深化改革 創(chuàng)新管理推動(dòng)自貿(mào)步入發(fā)展“快車(chē)道”

● 瀘州市編辦

自貿(mào)區(qū)是制度改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田。2017年4月，四川自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)正式建立。四川省瀘州市緊扣制度創(chuàng)新這一核心，優(yōu)化協(xié)同高效配置職能，筑牢機(jī)構(gòu)“四梁八柱”，充分發(fā)揮政策制度“杠桿”作用，激發(fā)自貿(mào)區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

一、強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，著力打造運(yùn)行順暢高效的管理模式

（一）建立“市區(qū)一體+三區(qū)合一”組織架構(gòu)。成立四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組和改革開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展指揮部，各成員單位全方位參與，初步構(gòu)建起市區(qū)一體、齊抓共管的工作格局。創(chuàng)新行政體制，自貿(mào)區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均由龍馬潭區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保政令暢通；龍馬潭區(qū)區(qū)政府20個(gè)相關(guān)部門(mén)增掛自貿(mào)區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)牌子，實(shí)現(xiàn)行政區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)“三區(qū)合一”。

（二）建立“清單制+責(zé)任制”推進(jìn)機(jī)制。推行自貿(mào)區(qū)清單管理制度，編制自貿(mào)區(qū)總體方案責(zé)任分工清單、實(shí)施方案責(zé)任分工清單、首批改革試驗(yàn)任務(wù)清單等，逐一細(xì)化分解試驗(yàn)任務(wù)，將工作完成情況與年終目標(biāo)績(jī)效掛鉤，構(gòu)建分工合理、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督查督辦，建立自貿(mào)區(qū)網(wǎng)上督查督辦系統(tǒng)，實(shí)施定期例會(huì)制度，實(shí)行“每月通報(bào)、每季考核、半年兌現(xiàn)”，堅(jiān)持用制度機(jī)制推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）建立“自主管理+事后備案”管理模式。探索機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，在不突破機(jī)構(gòu)編制限額的前提下，賦予自貿(mào)區(qū)管委會(huì)自主使用空缺編制和調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)限；深化干部人事制度改革，在編制和干部職數(shù)總額內(nèi)，允許其自主選聘、調(diào)（轉(zhuǎn)）任符合自貿(mào)區(qū)發(fā)展的高端人才和調(diào)配內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)創(chuàng)新管理方式，激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)活力。

二、推進(jìn)放管服改革，著力打造便利化的營(yíng)商環(huán)境

（一）打造高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。一是組建行政審批局。設(shè)立自貿(mào)區(qū)行政審批局，集中行使市級(jí)部門(mén)下放、委托的235項(xiàng)審批權(quán)限。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一表申報(bào)、一窗受理、一章辦結(jié)”。建立“一口受理、接辦分離”審批機(jī)制，推行“統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證”的企業(yè)注冊(cè)模式，通過(guò)精簡(jiǎn)辦事流程、優(yōu)化辦理環(huán)節(jié)等，企業(yè)注冊(cè)時(shí)間由原來(lái)的20個(gè)工作日減少到1個(gè)工作日。二是推進(jìn)“最多跑一次”改革。以群眾需求為導(dǎo)向，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，實(shí)現(xiàn)了1035項(xiàng)辦理事項(xiàng)“最多跑一次”，占總事項(xiàng)數(shù)的97.6%。推進(jìn)手機(jī)APP、微信公眾號(hào)等移動(dòng)審批客戶(hù)端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)審批辦理“只跑一次”或“一次都不用跑”。積極探索新增電子證照、全程電子化系統(tǒng)和地圖導(dǎo)航系統(tǒng)等功能，更加方便快捷地服務(wù)辦事群眾。三是探索推行“容缺受理”機(jī)制。對(duì)不涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生命財(cái)產(chǎn)安全，無(wú)需現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠達(dá)到事前審批的事項(xiàng)，建立容缺審批清單目錄，實(shí)行容缺受理。

