中華全國供銷合作總社關(guān)于全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團供銷合作社，中華全國供銷合作總社各部局、各直屬單位、各主管社團、供銷集團各成員企業(yè)：

縣及縣以下基層是供銷合作社為農(nóng)服務(wù)的前沿陣地，是供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要依托。近年來，特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）印發(fā)以來，在各地供銷合作社的共同努力下，系統(tǒng)基層工作得到加強，組織體系日趨完善，基層組織鄉(xiāng)村覆蓋率大幅提高，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)更加健全，為農(nóng)服務(wù)水平明顯提升，基層薄弱局面得到初步扭轉(zhuǎn)。目前，基層供銷合作社超過3萬家，較2012年增加1.2萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率由56%提高到95%；發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社40.6萬家，較2012年增加13.1萬家，行政村覆蓋率由40%提高到74%；領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社19萬家，較2012年增加12萬家；縣級供銷合作社統(tǒng)籌發(fā)展能力進一步提升，縣及縣以下基層已經(jīng)成為推動系統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

當(dāng)前，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對供銷合作社提出新的更高要求，迫切需要進一步加強基層工作，解決好基層發(fā)展不平衡不充分、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)不夠緊密、為農(nóng)服務(wù)能力不夠強等問題，加快把供銷合作社打造成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。為全面提升基層為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1號）、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》（中發(fā)〔2018〕18號）要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)的根本要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，以深化供銷合作社綜合改革為動力，聚焦基層工作短板和薄弱環(huán)節(jié)，強化基層工作手段，夯實基層組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)方式，提升為農(nóng)服務(wù)效能，加快構(gòu)建起覆蓋面廣、適應(yīng)性強的基層組織體系和綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系，在促進全面建成小康社會和鄉(xiāng)村全面振興中作出積極貢獻。

（二）主要目標(biāo)

到2022年，縣及縣以下供銷合作社基礎(chǔ)全面夯實，經(jīng)濟發(fā)展能力整體提升，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，為農(nóng)服務(wù)功能更完備，市場化運行更高效，成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量。

與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密。提高基層社發(fā)展質(zhì)量，建成基層社標(biāo)桿社3000家以上，創(chuàng)新基層組織體系，在有條件的行政村新建基層社1萬家以上；領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社22萬家以上、農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社2萬家以上；發(fā)展農(nóng)村綜合服務(wù)社45萬家，建成各類星級綜合服務(wù)社10萬家，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更加緊密。

為農(nóng)服務(wù)功能更完備。涉農(nóng)縣級供銷合作社普遍建成功能完備、特色突出、運作規(guī)范的為農(nóng)服務(wù)中心，發(fā)展莊稼醫(yī)院8萬家，土地托管等服務(wù)面積達到2.5億畝，形成供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。農(nóng)村現(xiàn)代流通骨干作用更加凸顯，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村合作金融、農(nóng)村普惠金融服務(wù)和供銷合作社合作發(fā)展基金，廣泛參與農(nóng)村社會治理、面源污染治理，形成供銷合作社特色服務(wù)品牌和服務(wù)優(yōu)勢。

市場化運行更高效?？h級聯(lián)合社初步建立社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制，統(tǒng)籌運營縣域資源能力明顯增強；社有企業(yè)普遍建立現(xiàn)代企業(yè)制度，面向市場自主經(jīng)營、自負盈虧；基層社與農(nóng)民、村集體經(jīng)濟組織等廣泛建立勞動合作、資本合作、土地合作、業(yè)務(wù)合作等關(guān)系。基本建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求和合作經(jīng)濟組織特點的人才培養(yǎng)機制。

（三）基本原則

——堅持基層工作優(yōu)先。更加注重在政策制定、項目安排、資金支持等方面優(yōu)先向基層傾斜，遵循問題導(dǎo)向，把提升基層工作質(zhì)量作為促進供銷合作社健康發(fā)展的固本之策，推動工作力量向基層集中，優(yōu)勢資源向基層配置。

——堅持綜合施策。更加注重基層工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，因地制宜，分類指導(dǎo)，打好“組合拳”。鞏固現(xiàn)有優(yōu)勢，補齊發(fā)展短板，推動基層組織建設(shè)質(zhì)量、服務(wù)能力、發(fā)展水平得到全面提升。

