智慧法院建設(shè)的思維導(dǎo)圖
——以深圳法院“鷹眼查控網(wǎng)”建設(shè)為案例

胡志光 王芳

智慧法院的建設(shè)目標(biāo)來(lái)自于最高人民法院。2013年以來(lái)，最高人民法院以《人民法院第四個(gè)五年改革綱要（2014-2018）》和《人民法院信息化建設(shè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，開(kāi)展人民法院信息化3.0版建設(shè)。2016年2月22日，最高人民法院研究并通過(guò)了《人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》和《最高人民法院信息化建設(shè)五年發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》作為配套規(guī)定，指導(dǎo)全國(guó)法院的信息化建設(shè)工作。2017年9月，最高人民法院信息化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議并原則通過(guò)了《最高人民法院關(guān)于貫徹〈關(guān)于實(shí)施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程的意見(jiàn)〉的落實(shí)方案》《智慧法院建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2017年版）》《人民法院信息化標(biāo)準(zhǔn)制定工作管理辦法》及10項(xiàng)人民法院信息化標(biāo)準(zhǔn)，這些文件從頂層設(shè)計(jì)上繪制了智慧法院的藍(lán)圖。

如何將最高人民法院的設(shè)計(jì)圖變成施工圖？根據(jù)最高人民法院的頂層設(shè)計(jì)，智慧法院是指“全業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、全流程依法公開(kāi)、全方位智能服務(wù)”的“網(wǎng)絡(luò)化”“陽(yáng)光化”“智能化”法院。〔1〕羅書(shū)臻：《周強(qiáng)在第二屆中國(guó)—東盟大法官論壇上作專題發(fā)言時(shí)表示：充分運(yùn)用信息手段 加快建設(shè)智慧法院》，載《人民法院報(bào)》2017 年6 月9 日第 1 版。智慧法院至少應(yīng)包含三層含義，一是為司法審判、執(zhí)行業(yè)務(wù)提供支持，服務(wù)對(duì)象是法官及司法輔助人員；二是為司法行政管理提供配套支持，服務(wù)對(duì)象是法院的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和審判管理部門(mén)；三是為法院與訴訟參與人之間的互動(dòng)交往提供服務(wù)，服務(wù)對(duì)象是當(dāng)事人以及媒體、普通群眾等。建設(shè)智慧法院應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)上述三項(xiàng)功能為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)發(fā)多個(gè)應(yīng)用模塊并耦合，建成一個(gè)多功能、全方位的智慧法院綜合體。因此，智慧法院建設(shè)的成效直接取決于每一個(gè)子模塊建設(shè)的成效。研究一個(gè)成功子模塊的建設(shè)案例，可達(dá)到“窺一斑而見(jiàn)全豹”之效果，經(jīng)過(guò)對(duì)子模塊初建階段、應(yīng)用階段、完善階段、迭代階段的完整回顧，推導(dǎo)出子模塊建設(shè)模型，從而繪出智慧法院建設(shè)的思維導(dǎo)圖。探討智慧法院建設(shè)方法論，主要是研究誰(shuí)來(lái)建（WHO）以及如何建（HOW）兩個(gè)問(wèn)題。

一、鷹眼查控網(wǎng)建設(shè)主體（WHO）：JEC模式的引入

（一）鷹眼查控網(wǎng)概況

鷹眼查控網(wǎng)是深圳中院信息化建設(shè)的品牌項(xiàng)目，也是深圳中院建設(shè)智慧法院的重要組成部分。鷹眼查控網(wǎng)是在深圳法院和各協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位之間建立的對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行查詢和控制的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的聯(lián)接方式，以標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)形式匯集、儲(chǔ)存、檢索、傳輸、反饋、管理查控信息。鷹眼查控網(wǎng)通過(guò)整合被執(zhí)行人戶籍、出入境、獄政等信息“查人”，通過(guò)整合被執(zhí)行人名下房地產(chǎn)、車(chē)輛、股權(quán)、證券、銀行存款、基金債券等財(cái)產(chǎn)信息“找物”，解決了執(zhí)行難中的“查人找物”問(wèn)題。自2012年建網(wǎng)以來(lái)，截至2017年11月30日，深圳兩級(jí)法院共有50余萬(wàn)宗執(zhí)行案件通過(guò)鷹眼查控網(wǎng)查找和控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)銀行扣劃現(xiàn)金42億，經(jīng)控制被執(zhí)行人股票、房屋或土地、車(chē)輛、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)約386億，共執(zhí)行到位約430億元。鷹眼查控網(wǎng)的廣泛使用，成為執(zhí)行法官的得力助手，并大幅提升當(dāng)事人的滿意度。

（二）鷹眼查控網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中的法官角色

鷹眼查控網(wǎng)的建設(shè)源于法官，需求文本源于法官，系統(tǒng)升級(jí)源于法官。法官的需求貫穿于鷹眼查控網(wǎng)建設(shè)全過(guò)程。鷹眼查控網(wǎng)的開(kāi)發(fā)及升級(jí)過(guò)程可以概括為四個(gè)階段：

1.初建階段。2008年11月到2009年10月，最高法院開(kāi)展全國(guó)執(zhí)行積案清理專項(xiàng)活動(dòng)，要求各地法院在2009年10月1日前完成全部執(zhí)行積案案件的“四查”（查房產(chǎn)、查車(chē)輛、查股權(quán)、查銀行）工作。為及時(shí)高效完成任務(wù)，深圳兩級(jí)法院將全市待清理的3.2萬(wàn)宗執(zhí)行積案工作中具有同質(zhì)性的查詢業(yè)務(wù)集中起來(lái)，協(xié)調(diào)銀行、國(guó)土、工商、公安四部門(mén)利用數(shù)據(jù)庫(kù)搜索（SQL）功能進(jìn)行批量查詢，在15天時(shí)間內(nèi)，完成了對(duì)近10余萬(wàn)人次的“四查”。一線執(zhí)行法官希望將“集中查詢”的做法常態(tài)化，集中解決執(zhí)行工作中財(cái)產(chǎn)查詢難的“桎梏”。基于這一需求，深圳中院于2010年8月組建“執(zhí)行五查組”（四查+查股票），并指定一名資深法官具體指導(dǎo)技術(shù)人員開(kāi)發(fā)建設(shè)鷹眼查控網(wǎng)，解決需求、技術(shù)兩張皮的現(xiàn)象。2011年3月23日,鷹眼查控網(wǎng)1.0版本正式上線運(yùn)行，陸續(xù)開(kāi)通房地產(chǎn)、車(chē)輛、證券、工商股權(quán)等執(zhí)行集約查詢業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人五類財(cái)產(chǎn)批量查詢的功能，滿足了本階段一線法官的工作需求。

