中國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與創(chuàng)新

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

中國合作經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長 孔祥智

改革開放40年來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活都發(fā)生了巨大變化，其背后的原因當(dāng)然很多。其中，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生、發(fā)展及其在形式上的不斷創(chuàng)新，是推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要動力之一，也是中國從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要載體。

本文回顧了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織40年變遷歷程，討論實(shí)踐中創(chuàng)新的各類形式及其與標(biāo)準(zhǔn)合作社之間的關(guān)系。最后，指出中國農(nóng)民合作社演變的方向，提出對策建議。

發(fā)展歷程回顧

合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生和發(fā)展，是農(nóng)民適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其基礎(chǔ)性因素是農(nóng)民與其最基本生產(chǎn)資料——土地聯(lián)系緊密的程度。按照農(nóng)民與土地聯(lián)結(jié)的緊密程度以及相關(guān)法律出臺的情況，可以把改革開放以來農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展分為三大階段。

第一階段：1978年—1993年。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，農(nóng)民名義上有了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，但大部分地區(qū)對承包土地頻繁調(diào)整，而且在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購、派購制度下，國家通過村級組織牢牢控制農(nóng)民對土地的使用，確保糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的供給。即使在1985年取消統(tǒng)購派購制度以后，又很快以“國家定購”制度再次加強(qiáng)了對糧食生產(chǎn)的控制，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)很小，合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育也處于初期階段。

其實(shí)，廣大農(nóng)民對于合作的需求是在“分”——土地承包時就出現(xiàn)了。1984年中央一號文件就提出了發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織問題：“為了完善統(tǒng)一經(jīng)營和分散經(jīng)營相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。這種組織，可以叫農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社或群眾選定的其他名稱；可以以村（大隊或聯(lián)隊）為范圍設(shè)置，也可以以生產(chǎn)隊為單位設(shè)置；可以同村民委員會分立，也可以一套班子兩塊牌子?！薄稗r(nóng)民還可不受地區(qū)限制，自愿參加或組成不同形式、不同規(guī)模的各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織?！边@一政策對于后來各具特色的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展起到了極大的推動作用。文件所說的“地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織”，就是后來發(fā)展起來的農(nóng)村社區(qū)股份合作社，而“專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織”則主要發(fā)展成為農(nóng)民專業(yè)合作社。

早在1970年代末期，安徽省一些地方的農(nóng)機(jī)手就主動聯(lián)合起來，成立了松散的農(nóng)機(jī)聯(lián)合體。1980年代，一些地區(qū)的農(nóng)民開始發(fā)展較大規(guī)模養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)兔等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了畜牧業(yè)的發(fā)展。為了滿足農(nóng)民之間互相學(xué)習(xí)技術(shù)的需要，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）等合作組織開始發(fā)育，據(jù)統(tǒng)計，截至1998年，中國共有各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)學(xué)會12萬個，會員農(nóng)戶620余萬個，占全國農(nóng)戶總數(shù)的3.5%。從服務(wù)內(nèi)容看，從事技術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)信息傳播的協(xié)會占53%，從事良種推廣、生產(chǎn)資料聯(lián)合采購以及其他產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的占38%；甚至還有9%的協(xié)會興辦了科研或經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有的還對初級農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行儲藏運(yùn)銷和加工增值，已經(jīng)接近于當(dāng)前的農(nóng)民專業(yè)合作社。1993年中共中央11號文件指出：“農(nóng)村各類民辦的專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會），是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一支新生力量?！?/p>

