“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革的金華經(jīng)驗(yàn)

□金華市發(fā)展和改革委員會(huì)

金華市通過“一塊標(biāo)準(zhǔn)地，一次性告知，一次性承諾，一次性辦結(jié)”模式，打造“土地、流程、服務(wù)、平臺(tái)、監(jiān)管”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范企業(yè)辦事各環(huán)節(jié)，從土地招拍掛到開工建設(shè)，全程代辦，專業(yè)服務(wù)，在最短時(shí)間將企業(yè)所需證照批文送到企業(yè)手中，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零次跑”，讓企業(yè)省心、省時(shí)、省錢

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革是浙江深化資源要素配置市場(chǎng)化改革的創(chuàng)新舉措，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多100天”的一項(xiàng)關(guān)鍵之舉。金華市認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“最多跑一次”改革工作，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，通過全鏈條梳理、全流程重構(gòu)、全過程監(jiān)管服務(wù)，全力推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革，企業(yè)獲得感與滿意度不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?，F(xiàn)以金東區(qū)一試點(diǎn)項(xiàng)目為例進(jìn)行剖析。

案例分析

（一）基本情況

浙江浩南工貿(mào)有限公司年產(chǎn)300萬(wàn)套金屬制日用品項(xiàng)目總用地面積22.84畝，總投資6500萬(wàn)元，新建廠房3.8萬(wàn)平方米，主要生產(chǎn)設(shè)備有調(diào)直機(jī)、折彎?rùn)C(jī)、數(shù)控機(jī)床、沖壓機(jī)等。達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)300萬(wàn)套金屬制日用品，年產(chǎn)值10000萬(wàn)元。2018年4月開工，計(jì)劃2019年3月完工投產(chǎn)。

2018年2月2日，招商準(zhǔn)入通過，部門介入服務(wù)；2月8日，制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓方案；2月9日，發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓公告；3月12日，企業(yè)摘牌；3月23日，企業(yè)簽訂土地出讓合同，在《土地出讓合同》中明確了規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)、能耗指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等指標(biāo)；3月28日，企業(yè)繳清土地出讓金；3月29日，發(fā)改立項(xiàng)（備案），行政服務(wù)中心綜合窗口發(fā)起征詢，相關(guān)政府部門制定項(xiàng)目具體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)簽訂承諾書；3月29日進(jìn)行規(guī)劃許可公示，相關(guān)許可手續(xù)同步辦出；4月16日，發(fā)出施工許可證，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目從取得土地和項(xiàng)目備案，到發(fā)放施工許可證共計(jì)17個(gè)自然日。

（二）“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

指標(biāo)設(shè)置：綜合窗口發(fā)起部門征詢，相關(guān)部門提出“標(biāo)準(zhǔn)地”地塊的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、規(guī)劃指標(biāo)、能耗指標(biāo)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等；國(guó)土部門根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入預(yù)審紀(jì)要設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓指標(biāo)，提交土地出讓領(lǐng)導(dǎo)小組審查，做好土地出讓工作；做地主體配合國(guó)土部門做好地價(jià)評(píng)估和出讓資料收集上報(bào)。浙江浩南工貿(mào)有限公司拍得的金東區(qū)曹30號(hào)地塊用途為工業(yè)用地，出讓年限50年，建設(shè)期限24個(gè)月。地塊規(guī)劃指標(biāo)：容積率1.0-2.0，建筑密度40%-60%，綠地率10%-15%；地塊經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)：產(chǎn)業(yè)類型為塑料制造業(yè)，投資強(qiáng)度≥300萬(wàn)元/畝，土地產(chǎn)出≥400萬(wàn)元/畝，畝產(chǎn)稅收≥10萬(wàn)元/畝；能耗指標(biāo)：?jiǎn)挝还I(yè)增加值能耗≤0.56噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元；環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝慌欧旁黾又怠?05萬(wàn)元/噸。

凈地出讓：“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭負(fù)責(zé)完成“七通一平一圍墻”，確?！皟舻亍背鲎專⒂烧y(tǒng)一提供臨時(shí)用電變壓器等配套設(shè)施，確保企業(yè)無(wú)障礙進(jìn)場(chǎng)施工。

（三）承諾制實(shí)施

制訂標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“一表清、一單清”。由行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口發(fā)起征詢，發(fā)改部門加強(qiáng)統(tǒng)籌，會(huì)同相關(guān)部門針對(duì)具體項(xiàng)目聯(lián)合制定并出具承諾事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)一表清；同步明確監(jiān)管節(jié)點(diǎn)和監(jiān)管內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管一單清。

承諾許可，極限壓縮審批時(shí)間。企業(yè)簽訂承諾書后，啟動(dòng)公示工作，代辦人員全程代辦代跑；在公示期（10天、8個(gè)工作日）完成施工圖審查、施工合同簽訂等工作；公示完成后發(fā)放工程規(guī)劃許可證、規(guī)費(fèi)繳納、報(bào)建資料準(zhǔn)備等，最后住建部門辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)和施工許可證發(fā)放。這一過程在13個(gè)工作日內(nèi)全部完成，大大壓縮了中介和審批時(shí)間。