2.應(yīng)用階段。初建階段鷹眼查控網(wǎng)節(jié)省了執(zhí)行法官“登門(mén)臨柜”查詢的時(shí)間成本。但實(shí)際應(yīng)用發(fā)現(xiàn)，執(zhí)行法官通過(guò)該平臺(tái)查詢到被執(zhí)行人存款余額后，執(zhí)行法官需要按照查詢結(jié)果跑數(shù)家銀行辦理凍結(jié)扣劃手續(xù)，外勤工作量沒(méi)有減少反而增加。為滿足一線法官遠(yuǎn)程控制和扣劃被執(zhí)行人銀行存款的需求，鷹眼查控網(wǎng)的牽頭法官指導(dǎo)法院技術(shù)人員協(xié)調(diào)外包服務(wù)公司，專項(xiàng)研發(fā)銀行存款余額的凍結(jié)和扣劃業(yè)務(wù)模型，并嵌入鷹眼查控網(wǎng)的既有系統(tǒng)。通過(guò)這一方式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行控制、扣劃業(yè)務(wù)模型可自動(dòng)調(diào)取查詢結(jié)果數(shù)據(jù)庫(kù)中的數(shù)據(jù)字段，自動(dòng)生成執(zhí)行控制、扣劃措施的法律文書(shū)并發(fā)送給協(xié)助義務(wù)單位。2011年8月，鷹眼查控網(wǎng)陸續(xù)開(kāi)通銀行、房地產(chǎn)、車(chē)輛、工商股權(quán)的網(wǎng)絡(luò)查封功能。本階段鷹眼查控網(wǎng)搭建了一線法官、法院技術(shù)人員和外包服務(wù)公司的基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)。

特別值得一提的是，鷹眼查控網(wǎng)是全國(guó)目前唯一實(shí)現(xiàn)存款余額的查詢、凍結(jié)和扣劃的一體化的查控系統(tǒng)。在2014年全國(guó)執(zhí)行信息化會(huì)議上，最高法院向全國(guó)法院推介了福建法院的銀行存款查詢模式——“網(wǎng)閘海查”模式，即全部案件均通過(guò)查控系統(tǒng)直接讀取各商業(yè)銀行數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，實(shí)現(xiàn)查詢結(jié)果即時(shí)反饋的目的。該模式的優(yōu)點(diǎn)是反饋時(shí)間快，演示效果好，缺點(diǎn)是不能識(shí)別未開(kāi)戶銀行，亦不能實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制和扣劃。深圳模式是“賬號(hào)+余額”模式，即執(zhí)行法官通過(guò)查控系統(tǒng)向中國(guó)人民銀行提起開(kāi)戶信息查詢，依據(jù)人民銀行反饋的開(kāi)戶信息再通過(guò)結(jié)果字段識(shí)別的手段，向?qū)?yīng)的商業(yè)銀行提起余額查詢、控制和扣劃的請(qǐng)求。該模式的優(yōu)點(diǎn)是能夠定點(diǎn)查詢、精準(zhǔn)定位、查凍扣一體化，缺點(diǎn)是反饋時(shí)間和演示效果差一些。在論證深圳法院應(yīng)適用哪種模式的過(guò)程中，法院技術(shù)部門(mén)的同志支持福建模式，認(rèn)為“海查”模式適用的技術(shù)較為先進(jìn)，效果很震撼。但負(fù)責(zé)鷹眼查控網(wǎng)的牽頭法官說(shuō)，“賬號(hào)+余額”模式很實(shí)用，執(zhí)行法官不用根據(jù)查詢結(jié)果再去出外勤控制和扣劃財(cái)產(chǎn)，而是直接在系統(tǒng)上精準(zhǔn)控制和扣劃，實(shí)際上節(jié)省了辦案的時(shí)間，提高了效率。深圳中院沿用“賬號(hào)+余額”模式不變。

3.完善階段。鷹眼查控網(wǎng)運(yùn)行成熟后，成為一線法官不可或缺的辦案助手，并開(kāi)拓了法官的思維。一線執(zhí)行法官提出，希望該平臺(tái)同時(shí)解決另一個(gè)“痛點(diǎn)”——“人難找”的問(wèn)題?；谠擁?xiàng)需求，2012年8月，深圳中院與本市的公安局、海關(guān)、檢察院等單位簽訂協(xié)助執(zhí)行和事項(xiàng)委托協(xié)議，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的思維，與協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位“分享”信息資源。為實(shí)現(xiàn)信息的自動(dòng)提取和交互，鷹眼查控網(wǎng)的牽頭法官與技術(shù)部門(mén)工程師、外包服務(wù)公司商討開(kāi)發(fā)模式，最終確定通過(guò)保密U盤(pán)為介質(zhì)完成委托查詢的任務(wù)、文書(shū)以及結(jié)果的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)了雙向分享財(cái)產(chǎn)和人員信息（包括海關(guān)出入境信息、手機(jī)定位、乘機(jī)記錄等）。鷹眼查控網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了由“找物”向“找物+查人”的需求升級(jí)。