第二階段：1993年—2007年。1992年10月召開的中共12大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年11月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》，提出：“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變。”“提倡在承包期內(nèi)實(shí)行‘增人不增地、減人不減地’”，極大地調(diào)動了農(nóng)民在承包地上進(jìn)行投入的積極性。加上農(nóng)業(yè)部門在1988年開始實(shí)施“菜籃子工程”，到了1990年代，肉、蛋、奶、果、菜等各種農(nóng)產(chǎn)品的供給都逐漸充足，并開始出現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性過剩。1998年10月召開的中共十五屆三中全會對當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢作出了“總量平衡，豐年有余”的判斷。在這種形勢下，農(nóng)民為了應(yīng)對市場，開始更加主動、自覺地聯(lián)合起來，各種形式的合作組織快速發(fā)展，當(dāng)時稱為“新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織”。部分合作經(jīng)濟(jì)組織開始延長產(chǎn)業(yè)鏈，從事農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，1998年，擁有加工業(yè)務(wù)的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已占2.4%?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社”名稱也在這一階段開始出現(xiàn)，浙江等發(fā)達(dá)地區(qū)開始推動合作社的發(fā)展，有些在民政部門注冊，有的在工商部門注冊。當(dāng)時農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺前，全國共有比較規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社15萬家。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所起的作用越來越明顯，2000年到2002年，約有200多名全國人大代表提交議案，要求制定專門法律促進(jìn)并規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。2006年10月31日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日起施行。

第三階段：1993年—2007年。把2007年作為這一階段的起點(diǎn)，首先當(dāng)然因?yàn)椤掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》于這一年實(shí)施，開始了中國合作社發(fā)展的新紀(jì)元。從此，農(nóng)民合作社有了合法身份，能夠作為市場主體與其他類型經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行交易，開展相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動。其次，第十屆全國人民代表大會第五次會議于2007年3月16日通過了《物權(quán)法》，并于2007年10月1日起施行，土地承包權(quán)由一直以來的債權(quán)轉(zhuǎn)化為物權(quán)，成為農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，這對于保護(hù)農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)益，促進(jìn)合作社發(fā)展起到了基礎(chǔ)性作用。再次，2008年10月，中共十七屆三中全會召開，提出：“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變?！边@就使有意轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入土地的農(nóng)民吃了一顆“定心丸”，土地流轉(zhuǎn)比例開始大幅度提高，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社開始迅速發(fā)展。根據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)，2007年底，全國在工商系統(tǒng)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2.64萬家，截至2018年6月底，達(dá)到了210.2萬家，提高了近80倍。根據(jù)農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，目前，48.3%的農(nóng)戶都加入了各類合作社，合作社自身盈利能力和帶動農(nóng)戶能力都有了很大提高。經(jīng)過10多年的發(fā)展，合作社已經(jīng)發(fā)展成為帶動農(nóng)戶進(jìn)入市場的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體。

應(yīng)該看到，與經(jīng)典的羅虛代爾先鋒社相比，中國農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展一開始就呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。羅虛代爾式合作社以成員同質(zhì)性為主要特征，這為成員之間的互助打下了良好的基礎(chǔ)，而中國農(nóng)民在改革開放的進(jìn)程中不斷分化，既有專業(yè)大戶，又有微型家庭農(nóng)場，更多的是兼業(yè)小農(nóng)戶，這些主體結(jié)合在一起，使得中國農(nóng)民專業(yè)合作社異質(zhì)性的特點(diǎn)十分明顯。從領(lǐng)辦主體看，既有大戶領(lǐng)辦，又有村委會領(lǐng)辦，還有基層政府機(jī)構(gòu)（如鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站、科技站等）領(lǐng)辦，這種多樣性特征正是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展多樣化模式的體現(xiàn)，也是中國農(nóng)民專業(yè)合作社的顯著特點(diǎn)。這種異質(zhì)性土地反映在盈余分配上，就是一些合作社突破了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定的交易額至少占60%的界限，或者變相突破了這一界限，以至于一些學(xué)者認(rèn)為這是“大農(nóng)吃小農(nóng)”現(xiàn)象。但實(shí)際上反映了經(jīng)濟(jì)組織按要素貢獻(xiàn)分配的基本原則，實(shí)際上是合理的。而且從實(shí)際效果看，小農(nóng)戶也能夠從中獲益，也是滿意的。一些國外學(xué)者的研究也表明，加入合作社對于提高農(nóng)戶福利具有正向影響。這說明中國農(nóng)民合作社在一開始就遵循實(shí)用主義原則，并沒有嚴(yán)格遵循某種理念甚至法律（法律是根據(jù)理念制定的），農(nóng)民只講求實(shí)際效果。

