明清時(shí)代如何控制北京人口

高俊德

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，社會(huì)得到了極大的進(jìn)步，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展取到了良好的成果。然而快速的人口增長(zhǎng)和涌入，給城市的建設(shè)帶來(lái)了很大的難題。關(guān)于這一問(wèn)題，自古有之。早在明清時(shí)代，便有過(guò)針對(duì)北京城市人口過(guò)多而實(shí)施的人口調(diào)控政策，并最終完成了疏解人口的目的，非常值得目前城市發(fā)展建設(shè)的借鑒，其重要性不容忽視。本文通過(guò)對(duì)明清時(shí)期針對(duì)北京人口數(shù)量過(guò)多所采取的疏解對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)介紹，同時(shí)對(duì)所采用的對(duì)策加以有效分析。此次的研究主要以探究明清時(shí)期采取何種對(duì)策進(jìn)行北京人口的疏解作為目的，以便獲取對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市人口增長(zhǎng)壓力加以緩解和處理的幫助。

關(guān)鍵詞：明清時(shí)代；城市建設(shè)；人口疏解

現(xiàn)代化社會(huì)的進(jìn)步，讓人們的生活質(zhì)量和水平得到了極大的提高，然而隨之而來(lái)的諸多問(wèn)題也成為世界各國(guó)需要解決的首要任務(wù)，其中城市人口增長(zhǎng)過(guò)快，環(huán)境資源日益減少的不良現(xiàn)象，引發(fā)全社會(huì)關(guān)注和重視。實(shí)際上，以北京為例，早在明清時(shí)期，皇城的人口數(shù)量便已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)，直接影響到社會(huì)的穩(wěn)定、有序發(fā)展。基于對(duì)北京城市的人口數(shù)量控制的目的，在明清兩代時(shí)期，均運(yùn)用了相應(yīng)的疏解對(duì)策加以調(diào)控，而且獲得了成功，因此深入探究明清如何疏解北京人口具有重要的意義。

1 明代疏解京城城市人口的三大政策

據(jù)記載：明初，北京城市人口只有9.6萬(wàn)，到洪武八年（1375年）為14.3萬(wàn)人。永樂(lè)十九年（1421年），明成祖朱棣自南京遷都北京后，依南京之例，將北京城按方位劃分為東、西、南、北、中五城，各城置兵馬指揮司，隸屬都察院，為稽查京師地方治安的機(jī)構(gòu)，戶籍人口也屬該機(jī)構(gòu)管理。隨著移民政策的不斷推進(jìn)，北京城市人口不斷增加，到嘉靖年間后期至萬(wàn)歷年間初，北京城市居民計(jì)約13.4萬(wàn)戶，其中內(nèi)城8.46萬(wàn)戶，外城4.94萬(wàn)戶，以每戶5口人計(jì)，則明代中后期北京城總?cè)丝诩s68萬(wàn)人，如果加上駐京的軍人及家眷以及居于皇城內(nèi)外直接服務(wù)于宮廷的人員，到了明朝后期，京城人口已達(dá)18萬(wàn)戶、85萬(wàn)人，城市人口密度大大增加。為此，明朝廷從弘治年間開始逐步疏解京城人口，隆慶、萬(wàn)歷年間仍繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行調(diào)控北京人口的各項(xiàng)措施。

1、外遷軍士去邊戍屯居。永樂(lè)至宣德年間，大量衛(wèi)所軍士遷居京師，導(dǎo)致北京城市人口劇增。為疏解城市人口和加強(qiáng)防御，弘治年間起來(lái)自北京的諸多軍士被調(diào)動(dòng)到邊疆塞外居住。比如：當(dāng)時(shí)，建立了九個(gè)軍士城鎮(zhèn)于長(zhǎng)城附近，歷史稱之為“九邊”，隨后對(duì)于西北地區(qū)，相繼建立了昌平鎮(zhèn)、真保鎮(zhèn)，便于士軍駐扎保衛(wèi)邊疆要塞。平時(shí)以務(wù)農(nóng)為主，其中涵蓋了養(yǎng)殖畜牧等作業(yè)，戰(zhàn)爭(zhēng)期間則發(fā)揮出軍事作用。當(dāng)時(shí)，凡是北京和附近區(qū)域，均稱之為“堡”、“營(yíng)”等名字，相當(dāng)一部分與當(dāng)年的軍士遷離京師、戍邊屯居有關(guān)。

2、將當(dāng)初從外省移民到北京的部分人口勸返回原籍。朱棣稱帝初期，為鞏固自己的政權(quán)，曾實(shí)行移民政策，充實(shí)了京城及京畿的人口。但隨著人口膨脹，那些外來(lái)移民就成了疏解對(duì)象。為了鼓勵(lì)移民返鄉(xiāng)，朝廷實(shí)行了較為優(yōu)惠的政策，其中之一就是根據(jù)每戶的人口數(shù)量及路程的遠(yuǎn)近，給予一定的路費(fèi)和安置費(fèi)等，所以不少人愿意返鄉(xiāng)，短短的幾年時(shí)間就有不少人返回故鄉(xiāng)。