4.迭代階段。2011年11月和2016年10月，廣東高院、最高法院先后上線新的執(zhí)行案件辦理應(yīng)用系統(tǒng)，深圳中院原辦案系統(tǒng)停用。由于鷹眼查控網(wǎng)實(shí)用度較高，一線執(zhí)行法官普遍要求保留。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)端口對(duì)接，鷹眼查控網(wǎng)兩次升級(jí)，與廣東高院、最高法院的執(zhí)行辦理應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。 2017年11月，鷹眼查控網(wǎng)升級(jí)為鷹眼執(zhí)行綜合應(yīng)用平臺(tái)，繼承了原有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性的打造了“一站式”實(shí)施查控任務(wù)的工作平臺(tái)，整合線上和線下業(yè)務(wù)，執(zhí)行實(shí)施業(yè)務(wù)的日志、文書(shū)材料、實(shí)施結(jié)果可同步至電子卷宗系統(tǒng)供隨時(shí)調(diào)取，完成執(zhí)行業(yè)務(wù)流程重構(gòu)和模型再造，實(shí)現(xiàn)全流程全要素網(wǎng)上辦案。

（三）鷹眼查控網(wǎng)的建設(shè)主體是JEC團(tuán)隊(duì)

鷹眼查控網(wǎng)的創(chuàng)建、應(yīng)用、完善和迭代全過(guò)程均由執(zhí)行一線法官主導(dǎo)。從無(wú)到有的過(guò)程中，解決執(zhí)行法官查詢的痛點(diǎn)，是該平臺(tái)建設(shè)的初衷；從小到大過(guò)程中，其功能從單一查詢到查、凍、扣一體化，是基于一線法官的需求，經(jīng)過(guò)與法院和外包公司的技術(shù)人員的磨合后，制定了符合需求的操作流程，成為一線法官辦案的左右手；從“找物”到“查人”也是以法官的需求為基礎(chǔ)，但不同的是，法官之所以提出了該項(xiàng)需求，是受鷹眼查控網(wǎng)“集中找物”模式的啟發(fā)而生成的，這是“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的具體運(yùn)用階段；在平臺(tái)的迭代過(guò)程中，由于該平臺(tái)的實(shí)用體驗(yàn)最優(yōu)，成為一線執(zhí)行法官不可或缺的辦案工具，不斷與新的辦案系統(tǒng)磨合，這一階段是牽頭法官與技術(shù)人員貢獻(xiàn)智慧、思想碰撞最強(qiáng)烈的階段。

鷹眼查控網(wǎng)的建設(shè)全過(guò)程，離不開(kāi)法院工程師的支持與協(xié)作。查控網(wǎng)初建階段，負(fù)責(zé)指導(dǎo)工程師開(kāi)發(fā)的法官經(jīng)常因?yàn)橥獍夹g(shù)人員無(wú)法聽(tīng)懂要求而無(wú)奈，而法院工程師對(duì)于法律術(shù)語(yǔ)和操作流程十分熟悉，在法官的指導(dǎo)下，法院工程師先行繪出了鷹眼查控網(wǎng)的工作流程圖、設(shè)備數(shù)據(jù)交換圖等基本圖樣，然后由法院工程師具體向外包公司的人員講解，外包公司技術(shù)人員開(kāi)發(fā)完成一段小程序后，通常也需要法院工程師先行予以確認(rèn)。在這一過(guò)程中，法院工程師一面擔(dān)任將法言法語(yǔ)翻譯成技術(shù)語(yǔ)言給外包工程師的角色，同時(shí)，還負(fù)責(zé)向法官講解新技術(shù)的應(yīng)用過(guò)程和原理，啟發(fā)法官的思維。

外包服務(wù)公司是鷹眼查控網(wǎng)建設(shè)的技術(shù)主體。在初建階段，外包服務(wù)公司派駐技術(shù)人員在法院駐點(diǎn)，研發(fā)自動(dòng)查詢軟件，批量反饋查詢結(jié)果；在發(fā)展階段，外包服務(wù)公司的技術(shù)人員負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)子模塊，實(shí)現(xiàn)在執(zhí)行控制措施中直接引入數(shù)據(jù)庫(kù)中的查詢結(jié)果信息，并在設(shè)定的文書(shū)模板中調(diào)取所需的數(shù)據(jù)字段，自動(dòng)生成執(zhí)行控制措施的法律文書(shū)；在完善階段，外包服務(wù)公司負(fù)責(zé)保密U盤(pán)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，實(shí)現(xiàn)委托查詢的任務(wù)數(shù)據(jù)、文書(shū)材料以及結(jié)果的數(shù)據(jù)交換；在迭代階段，又是外包服務(wù)公司具體負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的提取轉(zhuǎn)換工作，完成與上級(jí)法院辦案系統(tǒng)的端口對(duì)接。

綜上，鷹眼查控網(wǎng)是一個(gè)法官需求驅(qū)動(dòng)的典型案例。執(zhí)行法官（Judge）是鷹眼查控網(wǎng)的牽頭人，科信處的工程師(Engineer)是紐帶，外包公司(Company)提供技術(shù)支持，這就形成了鷹眼查控網(wǎng)的開(kāi)發(fā)模式——JEC模式。鷹眼查控網(wǎng)的每一次升級(jí)迭代的需求來(lái)源于執(zhí)行法官，服務(wù)于執(zhí)行法官，這是鷹眼查控網(wǎng)生命力旺盛的全部原因。（見(jiàn)圖1）

圖1

二、鷹眼查控網(wǎng)建設(shè)路徑（HOW）：管理制度+現(xiàn)有技術(shù)

鷹眼查控網(wǎng)建設(shè)以來(lái)，各地法院前來(lái)深圳中院考察學(xué)習(xí)時(shí)，都有一個(gè)共同的問(wèn)題：鷹眼查控網(wǎng)的功能如此強(qiáng)大，是怎樣建成的？該問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是鷹眼查控網(wǎng)的建設(shè)路徑。從該平臺(tái)的建設(shè)過(guò)程來(lái)看，“管理制度創(chuàng)新+現(xiàn)有技術(shù)應(yīng)用”是平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的基本路徑：在初創(chuàng)時(shí)，管理方案比技術(shù)方案更重要；發(fā)展完善時(shí)，技術(shù)方案起決定作用。

（一）鷹眼查控網(wǎng)的管理方案和技術(shù)方案

1.管理方案。鷹眼查控網(wǎng)管理方案是對(duì)現(xiàn)有執(zhí)行工作管理流程和管理方式的創(chuàng)新。管理方案包含組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、規(guī)章制度三個(gè)維度的內(nèi)容。

