推行權(quán)責(zé)清單與事中事后監(jiān)管“雙軌”運(yùn)行

● 滄州市機(jī)構(gòu)編制管理研究會(huì)、滄州市委黨校聯(lián)合課題組

近年來(lái)，河北省滄州市作為行政審批事中事后監(jiān)管省級(jí)改革試點(diǎn)，按照深化放管服改革總體部署，堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合，以權(quán)責(zé)清單定邊界、優(yōu)職責(zé)，以監(jiān)管促權(quán)責(zé)協(xié)同、服務(wù)高效，建立健全清單管理體系，不斷提高監(jiān)管的有效性，真正讓清單“用”起來(lái)、監(jiān)管“實(shí)”起來(lái)，逐步構(gòu)建事前事中事后優(yōu)化協(xié)同高效的監(jiān)管體系。

一、事前管標(biāo)準(zhǔn)：以權(quán)責(zé)清單固化審監(jiān)職責(zé)邊界

2017年，滄州市縣同步組建行政審批局，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，建立以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)的清單體系，著力解決“誰(shuí)來(lái)管、管什么、怎么管”的問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)依法依規(guī)、科學(xué)有效、公開公平監(jiān)管提供依據(jù)。

一是公布“11張綜合清單”。滄州市對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)安排，通過(guò)編制清單，明確部門職責(zé)權(quán)限和監(jiān)管責(zé)任，確保所有權(quán)力和監(jiān)管都在清單框架下運(yùn)行。相繼公布了行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單、監(jiān)管事項(xiàng)清單、行政審批目錄清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、收費(fèi)目錄清單、行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、群眾和企業(yè)辦事證明事項(xiàng)清單共11張綜合清單，作為政府審批“使用說(shuō)明”。

二是編制“40張專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單”。針對(duì)不同類型監(jiān)管事項(xiàng)制定事中事后監(jiān)管細(xì)則，明確具體監(jiān)督責(zé)任，規(guī)范行政執(zhí)法行為。重點(diǎn)對(duì)環(huán)保、安監(jiān)、食藥監(jiān)、住建等40個(gè)市直部門編制事中事后監(jiān)管責(zé)任清單，形成了40張專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單。如環(huán)保部門對(duì)排污許可證核發(fā)等分類制定監(jiān)管制度8項(xiàng)；安監(jiān)部門對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證和安全生產(chǎn)許可證核發(fā)等分類制定監(jiān)管制度10項(xiàng)；食藥監(jiān)部門對(duì)餐飲服務(wù)食品、藥品生產(chǎn)等分類制定監(jiān)管制度14項(xiàng)；住建部門對(duì)建筑工程施工許可等分類制定監(jiān)管制度7項(xiàng)等。專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任清單，共涵蓋事中事后監(jiān)管責(zé)任233項(xiàng)，均以部門文件印發(fā)實(shí)施，為各部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)、提升監(jiān)管效能奠定了基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)對(duì)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和應(yīng)用。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和清單監(jiān)督追責(zé)機(jī)制，共同構(gòu)成完整的清單管理體系，避免清單應(yīng)用流于形式。突出“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等重點(diǎn)內(nèi)容，明確證照管理、部門監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管等方面的銜接，及時(shí)調(diào)整完善權(quán)力清單、監(jiān)管清單、責(zé)任清單。統(tǒng)一規(guī)范清單事項(xiàng)通用目錄，建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整月報(bào)制度，經(jīng)合法性審查后向社會(huì)公布，確保清單內(nèi)容的時(shí)效性。利用清單管理制度體系，以清單為標(biāo)尺，對(duì)滄州市簡(jiǎn)政放權(quán)重大政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估和實(shí)地督導(dǎo)檢查，發(fā)揮清單管理作用。

二、事中管檢查：以審監(jiān)分離推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變

滄州市依托開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推行“審監(jiān)分離”改革，重構(gòu)職能定位，加快部門從微觀決策向宏觀管理轉(zhuǎn)型，從權(quán)力行使向權(quán)力監(jiān)督轉(zhuǎn)型，將工作重心轉(zhuǎn)向政策制定與調(diào)整、對(duì)審批事項(xiàng)與被許可人權(quán)利行使的監(jiān)督、提出行政執(zhí)法意見等事中事后監(jiān)管上來(lái)，真正做到審批、監(jiān)督各司其職、良性互動(dòng)。