——堅持開放辦社。更加注重發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過開放辦社激活各類要素，帶動基層開展形式多樣的產(chǎn)權(quán)與業(yè)務(wù)合作，密切橫向與縱向聯(lián)合，實現(xiàn)資本聯(lián)結(jié)、業(yè)務(wù)聯(lián)營、項目聯(lián)建、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)享、組織聯(lián)創(chuàng)。

——堅持合作經(jīng)濟組織屬性。更加注重以農(nóng)民為主體，廣泛吸納農(nóng)戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村“兩委”負責(zé)人等加入供銷合作社，擴大社員基礎(chǔ)，充分激發(fā)廣大社員的積極性、創(chuàng)造性，形成服務(wù)鄉(xiāng)村振興的強大合力。

二、聚焦與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，全面提升基層組織發(fā)展質(zhì)量

堅持以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，深入實施“基層組織建設(shè)工程”和“千縣千社”振興計劃，持續(xù)鞏固和擴大覆蓋面，努力提高基層組織的經(jīng)營服務(wù)水平和市場競爭能力，更好地引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)民。

（一）增強縣級聯(lián)合社統(tǒng)籌發(fā)展能力。抓住鄉(xiāng)村振興各類政策密集出臺的機遇期，切實增強縣級聯(lián)合社政策協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展的能力，使供銷合作社綜合改革目標(biāo)任務(wù)更好融入《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出的重大工程、重大計劃、重大行動。強化縣級聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)、組織建設(shè)、教育培訓(xùn)等職能，廣泛聯(lián)合農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體，共同打造縣域為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。強化縣基一體化管理，成立社有資產(chǎn)管理委員會，建立社有資產(chǎn)運營平臺，落實社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，促進社有資產(chǎn)保值增值。加強縣級聯(lián)合社信息化能力建設(shè)，實現(xiàn)與涉農(nóng)領(lǐng)域信息資源共享，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)工作方式，提高為農(nóng)服務(wù)效率。進一步推動將綜合改革重點任務(wù)列入黨委、政府年度督查內(nèi)容，抓緊落實處理財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、職工安置以及土地確權(quán)登記、征遷補償?shù)葰v史遺留問題。

（二）加快推進基層社提質(zhì)增效。加快推進基層社分類改造，打造一批具有農(nóng)民社員主體、自主經(jīng)營實體、合作經(jīng)濟組織聯(lián)合體和經(jīng)濟實力強、服務(wù)能力強特點的基層社標(biāo)桿社。適應(yīng)農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑等專業(yè)化村莊發(fā)展趨勢和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，抓緊在一定人口規(guī)模的中心村建設(shè)村級基層社，廣泛吸納農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、經(jīng)營設(shè)施等出資入社，與村集體經(jīng)濟組織形成緊密利益聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)農(nóng)民參與、農(nóng)民出資、農(nóng)民受益。支持有條件的地區(qū)以市、縣為單位綜合改造基層社經(jīng)營設(shè)施，盤活低效閑置資產(chǎn)，拓展經(jīng)營服務(wù)功能。支持具備一定經(jīng)濟實力的基層社打造城鄉(xiāng)商貿(mào)綜合服務(wù)體，融入農(nóng)民生活圈、服務(wù)圈、商業(yè)圈建設(shè)。推進基層社與農(nóng)民專業(yè)合作社融合發(fā)展，增強合作經(jīng)濟組織屬性，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，落實“三會”制度，實現(xiàn)民主管理、民主監(jiān)督。開展深度貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)基層社對口幫扶工作，通過地區(qū)合作、強社帶弱社等途徑，提高基層社組織帶動農(nóng)民脫貧致富的能力。發(fā)揮全國基層供銷合作社管理平臺作用，對基層社實行建檔立卡、一社一冊、動態(tài)管理。

（三）持續(xù)提升農(nóng)民專業(yè)合作帶動能力。認(rèn)真貫徹實施新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，推進農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展、加強規(guī)范、加大聯(lián)合。鼓勵基層社、社有企業(yè)直接出資入股，與村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民共同創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，加快發(fā)展一批農(nóng)村股份合作社、鄉(xiāng)村旅游合作社、文化合作社、消費合作社、農(nóng)村公共管理合作社。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，增強服務(wù)小農(nóng)戶、提高小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶的能力。深入開展農(nóng)民專業(yè)合作社示范社創(chuàng)建，建立健全運行監(jiān)測體系，建立發(fā)展質(zhì)量評估和定期監(jiān)測淘汰機制。大力創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民專業(yè)合作社和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供代理記賬、檔案管理、政務(wù)代辦、項目申報、資金互助等多種服務(wù)。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，打造一批經(jīng)營能力強、服務(wù)范圍廣、管理運營好的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。積極探索推進地方各級供銷合作社聯(lián)合社與區(qū)域性農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社深度融合、一體化發(fā)展。