（1）組織機(jī)構(gòu)。2008年，最高法院在開(kāi)展清理執(zhí)行積案活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)建設(shè)：“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、人民法院主辦、社會(huì)各界配合”的執(zhí)行工作格局，這個(gè)執(zhí)行工作格局就是執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的創(chuàng)新。2010年9月，中央19部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（法發(fā)［2010］15號(hào)）文件，執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步深化。2010年，深圳成立執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市執(zhí)行工作，由市政法委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，成員單位包括公安、房產(chǎn)、工商、人民銀行、證券登記結(jié)算公司等32家單位。執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主辦單位是深圳中院。深圳中院執(zhí)行局組建了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)推進(jìn)。該團(tuán)隊(duì)包括有信心要在全國(guó)率先基本解決執(zhí)行難的決策者，具體落實(shí)執(zhí)行局決策和解決問(wèn)題的強(qiáng)力執(zhí)行者，超強(qiáng)協(xié)調(diào)談判能力的協(xié)調(diào)者，以及既熟悉執(zhí)行工作又了解計(jì)算機(jī)業(yè)務(wù)的綜合性人才。這樣的團(tuán)隊(duì)推進(jìn)每年深圳市召開(kāi)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議，針對(duì)性地解決執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作中的重要問(wèn)題。

（2）工作機(jī)制。人員結(jié)構(gòu)方面，鷹眼查控網(wǎng)搭建了以“中級(jí)法院總協(xié)調(diào)人員+基層法院派駐專員+執(zhí)行協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位專員”的架構(gòu)；工作流程方面，建立基層法院請(qǐng)求——鷹眼查控網(wǎng)平臺(tái)處理——執(zhí)行協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位辦理反饋的流程。在該等情況下，鷹眼查控網(wǎng)的工作機(jī)制面臨這兩項(xiàng)難題：一是人員管理問(wèn)題，即如何管理兩級(jí)法院和執(zhí)行協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位的人員；二是流程問(wèn)題，即如何保證，執(zhí)行協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位按照法院規(guī)定時(shí)間準(zhǔn)確反饋結(jié)果？創(chuàng)新的機(jī)構(gòu)，需要?jiǎng)?chuàng)新的管理。在人員管理方面，深圳中院打破行政管理界限的制度，把執(zhí)行協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位的人納入到法院的執(zhí)行業(yè)務(wù)管理體系中，要求各聯(lián)動(dòng)協(xié)助機(jī)構(gòu)設(shè)立專門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助法院執(zhí)行的人員與深圳中院對(duì)接，其行政管理歸各自所屬的機(jī)構(gòu)，但是有關(guān)執(zhí)行的業(yè)務(wù)工作歸深圳中院指揮。

鷹眼查控網(wǎng)建設(shè)以前，兩級(jí)法院的執(zhí)行查控工作模式是：“分散人工式”查控方法。（見(jiàn)圖2）

圖2

鷹眼查控網(wǎng)建立后，傳統(tǒng)的人流、車(chē)流、紙質(zhì)流的執(zhí)行模式由查控網(wǎng)的電子流、信息流、數(shù)據(jù)流所取代。新工作模式是“中心網(wǎng)絡(luò)式”。（見(jiàn)圖3）

圖3

（3）規(guī)章制度。第一，政策支持。2007年3月，深圳市人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)人民法院民事執(zhí)行工作若干問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》）。深圳法院根據(jù)該《決定》，與公安、檢察、海關(guān)、工商、國(guó)土、稅務(wù)、電信、燃?xì)?、水?wù)和出租屋管理等十七個(gè)部門(mén)單位建立執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二，流程規(guī)范。《查控規(guī)定》中，執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的案件通過(guò)鷹眼查控網(wǎng)對(duì)被執(zhí)行人發(fā)起查控請(qǐng)求，執(zhí)行案件管理系統(tǒng)外的案件應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審批才能發(fā)起。根據(jù)執(zhí)行法官及助理分工不同，確定查控權(quán)限。第三，保密規(guī)范。查控請(qǐng)求的提起、與各協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位的專線連接、訪問(wèn)權(quán)限、電子印章的使用、人員IP地址、數(shù)據(jù)的備份等信息安全事項(xiàng)予以規(guī)范。

2.技術(shù)方案。鷹眼查控網(wǎng)的功能并非開(kāi)發(fā)了新的技術(shù)，而是利用現(xiàn)有的成熟技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和體系重構(gòu)。

（1）定義及架構(gòu)。鷹眼查控網(wǎng)以法院司法查控業(yè)務(wù)為核心，是一個(gè)內(nèi)聯(lián)辦案法官、外聯(lián)協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位的查控業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，它集開(kāi)放性、易用性、拓展性、嚴(yán)密性和安全性等特性于一體，在遵循政府部門(mén)內(nèi)外網(wǎng)物理隔離的原則下，通過(guò)移動(dòng)保密數(shù)據(jù)交換介質(zhì)實(shí)現(xiàn)法院與協(xié)助聯(lián)動(dòng)單位的信息共享，平臺(tái)以標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)形式匯集、儲(chǔ)存、檢索、傳輸、反饋、管理查控信息。為保證各連接點(diǎn)異構(gòu)數(shù)據(jù)的無(wú)縫安全接入，采用中心高內(nèi)聚，各連接點(diǎn)之間松耦合的模式，同時(shí)，平臺(tái)采用基于內(nèi)容的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換和數(shù)據(jù)路由，將來(lái)自各連接點(diǎn)不同格式和協(xié)議的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成統(tǒng)一的傳輸格式，并根據(jù)請(qǐng)求中的規(guī)則進(jìn)行數(shù)據(jù)的組裝和路由。（見(jiàn)圖4）

圖4

鷹眼查控網(wǎng)采用多層分布式軟件應(yīng)用模式進(jìn)行部署，遵循面向服務(wù)（SOA）的核心構(gòu)架思想，采用組件化、面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)模式和基于J2EE、B/S/D三層結(jié)構(gòu)的技術(shù)體系架構(gòu)，采用以業(yè)務(wù)為驅(qū)動(dòng)的自頂向下頂層框架設(shè)計(jì)方法進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)較好的高可靠性、穩(wěn)定性和擴(kuò)展性。平臺(tái)總體技術(shù)架構(gòu)從上至下由展現(xiàn)層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、數(shù)據(jù)層和基礎(chǔ)設(shè)施層。（見(jiàn)圖5）

