灣區(qū)建設(shè)須堅(jiān)持“終點(diǎn)的開(kāi)放性”
——訪浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授陳建軍

□通訊員/楊琳惜 本刊記者/馮潔

浙江的大灣區(qū)建設(shè)須堅(jiān)持終點(diǎn)的開(kāi)放性，為市場(chǎng)、企業(yè)、群眾的創(chuàng)新實(shí)踐“留白”，同時(shí)要加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他地區(qū)的融合發(fā)展，提升灣區(qū)發(fā)展的一體化程度

浙江省第十四次黨代會(huì)提出，謀劃實(shí)施“大灣區(qū)”建設(shè)行動(dòng)綱要，重點(diǎn)建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，支持臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)浙江省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通，推進(jìn)沿海大平臺(tái)深度開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。近日，省委、省政府為浙江省大灣區(qū)建設(shè)設(shè)定了路線圖。頂層設(shè)計(jì)之下，浙江應(yīng)如何謀篇布局、精準(zhǔn)施策，建設(shè)具有浙江特色的世界級(jí)大灣區(qū)？日前，本刊記者就此話題采訪了浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：您認(rèn)為，灣區(qū)建設(shè)的提出是基于怎樣的時(shí)代背景，灣區(qū)建設(shè)對(duì)浙江乃至長(zhǎng)三角發(fā)展具有怎樣的戰(zhàn)略意義？

陳建軍：首先，灣區(qū)建設(shè)已成為各國(guó)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、提升全球戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的必然選擇。從功能上看，國(guó)際化大灣區(qū)是國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的樞紐區(qū)、全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的控制區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高度發(fā)達(dá)的國(guó)際化大都市群的門(mén)戶區(qū)和核心區(qū)。國(guó)際公認(rèn)的三大灣區(qū)——紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)，均具備上述四大功能。其次，改革開(kāi)放前30年，中國(guó)的國(guó)際化進(jìn)程很快，但實(shí)際上是一種“被俘獲”的國(guó)際化。發(fā)達(dá)國(guó)家是引領(lǐng)區(qū)，中國(guó)是跟隨區(qū)。隨著改革開(kāi)放進(jìn)入新時(shí)期，一方面，人口與資源繼續(xù)向沿海、沿港地區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷推向縱深；另一方面，國(guó)家提出“一帶一路”倡議，突出了新時(shí)期外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。在新形勢(shì)下提出大灣區(qū)的概念，意味著中國(guó)正積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，化被動(dòng)為主動(dòng)，從全球經(jīng)濟(jì)的邊緣地區(qū)走向核心地區(qū)，要在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中央發(fā)揮引領(lǐng)創(chuàng)新的重要作用。

隨著粵港澳大灣區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，浙江作為“一帶一路”、長(zhǎng)三角都市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略布局的重疊區(qū)，搭乘中國(guó)灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略快車(chē)，積極實(shí)施大灣區(qū)戰(zhàn)略，體現(xiàn)了優(yōu)化浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局與加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化深化發(fā)展的新思路。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：從區(qū)域劃定及概念、內(nèi)涵上來(lái)看，浙江省提出大灣區(qū)建設(shè)與以往的杭州灣灣區(qū)、環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)有何不同？

陳建軍：浙江省灣區(qū)建設(shè)的提出，最早可追溯至2003年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃明確提出了“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”的目標(biāo)和“規(guī)劃建設(shè)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城市群”的要求。本次浙江省大灣區(qū)建設(shè)路線圖的發(fā)布，與杭州灣灣區(qū)、環(huán)杭州灣大灣區(qū)建設(shè)布局可謂是一脈相承，只是在戰(zhàn)略實(shí)施的具體范圍上有所差異。杭州灣灣區(qū)指向明確，具體指浙江省東部、北部的杭州灣沿線地區(qū)，包括杭州、嘉興、寧波、紹興、舟山等幾個(gè)重要的城市，但有一定的空間局限；環(huán)杭州灣大灣區(qū)概念與長(zhǎng)三角城市群的發(fā)展相銜接，地域輻射滬蘇浙皖三省一市，致力于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展，打造世界級(jí)大灣區(qū)；浙江省大灣區(qū)的重點(diǎn)是建設(shè)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，同時(shí)支持臺(tái)州灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)全省重點(diǎn)灣區(qū)互聯(lián)互通，推動(dòng)沿海大平臺(tái)的深度開(kāi)發(fā)。浙江省大灣區(qū)可以說(shuō)是長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展中的一個(gè)子系統(tǒng)，彌補(bǔ)了杭州灣灣區(qū)中對(duì)浙南地區(qū)的關(guān)注不足問(wèn)題，從政策角度維持了各地區(qū)平衡，協(xié)調(diào)全省沿海各地共同發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：浙江發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)有哪些優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特資源？

