浙江民營經(jīng)濟(jì)的2018

□孫娜

浙江和全國一樣，一些民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到些發(fā)展中的問題、成長中的煩惱，但有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境正在積極構(gòu)建，民營經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型突破的動力日益增強，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正在形成積極趨勢

翻閱2018整年的財經(jīng)新聞，“民營經(jīng)濟(jì)”無疑是個熱點詞匯。浙江是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地，也是民營經(jīng)濟(jì)大省、民營經(jīng)濟(jì)強省，近些年尤其是2018年以來，由于外部環(huán)境變化、內(nèi)部轉(zhuǎn)型升級等原因，浙江和全國一樣，一些民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到些發(fā)展中的問題、成長中的煩惱。但總體來看，有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀政策環(huán)境正在積極構(gòu)建，民營經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型突破的動力日益增強，民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展正在形成積極趨勢。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略機遇期正在形成

十九大開啟民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。十九大報告中就鼓勵支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出許多新的重要論述，比如強調(diào)必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，提出經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，提出全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、深化商事制度改革、加快要素價格市場化改革、放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制等。這對引導(dǎo)民營企業(yè)保持定力，堅守實體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快技術(shù)、產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新將產(chǎn)生積極的推動作用，為民營企業(yè)安心謀發(fā)展創(chuàng)造更加有利的制度環(huán)境。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新動力。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在改革抓手、創(chuàng)新主線上與民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一致性，比如“三去一降一補”改革，其核心就是消除過剩落后產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品；比如電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域混合所有制改革將邁出實質(zhì)性步伐，民營企業(yè)在混合所有制改革及市場出清帶來的兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算等方面面臨重要機遇；比如科技創(chuàng)新是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的牛鼻子，這將倒逼民營經(jīng)濟(jì)通過企業(yè)技術(shù)、管理以及制度等方面的創(chuàng)新來立足和搶占市場。供給側(cè)改革的深入推進(jìn)將加速當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)粗放供給結(jié)構(gòu)的終結(jié)、以及民營經(jīng)濟(jì)依靠產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動和質(zhì)量取勝時代的開始。

宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變。從全球經(jīng)濟(jì)看，在經(jīng)歷2008年國際金融危機以來的漫長復(fù)蘇期后，全球經(jīng)濟(jì)終于迎來近10年最大范圍的增長提速，但由于逆全球化思潮及貿(mào)易保護(hù)主義盛行，世界經(jīng)濟(jì)仍然存在不穩(wěn)定性和不確定性。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)看，經(jīng)濟(jì)運行中長期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益凸顯，中國經(jīng)濟(jì)由快速增長向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變，來自于外需放慢和內(nèi)需增長加快的兩股不同力量，將共同促進(jìn)中國內(nèi)需增長動力的持續(xù)走強，中低層次勞動力工資加快增長，將導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)的消費和積累關(guān)系逐漸趨于優(yōu)化，國內(nèi)資源環(huán)境條件將日益嚴(yán)峻，這些增強了民營經(jīng)濟(jì)加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型優(yōu)化的激勵機制。

民營經(jīng)濟(jì)政策體系正在積極構(gòu)建

2018年以來，國家和省級層面出臺了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措。中央高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境和營商環(huán)境，鼓勵支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大。浙江省委、省政府下發(fā)認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上重要講話精神，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的通知，推出“五個一百”、減負(fù)降本、融資擔(dān)保、公平競爭、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等一系列精準(zhǔn)幫扶組合拳。

針對民營企業(yè)創(chuàng)新難、融資難等“十難”問題，出臺進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見，提出十方面31條政策舉措。助力企業(yè)輕裝上陣，出臺進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)增強企業(yè)競爭力的若干意見，提出35條減負(fù)政策措施。助推企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施小微企業(yè)質(zhì)效提升專項行動，編制小微企業(yè)三年（2018—2020年）成長計劃，出臺強化實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新及促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策意見等。加大民營企業(yè)家產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，出臺完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的實施意見，全面開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理。杭州、溫州、寧波等民營經(jīng)濟(jì)大市也相繼出臺一系列支持民營經(jīng)濟(jì)的政策舉措。

民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境已走在全國前列

始于2016年底的“最多跑一次”改革不斷深化推進(jìn)，至今已凸顯了撬動各領(lǐng)域改革的牽引帶動作用，不斷打破制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙和掣肘。政府辦事效率明顯提高，全省營商環(huán)境明顯改善，群眾和企業(yè)的獲得感明顯提升。當(dāng)前，省市縣三級實現(xiàn)“最多跑一次”事項100%覆蓋，“最多跑一次”實現(xiàn)率達(dá)到87.9%，辦事群眾滿意率達(dá)到94.7%。

2005-2017年浙江市場化指數(shù)得分及排名

目前，全省一般企業(yè)投資項目開工前審批“最多100天”實現(xiàn)率已基本達(dá)到90%，全省近60%的縣（市、區(qū)）開展了承諾制試點，“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革已覆蓋200多個區(qū)域，項目環(huán)評編制時間平均縮減65%，費用平均減低70%?！白C照分離”改革在全省范圍推開，全省常態(tài)化企業(yè)開辦時間已基本實現(xiàn)壓縮到4個工作日。全省正在加快形成營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，構(gòu)建完善營商環(huán)境評價機制，衢州在全國首個營商環(huán)境試評價中列北京、廈門、上海之后，總排名第四?！皹?biāo)準(zhǔn)地”、并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等多項改革入選優(yōu)化全國營商環(huán)境典型做法，“最多跑一次”被寫入國務(wù)院政府工作報告，中央深改辦建議向全國復(fù)制推廣浙江經(jīng)驗。