回顧40年來的歷程，可以看出，合作經(jīng)濟(jì)組織是中國農(nóng)民繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后的又一偉大創(chuàng)造。盡管“分”是上個世紀(jì)70年代末期、80年代初期絕大多數(shù)中國農(nóng)民的迫切愿望，但一旦實(shí)現(xiàn)了“分”，“統(tǒng)”的需求馬上就產(chǎn)生，各種各樣“統(tǒng)”的形式很快出現(xiàn)，如幫工、代工、換工，各種聯(lián)合體（包括前述農(nóng)機(jī)手的聯(lián)合體），創(chuàng)造了各種不同類型、適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的合作形式。這些形式在以后的發(fā)展中有的逐漸消失，有的則延續(xù)下來成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要組成部分。有意思的是，中國農(nóng)民在進(jìn)行合作和創(chuàng)造合作組織形式時，并沒有一個現(xiàn)成的樣板可以參照，但其基本內(nèi)核卻接近于國際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)合作社，這不能不說是一個奇跡。反過來也說明，拿著一個國際標(biāo)準(zhǔn)來硬套中國農(nóng)民合作社，并把不符合標(biāo)準(zhǔn)部分說成“不規(guī)范”“，甚至是“假合作社”，本身就是不公平、不客觀的。

中國農(nóng)民合作社在發(fā)展中的創(chuàng)新

世界上公認(rèn)的第一個標(biāo)準(zhǔn)合作社就是成立于1844年的羅虛代爾先鋒社。這個由28個紡織工人組成的合作社，成立之初就制定了一套切實(shí)可行、公平合理的辦社原則，即：入社自愿；一人一票；現(xiàn)金交易；按市價售貨；如實(shí)介紹商品，不缺斤少兩；按業(yè)務(wù)交易量分配盈余；重視對社員的教育；政治和宗教嚴(yán)守中立。后人簡稱為“羅虛代爾原則”。1895年，國際合作社聯(lián)盟成立，就確定羅虛代爾原則為國際合作社運(yùn)動原則。盡管后來國際合作社聯(lián)盟根據(jù)變化了的形勢多次修改其原則，但羅虛代爾原則所蘊(yùn)含的基本精神并沒有改變，即民主控制、資本報酬有限、按惠顧額分配盈余。中國的合作社原則體現(xiàn)在《農(nóng)民專業(yè)合作社法》中，是羅虛代爾原則的具體化和國別化。但是，中國是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對全國農(nóng)業(yè)有了全面布局的基礎(chǔ)上才開始發(fā)展合作社的；對包括承包土地在內(nèi)的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)也是逐步強(qiáng)化的；更為重要的是，改革開放40年來，中國農(nóng)民的分化水平和兼業(yè)化水平都大大高于發(fā)達(dá)國家。這些因素都決定了中國農(nóng)民合作社的發(fā)展路徑不可能和發(fā)達(dá)國家亦步亦趨，而是必然有自己獨(dú)特的形式和特點(diǎn)。一些學(xué)者把這一現(xiàn)象稱為“異化”，而本文認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)中，無論哪種類型合作社，都在一定程度上促進(jìn)了勞動生產(chǎn)率或土地生產(chǎn)率的提高，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，都是中國農(nóng)民對世界合作社運(yùn)動的貢獻(xiàn)。因此，本文認(rèn)為，這些豐富多彩的創(chuàng)新實(shí)踐形式正是中國合作社的生命力所在。

