區(qū)域人口變動(dòng)新特點(diǎn)及面臨的新挑戰(zhàn)
——以金華市為例

□金華市發(fā)改委服務(wù)業(yè)局課題組

金華市人口數(shù)量變動(dòng)總體平衡，人口流入規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，但各縣（市、區(qū)）人口發(fā)展不均，呈現(xiàn)集聚與分化現(xiàn)象。人口的凈流入或凈流出，其背后實(shí)際上反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮程度

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時(shí)代背景下，人口發(fā)展也表現(xiàn)出不同以往的發(fā)展態(tài)勢(shì)。從近年金華市人口數(shù)據(jù)觀察，人口數(shù)量變動(dòng)總體平衡，人口流入規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，但各縣（市、區(qū)）人口發(fā)展不均，呈現(xiàn)集聚與分化現(xiàn)象，常住人口義烏市穩(wěn)居第一（2017年末129.54萬(wàn)人），是最少區(qū)域磐安縣的七倍之多。研究基于金華市人口發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合金華市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提出順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)的對(duì)策建議具有重要意義。

人口數(shù)量變動(dòng)新特點(diǎn)

戶籍人口和常住人口數(shù)量變動(dòng)總體平穩(wěn)。金華市戶籍人口數(shù)量變動(dòng)總體平穩(wěn)，從2010年466.65萬(wàn)人到2017年485.5萬(wàn)人，七年增加18.85萬(wàn)人，每年呈穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。戶籍人口自然變動(dòng)穩(wěn)定，金華市自然增長(zhǎng)人口2010年為16904人，2012年降到7574人，2013年開(kāi)始又呈上升趨勢(shì)達(dá)到23163人，2017年增加到35538人。戶籍人口機(jī)械變動(dòng)總體平穩(wěn)，雖然遷入人口逐年下降，2010年遷入人口4.2萬(wàn)人，到2017年遷入人口僅3.01萬(wàn)人，但遷出人口也同步呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，下降幅度大致接近。2010年-2017年金華市共遷入22.75萬(wàn)人、遷出21.11萬(wàn)人，凈增加戶籍人口1.64萬(wàn)人。其中遷入人口義烏占比最高，2017年共遷入1.08萬(wàn)人，占金華市35.86%，其次是市區(qū)和東陽(yáng)，分別占29.92%和10.07%。

人口老齡化趨勢(shì)明顯。2010年金華市60歲及以上老年人口共78.36萬(wàn)人，占年末戶籍人口數(shù)16.8%，到2017年末，金華市60歲及以上老年人口總數(shù)102.84萬(wàn)人，突破百萬(wàn)大關(guān)，占戶籍人口比例高達(dá)21.19%。其中65歲及以上老年人口66.02萬(wàn)人，占戶籍人口比例13.73%；70歲及以上老年人口41.45萬(wàn)人，占戶籍人口比例8.62%；80歲及以上高齡老年人口15.04萬(wàn)人，占戶籍總?cè)丝诘?.13%。隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)方式的探索被提到社會(huì)發(fā)展的重要位置。

流動(dòng)人口規(guī)模增長(zhǎng)穩(wěn)定。對(duì)一個(gè)城市來(lái)講，短期來(lái)看，自然增長(zhǎng)人口是出生人口減去死亡人口，均是被撫養(yǎng)人口，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并無(wú)大益處，但是流動(dòng)人口指成年育齡人員，大部分是勞動(dòng)力，在一定程度上流動(dòng)人口的多少也能客觀反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2010年以來(lái)，金華市流動(dòng)人口持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，流動(dòng)人口數(shù)量從2010年的229.06萬(wàn)人增至2017年的331.52萬(wàn)人，七年增加102.46萬(wàn)人，到2017年末全市外來(lái)流動(dòng)人口和戶籍人口的比例為1∶0.6。其中流動(dòng)人口最多的是義烏和永康，分別是132.23萬(wàn)人和53.7萬(wàn)人，占全市比例的39.88%和16.2%，最少的是磐安和蘭溪，分別是2.35萬(wàn)人和6.06萬(wàn)人，占全市比例的0.71%和1.83%。由于外來(lái)人口規(guī)模大，流動(dòng)性強(qiáng)，如何提升流動(dòng)人口管理服務(wù)理念，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)與合理分布，已經(jīng)成為一個(gè)亟需解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

