進一步創(chuàng)新發(fā)展“溫州模式”

□杜平

“溫州模式”既是歷史的，也是未來的。進一步擦亮溫州改革“金字招牌”，事關(guān)“溫州模式”未來、事關(guān)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展未來

溫州是一片創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土。勇于改革、敢于創(chuàng)新、敢為人先一直是溫州地區(qū)溫州人鮮明的品格和特質(zhì)，也是改革開放以來溫州在全國率先致富的根本所在。篤行以致遠，砥礪期前行。緊緊抓住我國改革開放40周年推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實的機遇，進一步創(chuàng)新發(fā)展“溫州模式”，提升振興民營經(jīng)濟，加快向“強起來”轉(zhuǎn)變，推動新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展跨越。

敢為天下先的“溫州模式”

“溫州模式”是敢為人先的市場經(jīng)濟探路者模式。1978年改革開放，地處東南沿海的溫州大膽沖破計劃經(jīng)濟束縛，大膽沖破阻礙社會生產(chǎn)發(fā)展的舊框框束縛，沖破“姓資姓社”爭論，實干苦干加巧干，率先推進市場化取向的改革，大大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。1980年12月，溫州農(nóng)村婦女章華妹領(lǐng)到了第一張個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，由此誕生了中國第一個“個體戶”。1985年5月12日《解放日報》刊出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)看蘇南、家庭工業(yè)看浙南——溫州33萬人從事家庭工業(yè)”報道，總結(jié)了以農(nóng)村家庭工業(yè)為基礎(chǔ)、以專業(yè)市場為依托、以農(nóng)民供銷員為骨干的溫州地區(qū)發(fā)展致富經(jīng)驗，提出了著名的溫州人走千山萬水、吃千辛萬苦、想千方百計、說千言萬語“四千精神”，標(biāo)志著“溫州模式”橫空出世。1978-2000年，溫州GDP年均增長高達15.9%，分別高于全省、全國2.6和6.1個百分點。當(dāng)時的溫州市委市政府深入調(diào)查研究、克服“左”的思想禁錮、尊重群眾首創(chuàng)精神，客觀上也為溫州模式的形成創(chuàng)造了非常好的環(huán)境?！皽刂菽Ｊ健敝链顺蔀橹袊母镩_放的鮮明坐標(biāo)，成為“浙江模式”的重要組成部分，成為計劃經(jīng)濟成功向商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的示范樣本，與“蘇南模式”“珠三角模式”等各領(lǐng)風(fēng)騷數(shù)十載。

“溫州模式”是富民強市的民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展模式。1978-2017年，溫州以民營經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟年均增長約13.5%，人均GDP從相對低的155美元增長至近9000美元，增長約58倍。改革開放40年，溫州人走南闖北、見多識廣、特別能創(chuàng)業(yè)，被稱作“東方的猶太人”，企業(yè)家群體和協(xié)會商會遍布全國全球，175多萬人在全國各地經(jīng)商，近69萬溫州人分布在世界各地，溫州不但成為“全國的溫州”，也成為“世界的溫州”，創(chuàng)造了溫州奇跡。2013年12月，時任溫州市委書記在一次市委全會上總結(jié)指出，“溫州模式是改革探索的偉大結(jié)晶，本質(zhì)是民本經(jīng)濟，通過立足民力、依靠民資、注重民富、實現(xiàn)民享的民本型經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟成為國民經(jīng)濟重要支柱，成為中國民營經(jīng)濟的發(fā)祥地。”溫州人在富起來之后，熱心公益慈善事業(yè)，捐資修路建城鎮(zhèn)、辦醫(yī)辦學(xué)辦社會，有力推進了溫州城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率高達69.7%。據(jù)統(tǒng)計，所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中民營經(jīng)濟在全國已形成“5678”結(jié)構(gòu)，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)，浙江更進一步是“6789”結(jié)構(gòu)，溫州則是“8899”結(jié)構(gòu)，即民營經(jīng)濟創(chuàng)造了80%的稅收、80%以上的GDP、90%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)、95%的工業(yè)產(chǎn)出和出口，是典型的民營經(jīng)濟富民強市模式。