陳建軍：對(duì)比國(guó)際三大灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，目前浙江省大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、人口與產(chǎn)業(yè)聚集程度、國(guó)際貿(mào)易水平、創(chuàng)新資源儲(chǔ)備、城市國(guó)際化程度等方面都存在較大差距。然而，浙江發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)仍具有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要包括以下幾方面：一是政策優(yōu)勢(shì)。浙江省是最早提出灣區(qū)建設(shè)的省份之一，致力于從全球戰(zhàn)略的高度明確決策部署，向海發(fā)展、沿灣布局，推動(dòng)灣區(qū)城市圈建設(shè)形成新高潮。二是得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。浙江沿海灘涂和深水岸線資源豐富，寧波舟山港為世界第一大港，貨物吞吐量連續(xù)8年位居世界首位，國(guó)際物流、國(guó)際貿(mào)易發(fā)達(dá)。在戰(zhàn)略區(qū)位上，浙江位于長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群核心地帶，是“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大國(guó)家戰(zhàn)略的“樞紐功能區(qū)”。依托長(zhǎng)三角城市群的力量，浙江省打造的“一核三引擎四廊帶十平臺(tái)”大灣區(qū)空間形態(tài)格局，走在全國(guó)灣區(qū)發(fā)展前列。三是全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的掌控優(yōu)勢(shì)。浙江省大灣區(qū)中的核心——環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在全球互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)重要席位。主要體現(xiàn)為：互聯(lián)網(wǎng)金融、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等多領(lǐng)域的信息化發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力均為國(guó)內(nèi)領(lǐng)先；傳統(tǒng)制造業(yè)，如紡織服裝、裝備制造等也依托“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新能源汽車(chē)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、智能傳感器、芯片存儲(chǔ)器等以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的新興制造業(yè)不斷發(fā)力，在未來(lái)有望實(shí)現(xiàn)“彎道超車(chē)”，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。四是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，浙商遍布世界各地，民間資本活躍，應(yīng)充分發(fā)揮浙商強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識(shí)和“走出去”的發(fā)展理念，利用浙商全球化的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，引領(lǐng)浙江省大灣區(qū)發(fā)展掌控全球價(jià)值鏈，為灣區(qū)建設(shè)注入新動(dòng)能。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：灣區(qū)發(fā)展離不開(kāi)一體化。浙江省大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)如何處理好浙江與上海以及省內(nèi)各區(qū)域之間的關(guān)系，提升浙江大灣區(qū)發(fā)展的一體化程度？

陳建軍：浙江省大灣區(qū)建設(shè)要在全球經(jīng)濟(jì)價(jià)值鏈中發(fā)揮重要作用，要形成像粵港澳大灣區(qū)這樣具有影響力的全球意義上的灣區(qū)，首先需要理順與上海的關(guān)系，理順浙江大灣區(qū)建設(shè)在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的位置問(wèn)題。要充分認(rèn)識(shí)到浙江省大灣區(qū)是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的重要組成部分，是長(zhǎng)三角地區(qū)的一個(gè)“局地灣區(qū)”。浙江省大灣區(qū)發(fā)展如果要上升到國(guó)家戰(zhàn)略，真正成為全球經(jīng)濟(jì)中舉足輕重的世界級(jí)灣區(qū)，需積極融入長(zhǎng)三角一體化建設(shè)。同時(shí)，要協(xié)調(diào)好市與市之間、區(qū)與區(qū)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用。一方面，要依靠市場(chǎng)的力量，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，如企業(yè)的跨區(qū)域投資、人才的跨區(qū)域流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域整合；另一方面，也要依靠政府的力量，在目前層級(jí)體系的框架下，發(fā)揮政府層面的協(xié)調(diào)作用，消除體制性機(jī)制性障礙，提升灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的一體化程度。