3、整治關(guān)廂，遣散游民。何謂“關(guān)廂”？據(jù)《明史·食貨志》記載：“在地曰坊，近城曰廂?！奔闯情T外大街及其附近地區(qū)為“關(guān)廂”，也就是泛指城門外兩三里之內(nèi)的居民聚集地。從隆慶年間開始，朝廷令順天府會(huì)同五城兵馬指揮司整治關(guān)廂內(nèi)外，并令所轄大興、宛平二縣配合。將整治重點(diǎn)鎖定于永定門、德勝門、西直門、朝陽(yáng)門關(guān)廂，因這四個(gè)城門處于京城的東南西北方向，城門內(nèi)外居住聚集的人員最多。順天府制定了三條整治政策：其一，沒有“京籍”，即北京戶口者，須搬至離京百里外的地方；其二，房子可以拆走，如愿意空手出門，可以領(lǐng)到一些補(bǔ)償款。其三，有“納戶執(zhí)照”者，“營(yíng)業(yè)者不得超過(guò)五人，超者裁之?！苯?jīng)過(guò)幾年的整治，到萬(wàn)歷初期，各關(guān)廂內(nèi)外居民大為減少。

2 清朝采取多項(xiàng)措施疏解北京人口

清順治元年，即公元1644年，清廷定都北京后，基本上沿襲了明代的城市管理制度，但順治初定都北京即于內(nèi)城“分八列旗，拱衛(wèi)皇居”，并遷移內(nèi)城漢人之官民商賈于外城，推行兵民分城居住。清初北京內(nèi)外城人口約11.7萬(wàn)戶共55.6萬(wàn)人，其中內(nèi)城八旗人口計(jì)約8萬(wàn)戶共40萬(wàn)人。

隨著清朝政權(quán)的穩(wěn)定，北京人口不斷增加。一是關(guān)外的滿洲八旗和蒙古八旗居民不斷遷往北京；二是外省到京城謀生的人不斷增加；三是進(jìn)京投親靠友的外省人增多。乾隆末年，即公元1795年，北京內(nèi)外城人口約15.74萬(wàn)戶，74萬(wàn)人，其中內(nèi)城約11萬(wàn)戶，50萬(wàn)人，外城4.74萬(wàn)戶，24萬(wàn)人。

1、面對(duì)北京“戶口日繁，待食者眾，無(wú)余財(cái)給之，京師亦無(wú)余地處之”的壓力，清政府從雍正年間至乾隆年間先后采取多項(xiàng)措施疏解人口。

疏散北京內(nèi)城京師旗人，減輕京師人口壓力清政府采用了建房城郊，移內(nèi)城兵丁攜眷分駐，增加直省駐防，遷移京師旗人于各地，遷移京師八旗閑散人口于東北屯墾等一系列措施控制了旗人數(shù)量的快速增長(zhǎng)。

2、嚴(yán)禁流民占籍京師，對(duì)外來(lái)人口進(jìn)行控制

清康熙及雍正年間初期，有大量外省人涌入北京，謀取生計(jì)，被稱之為“流民”，由此使京城人口迅速增加。為此，雍正初年提出“就食京師流民，清查口數(shù)，資送回籍”，此后又規(guī)定：“閑散游蕩，立宜擯逐。惟候補(bǔ)、候造之人，讀書之人，貿(mào)易生理之人，方可聽其在北京居住?！?/p>

對(duì)外來(lái)人口有所控制，首先是對(duì)外省來(lái)京的官員、胥吏和文人住京有嚴(yán)格的限制。由于京師實(shí)行“滿漢分城居住”，依據(jù)定制，漢員皆僑寓南城。二是長(zhǎng)期居住在北京的外來(lái)人口，按流寓人口編定保甲。租住民房的客民，必須有切實(shí)可靠的保人，也就是以房管人?！肮俑丛曼c(diǎn)卯，酌量分定日期，俾得逐一查照循環(huán)號(hào)簿，詳細(xì)詰問(wèn)，毋許容留來(lái)歷不明之人。”

3、京官卸任嚴(yán)催回鄉(xiāng)：若潛匿京城或私自來(lái)京，均要問(wèn)罪。

清朝退休制度規(guī)定，年滿60歲的官員即可退休，退休后官員仍名列官籍，享有免稅免役特權(quán)，并有向皇帝陳訴地方政務(wù)情況的權(quán)力。退休官員一般均回原籍養(yǎng)老，僅有少數(shù)高級(jí)官員可留住京城。據(jù)《清代官職》記載：“凡京官革職、休致、解任，嚴(yán)催起程。”即使留居京師，“亦多占籍大興、宛平二縣”，即搬出內(nèi)外城，到京畿居住。清廷要求“各部院衙門書吏，五年役滿考職后，即嚴(yán)催回籍。若潛匿京城或私自來(lái)京，均要問(wèn)罪?！?/p>

由于對(duì)外來(lái)人口嚴(yán)格控制，到光緒三十四年，即公元1908年北京內(nèi)城居民為45萬(wàn)人，外城居民為30萬(wàn)人，低于明朝盛期的85萬(wàn)人。

3 結(jié)論

從此論文的闡述與分析中可知，通過(guò)對(duì)明清時(shí)期針對(duì)北京人口數(shù)量過(guò)多所采取的疏解對(duì)策進(jìn)行詳細(xì)介紹，同時(shí)對(duì)所采用的對(duì)策加以有效分析，可以提供給當(dāng)前城市建設(shè)發(fā)展更多的啟示。endprint