主要做法

強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。結(jié)合大調(diào)研活動(dòng)，尹學(xué)群市長(zhǎng)多次專題聽取改革情況匯報(bào)，蹲點(diǎn)調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。市政府成立由常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革各項(xiàng)工作；市級(jí)部門和縣（市、區(qū)）政府相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、具體抓，共同推進(jìn)改革落地。召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。5月16日，在金東區(qū)召開全市推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)連線匯報(bào)部分項(xiàng)目建設(shè)情況；市政府明確工業(yè)用地能以標(biāo)準(zhǔn)地出讓的都要按標(biāo)準(zhǔn)地出讓，2018年全市擬安排標(biāo)準(zhǔn)地7000畝。在現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上播放《“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革進(jìn)行時(shí)》宣傳片，并專門設(shè)計(jì)了LOGO，印發(fā)《工作導(dǎo)則》等，讓全市范圍各主體單位、企業(yè)更好地理解“最多100天”的相關(guān)政策和做法，充分獲取改革信息。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)推廣。在探索過程中總結(jié)形成突破4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、打造5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系、疏通6個(gè)審批堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目備案后13個(gè)工作日開工的“13456”金華操作模式。金華市改革實(shí)踐先后得到袁家軍省長(zhǎng)、馮飛常務(wù)副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

中介政府買單。金華市明確由政府承擔(dān)涉審中介服務(wù)費(fèi)用，切實(shí)提高中介服務(wù)效率和質(zhì)量，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同，相關(guān)部門和中介機(jī)構(gòu)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。市、區(qū)兩級(jí)按財(cái)政分擔(dān)比例承擔(dān)企業(yè)投資項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告、節(jié)能評(píng)估、水保方案、建筑測(cè)繪等涉審中介服務(wù)費(fèi)。區(qū)級(jí)政府相關(guān)部門按照政府采購(gòu)規(guī)定擇優(yōu)選擇符合條件的一批中介機(jī)構(gòu)參與中介服務(wù)，并承擔(dān)政府部門事中事后監(jiān)管過程的技術(shù)支撐服務(wù)工作。

健全事中事后監(jiān)管。針對(duì)市級(jí)部門和縣（市、區(qū)）政府，出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革考核辦法，建立健全督查、評(píng)價(jià)機(jī)制；針對(duì)中介機(jī)構(gòu)，完善“市縣一體”中介網(wǎng)上超市建設(shè)，健全網(wǎng)上評(píng)價(jià)功能，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率督查、評(píng)價(jià)機(jī)制；針對(duì)企業(yè)，制訂事中事后監(jiān)管辦法，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”原則，推行“雙隨機(jī)一公開”，加強(qiáng)承諾兌現(xiàn)監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)項(xiàng)目投資承諾失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在企業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，由招商部門牽頭，對(duì)項(xiàng)目竣工、約定運(yùn)行期限屆滿后的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行履約認(rèn)定，對(duì)違反約定的追究違約責(zé)任。

完善代辦服務(wù)。理順市本級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目代辦機(jī)構(gòu)管理體制，由市發(fā)改委承擔(dān)投資項(xiàng)目審批代辦牽頭職能，市行政服務(wù)中心的3名專職代辦人員由發(fā)改進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作考核，負(fù)責(zé)代辦或代跑。金東區(qū)成立了隸屬發(fā)改局管理的投資項(xiàng)目代辦服務(wù)中心，落實(shí)5個(gè)事業(yè)編制人員和3個(gè)聘用人員，為推進(jìn)“最多跑一次”“最多100天”改革創(chuàng)造條件。其它各縣（市、區(qū)）均成立隸屬行政服務(wù)中心、由發(fā)改牽頭服務(wù)的企業(yè)投資項(xiàng)目代辦中心。

經(jīng)驗(yàn)成果

2018年2月15日至8月31日，金華市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓67宗，出讓面積2261.89畝，工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓面積占工業(yè)用地出讓面積的58%，位居全省前列。以“標(biāo)準(zhǔn)地”為載體，通過一系列改革推進(jìn)措施，金華市企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批“最多跑一次”“最多100天”改革取得了良好效果。

讓企業(yè)省心。通過“一塊標(biāo)準(zhǔn)地，一次性告知，一次性承諾，一次性辦結(jié)”模式，打造“土地、流程、服務(wù)、平臺(tái)、監(jiān)管”五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化，以標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范企業(yè)辦事各環(huán)節(jié)，從土地招拍掛到開工建設(shè)，全程代辦，專業(yè)服務(wù)，采取企業(yè)自愿委托、政府上門服務(wù)、無(wú)償代辦的形式，在最短時(shí)間將企業(yè)所需證照批文送到企業(yè)手中，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)“零次跑”。

讓企業(yè)省時(shí)。建立健全“并聯(lián)審批、一窗受理、集成服務(wù)”配套制度，從原來(lái)共需跑部門窗口100多次，縮減為每階段僅需1次。據(jù)統(tǒng)計(jì)，金華市金東區(qū)2017年企業(yè)投資項(xiàng)目，從繳清土地出讓金到發(fā)放施工許可證平均用時(shí)140.63天。2018年實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革以來(lái)項(xiàng)目審批平均用時(shí)19.5天，平均提速121.13天。

讓企業(yè)省錢。審批時(shí)間從平均140.63天提速到19.5天，以2018年6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地項(xiàng)目為例：土地出讓金共2892.73萬(wàn)元，按一年期銀行貸款基準(zhǔn)年利率4.35%計(jì)算，僅審批提速后就為企業(yè)降低資金成本41.72萬(wàn)元。政府購(gòu)買涉審中介服務(wù)費(fèi)用為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，據(jù)測(cè)算市區(qū)每年為企業(yè)節(jié)約費(fèi)用約1000萬(wàn)元。