砥礪奮進的“溫州模式”

與時俱進，“溫州模式”在探索中奮進前行，創(chuàng)造出一項又一項難能可貴的試點經(jīng)驗。習(xí)近平同志在浙江工作時指出“溫州作為國家和浙江省多項改革的試驗區(qū)，是個敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新的地方，是個能出經(jīng)驗、出好經(jīng)驗的地方?！苯陙頊刂菹群蟪袚?dān)了50多項國家級和省級重點改革試點，在金融、新型城鎮(zhèn)化、縣域供給側(cè)改革、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等領(lǐng)域積極探索，在為溫州謀發(fā)展的同時也豐富了“溫州模式”。譬如創(chuàng)新運用PPP模式開展杭溫高鐵混合所有制改革，破解“縣級體量、鎮(zhèn)級體制”束縛的蒼南龍港國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，推進“三去一降一補”的樂清市縣域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革試點，探索“三位一體”的瑞安市新型農(nóng)村合作體系建設(shè)試點，深化“兩山”理論綠色發(fā)展的泰順要素生態(tài)化配置綜合改革試點等，在全省乃至全國首創(chuàng)式進行了大膽有益的嘗試。尤其是2013年國務(wù)院批復(fù)的溫州金融綜合改革試驗區(qū)，著力打破民資進入金融“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，成為中國地方金融改革“試驗田”和樣本。譬如創(chuàng)新發(fā)布的“溫州指數(shù)”，不僅是民間融資利率風(fēng)向標(biāo)也是一面反射鏡，折射出民企融資成本高、央企國企融資成本低的金融隱性壁壘。①根據(jù)《改革內(nèi)參》一篇調(diào)研和省內(nèi)若干研究報告，民營中小企業(yè)融資成本平均利率普遍在20%左右，大型民企為10%以上，而央企基本在6%以下，民營經(jīng)濟不僅面臨“融資難”且“融資貴”。

承前啟后，“溫州模式”在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮了政府作用。溫州堅持頂層設(shè)計和底層創(chuàng)新結(jié)合，著力糾正市場失靈、傳統(tǒng)制度安排等缺陷，以經(jīng)濟體制改革為重點，深入推進經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化等領(lǐng)域具有牽引作用的重點改革，主要領(lǐng)域“四梁八柱”改革主體框架已經(jīng)確立。溫州市委市政府著力打造浙江省改革金名片“最多跑一次”改革，在全省率先推行“四個一”創(chuàng)新工程和“證照跨級聯(lián)辦”，全力打通各部門間信息孤島、實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通；深化互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，統(tǒng)籌建設(shè)政府大數(shù)據(jù)“125”體系，深化商事登記制度改革，優(yōu)化再造審批流程，努力降低制度性交易成本。以“最多跑一次”改革為撬動，縱深推進“大拆大整”“大建大美”，統(tǒng)籌推進“五水共治”“三改一拆”，城市形象不斷提升。溫州深化“法治溫州”“信用溫州”建設(shè)，推進信用分類監(jiān)管和失信聯(lián)合懲戒，2018年成功創(chuàng)建成為全國首批12個社會信用體系建設(shè)示范城市，綜合信用指數(shù)位居全國地級市第三。

創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的“溫州模式”

不可否認(rèn)，傳統(tǒng)的溫州發(fā)展路徑由于一些眾所周知原因，譬如人格化的交易制度安排，信貸、土地、稅收等資源向央企國企傾斜及國際金融危機等影響，一系列內(nèi)因外因?qū)е铝藴刂萁鹑陲L(fēng)波、房產(chǎn)泡沫、增長陷阱等問題。在高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟發(fā)展面臨模式創(chuàng)新、科技變革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等嚴(yán)峻考驗，部分人甚至產(chǎn)生了對“溫州模式”的曲解、否定?？陀^上“溫州模式”出現(xiàn)了一個何去何從的問題?！皽刂菽Ｊ健奔仁菤v史的，也是未來的。如何正本清源、高舉改革開放大旗，強化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革突破各類陷阱，進一步擦亮溫州改革“金字招牌”，事關(guān)“溫州模式”未來、事關(guān)新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展未來。