1.農(nóng)機(jī)合作社

典型的農(nóng)機(jī)合作社是農(nóng)機(jī)手為了更好地為客戶服務(wù)而組建的合作社。一般而言，一個農(nóng)機(jī)手不可能購買一個系列中的各種農(nóng)機(jī)，而實(shí)踐中的需求則呈多樣性，這就促使農(nóng)機(jī)手聯(lián)合起來，共同面對不斷變化的市場。尤其是1990年代后期以來山東、河南一帶跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)越來越多，地方政府農(nóng)機(jī)部門為了便于管理，也要求農(nóng)機(jī)手成立合作社。從調(diào)研的結(jié)果看，農(nóng)機(jī)合作社入股的形式主要是帶車機(jī)入社，也有的以資金入股。合作社內(nèi)的農(nóng)機(jī)手有的自有農(nóng)機(jī)，有的則是使用合作社的農(nóng)機(jī)。帶機(jī)入社的成員，其收入按照自己作業(yè)的數(shù)量來計算；而沒有帶機(jī)入社的農(nóng)機(jī)手，在耕作的時候則以工資的方式結(jié)算。一些農(nóng)機(jī)合作社在2008年以后的土地流轉(zhuǎn)大潮中開始轉(zhuǎn)入土地，進(jìn)行集約經(jīng)營，這就不單純提供服務(wù)了。經(jīng)營土地獲得的盈余主要按照成員在轉(zhuǎn)入土地時投入的資金以及生產(chǎn)過程中投入的勞動進(jìn)行分配。實(shí)踐中多種投入和多種分配形式交織在一起，可能相當(dāng)復(fù)雜。

在浙江一些土地流轉(zhuǎn)比例較高的地區(qū)，農(nóng)機(jī)大戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場等聯(lián)合起來組建農(nóng)機(jī)合作社，這樣的組合，農(nóng)機(jī)手有了穩(wěn)定的作業(yè)來源，不再需要到處找活干；種糧大戶和家庭農(nóng)場則不需要自己購買農(nóng)機(jī)，降低了固定費(fèi)用。這種類型的合作社，合作的環(huán)節(jié)主要是農(nóng)機(jī)作業(yè)，實(shí)際上就是支付農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用，或者以作業(yè)費(fèi)用為基礎(chǔ)。較為深入的合作則是合作社購買農(nóng)機(jī)，加上農(nóng)機(jī)手帶機(jī)入社的農(nóng)機(jī)，共同組建農(nóng)機(jī)服務(wù)隊，除了為本合作社成員服務(wù)外，還可以對外服務(wù)。從我們調(diào)研的情況看，浙江等地農(nóng)機(jī)合作社主要提供三種模式的服務(wù)：一是提供“菜單式”服務(wù)。合作社統(tǒng)一制定機(jī)耕、機(jī)插、植保、機(jī)收等作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“菜單”的形式提供農(nóng)戶自主選擇服務(wù)項目，簽訂作業(yè)服務(wù)合同，合作社統(tǒng)一調(diào)度機(jī)手、機(jī)具，及時提供作業(yè)服務(wù)，作業(yè)完成并經(jīng)農(nóng)戶驗(yàn)收后，按作業(yè)量結(jié)算服務(wù)費(fèi)。二是托管土地提供“托管式”服務(wù)。一些常年在外打工或經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)戶，將承包田全年或某一季托管給農(nóng)機(jī)合作社，合作社根據(jù)托管協(xié)議開展代耕、代種、代管、代收、代烘等作業(yè)服務(wù)，收獲的糧食作物歸農(nóng)戶所有，合作社獲得以糧食或現(xiàn)金結(jié)算的托管費(fèi)。三是為流轉(zhuǎn)土地提供“全程化”服務(wù)。農(nóng)機(jī)合作社利用技術(shù)、裝備、資金等優(yōu)勢，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推行全程機(jī)械化作業(yè)，在完成承包田仍有余力的情況下，適時組織機(jī)具為周邊農(nóng)戶提供作業(yè)服務(wù)。

總的來看，各地農(nóng)機(jī)合作社的組建模式非常復(fù)雜，其收入一般來自兩部分：一是農(nóng)業(yè)服務(wù)收入；二是流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營后的農(nóng)產(chǎn)品銷售收入。支出包括三個部分：一是流轉(zhuǎn)土地支付的地租；二是支付給農(nóng)機(jī)手的工資（由于農(nóng)機(jī)屬于合作社社員集體所有，因而有的合作社支付農(nóng)機(jī)手固定工資或從農(nóng)機(jī)手的服務(wù)收益中提成作為合作社收益；有的合作社管理人員不領(lǐng)取工資）；三是其他經(jīng)營支出，如農(nóng)機(jī)維護(hù)、燃油費(fèi)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營支出等?？偸杖肱c總支出之差為合作社盈余。合作社的盈余分配為兩個部分：一是提取公積金；二是剩余的部分按照社員入股股金進(jìn)行分配。