（2）開(kāi)發(fā)的邏輯。鷹眼查控網(wǎng)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)分為兩部分：一是法院工作端。它是指運(yùn)行在法院內(nèi)網(wǎng)的執(zhí)行查控系統(tǒng)。基于執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，通過(guò)操作該系統(tǒng)發(fā)起查控請(qǐng)求，系統(tǒng)設(shè)定各種查控措施的數(shù)據(jù)報(bào)文項(xiàng)，由執(zhí)行人員填寫(xiě)或從數(shù)據(jù)庫(kù)中自動(dòng)提取，再通過(guò)數(shù)據(jù)報(bào)文和操作生成、導(dǎo)入電子法律文書(shū)，經(jīng)審批后，系統(tǒng)自動(dòng)蓋章并向執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位發(fā)送查控請(qǐng)求。二是聯(lián)動(dòng)單位端。它是指運(yùn)行在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位內(nèi)網(wǎng)的執(zhí)行協(xié)助系統(tǒng)。深圳法院向執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位提供技術(shù)規(guī)范（包括數(shù)據(jù)規(guī)范、聯(lián)網(wǎng)方式、文書(shū)格式、數(shù)據(jù)通訊方式等內(nèi)容），協(xié)助系統(tǒng)成功接收發(fā)送查控請(qǐng)求的數(shù)據(jù)報(bào)文和電子法律文書(shū)，處理查控請(qǐng)求后，協(xié)助執(zhí)行結(jié)果的數(shù)據(jù)報(bào)文和電子回執(zhí)（同樣需要加蓋電子印章）按照技術(shù)規(guī)范反饋到執(zhí)行查控信息系統(tǒng)中，并能為執(zhí)行人員查看、打印、處理。

（3）迭代與升級(jí)。根據(jù)業(yè)務(wù)、技術(shù)發(fā)展的需要，鷹眼查控網(wǎng)多次升級(jí)。比如查控同步，異地法院協(xié)助查詢、銀行協(xié)助查詢賬戶交易流水，理財(cái)產(chǎn)品查控等。執(zhí)行實(shí)務(wù)中產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)需求時(shí)，技術(shù)部門(mén)和開(kāi)發(fā)公司根據(jù)具體的業(yè)務(wù)邏輯編寫(xiě)升級(jí)方案：首先，描述查控請(qǐng)求和反饋結(jié)果類型、對(duì)象、數(shù)量、期限等信息內(nèi)容的數(shù)據(jù)項(xiàng)。其次，根據(jù)數(shù)據(jù)項(xiàng)草擬法律文書(shū)的模板，確定協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)和反饋回執(zhí)的內(nèi)容、格式，并用抽象的數(shù)據(jù)項(xiàng)替換掉日常的個(gè)案內(nèi)容。

（二）管理方案和技術(shù)方案的內(nèi)在關(guān)系

鷹眼查控網(wǎng)創(chuàng)建、發(fā)展與完善是管理方案與技術(shù)方案有機(jī)結(jié)合、互相影響的過(guò)程。在鷹眼查控網(wǎng)的建設(shè)初期，很多需求無(wú)法用技術(shù)直接實(shí)現(xiàn)，對(duì)于這部分需求，深圳中院采用以管理方案替代技術(shù)方案的方式完成。例如，深圳市國(guó)土局在與法院連線時(shí)，信息安全問(wèn)題需要法院解決，如果用技術(shù)方案解決該問(wèn)題，需要由外包服務(wù)公司進(jìn)行單項(xiàng)開(kāi)發(fā)，先不說(shuō)費(fèi)用不菲，其招投標(biāo)和研發(fā)時(shí)間就要一年以上，無(wú)論是時(shí)間還是費(fèi)用，均不能滿足需求。針對(duì)該問(wèn)題，深圳中院采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的管理方案替代了技術(shù)的方案：通過(guò)租用中國(guó)電信專線，在深圳市國(guó)土局單獨(dú)設(shè)立一個(gè)電腦終端，深圳中院查詢或控制的法律文書(shū)以電子簽章的方式發(fā)送至中心的電腦終端，由深圳市國(guó)土局工作人員從電腦終端下載有電子簽章的法律文書(shū)，再根據(jù)法律文書(shū)的要求，進(jìn)行國(guó)土局內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的查詢或控制操作，然后將生成后的結(jié)果通過(guò)電腦終端發(fā)送回深圳中院。（見(jiàn)圖6）

圖6

這個(gè)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的連接方式互不進(jìn)入對(duì)方數(shù)據(jù)庫(kù)，保證了各自信息管理權(quán)的獨(dú)立性和安全性。它以數(shù)據(jù)傳輸和批量檢索為主要內(nèi)容的系統(tǒng)，不涉及重建數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，成本低廉。例如，鷹眼查控網(wǎng)的的功能包括對(duì)被執(zhí)行人名下股票的查控。建設(shè)之初，中國(guó)證券登記公司深圳分公司同意層報(bào)總公司審核與深圳法院連線建立查控業(yè)務(wù)。在等待審批的過(guò)程中，深圳中院為了讓查控業(yè)務(wù)線盡快開(kāi)展起來(lái)，協(xié)調(diào)中國(guó)證券登記公司深圳分公司率先采用“光盤(pán)交換”的管理方案臨時(shí)替代連線的技術(shù)方案。

在鷹眼查控網(wǎng)的建設(shè)的發(fā)展和完善時(shí)期，則更多的通過(guò)技術(shù)方案解決法官需求。以銀行存款的查詢凍結(jié)扣劃的功能升級(jí)為例，數(shù)據(jù)字段的提取、特定圖文的識(shí)別、電子法律文書(shū)的生成，查控措施的審批、電子印章的簽章權(quán)限、結(jié)果反饋提示等功能，均需通過(guò)技術(shù)方案予以實(shí)現(xiàn)；又如，在新的開(kāi)發(fā)公司支持下，鷹眼查控網(wǎng)升級(jí)為鷹眼執(zhí)行綜合應(yīng)用平臺(tái)，在繼承原有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，打造了“一站式”實(shí)施查控任務(wù)的工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程全要素網(wǎng)上辦案。