根據(jù)中國30省市區(qū)市場化進(jìn)程評價（不包括西藏），2014—2017年，浙江市場化指數(shù)連續(xù)4年列各省市區(qū)首位。2017年浙江市場化指數(shù)比全國高2.03分，所有制結(jié)構(gòu)、政府職能轉(zhuǎn)變、市場化發(fā)育、經(jīng)濟(jì)活力與外向程度四大指標(biāo)均位居全國前列，政府與市場關(guān)系進(jìn)一步明晰，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐進(jìn)一步加快，市場主體活力和外貿(mào)強省領(lǐng)先優(yōu)勢進(jìn)一步擴大。

民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)重要趨勢性變化

民營經(jīng)濟(jì)在全國的領(lǐng)先地位和在全省的主體地位趨于增強。浙江民營經(jīng)濟(jì)體量持續(xù)位于全國第一方隊，2017年全省私營企業(yè)單位數(shù)占全部企業(yè)單位數(shù)的比重高達(dá)92.7%，高于江蘇、山東、廣東等民營經(jīng)濟(jì)大省。民營經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)力突出，2018年前三季度，規(guī)上民營企業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上全部工業(yè)增加值的58%；民間投資增速快于固定資產(chǎn)投資增速10.3個百分點，占投資總額的64.4%；民營企業(yè)稅收增長快于全部稅收6.3個百分點，占總稅收的73.5%，對全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要作用。民營企業(yè)實力持續(xù)領(lǐng)先，2018中國民企500強中浙江上榜93家，營業(yè)收入總和占全國收入總和的15%，中國民企500強浙江占席連續(xù)20年蟬聯(lián)全國第一。

民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新釋放更強活力。當(dāng)前民營企業(yè)越來越注重通過提升技術(shù)設(shè)備和科技創(chuàng)新來促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，2017年規(guī)模以上工業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長22.5%，連續(xù)三年實現(xiàn)增速翻番，可謂爆發(fā)式增長，2018年以來延續(xù)了這一態(tài)勢，前三季度規(guī)上工業(yè)企業(yè)技術(shù)（研究）開發(fā)費支出同比增長29.5%。投入增加有效促進(jìn)了企業(yè)自主研發(fā)能力提升，2017年，規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值比上年增長19.7%，增速比上年提高8.1個百分點。2018年前三季度，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)到34.3%。民間創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，前三季度全省新設(shè)民營企業(yè)31.1萬戶，同比增長15.3%。

民營經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)行業(yè)自行收縮提升效益。在“三去一降一補”的外力推動下，通過優(yōu)勝劣汰和收購兼并及重組，不斷淘汰落后產(chǎn)能，2016年以來全省累計淘汰和改造6000家以上企業(yè)落后產(chǎn)能，處置1000多家“僵尸企業(yè)”整治提升“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）10萬家以上。與此同時，全省民營企業(yè)這些年來也在自我積極收縮，壓縮庫存，降低成本，做好服務(wù)，伺機擴張，努力構(gòu)建新的生產(chǎn)經(jīng)營均衡。以浙江典型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為例，2017年全省紡織業(yè)、紡織服裝、食品、塑料制品等傳統(tǒng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量已下降為10年前的70.0%。

民營企業(yè)致力于服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。不少民營企業(yè)從最初的專業(yè)化開始轉(zhuǎn)向多元化發(fā)展，出現(xiàn)制造業(yè)企業(yè)服務(wù)化以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大型化的發(fā)展趨勢，同時，浙江民營經(jīng)濟(jì)越來越注重以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為核心的新經(jīng)濟(jì)培育，全方位實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，云上銀行、無人超市、移動支付、互聯(lián)網(wǎng)法院、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院等新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式大量涌現(xiàn)。2018年前三季度，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值同比增長14.8%，占GDP的比重達(dá)到9.7%，戰(zhàn)略性新興、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速均在10%以上。

民營企業(yè)回歸與“走出去”趨勢并存。全省支持和鼓勵各地推進(jìn)浙商產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸和總部回歸，不少已經(jīng)走到國外或省外的企業(yè)看重浙江配套條件好、供應(yīng)鏈全、產(chǎn)業(yè)集群大的制造業(yè)生態(tài)，重新選擇回省發(fā)展，2018年前三季度浙商回歸牽引省外到位資金3000多億元。與此同時，民營經(jīng)濟(jì)也是浙江對外投資的主力軍，全省對外投資主體的2/3是民營企業(yè)，3/4的資金來源于民營企業(yè)，特別是在在“一帶一路”倡議引領(lǐng)下，近些年投資額快速增長，截至2018年三季度，全省經(jīng)審批核準(zhǔn)或備案的境外企業(yè)和機構(gòu)共計9000多家，累計中方投資備案額800多億美元，對外投資覆蓋146個國家和地區(qū)。民營企業(yè)“走出去”呈現(xiàn)更多新的特征，“走出去”的動機從原來單一的市場尋求動機逐漸過渡至市場尋求、廉價勞動尋求、戰(zhàn)略資產(chǎn)尋求的多元化投資動機。“走出去”開始面向更多新興領(lǐng)域，如電子、汽車、新材料、醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)行業(yè)。“走出去”參與國際分工的模式由主要設(shè)立貿(mào)易公司、辦事處為主，向設(shè)立境外生產(chǎn)企業(yè)、資源開發(fā)、研發(fā)機構(gòu)、境外營銷網(wǎng)絡(luò)等轉(zhuǎn)變。

盡管這一年民營經(jīng)濟(jì)面臨了不少的困難和問題，但仍然交上一份頗具亮點的成績單。未來一個時期，應(yīng)更加致力于提升完善有利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境，民營經(jīng)濟(jì)自身也要增強發(fā)展的信心和定力，把握戰(zhàn)略機遇期，加快推進(jìn)價值理念、要素結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。