與標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民專業(yè)合作社相比較，農(nóng)機(jī)合作社更強(qiáng)調(diào)入社的股份（包括農(nóng)機(jī)折價形成的股份），這是由于農(nóng)機(jī)的價值較大，同時合作社股份構(gòu)成較為復(fù)雜（農(nóng)機(jī)、土地、資金等）所造成的，但在管理方式上依然強(qiáng)調(diào)民主，強(qiáng)調(diào)民辦、民管、民受益，是中國農(nóng)民對于世界合作社運(yùn)動的重要貢獻(xiàn)。

2.土地股份合作社

顧名思義，土地股份合作社就是成員以承包土地折價入股為主組建的合作社。這里之所以說“為主”，是因?yàn)橐粋€經(jīng)營實(shí)體僅有土地是無法開展經(jīng)營活動的，必須有合作社自購或租賃的勞動工具、生產(chǎn)資料等與之相匹配，而無論自購還是租賃都需要一定的資金，則需要由全體或部分成員以資金入股合作社。因此，在現(xiàn)實(shí)中，所有土地股份合作社都是資金和土地的混合股份，并且后者往往以當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格折價入股。而以資金入股合作社的往往是少數(shù)核心成員。從決策方式看，一般采取成員大會或者成員代表大會的方式?jīng)Q定重大事項。從分配方式看，由于不存在交易量，所以一般采取按股分紅的方式。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中的土地股份合作社比較復(fù)雜，一是農(nóng)民自愿以土地入股組建合作社；二是由村委會主導(dǎo)，把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)股權(quán)化，組建的土地股份合作社有的是經(jīng)過統(tǒng)一整理后整體流轉(zhuǎn)，有的是統(tǒng)一經(jīng)營（或者二次分包）高效農(nóng)業(yè)項目；三是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中將村集體土地與集體經(jīng)營性資產(chǎn)一起折股量化，明確每個社員的股份，這類合作社有的也冠以“土地股份”的名稱，但實(shí)質(zhì)是農(nóng)村社區(qū)股份合作社。

與《農(nóng)民專業(yè)合作社法》所界定的標(biāo)準(zhǔn)合作社相比，土地股份合作社具有以下特點(diǎn)：第一，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第三條的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買、使用，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等方面的服務(wù)性業(yè)務(wù)，目的是為全體成員提供自助性質(zhì)的服務(wù)，即通常所說的“生產(chǎn)在家，服務(wù)在社”。而在土地股份合作社中，成員以承包土地折價入股后就不再獨(dú)立從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，即使參與合作社的經(jīng)營行為也是以雇員的身份。這樣，合作社就不是對成員的經(jīng)營提供具體服務(wù)，而是對成員承包的土地提供統(tǒng)一經(jīng)營或流轉(zhuǎn)服務(wù)，二者是有本質(zhì)的區(qū)別的。第二，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條規(guī)定“入社自愿、退社自由”，但現(xiàn)實(shí)中第二類土地股份合作社一般是發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，由村委會牽頭組建，所有村民以承包地入股，盡管也強(qiáng)調(diào)入社自愿、退社自由，實(shí)際上村民選擇的余地較小。因此，這種類型的土地股份合作社與標(biāo)準(zhǔn)合作社差距較大。第三，從分配方式上看，一種是按承包地流轉(zhuǎn)價格折合的資金分配。入股土地折合的資金和現(xiàn)金入股結(jié)合在一起，構(gòu)成了合作社的總股金。因此，土地入股相當(dāng)于資金入股。二是保底分紅，即承包地按當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)價格折價，年底先按照這個價格給成員保底分紅，然后再進(jìn)行其他方面的分紅。如果入股合作社盈余較多，則成員在保底分紅的基礎(chǔ)上還可以多分一部分。從《農(nóng)民專業(yè)合作社法》看，保底分紅背離了“風(fēng)險共擔(dān)”的基本要求，因而與標(biāo)準(zhǔn)的合作社差距較大。三是把承包地入股以流轉(zhuǎn)價格（或經(jīng)過商定后的其他價格）作為交易量分配盈余，實(shí)際上拓展了交易量的范疇，是中國農(nóng)民對合作社理論的重大貢獻(xiàn)。

