領(lǐng)作用。我們重點(diǎn)就當(dāng)前省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)及對(duì)策作一些分析探討。群團(tuán)機(jī)構(gòu)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位都與黨政機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系，也一并探討。

一、省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的特點(diǎn)

（一）改革的指導(dǎo)思想和原則明確?！斗桨浮分忻鞔_，地方機(jī)構(gòu)改革要全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，堅(jiān)持加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持省市縣統(tǒng)籌、黨政群統(tǒng)籌，根據(jù)各層級(jí)黨委和政府的主要職責(zé)，合理調(diào)整和設(shè)置機(jī)構(gòu)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。這為省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革明確了指導(dǎo)思想和原則。

（二）省級(jí)改革擁有一定的自主權(quán)?！稕Q定》明確，合理設(shè)置地方機(jī)構(gòu)，賦予省級(jí)及以下機(jī)構(gòu)更多的自主權(quán)。增強(qiáng)地方治理能力，把直接面向基層、量大面廣、由地方實(shí)施更為便捷有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理事項(xiàng)下放給地方。除中央有明確規(guī)定外，允許地方因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置職能，允許把因地制宜設(shè)置的機(jī)構(gòu)并入同上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)口的機(jī)構(gòu)，在規(guī)定限額內(nèi)確定機(jī)構(gòu)數(shù)量、名稱、排序等。

（三）黨政機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌設(shè)計(jì)協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)中央統(tǒng)一要求，各地黨委和政府的機(jī)構(gòu)改革要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，按照優(yōu)化協(xié)同高效的原則，統(tǒng)籌設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)和配置相近職能，理順和優(yōu)化黨的部門(mén)、政府機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團(tuán)組織和社會(huì)組織活力，使各類機(jī)構(gòu)有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。由于省級(jí)黨委、政府機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，使省級(jí)黨委與政府便于統(tǒng)籌安排相關(guān)改革工作，便于理順黨委部門(mén)與政府部門(mén)之間的職責(zé)關(guān)系，同時(shí)也便于通盤(pán)考慮人員崗位的安置，從而減少了中間環(huán)節(jié)，提高了工作效率。

二、對(duì)省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革重點(diǎn)的考慮

（一）黨政關(guān)系調(diào)整。省級(jí)黨政關(guān)系的改革和調(diào)整，要按照“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”的根本思路，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方，科學(xué)配置黨政部門(mén)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。對(duì)黨政機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位、作用、內(nèi)在關(guān)系和職責(zé)劃分，需要作出明確的界定與說(shuō)明。理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，推動(dòng)形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，減少職責(zé)交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革，一是要解決職能交叉的問(wèn)題，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，裁減合并職能相同和相近的機(jī)構(gòu)；二是持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，合理配置職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、完善管理體制、提高行政效率，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

（三）群團(tuán)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、社會(huì)組織的改革。按照中央的決策部署，群團(tuán)機(jī)構(gòu)改革要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)工作的制度，緊緊圍繞保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性這條主線，強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，以更大力度、更實(shí)舉措推進(jìn)改革，著力解決“機(jī)關(guān)化”“行政化”“娛樂(lè)化”等問(wèn)題，把群眾組織建設(shè)得更加充滿活力、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，群眾性是群團(tuán)的本質(zhì)特性。面對(duì)新形勢(shì)，群團(tuán)組織要堅(jiān)持“去行政化”，突出群眾性，從體制機(jī)制改革入手，各方參與，共同推進(jìn)。

事業(yè)單位的深化改革也迫在眉睫。進(jìn)一步理順政事關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，推進(jìn)事企分開(kāi)，以確保機(jī)構(gòu)改革不留死角，不走過(guò)場(chǎng)。

推進(jìn)社會(huì)組織改革，實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，也是黨政機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中重要的內(nèi)容。要從分解職能入手，把政府管理職能與社會(huì)管理職能分開(kāi)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能交給社會(huì)。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制。加快實(shí)施政社分開(kāi)，激發(fā)社會(huì)組織活力，克服社會(huì)組織行政化傾向。

三、推動(dòng)省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革的思考

（一）以五大發(fā)展理念深化改革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，是貫穿“十三五規(guī)劃”的靈魂和主線，是黨認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的再深化和新飛躍。因此，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革要按照中央的要求，在“十三五”時(shí)期發(fā)展大局中統(tǒng)籌謀劃，用五大發(fā)展理念指導(dǎo)和深化改革，推進(jìn)黨加強(qiáng)全領(lǐng)域、全方位領(lǐng)導(dǎo)。黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、有機(jī)結(jié)合、合理設(shè)置，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，努力破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系，為社會(huì)發(fā)展提供有力的制度保障。

（二）統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)。根據(jù)堅(jiān)持黨對(duì)一切工作領(lǐng)導(dǎo)的要求，科學(xué)設(shè)定省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)，準(zhǔn)確定位、合理分工、增強(qiáng)合力，防止機(jī)構(gòu)重疊、職能重復(fù)、工作重合。黨委相關(guān)機(jī)構(gòu)同職能相近、聯(lián)系緊密的政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置，實(shí)行合并設(shè)立或合署辦公，對(duì)黨政力量和資源進(jìn)行整合優(yōu)化。探索黨政機(jī)關(guān)合署辦公，設(shè)立核心政務(wù)區(qū)，黨政分工不分家；黨政兩辦可以整合，兩辦的法規(guī)、督查等職能相同部門(mén)可以合并；歸統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)的僑聯(lián)和省政府外僑辦可以合并設(shè)立；政法委和司法廳可以合署辦公。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府機(jī)構(gòu)的改革調(diào)整要堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。政府機(jī)構(gòu)改革必須以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，合理配置機(jī)構(gòu)職能，職能交叉重疊的規(guī)范整合，職能不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的裁撤或改設(shè)，運(yùn)用新技術(shù)手段推動(dòng)機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變；精干設(shè)置政府部門(mén)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置權(quán)力，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量，簡(jiǎn)化中間層次，推行扁平化管理，形成高效率行政體系；深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，正確劃分政府、市場(chǎng)、企業(yè)的邊界，精簡(jiǎn)行政事務(wù)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，以權(quán)責(zé)定位機(jī)構(gòu)編制。

（四）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置嚴(yán)格規(guī)范。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革要把規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、整合機(jī)構(gòu)職責(zé)和增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制的約束力作為硬仗來(lái)打。要堅(jiān)持原則、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、杜絕超編。這次自上而下的改革，中央做了很好的示范，較為合理的設(shè)置機(jī)構(gòu)和編配人員，省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)要按照統(tǒng)一要求并結(jié)合本地特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編配。

（五）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理。建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，把機(jī)構(gòu)設(shè)置納入制度化、法制化軌道。要使這次地方機(jī)構(gòu)改革真正達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并鞏固其成果，防止機(jī)構(gòu)再度膨脹，就必須堅(jiān)決貫徹依法治國(guó)的方針，依法行政，把制度化、法制化作為改革的保證。為此，必須建立機(jī)構(gòu)編制硬約束和財(cái)政預(yù)算硬約束機(jī)制，并使二者配套協(xié)調(diào)；必須加大監(jiān)督力度，將機(jī)構(gòu)編制逐步由行政手段管理轉(zhuǎn)向依法管理；要通過(guò)人大等多種渠道，施以全方位的監(jiān)督管理，同時(shí)加大輿論監(jiān)督力度，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能、人員編制等，除涉及國(guó)家機(jī)密的機(jī)構(gòu)外，向社會(huì)公開(kāi)。