一是依托內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合河北省開展的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革工作，科學(xué)界定行政審批局與其他職能部門的職責(zé)范圍及關(guān)系，合理設(shè)置原審批部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，打破原有的審批監(jiān)管體制，整合審批職能、強(qiáng)化監(jiān)管職能，實(shí)行“審監(jiān)分離”。對(duì)市本級(jí)33個(gè)承擔(dān)行政審批事中事后監(jiān)管職責(zé)的部門，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，組建監(jiān)管科室，據(jù)統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管科室由原來(lái)的36個(gè)增加到78個(gè)。依據(jù)權(quán)責(zé)清單，重新修訂了部門“三定”規(guī)定，調(diào)整修改監(jiān)管職責(zé)306項(xiàng)，明確強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)256項(xiàng)。

二是依托制度保障，建立完善監(jiān)管體系。制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》《滄州市行政審批事中事后監(jiān)督管理辦法》，在監(jiān)管原則、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施和保障機(jī)制等方面對(duì)相關(guān)審批部門提出具體要求，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供政策支撐。建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行信息雙向反饋制度，行政審批部門將行政審批結(jié)果信息同步推送給相關(guān)職能部門，相關(guān)職能部門將行政處罰決定、雙隨機(jī)抽查結(jié)果等監(jiān)管情況同步推送給行政審批部門，形成以“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”為核心的政府監(jiān)管閉環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)信息共享，確保審批、監(jiān)管無(wú)縫對(duì)接。

三是依托智慧云平臺(tái)，創(chuàng)新監(jiān)管方式。探索建設(shè)集審批、監(jiān)管、服務(wù)、監(jiān)督于一體的大數(shù)據(jù)云平臺(tái)，對(duì)行政許可事前審批、事中事后監(jiān)管實(shí)施數(shù)據(jù)化監(jiān)控管理。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的廣度和系統(tǒng)平臺(tái)的便捷優(yōu)勢(shì)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)、反饋的同步和聯(lián)動(dòng)。如食藥監(jiān)部門、公安部門、住建部門向社會(huì)推廣微信公眾號(hào)和手機(jī)APP，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息、接收投訴和舉報(bào)；環(huán)保部門積極推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)安裝自動(dòng)在線實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)施，提高了監(jiān)管效率和群眾參與度。

三、事后管處罰：以新監(jiān)管模式提高監(jiān)管實(shí)效

滄州市不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同,著力提高監(jiān)管效率。

一是推行“五化”監(jiān)管模式。實(shí)行綜合監(jiān)管日?；?，通過(guò)實(shí)地檢查、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)整治等方式，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。突出風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)化，建立重點(diǎn)部門領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警制度、管理防控聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的全面、有效管理。實(shí)現(xiàn)信息監(jiān)管數(shù)字化，通過(guò)覆蓋全面的信息網(wǎng)絡(luò)和方便快捷的平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、服務(wù)、反饋的協(xié)同化。推動(dòng)信用監(jiān)管公開化，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體信用約束，支持激勵(lì)守信主體，依法限制或禁止對(duì)失信主體的經(jīng)營(yíng)、投融資、工程招投標(biāo)等活動(dòng)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化，重新優(yōu)化配置監(jiān)管力量，將具有專業(yè)技能的人員充實(shí)到監(jiān)管崗位，探索購(gòu)買專業(yè)技術(shù)服務(wù)和引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管力量的精準(zhǔn)化、個(gè)性化配置。

二是全面建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。制定公布了涉及全市44個(gè)部門401個(gè)隨機(jī)抽查事項(xiàng)的《滄州市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》。將市縣兩級(jí)凡是有行政檢查職能的政府部門，全部納入隨機(jī)抽查對(duì)象，對(duì)法律法規(guī)明確的檢查事項(xiàng)都要實(shí)行隨機(jī)抽查。截至2018年6月底，共開展隨機(jī)抽查3906次，抽查市場(chǎng)主體3.94萬(wàn)戶，抽查結(jié)果已全部向社會(huì)公開。

三是以綜合執(zhí)法改革促監(jiān)管落地。壓縮執(zhí)法層級(jí)、理順執(zhí)法關(guān)系、整合執(zhí)法隊(duì)伍，探索建立跨區(qū)域、跨部門執(zhí)法協(xié)作和執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法重心下移，優(yōu)化執(zhí)法力量配置，提升綜合執(zhí)法水平。依靠監(jiān)管事項(xiàng)清單、行政執(zhí)法清單、監(jiān)管責(zé)任清單等指導(dǎo)執(zhí)法，著力解決監(jiān)管執(zhí)法職能交叉、執(zhí)法力量不集中、執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題。在城市管理層面，實(shí)現(xiàn)一支執(zhí)法大隊(duì)和跨部門執(zhí)法協(xié)作；在行業(yè)層面，推進(jìn)市縣市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革；在開發(fā)區(qū)，組建綜合執(zhí)法局；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索“一支執(zhí)法隊(duì)伍管若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。