把承包土地按一定價格折算后入股合作社并作為交易量參與分配，始之于黑龍江省克山縣仁發(fā)農(nóng)機(jī)合作社。該合作社雖然在名稱上冠以“農(nóng)機(jī)”，但實(shí)際上是一種特殊類型的土地股份合作社。該合作社成立于2009年，當(dāng)時7個成員出資850萬元購買農(nóng)機(jī)，得到國家財政補(bǔ)貼（農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼）1234萬元，合作社總資產(chǎn)2084萬元。2010年以代耕代種等形式經(jīng)營一年并虧損后，2011年開始吸收307戶農(nóng)民以土地入股，加上原來7個創(chuàng)始人，合作社經(jīng)營的土地達(dá)到1.5萬畝，當(dāng)年盈余1342.2萬元；2012年，加入合作社的農(nóng)戶達(dá)到1222戶，合作社經(jīng)營的土地面積增加到3萬畝，總盈余增加到2758萬元。按照與土地入股成員的協(xié)議，2011、2012兩個年度的分配方式是：入股土地以每畝350元的價格保底分紅，剩余部分以原7個創(chuàng)始成員的股金加上國家財政補(bǔ)貼平均量化到每個成員部分作為投資參與分配；2013年起合作社成員主動要求取消保底分紅，所有成員共同承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險。經(jīng)研究，合作社把土地入股部分按交易量參與盈余分配，投資股金（包括后來的追加投資）加上國家財政補(bǔ)貼平均量化到每個成員部分，以及合作社提取的公積金平均量化到每個成員部分作為投資參與盈余分配。至此，仁發(fā)合作社演化為標(biāo)準(zhǔn)的合作社。后來，仁發(fā)合作社經(jīng)驗(yàn)在全省范圍內(nèi)得到了推廣，黑龍江省的許多冠以“農(nóng)機(jī)”名稱的合作社實(shí)際上都是借鑒仁發(fā)的經(jīng)驗(yàn)發(fā)展起來的。

3.農(nóng)村社區(qū)股份合作社

農(nóng)村社區(qū)股份合作社是指將農(nóng)村集體凈資產(chǎn)量化到成員后形成的合作經(jīng)濟(jì)組織。早在1980年代后期，作為當(dāng)時中央書記處研究室農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的山東省淄博市周村區(qū)就試點(diǎn)了農(nóng)村社區(qū)股份制改革，把村集體資產(chǎn)量化到每一位成員，并成立了中國最早的農(nóng)村社區(qū)股份合作社。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有土地等資源性資產(chǎn)66.9億畝，各類賬面資產(chǎn)2.86萬億元，平均每個村近500萬元，東部地區(qū)村均上千萬元。這些資產(chǎn)是中共十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但在集體所有制框架下，名義上人人有份，但實(shí)際上歸少數(shù)人支配，無法調(diào)動廣大農(nóng)民管理、經(jīng)營這部分集體資產(chǎn)的積極性。因此，2016年12月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求從2017年開始，用3年左右時間基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，在此基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。在上述工作的基礎(chǔ)上，要求用5年左右的時間有序推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社。而從2015年起，農(nóng)業(yè)部門就在全國29個縣（區(qū)、市、旗）試點(diǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革及農(nóng)村社區(qū)股份制改造工作。