堅持“兩個毫不動搖”，突破傳統(tǒng)路徑依賴，創(chuàng)建民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。改革開放40年發(fā)展歷程已經(jīng)明證，民營經(jīng)濟強則國強浙江強、民營經(jīng)濟興則國興浙江興。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，尤其是毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公經(jīng)濟發(fā)展，保護非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全，穩(wěn)定民營企業(yè)投資發(fā)展預(yù)期。立足全國首個“兩個健康”試驗田建設(shè)，創(chuàng)建新時代“兩個健康”發(fā)展先行區(qū)，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，進一步激發(fā)和保護企業(yè)家精神，為我國民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展趟出一條路子。力爭通過金改試點升級，破解民營企業(yè)、中小企業(yè)融資難融資貴的問題，打破金融隱性歧視，消除各種隱性壁壘，推動民企與央企國企的融資成本趨于一致。鼓勵民資進入金融、文化、電信、石油、鐵路、教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老等更多非禁即入領(lǐng)域，鼓勵“民企上市”“民外合璧”“民資準(zhǔn)入”“軍民融合”“民辦事業(yè)”（張?zhí)扉L，2018）。積極打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，推動實施民營經(jīng)濟新政、科技新政、人才新政、投資新政、數(shù)字新政等，深化資源要素市場化配置機制市場有效、政府有為、企業(yè)有利的“三有”改革，引導(dǎo)民營企業(yè)投身大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)“四大”建設(shè)，推動制造業(yè)兩化深度融合改造提升，建立實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面提升民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益，爭取民營經(jīng)濟創(chuàng)造稅收和GDP達90%以上，再創(chuàng)“溫州模式”新輝煌。

培育增強新動能，突破中等收入陷阱，打造國家生命健康科創(chuàng)高地。數(shù)字經(jīng)濟、生命科學(xué)是21世紀(jì)上半場的兩大主導(dǎo)方向。得益于阿里巴巴引領(lǐng)的信息經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新經(jīng)濟快速增長，量變形成質(zhì)變，突破中等陷阱，推動杭甬等地率先轉(zhuǎn)型升級，較快實現(xiàn)高收入經(jīng)濟體轉(zhuǎn)變。因此，發(fā)現(xiàn)并以核心產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，培育具有地方特色的“四新”經(jīng)濟，引爆新動能，是溫州經(jīng)濟成功升級的關(guān)鍵。生命健康領(lǐng)域，或是溫州眾多新興產(chǎn)業(yè)最具潛力的一個。依托溫州醫(yī)科大學(xué)，支持溫州大學(xué)創(chuàng)建全國一流學(xué)科，加強與西湖大學(xué)等合作，力爭引進中科院等大院名校，爭取國家和省級生命健康重大科技專項布局在溫州，建設(shè)若干高能級科創(chuàng)平臺，打造生命健康研究與產(chǎn)業(yè)化為特色的甌江科創(chuàng)大走廊。依托溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造具有國家影響力的生命健康創(chuàng)新中心，打造甌海生命健康小鎮(zhèn)全球醫(yī)療健康全產(chǎn)業(yè)鏈。推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、3D打印、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，發(fā)展精準(zhǔn)醫(yī)療、智能醫(yī)療、智能康養(yǎng)、智慧健康等新業(yè)態(tài)，做大生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、醫(yī)療保健等新產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國一流的健康休養(yǎng)中心和生物醫(yī)藥基地。

聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，突破產(chǎn)業(yè)低層次陷阱，打造世界級電氣產(chǎn)業(yè)集群。溫州是全國最大的低壓電氣產(chǎn)業(yè)基地，低壓電氣占全國市場份額達60%，集聚了正泰、德力西、天正、人民等知名品牌企業(yè)和一大批單打冠軍中小微企業(yè)，擁有全球性研發(fā)中心、國際營銷網(wǎng)絡(luò)，總量大、人才多、集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈全，已經(jīng)形成了由生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商、銷售商和其他上下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈垂直分工協(xié)作體系，具有培育世界級集群的基礎(chǔ)。圍繞打造“世界級電氣產(chǎn)業(yè)集群”目標(biāo)，重點面向智能制造和新制造，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能與電氣產(chǎn)業(yè)深度融合，加強與頂尖科研機構(gòu)合作謀劃建設(shè)浙江電氣學(xué)院，加強與ABB、施耐德、西門子等電氣巨頭合作對接，想方設(shè)法促進電氣產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。以樂清片區(qū)為核心，依托甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、平陽、蒼南等地，培育產(chǎn)業(yè)集聚大平臺，完善大企業(yè)培育機制，發(fā)展高壓特高壓電氣項目，打造世界電氣之都。

聚力大都市區(qū)建設(shè)，突破體制機制束縛陷阱，構(gòu)建東南沿海地區(qū)浙南閩北大都會。建設(shè)大都市區(qū)是浙江城市化行進方向。近年來，為突破縣域體制機制束縛，進一步優(yōu)化資源配置，提高資源利用效率，杭甬等地正在加快向大都市區(qū)轉(zhuǎn)變。杭州繼蕭山余杭之后撤富陽、臨安兩市設(shè)區(qū)，提升中心城區(qū)能級，市轄區(qū)面積達8000余平方公里，寧波、紹興等市轄區(qū)面積接近或超過3000平方公里。相比之下，溫州中心城區(qū)首位度不高、集聚輻射帶動力不強。抓住改革開放40周年機遇，突破推動中國農(nóng)民第一城——龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市，提速新型城鎮(zhèn)化。建立健全溫州大都市區(qū)協(xié)同發(fā)展機制，統(tǒng)籌都市核心區(qū)發(fā)展，提升城市能級和首位度，集聚吸引高端要素，建設(shè)東南沿海重要中心城市，構(gòu)筑“擁兩江（甌江、飛云江）發(fā)展、俯瞰南北雁蕩”的大都市格局。以“城市大腦”、“智慧城市”、未來社區(qū)建設(shè)為契機，強化與BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）合作，推廣應(yīng)用ABC（人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算）等新技術(shù)。加快建設(shè)S線市域軌道交通、高速公路，著力建設(shè)杭溫高鐵PPP示范項目、溫武吉鐵路等大通道，打造全國性綜合交通樞紐。

著力“兩強三提高”，突破塔西佗陷阱陰影，營造國際一流的營商環(huán)境。深入實施“兩強三提高”建設(shè)行動計劃，強謀劃、強執(zhí)行，提高行政質(zhì)量、效率和政府公信力，加大改革創(chuàng)新力度，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面優(yōu)化溫州政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境和社會環(huán)境。尤其是營商環(huán)境，是一個地區(qū)經(jīng)濟競爭力的核心組成，也是政府可以積極作為的領(lǐng)域。根據(jù)世界銀行《2019全球營商環(huán)境報告：為改革而培訓(xùn)》評價，2018年我國（北京、上海為主）通過大力度改革，營商環(huán)境排名比去年上升32個位次，排全球第46，進入前50經(jīng)濟體行列，充分得到國際認(rèn)可。對標(biāo)先進地區(qū)，更好地發(fā)揮政府作用，研究制定優(yōu)化營商環(huán)境行動計劃，優(yōu)化市場準(zhǔn)入機制，保護中小投資者合法權(quán)益，健全涉企規(guī)范收費制度，簡化社會保障登記，簡化施工許可和竣工驗收及不動產(chǎn)登記流程，方便企業(yè)融資、財產(chǎn)登記、合同執(zhí)行，完善政府守信踐諾機制，提升公共服務(wù)便利度，多措并舉降低內(nèi)外資營商成本，營造一流營商環(huán)境。強化改革擔(dān)當(dāng)，以“最多跑一次”改革為牽引，深化“放管服”改革，進一步推進簡政放權(quán)，持續(xù)推動群眾辦事和企業(yè)投資項目“減事項、減次數(shù)、減材料、減時間”，全方位實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次也不跑”“網(wǎng)上掌上辦事”。