總之，鷹眼查控網(wǎng)從無(wú)到有過(guò)程中，管理方案比技術(shù)方案更重要；從小到大、再到強(qiáng)的過(guò)程中，技術(shù)方案則起著決定性作用。（見(jiàn)圖7）

圖7

（三）管理和技術(shù)上的教訓(xùn)

在管理學(xué)中，教訓(xùn)與經(jīng)驗(yàn)一樣重要。總結(jié)鷹眼查控網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，同樣存在著失敗教訓(xùn)。第一，關(guān)于外包公司的選擇。規(guī)模小的公司通常有一些成熟的產(chǎn)品，經(jīng)本地化開(kāi)發(fā)就能上線，較快地實(shí)現(xiàn)某一功能，但由于小公司處于發(fā)展階段，不可避免人員流動(dòng)大、管理需要完善等問(wèn)題，無(wú)法滿足升級(jí)、完善的需求。鷹眼查控網(wǎng)建設(shè)初期的開(kāi)發(fā)公司規(guī)模不大，雖然很快完成批量查詢功能開(kāi)發(fā)，但后期維護(hù)跟不上。第二，關(guān)于子模塊代碼的所有權(quán)問(wèn)題。法院作為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的主體，應(yīng)當(dāng)妥善保有和管理開(kāi)發(fā)文檔和代碼，防止更換外包技術(shù)公司可能帶來(lái)的源代碼丟失等情況。鷹眼查控網(wǎng)先后歷經(jīng)6次升級(jí)，雖然在外包服務(wù)合同簽訂時(shí)明確了源代碼的知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于法院和外包技術(shù)公司共有，但是在實(shí)踐中未能跟進(jìn)對(duì)源代碼的管理，導(dǎo)致升級(jí)工作被動(dòng)。第三，關(guān)于硬件的采購(gòu)問(wèn)題。法院的移動(dòng)終端、PC、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)都是購(gòu)買(mǎi)的，但硬件設(shè)備更新快，相關(guān)設(shè)備的平均壽命都是2年左右，要遵循報(bào)廢規(guī)定才能置換。鷹眼查控網(wǎng)的服務(wù)器等設(shè)備使用不到2年即老化或容量不夠，由于更新設(shè)備的程序繁雜，無(wú)法滿足辦案實(shí)際需求。第四，關(guān)于應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)主體的問(wèn)題。全國(guó)95%以上的執(zhí)行案件由基層法院和中級(jí)法院辦理，因此，由辦案主體法院開(kāi)發(fā)應(yīng)用平臺(tái)更契合一線法官辦案需求，實(shí)踐中，由非辦案主體的法院設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的辦案平臺(tái)，通常無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確反映一線法官的辦案需求。鷹眼查控網(wǎng)建成以后，上級(jí)法院先后建設(shè)執(zhí)行應(yīng)用辦案平臺(tái)，鷹眼查控網(wǎng)兩次與新平臺(tái)對(duì)接過(guò)程中，均因諸多問(wèn)題未能有效運(yùn)行，造成最能感知痛點(diǎn)的辦案主體法院需求無(wú)法及時(shí)實(shí)現(xiàn)。

三、智慧法院建設(shè)的思維導(dǎo)圖

“智慧法院”的建設(shè)是一個(gè)大型、復(fù)雜的應(yīng)用系統(tǒng)。以往的系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)注重大而全，即希望通過(guò)一套系統(tǒng)解決所有的需求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)比較困難，除了收集、整理、融合各類需求需要一個(gè)較長(zhǎng)的調(diào)研過(guò)程之外，開(kāi)發(fā)一個(gè)多功能的系統(tǒng)耗費(fèi)更長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)周期。更加“智慧”的開(kāi)發(fā)方式是模塊化?！?〕[美]Kirk Knoernschild著，張衛(wèi)濱譯，《Java應(yīng)用架構(gòu)設(shè)計(jì)：模塊化模式與OSGI》，機(jī)械工業(yè)出版社2013年版。模塊化是把復(fù)雜系統(tǒng)分解為更好的、可管理的模塊的方式。一個(gè)系統(tǒng)中，每一個(gè)模塊負(fù)責(zé)完成特定的子功能，獨(dú)立工作，單獨(dú)啟動(dòng)，所有的模塊按照某種方法組裝起來(lái)，組成一個(gè)復(fù)雜、大型的數(shù)據(jù)中心和運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)。智慧法院這個(gè)主模塊具備的綜合的、復(fù)合式功能，應(yīng)當(dāng)由多個(gè)單功能子模塊以相應(yīng)的排列順序用統(tǒng)一接口連接構(gòu)成的,這個(gè)模式類似于搭建樂(lè)高積木。鷹眼查控網(wǎng)即是智慧法院的一個(gè)子模塊，由該模塊的建設(shè)模型可推演出智慧法院建設(shè)的思維導(dǎo)圖：以法官領(lǐng)銜的JEC團(tuán)隊(duì)，解決建設(shè)主體（WHO）問(wèn)題；以“管理+技術(shù)”為路徑，解決建設(shè)方法（HOW）的問(wèn)題。（見(jiàn)圖8）。

圖8

（一）智慧法院的建設(shè)主體JEC

智慧法院并無(wú)官方的定義。普遍接受的觀點(diǎn)是："智慧法院"乃是運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)打造的一種新型法院,以期實(shí)現(xiàn)司法審判和司法管理的高度智能化、審判體系和審判能力的現(xiàn)代化,促進(jìn)司法公正和司法效率雙贏目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。〔3〕葉慧娟：《智慧法院:技術(shù)在右，法律在左》，載《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017 年8 月10 日第3 版。但是，智慧法院的智慧來(lái)自于哪里？是法院技術(shù)人員？還是技術(shù)公司？法院技術(shù)人員通常是管理驅(qū)動(dòng)，是指從監(jiān)督管理者的角度設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)。而外包服務(wù)公司通常是技術(shù)驅(qū)動(dòng)，是指通過(guò)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)智慧法院的建設(shè)。鷹眼查控網(wǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)顯示，正確對(duì)待法官智慧與信息技術(shù)的關(guān)系，是智慧法院建設(shè)的關(guān)鍵。智慧法院的核心應(yīng)是司法需求驅(qū)動(dòng)，即將法官的智慧實(shí)體化。智慧法院的智慧來(lái)自于法官，是需求驅(qū)動(dòng)；信息技術(shù)推動(dòng)司法模式的發(fā)展與變革,推動(dòng)法官智慧的拓展與進(jìn)化，在程序上增進(jìn)司法便利,提高司法效率,實(shí)體上完善司法認(rèn)知,助益司法公正。

