寧夏扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革

● 寧夏回族自治區(qū)編辦

行政執(zhí)法體制改革是公共權(quán)力、部門利益和體制機(jī)制的重大調(diào)整和改革，政策性強(qiáng)、涉及面廣、推進(jìn)難度大。寧夏回族自治區(qū)堅(jiān)持“條塊并進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合”的工作思路，在跨領(lǐng)域跨部門、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)三個(gè)方面推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，取得了積極進(jìn)展。

一、推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革

探索跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法改革是《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確的改革任務(wù)，寧夏自治區(qū)選擇吳忠市開展市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，探索以集中城市管理領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)為重點(diǎn)、涵蓋其他領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)的跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法模式。改革試點(diǎn)按照“市局監(jiān)督、區(qū)局執(zhí)法、覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的原則，完善綜合執(zhí)法體系，吳忠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局加掛綜合執(zhí)法監(jiān)督局牌子，負(fù)責(zé)綜合執(zhí)法的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，利通區(qū)、紅寺堡區(qū)成立綜合執(zhí)法局，承擔(dān)具體執(zhí)法工作并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸執(zhí)法。吳忠市直14個(gè)部門下放390多項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)，利通區(qū)、紅寺堡區(qū)10多個(gè)部門310多項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行整合，下放、整合的執(zhí)法事項(xiàng)統(tǒng)一交給兩區(qū)的綜合執(zhí)法局承擔(dān)。執(zhí)法權(quán)力清單向社會(huì)公布，內(nèi)容不僅涵蓋市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等城市管理領(lǐng)域，還包括噪聲污染、殯葬用品管理、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物等其他行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)。同時(shí)，按照“編隨事走、人隨事轉(zhuǎn)”原則，從市直相關(guān)部門（單位）下劃100多名、從兩區(qū)相關(guān)部門整合110多名，連編帶人調(diào)整到兩區(qū)綜合執(zhí)法局，原由多個(gè)部門、多支隊(duì)伍履行的執(zhí)法職責(zé)交給了一個(gè)部門、一支隊(duì)伍承擔(dān)。下沉執(zhí)法力量，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出17支綜合執(zhí)法大隊(duì)，80%的執(zhí)法人員充實(shí)到執(zhí)法一線，實(shí)行雙重管理，加強(qiáng)監(jiān)督考核。組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)和派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)長(zhǎng)為主的綜合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)為主，各站所密切配合的基層“大執(zhí)法”聯(lián)運(yùn)機(jī)制，有效解決了基層執(zhí)法力量薄弱、多頭管理的問題。

二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域適度集中的綜合執(zhí)法改革

市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理是與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、案件發(fā)生頻率高、多頭重復(fù)交叉執(zhí)法問題突出的兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年，寧夏自治區(qū)開展市、縣工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”改革，整合三個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)工商、質(zhì)監(jiān)、食品、藥品、鹽業(yè)等實(shí)施綜合執(zhí)法。全區(qū)共設(shè)置18個(gè)市、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局，12個(gè)派出分局，131個(gè)市場(chǎng)監(jiān)督管理所，分級(jí)建立權(quán)責(zé)清單，厘清職責(zé)邊界，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，整合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)籌調(diào)配使用人員編制，統(tǒng)一執(zhí)法文書、執(zhí)法標(biāo)識(shí)、執(zhí)法服裝等，構(gòu)建了完善的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。推進(jìn)城市管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法，將市、縣市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面全部執(zhí)法權(quán)和與城市管理密切相關(guān)、需要統(tǒng)一行使的其他行業(yè)部分執(zhí)法權(quán)適度集中實(shí)施綜合執(zhí)法，自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市和縣（區(qū)）組建城市管理綜合執(zhí)法監(jiān)督局和城市管理綜合執(zhí)法局，統(tǒng)一名稱，整合職責(zé)任務(wù)，建立“兩分三級(jí)”（注：監(jiān)督和執(zhí)行、管理和執(zhí)法分開，覆蓋區(qū)、市、縣三級(jí)）城市管理綜合執(zhí)法體系，按照城市人口萬(wàn)分之十左右的比例配備執(zhí)法人員，為全面提升城市管理能力和水平奠定了基礎(chǔ)。

三、推進(jìn)關(guān)鍵行業(yè)綜合執(zhí)法改革

寧夏自治區(qū)在勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生計(jì)生、文化市場(chǎng)等一些專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜、有特殊要求的行業(yè)推進(jìn)行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法改革。自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市相關(guān)行業(yè)主管部門加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，除法律法規(guī)有明確規(guī)定外，行政執(zhí)法事項(xiàng)全部下放屬地管理，減少行政執(zhí)法層級(jí)，形成監(jiān)管合力。合理劃分自治區(qū)、市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法職責(zé)權(quán)限，自治區(qū)主要負(fù)責(zé)制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、流程、規(guī)范和指導(dǎo)、監(jiān)督；設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)監(jiān)督、考核和跨地區(qū)案件查處；縣（市、區(qū)）整合行業(yè)內(nèi)多支隊(duì)伍、多個(gè)科室執(zhí)法力量，歸并為一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法。目前，勞動(dòng)監(jiān)察、衛(wèi)生計(jì)生、文化市場(chǎng)等行業(yè)綜合執(zhí)法改革基本完成，構(gòu)建了比較完善的行業(yè)綜合執(zhí)法體系。如勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)行綜合執(zhí)法后，執(zhí)法檢查力度明顯加強(qiáng)，全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域1034個(gè)在建項(xiàng)目中，農(nóng)民工工資保證金收繳率達(dá)98%，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%，實(shí)名制管理率達(dá)96%，農(nóng)民工工資銀行卡發(fā)放率達(dá)88%，拖欠工資案件數(shù)、涉及人數(shù)、拖欠金額和因欠薪引發(fā)到自治區(qū)信訪事件數(shù)呈下降態(tài)勢(shì)。