人才數(shù)量逐年增加。截止到2017年，金華市各類(lèi)人才資源總量達(dá)到112.18萬(wàn)人，比上年增加6.18萬(wàn)人，增長(zhǎng)5.83%。其中，黨政人才3.08萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才31.34萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才44.99萬(wàn)人，高技能人才達(dá)19.11萬(wàn)人，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)12.72萬(wàn)人，社會(huì)工作人才1.24萬(wàn)人。六大類(lèi)人才中，占比最高的是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，高達(dá)40.1%，占比最少的是社會(huì)工作人才，僅占全市人才總量的1.1%。

各縣（市）區(qū)人口發(fā)展不均。從人口絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，到2017年末金華各縣（市、區(qū)）常住人口前三分別是義烏、東陽(yáng)和婺城，義烏以129.54萬(wàn)人口穩(wěn)居第一，多出第二位東陽(yáng)45.65萬(wàn)人，多出第三位婺城51.1萬(wàn)人。常住人口最少的是磐安，僅17.97萬(wàn)人。從人口增長(zhǎng)情況來(lái)看，2010-2017年金華市常住人口增加20.24萬(wàn)人，增加最快的是義烏、金東和東陽(yáng)，分別增加6.14萬(wàn)人、4.59萬(wàn)人和3.45萬(wàn)人。蘭溪、磐安增長(zhǎng)速度明顯低于全市水平，7年僅增加了0.56萬(wàn)人和0.5萬(wàn)人。浦江則出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，負(fù)數(shù)1.76萬(wàn)人，是人口流出最大的市?？傮w來(lái)看，各縣（市、區(qū)）呈集聚和分化現(xiàn)象明顯，人口發(fā)展整體不均衡。

存在主要問(wèn)題和面臨的形勢(shì)

總體上看，以農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移為特征的城鎮(zhèn)化已經(jīng)步入后期，人口的凈流入或凈流出，其背后實(shí)際上反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮程度。人口凈流入的地區(qū)，需有產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，由此帶來(lái)就業(yè)機(jī)會(huì)，或有社會(huì)福利等優(yōu)勢(shì)。目前，金華市人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展在穩(wěn)步推進(jìn)中，但在我國(guó)人口運(yùn)行的總趨勢(shì)影響下，金華市人口發(fā)展仍然面臨著新的挑戰(zhàn)。

勞動(dòng)力短缺與勞動(dòng)力質(zhì)量的挑戰(zhàn)。戶籍勞動(dòng)力因平均年齡上升而創(chuàng)新能力下降，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差，而外來(lái)勞動(dòng)力則普遍受教育水平低、技能差。就金華市產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)講，既存在戶籍勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量的短缺，又存在結(jié)構(gòu)性的短缺。大多數(shù)勞動(dòng)密集型企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者很難形成吸引力，缺工以普工為主，隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快，企業(yè)對(duì)高技能人才的需求將會(huì)進(jìn)一步增加，高技能人才短缺問(wèn)題也將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)力短缺與勞動(dòng)力質(zhì)量的雙重挑戰(zhàn)同時(shí)并存。

人口老齡化與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。金華市老年人口比例不斷提高，絕對(duì)數(shù)量不斷增多，老齡化呈現(xiàn)出加快的趨勢(shì)。隨著人口年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，老年人口比例上升，老年撫養(yǎng)比也逐漸變大，伴隨人口老齡化而產(chǎn)生的勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的老化，也必將影響到勞動(dòng)生產(chǎn)率，老年社會(huì)保障費(fèi)用大量增加，給政府帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。人口老齡化同時(shí)也給金華市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，怎樣統(tǒng)籌規(guī)劃好全市養(yǎng)老事業(yè)，應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展已經(jīng)成為新的值得研究的課題。

高層次人才與人才投入機(jī)制的新挑戰(zhàn)。從人口遷徙看，浙江北部的杭州、寧波、嘉興三市，成為省內(nèi)人口遷徙流入的主要城市。其中杭州流入的人口數(shù)量，要遠(yuǎn)超流入其他城市的總和，嘉興作為上海大都市圈的南部門(mén)戶，也顯現(xiàn)出了外來(lái)遷徙流入的跡象。金華雖然每年流動(dòng)人口規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，但受周邊杭州、寧波在省內(nèi)核心地位影響以及自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，人才流入相對(duì)較弱。總體來(lái)看，金華人才總量偏少，區(qū)域內(nèi)的人才資源產(chǎn)出不足，人才結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，高學(xué)歷、高層次的復(fù)合型人才和高級(jí)技工、技師等高技能人才缺乏，人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