（四）大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)。深入推進農(nóng)村綜合服務(wù)社提質(zhì)擴面，按照《農(nóng)村綜合服務(wù)社規(guī)范》和《農(nóng)村綜合服務(wù)社星級劃分與評定》標(biāo)準(zhǔn)，加快打造一批建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、服務(wù)功能全、群眾評價好的星級綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”，促進農(nóng)村公共服務(wù)均等化。推動基層社、社有企業(yè)與農(nóng)村綜合服務(wù)社形成緊密的業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)和產(chǎn)權(quán)合作，結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村居搬遷拆并、貧困村易地搬遷等實際，及時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村綜合服務(wù)社布局，做到“農(nóng)民在哪里，供銷合作社的服務(wù)就跟進到哪里”。重點支持邊疆民族地區(qū)農(nóng)村綜合服務(wù)社建設(shè)，滿足農(nóng)牧民生產(chǎn)生活需要。積極融入鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系建設(shè)，承接政府購買服務(wù)等各類公益性服務(wù)，聚合拓展多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)村居民提供生活消費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、文體娛樂、養(yǎng)老幼教、就業(yè)培訓(xùn)等多樣化便民服務(wù)。

（五）深入開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。發(fā)揮供銷合作社骨干作用，推動“三位一體”綜合合作向更大范圍、更深層次發(fā)展，豐富服務(wù)內(nèi)涵，提升服務(wù)功能，擴大服務(wù)領(lǐng)域。加快內(nèi)部資源整合，在生產(chǎn)、流通、資金等方面發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢，帶動農(nóng)民開展生產(chǎn)合作、消費合作、信用合作，完善多重合作服務(wù)功能。加強外部業(yè)務(wù)協(xié)作，支持有條件的地方建立供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用合作社融合發(fā)展機制，實現(xiàn)三類合作組織業(yè)務(wù)協(xié)同、功能疊加、服務(wù)互補。著力打造區(qū)域性的綜合合作體系，完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)，拓展資本經(jīng)營服務(wù)，承接政府委托服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈、創(chuàng)新鏈各個環(huán)節(jié)融合互通，使參與各方共同受益，實現(xiàn)服務(wù)功能體系化、規(guī)模化。因地制宜推進農(nóng)村合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村各類合作經(jīng)濟組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍健康發(fā)展。

三、聚焦為農(nóng)服務(wù)功能更完備，有效拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域

堅持以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，啟動實施供銷合作社“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程”，全方位拓展生產(chǎn)、流通、金融、生態(tài)等綜合服務(wù)，加快構(gòu)建全程覆蓋、區(qū)域集成、配套完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

（一）加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，提升土地托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，推進土地托管服務(wù)對象由規(guī)?；?jīng)營主體向小農(nóng)戶拓展，服務(wù)范圍由平原向丘陵山地、糧食作物向經(jīng)濟作物、種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，服務(wù)內(nèi)容由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變。大力建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)中心、新型莊稼醫(yī)院等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和服務(wù)項目，合理設(shè)置股權(quán)比例，激發(fā)農(nóng)民社員參與積極性，促進可持續(xù)運營。探索創(chuàng)新服務(wù)模式，開展個性化定制服務(wù)，滿足小農(nóng)戶和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多樣化需求。鼓勵有條件的供銷合作社參與農(nóng)村地區(qū)建設(shè)用地整理和土地復(fù)墾，推進耕地占補平衡。強化農(nóng)業(yè)科技支撐，加快建設(shè)供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展區(qū)域性無人機飛防、農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)、移動式糧食烘干、莊稼醫(yī)院等聯(lián)盟組織，培育提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)核心競爭力。