從實(shí)踐中看，農(nóng)村社區(qū)股份合作社主要有以下幾個特點(diǎn)：第一，成員同質(zhì)性。社區(qū)股份合作社的成員和集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是重合的，強(qiáng)調(diào)人人有份，成員按份所有。這樣，每個成員的股份構(gòu)成比較接近，即使在運(yùn)行轉(zhuǎn)讓的合作社，為了防止一股獨(dú)大，大部分合作社都設(shè)計了單個成員持股的上限。在這樣的制度框架下，農(nóng)村社區(qū)股份合作社成為典型的同質(zhì)性合作社，成員之間的地位差距很小。第二，社區(qū)封閉性。股份合作社的成員即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，二者完全重合，即使出現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的情況，也局限在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，不存在組織外部成員?，F(xiàn)實(shí)中，這種封閉性特征已經(jīng)影響到了合作社的運(yùn)行效率，一些資金實(shí)力較雄厚的合作社已經(jīng)開始聘請組織外部的職業(yè)經(jīng)理人承擔(dān)合作社經(jīng)營管理工作，但少數(shù)“外部人”如何與“內(nèi)部人”精誠合作，依然是需要長時間磨合的問題。第三，決策民主性。在持股均衡的前提下，農(nóng)村社區(qū)股份合作社在決策時能夠真正實(shí)現(xiàn)“一人一票”，這是當(dāng)前一般的農(nóng)民專業(yè)合作社所不具備的。第四，分配均衡性。與合作社不同，社區(qū)股份合作社由于沒有交易量，所以完全按照股份進(jìn)行分配，由于每個成員的持股份額比較接近，所以盈余分配也比較均衡。

農(nóng)村社區(qū)股份合作社的上述特征是由集體所有制性質(zhì)所決定的，盡管不能完全等同于專業(yè)合作社，但基本運(yùn)行規(guī)則依然接近于專業(yè)合作社，或者說是按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的基本精神所設(shè)計的。實(shí)踐中一些地方政府也要求新成立的農(nóng)村社區(qū)股份合作社到工商部門按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求進(jìn)行登記，當(dāng)然具有削足適履之嫌，但應(yīng)該看到，社區(qū)股份合作社除了成員的封閉性，完全按股份分配盈余等特點(diǎn)外，在其他方面還是和標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)合作社比較接近的。

4.企業(yè)領(lǐng)辦合作社

企業(yè)領(lǐng)辦合作社是中國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的一個特殊現(xiàn)象。1990年代初期，山東省濰坊市在全市范圍推行“貿(mào)工農(nóng)一體化”的做法，后被總結(jié)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，1990年代中后期由中央政府在全國范圍內(nèi)推廣。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策的核心是“公司+農(nóng)戶”，即引進(jìn)或發(fā)育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，用以帶動基地農(nóng)戶發(fā)展商品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。這一政策對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)起到了積極作用，但由于利益不一致而引發(fā)的企業(yè)和農(nóng)戶之間的矛盾和違約現(xiàn)象很難解決，于是，一些企業(yè)在新世紀(jì)以后就開始領(lǐng)辦合作社。這樣的合作社，早期可能僅僅是企業(yè)的一個部門，甚至隸屬于原料部門，但長期以來，一直在協(xié)調(diào)二者的利益關(guān)系上起到不可或缺的作用。中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員苑鵬認(rèn)為，企業(yè)與農(nóng)戶之間通過共同建立合作社，將原本屬于外部交易關(guān)系內(nèi)部化，有利于雙方建立起風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的機(jī)制，并加大了雙方的違約成本，減少了違約現(xiàn)象的發(fā)生，并有利于幫助農(nóng)戶建立起穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品市場營銷渠道。在實(shí)踐中，一些企業(yè)領(lǐng)辦的合作社甚至發(fā)展成為真正意義上的合作社。無論如何，企業(yè)領(lǐng)辦合作社具有一定合作的性質(zhì)，是在龍頭企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的前提下，中國企業(yè)家和農(nóng)民共同推進(jìn)的制度創(chuàng)新，也是中國對世界合作社運(yùn)動的重要貢獻(xiàn)。更為重要的是，一些企業(yè)在發(fā)展過程中為了更好地與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，有的吸收農(nóng)民入股，有的投資興建種植、養(yǎng)殖終端后以租賃等形式提供給農(nóng)民使用，有的在產(chǎn)品銷售后給農(nóng)民二次分紅等等，在一定程度、一定層次上向著合作社化的方向演進(jìn)。這種現(xiàn)象體現(xiàn)了企業(yè)的專用資產(chǎn)投資到一定程度后，必然要求穩(wěn)定的原料來源，而與農(nóng)戶之間結(jié)成緊密的利益關(guān)系有利于企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。現(xiàn)實(shí)中，廣東的溫氏集團(tuán)、山東的新希望六合集團(tuán)都具有這一特點(diǎn)。應(yīng)該說，這樣的發(fā)展趨勢是中國企業(yè)家和農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，符合世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的大方向，符合中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大方向。

