法院行政事務“省級以下統(tǒng)管”模式探究

法院行政事務管理是任何國家的法院系統(tǒng)無法回避的問題,法院行政事務管理改革有助于推動公正高效的司法制度體系的完善，是各國司法改革的重要組成部分。在我國，人民法院歷年來的五年改革綱要均對此十分關注。本文以省級以下統(tǒng)管為切入點，通過對陜西省商洛市級以下兩級法院的司法行政事務管理有關情況的調研，對法院行政事務“省級以下統(tǒng)管模式”進行探究。

一、“小馬拉大車”：我國法院司法行政事務管理現(xiàn)狀

我國法院司法行政事務管理呈現(xiàn)出“小馬拉大車”的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，法院行政事務管理同時接受同級黨委、權力機關、黨政機關和上級法院的領導，形似“多頭龍”。黨務政務管理存在層級多、審批手續(xù)多等問題，已經無法適應審判獨立和以審判為中心的司法制度。

第二，司法行政事務管理部門設置多、配備人員多，占用了大量的人力資源。如陜西省商洛市中級法院現(xiàn)有部門18個，其中行政事務管理部門有紀檢組、監(jiān)察室等8個部門，占到內設部門的44%；配備人員28人，占到全院總人數(shù)的30%，這些比例顯然過高。

第三，上下級機構設置不統(tǒng)一，相同性質的事務多個部門管理，工作不夠順暢。由于部門設置多、制度不健全、分工不明、責任不清，導致了工作效率的低下。如在省法院和市法院設置的研究室、宣教處在基層法院均沒有設置，而由辦公室、政工科等部門負責相關職能，研究室和宣教處布置的相關工作在基層法院落實起來質量和效率都差強人意。

第四，司法行政事務繁雜，司法行政事務管理部門疲于應付。近幾年來，法院黨務工作細化強化，信息化建設大力推進，新媒體應用日新月異，相關工作量急劇增加，故盡管配備工作人員不斷增加，卻仍顯得“事多人少”。

第五，專業(yè)化、社會化程度不高，管理不夠科學合理。許多司法行政部門的工作人員都是法律專業(yè)畢業(yè)，并不具備所需要的專業(yè)管理技能。因缺乏專業(yè)的財務、計算機、人力資源方面的管理人才，法院的司法行政管理水平也就無法得到有效提升。

二、身不由己：法院行政事務管理運行不暢的原因分析

上世紀九十年代，一些法院進行了大膽嘗試，試圖破除上述現(xiàn)狀，如天津市高級人民法院“一室三委”的管理模式、山東省煙臺市芝果區(qū)人民法院的“三三一”管理模式、河南省鄭州市高新區(qū)人民法院“三加二”一體化管理模式等，取得了一些成功經驗，但沒有從根本上解決法院行政事務管理運行不暢的問題。究其原因，主要有以下幾個方面。

第一，我國目前的干部人事管理制度導致各級法院要多設部門方能提高工作人員的待遇。按照干部人事管理制度，每個單位領導崗位的多少，要看該單位設置的內設部門的多少。在法院法官和其他工作人員整體職級待遇解決不夠理想的情況下，法院只有和編制部門積極溝通，爭取多設部門，才能增加干部職數(shù)，進而提高干警的職級待遇。

第二，法院司法行政事務的決策部門和監(jiān)督部門眾多。法院行政事務管理部門眾多，地方的相關職能部門均可以向法院布置任務，并要求法院匯報工作，人事、宣教、黨務、財政、婦聯(lián)、工會、團委等都是法院政務管理的監(jiān)督部門。在這些工作中，下級法院又要同時向要上級法院匯報，工作重復，浪費時間和精力。

第三，經濟社會發(fā)展對法院司法行政事務管理提出了更高的要求。隨著經濟社會的發(fā)展，社會各界對審判執(zhí)行工作暨司法行政事務的管理均提出了更高的標準。以人事工作來說，僅公務員年報系統(tǒng)、地方法院人事管理系統(tǒng)等、編制系統(tǒng)、工資福利系統(tǒng)就有四種，工作內容越來越多、工作任務越來越重，促使法院增加更多的工作人員。