（二）不斷強化農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)。重視加強產(chǎn)地市場建設(shè)，著力打造集生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、倉儲配送、冷鏈物流、電子商務(wù)于一體的供應(yīng)鏈。引導(dǎo)社有企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，以線上線下融合為切入點，加快推進對倉庫、配送中心、超市、便利店等傳統(tǒng)流通設(shè)施的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化改造。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)具有供銷合作社優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品上行追溯體系和價格監(jiān)測體系，建立全國聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺，建成“供銷e家”全國一張網(wǎng)。依托供銷合作社實體網(wǎng)點資源，加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級物流配送和電商服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。發(fā)揮城市供銷合作社輻射帶動作用，加強農(nóng)商互聯(lián)、農(nóng)超對接，形成惠農(nóng)富農(nóng)的產(chǎn)銷對接新型流通業(yè)態(tài)。健全農(nóng)村日用消費品連鎖經(jīng)營，加快形成“一點多能、一網(wǎng)多用”的雙向流通網(wǎng)絡(luò)。充分利用系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會、科研院所等資源，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合推廣平臺，加強品牌建設(shè)，為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣出去、賣得好創(chuàng)造便利條件。

（三）穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村資金互助合作。支持與金融機構(gòu)合作，利用基層社、農(nóng)村綜合服務(wù)社承接金融服務(wù)“村村通”等鄉(xiāng)村振興金融支持工程，廣泛布設(shè)金融電子機具、自助服務(wù)終端和網(wǎng)絡(luò)支付端口等，推動金融服務(wù)向村居延伸，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融。主動參與農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，共同探索開展適合農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資、倉單質(zhì)押融資等金融服務(wù)業(yè)務(wù)。積極開展農(nóng)業(yè)保險代理，支持有條件的供銷合作社依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，發(fā)展互助保險業(yè)務(wù)。探索與第三方資信評估機構(gòu)合作開展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民社員信用評價工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家金融法律法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管政策，強化管理，規(guī)范運作，切實防范金融風(fēng)險。

（四）積極拓展鄉(xiāng)村綠色生態(tài)服務(wù)。服務(wù)綠色興農(nóng)，積極參與農(nóng)業(yè)面源污染防治，推動有條件的供銷合作社和社有企業(yè)承接農(nóng)資廢棄包裝物、農(nóng)村可利用垃圾統(tǒng)一回收等工作。鼓勵社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社以土地托管、土地流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)，推廣良種良法良機，推進化肥農(nóng)藥減量增效，開展農(nóng)作物秸稈綜合利用。支持符合條件的社有企業(yè)、基層社、農(nóng)民專業(yè)合作社申請“三品一標(biāo)”認(rèn)證，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范，推廣生產(chǎn)記錄臺賬制度。支持將土地托管服務(wù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，更好承接農(nóng)業(yè)支持保護政策。探索開展城區(qū)及城郊政府收儲地塊托管服務(wù)，實施統(tǒng)一耕種復(fù)綠，打造農(nóng)旅結(jié)合的城鄉(xiāng)景觀帶。積極參與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和運行管護工作，探索開展農(nóng)村物業(yè)保潔服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村垃圾分類回收，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（五）加強各類為農(nóng)服務(wù)主體建設(shè)。以供銷合作社基層組織為依托，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為紐帶，整合各類涉農(nóng)服務(wù)資源，建設(shè)具有供銷合作社特色、組織經(jīng)營形式靈活、生產(chǎn)服務(wù)能力較強的為農(nóng)服務(wù)經(jīng)營實體。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，打造一批兼具公益性和經(jīng)營性的專業(yè)化為農(nóng)服務(wù)公司，開展全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，加快在區(qū)域性物流節(jié)點打造一批具有重要影響力的物流加工配送企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品集散中心、價格形成中心和農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心。在農(nóng)村要素市場領(lǐng)域，推動有條件的供銷合作社運營農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，打造一批集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等功能于一體的為農(nóng)服務(wù)主體，促進農(nóng)村生產(chǎn)要素合理有序流動。在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展領(lǐng)域，積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、田園綜合體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級。

四、聚焦市場化運行更高效，著力增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力

堅持以創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力推進政事分開、社企分開，深化民主辦社、開放辦社，激活各類要素資源，深度參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，加快與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