（二）打造寬松平等的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。一是深化“證照分離”改革試點(diǎn)。圍繞公共衛(wèi)生、城市管理、食品經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的99項(xiàng)審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批方式，著力解決“先照后證”實(shí)行后市場(chǎng)主體辦證難的問(wèn)題，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻。二是深化商事制度改革。創(chuàng)新“多證合一”“異地互辦”“集群注冊(cè)”“政銀直通”“名稱(chēng)直核”等商事登記制度改革。建立“政銀授信系統(tǒng)”，大力推行企業(yè)注冊(cè)、開(kāi)戶(hù)、刻章、辦稅、社保、招聘登記“1小時(shí)辦結(jié)”。截至目前，共集中辦理企業(yè)注冊(cè)登記等441件。全面推行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記制度改革，探索建立同城通辦機(jī)制。

（三）打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。探索綜合行政執(zhí)法改革，整合部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)管職能，建立市場(chǎng)綜合監(jiān)管體制和事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)，目前有16個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)進(jìn)駐平臺(tái)，200名執(zhí)法人員參與綜合監(jiān)管。規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、聯(lián)合懲戒。建立公共信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信息公示平臺(tái)，依托統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，提供信用信息“一站式”查詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管與信用約束“兩手硬”。

三、強(qiáng)化聚智聚才，著力打造人才洼地成就企業(yè)發(fā)展高地

（一）實(shí)行編制統(tǒng)籌管理制度，著力保障自貿(mào)區(qū)的用編需求。建立人才專(zhuān)項(xiàng)編制使用制度，設(shè)立300名高層次人才專(zhuān)項(xiàng)編制，專(zhuān)門(mén)用于引進(jìn)高層次急需緊缺人才，發(fā)揮編制使用的最大效益。

（二）設(shè)立人才工作局，聚集發(fā)展所需人才。牢固樹(shù)立人才資源是創(chuàng)新的第一資源的理念，在自貿(mào)區(qū)設(shè)立四川省首個(gè)人才工作局，開(kāi)設(shè)人才工作站和人才服務(wù)專(zhuān)門(mén)窗口，集聚發(fā)展所需各類(lèi)人才。設(shè)立瀘州市高端人才服務(wù)中心，建立眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”基地、海外人才聯(lián)絡(luò)站等重點(diǎn)人才平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)人才及項(xiàng)目的引進(jìn)落地、服務(wù)對(duì)接、綜合保障等。出臺(tái)了《高層次人才服務(wù)綠色通道實(shí)施辦法》，對(duì)高層次人才戶(hù)籍辦理、醫(yī)療保障、子女入學(xué)、家屬隨遷等實(shí)行“一對(duì)一”服務(wù)，建設(shè)好人才生態(tài)環(huán)境。

（三）推行崗編適度分離改革，創(chuàng)新薪酬制度和激勵(lì)約束機(jī)制。打破身份、級(jí)別、地域限制，選派200余名優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)管理人才和領(lǐng)導(dǎo)人才到自貿(mào)區(qū)任職、掛職或兼職。推行符合不同職業(yè)崗位特點(diǎn)的薪酬制度和激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行自貿(mào)區(qū)發(fā)展、機(jī)構(gòu)設(shè)置與個(gè)人職務(wù)晉升、薪酬待遇雙掛鉤制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部動(dòng)能向發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)化。出臺(tái)了《中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)川南臨港片區(qū)集聚高層次人才十二條措施（試行）》，明確給予高層次人才10萬(wàn)元至300萬(wàn)元資助標(biāo)準(zhǔn)，特殊人才“一事一議、上不封頂”；建立首期規(guī)模10億元人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)股權(quán)投資基金，與瀘州市人才發(fā)展基金形成“雙基金雙驅(qū)動(dòng)”模式。截至目前，自貿(mào)區(qū)共引進(jìn)人才800余名，其中，國(guó)家級(jí)和省級(jí)高端人才55名，形成了人才洼地，推動(dòng)了自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。