在具體實(shí)施路徑上，要將分區(qū)推動(dòng)和同域整合兩方面結(jié)合起來(lái)。分區(qū)推動(dòng)，即調(diào)動(dòng)各級(jí)政府的積極性與能動(dòng)性，針對(duì)各城市區(qū)域的自身發(fā)展特征，分析優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，在一體化發(fā)展的大格局中找準(zhǔn)發(fā)展定位，形成緊密關(guān)聯(lián)、特色鮮明、高度互補(bǔ)、綜合協(xié)調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如杭州重點(diǎn)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、休閑健康產(chǎn)業(yè)，寧波與舟山重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際貿(mào)易與智能制造，臺(tái)州重點(diǎn)開(kāi)展軍民融合布局，溫州以溫州人經(jīng)濟(jì)打造全球商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。同域整合，既包括地緣相近地區(qū)的整合，也包括同類型產(chǎn)業(yè)間的整合。如寧波港與舟山港在國(guó)際物流方面可進(jìn)行一體化整合，以杭州為代表的不同區(qū)域間的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、人工智能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)也需注意協(xié)同發(fā)展。新時(shí)期下，同域整合對(duì)于浙江大灣區(qū)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)變化將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：浙江在大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)怎樣處理好頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系？

陳建軍：用一句話概括，就是目標(biāo)的明確性和終點(diǎn)的開(kāi)放性。目標(biāo)的明確性對(duì)應(yīng)的就是頂層設(shè)計(jì)。在中國(guó)發(fā)展的全球性定位下，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)與引領(lǐng)能力的目標(biāo)是明確的。在這一目標(biāo)的指引下，浙江省層面提出建設(shè)浙江省大灣區(qū)，國(guó)家層面提出發(fā)展長(zhǎng)三角城市群，都是中國(guó)走向世界舞臺(tái)中央的重要戰(zhàn)略舉措。終點(diǎn)的開(kāi)放性由美國(guó)著名城市規(guī)劃學(xué)家雅各布斯提出，指的是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)途徑的不確定性，以及對(duì)于這種不確定性抱有的開(kāi)放心態(tài)。灣區(qū)建設(shè)須堅(jiān)持終點(diǎn)的開(kāi)放性，規(guī)劃宜粗不宜細(xì)，要給予一定程度的“留白”，為市場(chǎng)、企業(yè)、群眾的創(chuàng)新實(shí)踐留有足夠的空間?？傊?，浙江省大灣區(qū)建設(shè)要將自上而下的頂層設(shè)計(jì)和自下而上的實(shí)踐創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，既要明確發(fā)展理念，把握發(fā)展目標(biāo)，完善政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源建設(shè)、城市化發(fā)展等方面的服務(wù)功能，也要尊重各個(gè)區(qū)域內(nèi)部自發(fā)的實(shí)踐探索與創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)基層在創(chuàng)新實(shí)踐中探索新做法、新模式。

《浙江經(jīng)濟(jì)》：從世界各大灣區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，人才集聚和科研院所的配套是至關(guān)重要的因素。浙江應(yīng)如何集聚人才資源，為大灣區(qū)建設(shè)提供重要支撐？

陳建軍：創(chuàng)新資源的核心是人才資源，現(xiàn)代城市競(jìng)爭(zhēng)已發(fā)展成為人才的競(jìng)爭(zhēng)。作為浙江省大灣區(qū)建設(shè)的領(lǐng)頭城市，杭州的高校資源相對(duì)于其他城市的確有所欠缺。要為灣區(qū)發(fā)展提供更強(qiáng)勁的人才支撐，可從以下幾方面入手：一是著力拓展高校資源。高校不僅是人才培育的平臺(tái)，也是科研創(chuàng)新的平臺(tái)。西湖大學(xué)的建設(shè)，浙江大學(xué)海寧校區(qū)、寧波校區(qū)的拓展，都為各類科研創(chuàng)新類人才提供了發(fā)揮實(shí)力、施展才能的重要平臺(tái)。二是發(fā)揮企業(yè)的中心作用。如日本各大企業(yè)都有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，本田公司更是提出了“生產(chǎn)人才的企業(yè)”的口號(hào)。今后要鼓勵(lì)大型民營(yíng)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，拓展研發(fā)力量，把企業(yè)打造成為科技型企業(yè)、人才創(chuàng)造型企業(yè)。這樣的研發(fā)平臺(tái)將更接地氣，更易將理論與實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，如阿里研究院、達(dá)摩院。三是鼓勵(lì)各領(lǐng)域科研領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦企業(yè)，由政府提供財(cái)政支持，建立各類新興科研創(chuàng)新平臺(tái)。此外，還需重視城市人居環(huán)境的打造，讓開(kāi)放、自由、安全、和諧的城市生態(tài)環(huán)境成為常態(tài)，形成吸引、集聚人才的長(zhǎng)效機(jī)制。