智慧法院的建設(shè)應(yīng)是以法官（Judge）為核心、以法院工程師(Engineer)為銜接、以外包服務(wù)公司(Company)為落腳的團(tuán)隊(duì)合作模式，該模式是以需求為導(dǎo)向，體現(xiàn)法官智慧。（見(jiàn)圖9）

圖9

法官J是該模式的核心，是建設(shè)智慧法院之“腦”。負(fù)責(zé)從業(yè)務(wù)需求的角度確定功能、制定客戶端的操作規(guī)范。在建設(shè)智慧法院的過(guò)程中，必須理清一個(gè)概念，即智慧法院不等于“機(jī)器人審判”。審判活動(dòng)的核心在于裁判，而裁判是一種價(jià)值判斷，法官并不是法律的自動(dòng)售貨機(jī)，〔4〕任素賢：《智慧法院核心是人的智能現(xiàn)代化》，載《社會(huì)科學(xué)報(bào)》2017年7月20日第4版。個(gè)案的裁判是法官的理性化思維對(duì)當(dāng)事人權(quán)利、義務(wù)的梳理和確認(rèn)。因此，所有試圖以技術(shù)替代法官思維的所謂“智慧法院”都走入了唯技術(shù)論的誤區(qū)。歸根結(jié)底，智慧法院是服務(wù)于法官辦案、服務(wù)于人民群眾的司法需求而存在的，是法官“智慧”的現(xiàn)代化形式，而不是取代人的“機(jī)器智慧”。因此，智慧法院的開(kāi)發(fā)以法官需求為本，用資深法官牽頭。

法院工程師E是紐帶，是建設(shè)智慧法院之“神經(jīng)”。法院工程師是執(zhí)行法官需求與外包服務(wù)公司的有效鏈接和“術(shù)語(yǔ)翻譯者”。執(zhí)行法官不具備技術(shù)知識(shí)，而外包公司不熟悉法院的工作流程和特點(diǎn)，因此，沒(méi)有法院工程師這一“中間人”，二者往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的“準(zhǔn)確互通”。只有通過(guò)既懂得技術(shù)，又熟悉執(zhí)行工作的法院工程師，才能避免技術(shù)和需求互相“聽(tīng)不懂”的情況發(fā)生。同時(shí)，在系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，如何按照法官的需求制定為招標(biāo)文件、選擇適合的外包公司、管理和指導(dǎo)外包公司人員跟進(jìn)建設(shè)過(guò)程、驗(yàn)收外包公司的項(xiàng)目等工作，也必須由法院技術(shù)人員來(lái)完成。因此，法院工程師E這個(gè)角色的作用有兩方面：一方面幫助法官梳理需求，形成數(shù)字化的實(shí)現(xiàn)路徑；一方面通過(guò)招標(biāo)選擇適合的外包服務(wù)公司，將需求“翻譯”成外包公司具體開(kāi)發(fā)人員（程序員）可以聽(tīng)懂的“科技語(yǔ)言”，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目的驗(yàn)收。

外包服務(wù)公司(C)是具體的模塊功能實(shí)現(xiàn)者，是建設(shè)智慧法院之“手”。是負(fù)責(zé)將“科技語(yǔ)言”表達(dá)的需求轉(zhuǎn)換成C語(yǔ)言、JAVA等技術(shù)開(kāi)發(fā)語(yǔ)言，進(jìn)行程序編寫(xiě)、數(shù)據(jù)讀寫(xiě)等實(shí)際工作的主體。法院信息化建設(shè)工作交給專業(yè)的外包服務(wù)公司來(lái)做，是目前各地法院通行的做法，這一模式具有節(jié)省資源、投入較少、技術(shù)專業(yè)、服務(wù)高效等特點(diǎn)。從管理角度而言，技術(shù)復(fù)雜性的不斷增加、技術(shù)人員的培養(yǎng)與訓(xùn)練，都是以司法辦案為主業(yè)的法院所不能勝任的事，將這信息技術(shù)工作外包給專業(yè)公司，更符合保持法院注重核心工作的目的，同時(shí)在成本控制上也有不可替代的作用。

JEC開(kāi)發(fā)機(jī)制就是法官的“大腦”的智慧通過(guò)法院工程師“神經(jīng)”傳到至外包公司的“手”。依據(jù)這一理念，2017年，深圳中院采取JEC團(tuán)隊(duì)模式全面推進(jìn)智慧法院建設(shè)。成立了8個(gè)JEC團(tuán)隊(duì)，分別指定8名法官作為牽頭人，推進(jìn)電子卷宗隨案生成、鷹眼執(zhí)行綜合應(yīng)用平臺(tái)、融合多元化糾紛解決應(yīng)用平臺(tái)、移動(dòng)辦案平臺(tái)、矩陣證據(jù)中心、E鍵確認(rèn)中心、庭審記錄中心、文書(shū)生成等項(xiàng)目。現(xiàn)在電子卷宗隨案生成項(xiàng)目一期上線，融合多元化糾紛解決應(yīng)用平臺(tái)和鷹眼執(zhí)行綜合應(yīng)用平臺(tái)上線運(yùn)行。這三個(gè)平臺(tái)都在全國(guó)領(lǐng)先。

（二）智慧法院的建設(shè)路徑：管理+技術(shù)