（一）加快構(gòu)建雙線運行機制。推動縣級聯(lián)合社全面建立聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置，完善和落實聯(lián)合社“三會”制度，確保定期召開社員代表大會。聯(lián)合社黨組（黨委）要加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，保證理事會、監(jiān)事會正確行使職權(quán)，強化聯(lián)合社機關(guān)的行業(yè)指導(dǎo)職能，推動各項工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。理順聯(lián)合社和社有企業(yè)關(guān)系，科學(xué)設(shè)置社有資產(chǎn)管理委員會工作職責(zé)、議事規(guī)則，建立社有資產(chǎn)管理委員會年度工作和重大事項向理事會報告制度，建立健全“三重一大”決策機制，建立社有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)體系，完善對社有企業(yè)考核激勵、監(jiān)督問責(zé)等制度，加強風(fēng)險防控。建立成員社對聯(lián)合社的工作評價機制，強化評價結(jié)果運用，推動上級聯(lián)合社改進工作；完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，加大基層工作指標(biāo)考核權(quán)重，并將綜合業(yè)績考核結(jié)果通報成員社所在地黨委、政府，形成推動基層工作的合力。

（二）壯大縣域社有企業(yè)綜合實力。全面落實現(xiàn)代企業(yè)制度，探索通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等方式，加快組建縣域供銷集團或資產(chǎn)運營平臺，促進各類要素資源向優(yōu)勢領(lǐng)域和骨干企業(yè)集中，提高各類生產(chǎn)要素利用效率。優(yōu)化社有資本布局，將社有資本重點投向為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域，促進社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在重要涉農(nóng)領(lǐng)域，保持對社有企業(yè)控制力和經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各層級社有企業(yè)相互參股和社有企業(yè)跨區(qū)域橫向合作，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、構(gòu)建鄉(xiāng)村商業(yè)圈、服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面培育新的經(jīng)濟增長點。進一步完善中國供銷集團等社有龍頭企業(yè)股權(quán)投資機制，對縣域內(nèi)發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動農(nóng)民多、有利于推動鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)項目，給予優(yōu)先安排和重點傾斜。

（三）促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源，以市場需求為導(dǎo)向，高起點建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，形成獨特的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)優(yōu)勢。以社有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等為依托，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展主食加工、方便食品及農(nóng)產(chǎn)品加工，推動農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，促進農(nóng)民就地就近就業(yè)。大力發(fā)展區(qū)域性、短半徑生鮮集配業(yè)務(wù)，面向機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等開展同城配送。積極爭取在政府授權(quán)下運營區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，切實提升農(nóng)產(chǎn)品資源運營和掌控能力。適應(yīng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)”分置改革，參與閑置農(nóng)房開發(fā)利用，探索發(fā)展農(nóng)村文化創(chuàng)意及生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，推進“以農(nóng)促旅、以旅興農(nóng)”。

（四）創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。積極參與農(nóng)村“三變”改革，助力村集體發(fā)展股份合作經(jīng)濟，實現(xiàn)村集體和農(nóng)民可持續(xù)受益。建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度。因地制宜推廣土地托管+農(nóng)戶保底收益+村集體固定收益、訂單收購+分紅、土地流轉(zhuǎn)+優(yōu)先雇傭+社會保障、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅等多種利益聯(lián)結(jié)方式，對農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護，探索實行農(nóng)民負盈不負虧的分配機制。支持農(nóng)民以投工投勞形式入社，分享經(jīng)營收益。鼓勵通過消費合作，使入社農(nóng)戶普遍享受供銷合作社各經(jīng)營環(huán)節(jié)的讓利優(yōu)惠，減少生產(chǎn)生活成本支出。探索建立供銷合作社聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)評價機制，將農(nóng)民社員數(shù)量、從業(yè)農(nóng)民數(shù)量、帶動農(nóng)戶數(shù)量等作為衡量基層組織為農(nóng)服務(wù)能力的重要指標(biāo)。

（五）深入開展“黨建帶社建、村社共建”。按照風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、合作共贏的原則，深入開展“黨建帶社建、村社共建”活動，將村社共建作為推動基層組織體系和經(jīng)營服務(wù)體系向村級延伸的重要手段，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、脫貧攻堅、人才建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等緊密結(jié)合，發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營服務(wù)優(yōu)勢與村“兩委”政治組織優(yōu)勢，促進農(nóng)民、村集體、供銷合作社合作共贏。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，鼓勵村集體通過土地入股、租賃經(jīng)營、聯(lián)合投資、提供服務(wù)等多種形式，分享供銷合作社經(jīng)營服務(wù)環(huán)節(jié)收益，增加村集體收入。支持有能力的村“兩委”負責(zé)人參選擔(dān)任基層社負責(zé)人，鼓勵將示范帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人發(fā)展成黨員，全面加強供銷合作社經(jīng)營服務(wù)鏈上黨的建設(shè)，推動形成強村固基、富民興社的長效機制。發(fā)揮合作經(jīng)濟組織民主管理和利益聯(lián)結(jié)的優(yōu)勢，建立正向激勵機制，提升村規(guī)民約執(zhí)行力，引導(dǎo)移風(fēng)易俗，完善鄉(xiāng)村治理。

