農(nóng)村土地全域綜合整治的西湖模式

□杭州市發(fā)展改革委體改處 中共西湖區(qū)委 西湖區(qū)政府

西湖區(qū)堅(jiān)持“真保護(hù)、實(shí)恢復(fù)、強(qiáng)管理、優(yōu)利用、快實(shí)施”的原則，嚴(yán)格按照“耕地總量不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損”的三條底線和“生態(tài)化、規(guī)模化、項(xiàng)目化”的總體要求，農(nóng)村土地全域整治與生態(tài)修復(fù)工作取得了全方位效果，交出了環(huán)境、生態(tài)、保護(hù)、民生、經(jīng)濟(jì)等“五本帳”

西湖區(qū)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)非常明顯的城區(qū)，擁有雙浦、三墩兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有95.48平方公里保持著農(nóng)村形態(tài)，占全區(qū)總面積的30.6%。長期以來，由于地處永久基本農(nóng)田、城市擴(kuò)展邊界和生態(tài)紅線“三線”交匯處，雙浦、三墩存在著典型的城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)土地管理利用問題：一是耕地利用碎片化。區(qū)域內(nèi)耕地被零星切割，連片程度較低，呈現(xiàn)“處處有耕地，處處不連片”的局面，小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊的耕地拋荒或用于堆場、廢品回收、溫室甲魚塘等非農(nóng)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，耕地非農(nóng)化達(dá)80%以上。二是村莊用地?zé)o序化。絕大多數(shù)村莊缺少有效規(guī)劃，空間布局散亂，管理混亂無序，農(nóng)村建設(shè)用地利用粗放低效，違法占地連續(xù)數(shù)年居高不下。三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展低散亂。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思維比較明顯，農(nóng)戶經(jīng)營分散、不成規(guī)模，加工、住宿、銷售“三合一”情況普遍，污水直排等環(huán)境污染問題嚴(yán)重，治安和消防安全隱患較大。這些現(xiàn)狀都與西湖區(qū)良好的自然資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢格格不入。

2016年11月以來，西湖區(qū)委、區(qū)政府將土地全域整治工作擺上重要議事日程。經(jīng)過充分的調(diào)查研究和民主決策，在省市黨委政府的關(guān)心支持和國土資源部門的大力指導(dǎo)下，西湖區(qū)在雙浦、三墩等農(nóng)村區(qū)域全面啟動(dòng)土地全域綜合整治。堅(jiān)持“真保護(hù)、實(shí)恢復(fù)、強(qiáng)管理、優(yōu)利用、快實(shí)施”的原則，嚴(yán)格按照“耕地總量不減少、建設(shè)用地不增加、農(nóng)民利益不受損”的三條底線和“生態(tài)化、規(guī)?；㈨?xiàng)目化”的總體要求推進(jìn)實(shí)施，該項(xiàng)目被列入杭州市2017年重點(diǎn)改革任務(wù)、浙江省2018年重點(diǎn)突破改革任務(wù)。經(jīng)過一年多的實(shí)施，工作取得了良好效果，得到了車俊書記、袁家軍省長等領(lǐng)導(dǎo)肯定。2017年12月25日原國土資源部姜大明部長、2018年5月10日自然資源部陸昊部長先后對(duì)西湖區(qū)全域土地綜合整治改革試點(diǎn)工作表示高度認(rèn)可。2018年6月26日，自然資源部在《關(guān)于支持浙江省實(shí)施全域土地綜合整治有關(guān)意見的函》中，再次充分肯定了西湖區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)做法。具體做法是：

空間上實(shí)現(xiàn)全覆蓋

全地域、全覆蓋。將雙浦鎮(zhèn)全鎮(zhèn)78.48平方公里、三墩鎮(zhèn)重點(diǎn)片區(qū)17平方公里納入綜合整治范圍，其中三墩鎮(zhèn)核心整治區(qū)繞城、華聯(lián)兩個(gè)村占地4.82平方公里，開展全地域、徹底性的綜合整治。

全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)。在全省范圍內(nèi)率先農(nóng)村土地全域整治規(guī)劃，先后編制《雙浦鎮(zhèn)全域土地整治規(guī)劃》《雙浦鎮(zhèn)（袁浦集鎮(zhèn)）、三墩鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治規(guī)劃》《之江地區(qū)、三墩地區(qū)水利綜合規(guī)劃》《美麗鄉(xiāng)村“一村一方案”》等一系列規(guī)劃方案，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合推進(jìn)。

整徹底、無死角。統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行，對(duì)沿山沿路、沿河沿溪、房前屋后、院內(nèi)院外一律納入整治范圍，不留死角、不留遺憾，確保該拆的拆徹底、該整的整到位。

內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)全要素

堅(jiān)持對(duì)“田水林路村”等進(jìn)行全要素綜合整治，統(tǒng)籌推進(jìn)十大行動(dòng)。

拆違控違行動(dòng)。針對(duì)違法占地、破壞耕地情況特別嚴(yán)重的現(xiàn)狀，圍繞“應(yīng)拆盡拆”的目標(biāo)開展集中攻堅(jiān)，雙浦、三墩兩大區(qū)域共拆違268萬方，占全區(qū)拆違量的61%。

治水“剿劣”行動(dòng)。實(shí)施科學(xué)治水、系統(tǒng)治水，完成富春江北支江疏浚工程，打通雙浦地區(qū)10條斷頭河，11條劣V類河道全部摘帽，徹底解決困擾之江地區(qū)41年的缺水問題。三墩地區(qū)完成生態(tài)修復(fù)工程，打通13個(gè)堵點(diǎn)，19條劣五類水體河道治理全部通過省市驗(yàn)收。