鷹眼查控網(wǎng)的建設(shè)路徑對(duì)智慧法院建設(shè)路徑的啟示是：智慧法院的創(chuàng)建、發(fā)展、完善是管理與技術(shù)方案的有機(jī)結(jié)合。最高人民法院2016年7月印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知中，第6條提到“保障措施”，與本文的觀點(diǎn)一致。根據(jù)該《意見(jiàn)》，作為智慧法院子模塊的電子卷宗隨案生成項(xiàng)目，其實(shí)現(xiàn)路徑為：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重科技創(chuàng)新、健全規(guī)章制度、優(yōu)化服務(wù)體制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)、抓好評(píng)估考核，即“五個(gè)管理規(guī)范+一個(gè)現(xiàn)有OCR技術(shù)（數(shù)據(jù)提取和回填）”。任何一個(gè)子模塊，如鷹眼查控網(wǎng)、電子卷宗隨案生成項(xiàng)目的建設(shè)均遵循同樣的路徑。（見(jiàn)圖10）

圖10

智慧法院建設(shè)的管理方案主要是：第一，強(qiáng)有力的組織架構(gòu)。如由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的法院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，科技信息處或辦公室專責(zé)該項(xiàng)工作；第二，合理充足的資金保障。智慧法院離不開(kāi)硬件的購(gòu)置和軟件的開(kāi)發(fā)、升級(jí)。做好這部分資金的準(zhǔn)備，是做好智慧法院的必要保障；第三，有效可行的規(guī)章制度。首先是規(guī)章制度的制定時(shí)機(jī)，每一個(gè)信息化子項(xiàng)目的規(guī)章制度都不同，相同的是提前制定規(guī)章制度，或者是與技術(shù)開(kāi)發(fā)同步生成；其次是規(guī)章制度的內(nèi)容，與子項(xiàng)目匹配的規(guī)范要征求法官和助理的意見(jiàn)，規(guī)范與技術(shù)需求要一一對(duì)應(yīng)；再次是規(guī)章制度的落實(shí)，特別要抓好考核的跟進(jìn)，考核是子項(xiàng)目推進(jìn)的重要環(huán)節(jié)。第四，技術(shù)外包服務(wù)。技術(shù)的外包是大趨勢(shì)，法院自身的工程師不能夠完全勝任開(kāi)發(fā)任務(wù)，但是外包公司的選擇，招標(biāo)既要科學(xué)實(shí)用又要合法合規(guī)。

智慧法院建設(shè)的技術(shù)方案包含了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)、人工智能等已經(jīng)相對(duì)成熟和普及的理念和技術(shù)。利用人工智能技術(shù)提供訴訟風(fēng)險(xiǎn)分析、訴訟結(jié)果預(yù)測(cè)預(yù)判等服務(wù)〔5〕劉貴祥：《總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 理清思路 加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)——關(guān)于加快推進(jìn)智慧法院建設(shè)的思考》，載《人民法院報(bào)》2017年6月21日第5版。；利用OCR、云柜技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子卷宗隨案生成；利用圖像識(shí)別、多證據(jù)關(guān)聯(lián)對(duì)比輔助證據(jù)分類檢索；利用3D打印實(shí)現(xiàn)實(shí)物檔案數(shù)字化；通過(guò)語(yǔ)義識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)類案推送；語(yǔ)音識(shí)別輔助庭審；APP的開(kāi)發(fā)和微信的使用實(shí)現(xiàn)移動(dòng)辦案、線上辦案等等。

智慧法院建設(shè)還應(yīng)當(dāng)處理好“管理”與“技術(shù)”的內(nèi)在關(guān)系。智慧法院的建設(shè)初期，子模塊從無(wú)到有的過(guò)程中，如果組織領(lǐng)導(dǎo)決心不夠，規(guī)章制度沒(méi)出臺(tái)，工作機(jī)制未建立，考核方案不落實(shí)，該模塊難以誕生，而且，在這個(gè)階段，經(jīng)常找不到現(xiàn)有技術(shù)支撐需求，我們就應(yīng)該用管理方案來(lái)替代，推進(jìn)子項(xiàng)目的早日上線。上線以后的發(fā)展和完善中，要更加重視使用各種技術(shù)實(shí)現(xiàn)法官的升級(jí)需求。

鷹眼查控網(wǎng)在技術(shù)和管理上的教訓(xùn)帶給智慧法院建設(shè)的啟示至少有以下4個(gè)方面：第一，關(guān)于外包公司的選擇。選擇小公司走得快，選擇大公司走得遠(yuǎn)。第二,關(guān)于子模塊源代碼管理問(wèn)題。嚴(yán)格做到“一手交錢(qián)、一手交代碼”的模式，在合同中明確將開(kāi)發(fā)文檔和代碼的及時(shí)移交歸檔與開(kāi)發(fā)費(fèi)用的支付掛鉤。第三，關(guān)于硬件的采購(gòu)問(wèn)題。秉持“不求所有，但求擁有”的態(tài)度。硬件設(shè)備能租的不買(mǎi)，以租為主。第四，關(guān)于應(yīng)用平臺(tái)開(kāi)發(fā)主體問(wèn)題。提倡“基層開(kāi)發(fā)，上級(jí)共享”，以辦案法院為主體建設(shè)應(yīng)用平臺(tái)，上級(jí)法院共享數(shù)據(jù)的方式對(duì)接下級(jí)平臺(tái)。

結(jié)語(yǔ)

鷹眼查控網(wǎng)是智慧法院建設(shè)系統(tǒng)工程中的子模塊，智慧法院需要更多、更好的像鷹眼查控網(wǎng)這樣的子模塊。在智慧法院建設(shè)的道路上，不少抱著良好愿景、高遠(yuǎn)理念的信息化項(xiàng)目，由于建設(shè)過(guò)程中研發(fā)方案的錯(cuò)誤或不當(dāng)，要么出師未捷、要么功敗垂成，令人扼腕嘆息。因此，從成功的子模塊樣本中挖掘、尋找具有一定普適性價(jià)值的研發(fā)模式，在當(dāng)下更顯迫切。希望通過(guò)對(duì)鷹眼查控網(wǎng)的解讀，為人民法院正在推進(jìn)中的智慧法院建設(shè)提供研發(fā)模式上的借鑒和幫助。