五、加強組織指導(dǎo)，形成工作合力

做好新時代供銷合作社工作，必須牢固樹立基層工作優(yōu)先的理念，多措并舉，優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，狠抓工作任務(wù)落實，全面開創(chuàng)供銷合作社基層工作新局面。

（一）深化思想認(rèn)識。各級供銷合作社要堅持從更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的全局高度，進一步重視和加強基層工作，將工作重心向基層聚焦?？偵鐚⒗^續(xù)加大基層工作考核權(quán)重，推動人往基層走、各類資源向基層傾斜。省級供銷合作社要建立健全基層工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強工作指導(dǎo)，落實目標(biāo)任務(wù)，形成長效工作機制。市、縣級供銷合作社要圍繞全面落實中發(fā)〔2015〕11號文件精神，積極構(gòu)建為農(nóng)服務(wù)協(xié)同機制，形成齊抓共推基層工作格局。

（二）加大支持力度。抓緊設(shè)立各級供銷合作社合作發(fā)展基金，繼續(xù)用好總社及省、市級供銷合作社基層組織發(fā)展專項資金，發(fā)揮示范帶動作用，支持基層組織發(fā)展。中央財政“新網(wǎng)工程”資金重點支持符合政策要求和投資條件的基層社區(qū)域綜合改造項目，并優(yōu)先向縣及縣以下符合條件的項目傾斜。中國供銷集團要主動加強與系統(tǒng)的聯(lián)合合作，通過項目合作、產(chǎn)權(quán)合作、業(yè)務(wù)合作等形式，帶動基層形成完備的經(jīng)營服務(wù)體系。省級供銷合作社要積極協(xié)調(diào)推動開展縣級黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)供銷合作社工作專題培訓(xùn)，爭取財政、農(nóng)業(yè)、民政、文旅、人社、國土、商務(wù)、稅務(wù)等部門支持，解決有關(guān)歷史遺留問題，承接面向農(nóng)村的公共服務(wù)。

（三）弘揚供銷合作社傳統(tǒng)文化。加強供銷合作社經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，塑造新時代供銷合作社精神，全面提升文化軟實力。充分發(fā)揮傳統(tǒng)教育基地功能，支持有條件的地區(qū)創(chuàng)作新時代供銷合作社為農(nóng)服務(wù)影視作品和建設(shè)供銷合作社文化場館，面向群眾開展“紅色背簍”等體驗活動，堅定廣大干部職工對供銷合作社的文化自信。深入挖掘、集中宣傳一批基層工作先進事跡，講好新時代供銷合作社故事。加強“中國供銷合作社”標(biāo)識保護與推廣，強化標(biāo)識授權(quán)使用、統(tǒng)一運營，提高供銷合作社社會公信力。

（四）大力推進依法治社。切實加強各級聯(lián)合社“三會”制度建設(shè)，完善聯(lián)合社章程，強化聯(lián)合社為成員社、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。深入開展普法教育，全面增強供銷合作社從業(yè)人員法治觀念，更好運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。推進落實法律顧問、公司律師等制度。依法推進廉潔型聯(lián)合社機關(guān)建設(shè)，開展財務(wù)治理，完善內(nèi)部審計和紀(jì)檢巡察機制。

（五）狠抓基層人才隊伍建設(shè)。支持縣級供銷合作社探索建立市場化用人機制，通過公開選拔、聘任等多種方式，吸引農(nóng)村能人、大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等加入供銷合作社，優(yōu)化基層人才隊伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮各級聯(lián)合社和系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會、科研院所、職業(yè)院校、職業(yè)技能人才評價機構(gòu)的作用，加大對基層一線人才培訓(xùn)力度，建設(shè)實用人才培養(yǎng)體系，努力造就一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民、愛供銷的人才隊伍。

中華全國供銷合作總社

2018年11月16日