第四，法院司法行政事務管理缺乏法律依據，導致上下級法院行政事務管理運行不暢?！稇椃ā贰度嗣穹ㄔ航M織法》等相關法律、法規(guī)以及最高人民法院的相關制度規(guī)定等均沒有對法院行政管理部門的具體設置、上下級法院行政管理部門之間的關系等問題作出明確界定，這就導致了上下級法院行政事務管理工作條塊不清、組織不明，進而無法形成有機的體系。

三、改進之道：簡政方能精兵

法院行政事務“省級以下統(tǒng)管”改革需要遵循黨的領導、適度自治、法治化、科學化、合理化、社會化等原則，要注意不能片面地強調各級法院的能動性，也不能片面地強調法院內部行政事務管理部門和人員越少越好。要始終堅持黨的領導、加強和改善權力機關的授權、監(jiān)督，賦予法院在行政事務上更多的決策權，真正達到簡政精兵的目的。

第一，建立以服務審判為中心的法院行政事務管理機制，賦予人民法院在司法行政事務上的更多權力。在堅持黨的領導的前提下，合理賦予人民法院相應的司法行政事務管理權，避免凡事請示匯報，減輕法院行政事務的工作負擔。重大的司法行政事務事項，應該由法官廣泛參與討論，充分發(fā)表意見和建議。法院的司法行政管理部門必須在全體法官的監(jiān)督下履行職責，定期向全體法官說明工作情況。

第二，由省級法院承擔更多的行政事務管理職責，減少中級法院和基層法院的司法行政管理人員。應與省級以下法院人財物統(tǒng)一管理相協(xié)調，上級法院對下級法院行政事務管理有決策和監(jiān)督的權力，并相應地縮減省級以下黨政機關對法院行政事務決策和監(jiān)督的權限。黨務、政務、事務和社會工作等統(tǒng)一由省法院、最高法院和相關黨政部門進行平行對接，變“多頭匯報”為“單頭匯報”，減少冗余的行政事務工作量和相應的工作人員。

第三，以原有機構為基礎，精簡法院行政事務管理機構。在法院設立行政事務管理局，下設三個部門：以現(xiàn)有的紀檢組、監(jiān)察室為基礎，設立紀檢監(jiān)察部；以現(xiàn)有的政治部和機關黨委為基礎，設立黨務政務部；以現(xiàn)有的辦公室和司法行政裝備室為基礎，設立事務服務部。行政事務管理局在黨組的領導下開展工作，局長由法院院長或者副院長兼任，紀檢監(jiān)察部和黨委政務的領導分別由紀檢組長和政治部主任擔任，事務服務部的領導由其他領導擔任。

第四，修改相關法律，完善相關制度。修改《人民法院組織法》，明確法院行政事務管理局的設置，賦予最高人民法院、各高級人民法院在法院行政事務管理方面的權力。由最高人民法院、各高級人民法院出臺法院行政事務管理方面的具體條例，統(tǒng)一劃分職責，統(tǒng)一上下級法院行政事務管理部門設置，真正達到條塊結合、運轉順暢。

第五，拓寬思路，創(chuàng)新方式，實現(xiàn)法院行政事務管理的科學化、合理化、社會化。按照財務人事等崗位需求，招收專業(yè)人才；設立獨立機構（如培訓中心），負責專業(yè)性事務；加大向社會購買服務的力度，法院的后勤管理、檔案管理、信息化建設均可以采取這種方式，如最高人民法院依托天平文化傳媒公司建立的四級法院官方網站即是一個成功案例。

第六，合理保障法院司法事務行政管理人員的政治待遇和經濟待遇。行政事務管理部門合并后，人員增加、晉升空間有限的情況將不可避免，應充分研判、建立有效機制，強化上下級和同級交流，以適當?shù)姆绞奖Ｕ戏ㄔ盒姓芾砣藛T的政治待遇和經濟待遇，防止人員流失。