淮安探索編制挖潛和創(chuàng)新管理

● 張 鋒

機(jī)構(gòu)編制是黨的重要執(zhí)政資源。當(dāng)前，嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的矛盾日益突出。為此，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，大膽改革探索，推進(jìn)編制挖潛增效和創(chuàng)新管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源。

一、注重整合職能，提高編制使用效益

對(duì)多小弱散單位、相近服務(wù)事項(xiàng)和工作職能進(jìn)行整合，提高機(jī)構(gòu)編制管理效益。一是通過(guò)撤并整合職能相近、設(shè)置重復(fù)分散、規(guī)模過(guò)小的事業(yè)單位，推動(dòng)機(jī)構(gòu)“強(qiáng)體健身”，形成機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)模效益。二是聚焦公共服務(wù)體制創(chuàng)新，在檢驗(yàn)檢測(cè)、民生服務(wù)、社會(huì)保障管理、人力資源、公共醫(yī)療等領(lǐng)域探索職能和機(jī)構(gòu)整合，推行“一個(gè)中心管檢測(cè)”“一個(gè)號(hào)碼管民生”“一個(gè)機(jī)構(gòu)管社保”“一個(gè)部門管數(shù)據(jù)”“一個(gè)單位管人力”“一個(gè)體系辦醫(yī)院”模式。三是推行工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、商務(wù)“四合一”監(jiān)管模式，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)綜合監(jiān)管力量。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置，將鎮(zhèn)屬事業(yè)單位職責(zé)與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)整合重組，綜合設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。

二、注重從面上、塊上、點(diǎn)上、變中尋找控編減編空間

嚴(yán)格落實(shí)機(jī)構(gòu)編制控減要求，注重從面上、塊上、點(diǎn)上和變中尋求突破。一是結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、行業(yè)體制改革等，對(duì)江蘇省淮安市機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配備及機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)狀況進(jìn)行全面調(diào)研梳理，測(cè)算提出機(jī)構(gòu)編制控減方案，進(jìn)一步在面上壓縮機(jī)構(gòu)編制規(guī)模，倒逼機(jī)構(gòu)編制管理和體制機(jī)制創(chuàng)新。二是聚焦義務(wù)教育、基層醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域，探索推行跨區(qū)域調(diào)劑使用編制，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制資源在部門、系統(tǒng)和行業(yè)內(nèi)部共享和流動(dòng)使用，統(tǒng)籌資源補(bǔ)短板，解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)結(jié)構(gòu)性缺編等問(wèn)題。三是探索職能結(jié)構(gòu)化管理，建立以職能定流程、以流程定機(jī)構(gòu)、以機(jī)構(gòu)定崗位、以崗位定編制的管理方式，對(duì)具體部門、具體職能采取模塊化分類管理，進(jìn)一步控減機(jī)構(gòu)編制，實(shí)現(xiàn)職能配置科學(xué)化、機(jī)構(gòu)設(shè)置最優(yōu)化、編制配備精簡(jiǎn)化。四是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局優(yōu)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總額內(nèi)，參考經(jīng)濟(jì)總量、人口面積和區(qū)域特點(diǎn)，測(cè)算提出精簡(jiǎn)收回編制數(shù)量，做到機(jī)構(gòu)編制資源既能兼顧當(dāng)前工作又能兼顧未來(lái)需求。

三、注重體制機(jī)制創(chuàng)新，提高機(jī)構(gòu)編制活力

以體制機(jī)制創(chuàng)新為主線，建立多元化管理機(jī)制。一是通過(guò)創(chuàng)新教職工編制管理和崗位設(shè)置等方式，賦予教育主管部門統(tǒng)籌分配區(qū)域教職工編制和崗位設(shè)置的自主權(quán)，大幅提升義務(wù)教育階段教師交流比例。二是探索推動(dòng)公立醫(yī)院管理體制改革，將衛(wèi)生行政部門承擔(dān)的醫(yī)療行業(yè)監(jiān)管職能和舉辦公立醫(yī)院職能分離，建立法人治理結(jié)構(gòu)管理模式。探索醫(yī)聯(lián)體運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，整合公共醫(yī)療資源，實(shí)行“人員編制一體化、運(yùn)行管理一體化、醫(yī)療服務(wù)一體化”。三是以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以“雙隨機(jī)一公開”為抓手，進(jìn)一步深化綜合行政執(zhí)法，精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、城市建設(shè)管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法，分類推進(jìn)縣域綜合行政執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門一支隊(duì)伍”“一個(gè)領(lǐng)域一支隊(duì)伍”。四是深化相對(duì)集中許可權(quán)改革，推廣高效集中審批，重點(diǎn)對(duì)審批流程、環(huán)節(jié)進(jìn)行“瘦身”，推行“一個(gè)窗口管受理”“一套流程管辦事”“一枚印章管審批”等審批服務(wù)新模式。

四、注重推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)改革，減輕機(jī)構(gòu)編制增加壓力

一是統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改制。對(duì)具備轉(zhuǎn)企改制條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位做到成熟一個(gè)，推進(jìn)一個(gè)，通過(guò)領(lǐng)取一次性安置費(fèi)或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方式，推動(dòng)事業(yè)人員實(shí)現(xiàn)身份置換。二是推動(dòng)各級(jí)各類事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，不再使用機(jī)關(guān)后勤編制，實(shí)行“空一收一”、只出不進(jìn)，通過(guò)自然減員、調(diào)整工作崗位等辦法逐步消化。三是加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，針對(duì)后勤、輔助性崗位和極少數(shù)專業(yè)技術(shù)崗位等，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，不再新增加編制。凍結(jié)城市服務(wù)類編制，由中介公司提供服務(wù)，做到人員只出不進(jìn)、編制“出一減一”。四是聚焦社會(huì)事務(wù)、專業(yè)技術(shù)和行業(yè)管理服務(wù)等領(lǐng)域，梳理確定擬轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)，逐步把社會(huì)能自主解決、行業(yè)組織能自律管理的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，推動(dòng)行政成本有效降低。