田園清潔行動(dòng)。用時(shí)40天，全面清理土地3000余畝，清理非法占用耕地的各類堆場706處、堆積物13.5萬噸，廢品收購點(diǎn)94處、10.6噸，拆除甲魚塘1萬余畝，修復(fù)土地3.1萬畝，還原土地自然屬性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。全面實(shí)施13個(gè)村5745戶美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，累計(jì)立面整治1490戶、庭院改造4206戶、道路提升391條、新增公共綠化73萬方，打造景觀節(jié)點(diǎn)142個(gè)，完善村莊配套功能，全力打造5A級(jí)蘭里景區(qū)。

城中村改造提升行動(dòng)。打響城中村改造清零戰(zhàn)，雙浦5個(gè)村完成5平方公里土地的拆遷任務(wù)，三墩6個(gè)村社共12.76平方公里進(jìn)行一次性搬遷拆除，實(shí)現(xiàn)土地功能騰挪、城市面貌更新、生活環(huán)境改善的有機(jī)結(jié)合。

小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動(dòng)。周浦、袁浦兩個(gè)小城鎮(zhèn)綜合整治共25個(gè)項(xiàng)目已全部完成，并順利通過省級(jí)考核驗(yàn)收。三墩鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)綜合整治共37個(gè)項(xiàng)目將于2018年年底全面完工。

礦山治理行動(dòng)。歷時(shí)7個(gè)月，全面完成13座廢棄礦山綜合治理，總治理面積達(dá)74.5萬方，生態(tài)復(fù)綠6.4萬方，平整出可利用土地1400余畝，用于旅游文化、養(yǎng)老度假和新增林地，使荒廢的土地資源得到充分利用。

土地流轉(zhuǎn)行動(dòng)。按照“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)相分離”原則，2017年以來全區(qū)分5批共流轉(zhuǎn)土地3.8萬畝，進(jìn)行統(tǒng)一管理、集中開發(fā)，徹底解決耕地碎片化、土地管理無序化問題。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)，雙浦鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總用地4200畝，總投資5.4億元，三墩鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總用地5200畝，總投資3億元，兩大園區(qū)目前已全面開園。

水田墾造行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資3.67億元，新增水田1153畝，新增旱地114畝，旱改水和耕地等級(jí)提升627畝，實(shí)現(xiàn)杭州主城區(qū)墾造水田零的突破，雙浦鎮(zhèn)1000畝早稻已喜獲豐收。

通過實(shí)施十大行動(dòng)，扎實(shí)做好環(huán)境品質(zhì)提升、生態(tài)空間修復(fù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等四篇文章，從根本上解決長期困擾土地管理利用的“違法占地、破壞耕地、低效用地”等老大難問題。

效果上實(shí)現(xiàn)全方位

農(nóng)村土地全域整治與生態(tài)修復(fù)工作取得了全方位效果，交出了環(huán)境、生態(tài)、保護(hù)、民生、經(jīng)濟(jì)等“五本帳”。

環(huán)境帳。環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象全面消除，城鄉(xiāng)一體化管理逐漸落實(shí)，農(nóng)村地區(qū)外來人口得到了疏解，居民生活方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，安全隱患大大減少。三墩蘭里區(qū)塊和雙浦靈山區(qū)塊變成了“大花園”，整個(gè)區(qū)域環(huán)境面貌發(fā)生蝶變。

生態(tài)帳。大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，改善生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。30條劣V類河道全部摘帽，河道水體自然流動(dòng)起來，水體自凈和生態(tài)修復(fù)能力大幅提升，水清岸綠的美景再次重現(xiàn)。廢棄礦山得以修整、復(fù)綠、掛網(wǎng)保護(hù)，不僅提升了“顏值”，更大大降低了發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能。

保護(hù)帳。全區(qū)耕地質(zhì)量有效提升，土地管理全面加強(qiáng)，雙浦、三墩涉土信訪積案全部化解，甲魚養(yǎng)殖場等污染環(huán)境的業(yè)態(tài)全部清除，堆場、廢品回收站、亂搭亂建等全部消失，最大程度地保護(hù)了耕地，恢復(fù)了土地原有屬性。雙浦地區(qū)的衛(wèi)片圖斑比例從連續(xù)三年超出15%被問責(zé)，下降到3%以內(nèi)。

民生帳。農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，村莊內(nèi)外整治干凈、環(huán)境優(yōu)美，水、電、氣等全部進(jìn)村入戶，村內(nèi)道路拓寬一倍、路網(wǎng)通達(dá)，鄉(xiāng)風(fēng)文明和睦，治安案件發(fā)案量下降了32%，群眾的居住環(huán)境徹底改善，生活品質(zhì)大幅提升。

經(jīng)濟(jì)帳。農(nóng)民收入增加，房租、地租和勞動(dòng)力收入翻倍甚至數(shù)倍增長，實(shí)現(xiàn)“減房不減財(cái)、減人不減收”。集體經(jīng)濟(jì)壯大，在村集體原有物業(yè)出租收入的基礎(chǔ)上，增加了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、10%留用地開發(fā)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)等多種來源收入100-200萬元，全面消除經(jīng)濟(jì)薄弱村。整治區(qū)域僅水田墾造價(jià)值、新增建設(shè)用地價(jià)值和周邊土地增值這三項(xiàng)，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過整個(gè)土地整治總投入。

下一步，西湖區(qū)將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想和省市委決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續(xù)鞏固和深化土地全域綜合整治成果，繼續(xù)做好沿江9個(gè)村美麗鄉(xiāng)村整治、1400畝新增水田墾造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)等工作，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上走在前列，為奮力推進(jìn)“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，譜寫新時(shí)代中國特色社會(huì)主義浙江篇章作出西湖的貢獻(xiàn)。