進(jìn)一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略

作為浙中城市群中心，金義都市區(qū)被省委、省政府確立為全省四大都市區(qū)之一，目前在浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局中，杭、甬、溫三極強(qiáng)化的趨勢(shì)非常明顯，環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、溫臺(tái)沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)與金衢麗內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。金華市要以建設(shè)浙江省四大都市區(qū)之一為契機(jī)，圍繞金華市五大千億產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，重點(diǎn)聚焦人工智能、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快金華市產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和空間布局規(guī)劃，進(jìn)一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，在順應(yīng)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著力提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、交通支撐力、生態(tài)承載力、公共服務(wù)保障力和文化軟實(shí)力。

科學(xué)規(guī)劃，完善人口發(fā)展體系。做好金華市人口總體規(guī)劃與各區(qū)域人口規(guī)劃的銜接整合。指導(dǎo)各地區(qū)特別新建城區(qū)，做好區(qū)域的人口規(guī)劃目標(biāo)，以保持常住人口適度增長(zhǎng)。加快建立全市綜合性的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，多部門(mén)合作組建全市性的涵蓋戶籍人口、外來(lái)流動(dòng)人口與常住人口等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立共享平臺(tái)，逐步建立起廣覆蓋的人口信息采集網(wǎng)絡(luò)。

整合資源，搭建人才服務(wù)平臺(tái)。圍繞市“五大千億”產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，構(gòu)建由海內(nèi)外人才聯(lián)誼會(huì)、省內(nèi)外重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室、人才驛站等共同構(gòu)成的人才智庫(kù)，建立統(tǒng)一的人才工程項(xiàng)目管理平臺(tái)，推動(dòng)人才工程項(xiàng)目與各類(lèi)科研、基地計(jì)劃相銜接。強(qiáng)化創(chuàng)新資源整合，積極推動(dòng)金義科創(chuàng)廊道融入G60科創(chuàng)走廊，加快打造“一城一區(qū)”科創(chuàng)大平臺(tái)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。做新做美省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，做專(zhuān)做精特色小鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、電商新鎮(zhèn)，做活做特科技孵化器、眾創(chuàng)空間。

創(chuàng)新舉措，構(gòu)建人才集聚機(jī)制。樹(shù)立“人才是第一資源”理念，全面落實(shí)“人才新政”，全面優(yōu)化“雙創(chuàng)”生態(tài)，實(shí)施“千人計(jì)劃”“雙龍計(jì)劃”“婺星回歸計(jì)劃”，努力引進(jìn)一批高端領(lǐng)軍人才。深化“八婺英才”培養(yǎng)體系，大力實(shí)施大學(xué)生“智選金華”“343”計(jì)劃、技能“金領(lǐng)511”計(jì)劃，抓好“草根”人才評(píng)價(jià)、工程師直評(píng)等工作，壯大創(chuàng)新型科技人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和高技能人才三支隊(duì)伍。弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

營(yíng)造環(huán)境，提升區(qū)域影響能力。合力共筑“同心圓”，加快建設(shè)組團(tuán)式現(xiàn)代化都市區(qū)，以“最多跑一次”改革為支點(diǎn)撬動(dòng)全面深化改革，全面融入“一帶一路”建設(shè)，不斷提升都市區(qū)的知名度和影響力。緊扣建設(shè)大景區(qū)大花園目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)修復(fù)行動(dòng)，積極推進(jìn)浙中生態(tài)廊道建設(shè)，大力發(fā)展全域旅游，不斷提升基層社會(huì)治理水平，構(gòu)筑生態(tài)優(yōu)美、社會(huì)安定的宜居家園，優(yōu)化提升生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。

強(qiáng)化保障，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。加快老齡事業(yè)發(fā)展步伐，以統(tǒng)籌規(guī)劃為指引，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、適度普惠的原則，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、布局合理、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。加大資源統(tǒng)籌力度，將養(yǎng)老服務(wù)與社區(qū)文化、體育、教育等公共服務(wù)設(shè)施功能相銜接，探索運(yùn)用多元化資金投入和多種經(jīng)營(yíng)方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足差異化、多樣化、現(xiàn)代化的養(yǎng)老需求，積極應(yīng)對(duì)老齡化的挑戰(zhàn)。

優(yōu)化資源配置，提升公共服務(wù)保障力。將人口發(fā)展規(guī)劃作為城市區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃等的重要依據(jù)，優(yōu)化人口與教育、醫(yī)療、文化、環(huán)境等資源要素在區(qū)域空間的配置，引導(dǎo)人口合理分布。加強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，加快集聚高端要素、高端產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)教育、人文投資，提高人口與文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人口質(zhì)量同頻共振。完善公共服務(wù)，穩(wěn)定中心城區(qū)人口規(guī)模。完善醫(yī)療、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，整體提升公共服務(wù)保障力。