供銷合作社的改革和發(fā)展

供銷合作社是新中國成立初期探索的“三大合作”（供銷合作、生產(chǎn)合作、信用合作）中最早成立的合作經(jīng)濟(jì)組織。早在1950年7月就成立了中華全國合作社聯(lián)合總社，1954年7月改名為中華全國供銷合作總社（手工業(yè)生產(chǎn)合作分出）。成立至今，與原商業(yè)部“三合三分”，1995年第三次從原商業(yè)部分出至今。改革開放40年來，供銷合作社經(jīng)歷了幾次重大改革，都是圍繞著如何恢復(fù)“三性”而進(jìn)行的。分別是：

第一，1981年12月18日，全國供銷合作總社向中共中央、國務(wù)院報送了《關(guān)于供銷合作社改為集體所有制試點(diǎn)的報告》，提出要有步驟地、自下而上地把供銷合作社改為集體所有制，辦成農(nóng)民的商業(yè)。

第二，1982年中央一號文件提出：“要恢復(fù)和加強(qiáng)供銷合作社組織上的群眾性、管理上的民主性和經(jīng)營上的靈活性，使它在組織農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮更大的作用?！薄盎鶎庸╀N合作社恢復(fù)合作商業(yè)性質(zhì)，在自愿原則下擴(kuò)大吸收生產(chǎn)隊和農(nóng)民入股，經(jīng)營利潤按股金和按交售農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)量分紅，實(shí)行民主管理，把供銷合作社的經(jīng)營活動同農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來；縣級供銷合作社改為基層社的聯(lián)合社；縣聯(lián)社和基層社都實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，向國家交納所得稅的制度；改革后供銷合作社原有國家職工的一切待遇不變?！?/p>

第三，1995年2月27日，中共中央、國務(wù)院作出了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》，提出：“以基層社為重點(diǎn)，采取切實(shí)有力的政策措施，使供銷合作社真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨，真正成為加強(qiáng)黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁和紐帶。”第四，2015年3月23日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號），提出了到2020年供銷合作社改革的目標(biāo)，指明了改革的基本原則，包括“堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，……做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”，“堅持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性?！睘樾聲r期供銷合作社的改革明確了方向。

早在2014年4月，國務(wù)院辦公廳批復(fù)同意供銷合作總社啟動河北、浙江、山東、廣東四省供銷合作社綜合改革試點(diǎn)。2015年，四個試點(diǎn)省根據(jù)中發(fā)〔2015〕11號文件精神及時調(diào)整或重新制定了新的改革方案。四個試點(diǎn)省按照“改造自我、服務(wù)農(nóng)民”的總體要求，貫徹中發(fā)〔2015〕11號文件精神，堅持把供銷合作社改造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好發(fā)揮作用。截至2016年底，四個試點(diǎn)省的試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)結(jié)束，試點(diǎn)成果已在總結(jié)后在全國范圍內(nèi)推廣。各省的試點(diǎn)任務(wù)不同，但最終都落到兩大方面，一是如何把基層社辦成真正的合作經(jīng)濟(jì)組織，二是如何把供銷合作社辦成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務(wù)的生力軍和綜合平臺。

山東省供銷合作社綜合改革分為四個層面：第一，村級層面，實(shí)施“黨建帶社建村社共建”，具體做法是：基層社依靠農(nóng)村基層黨組織，緊密結(jié)合農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、經(jīng)營服務(wù)等活動，與村“兩委”共建農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展項目和干部隊伍，促進(jìn)村集體和農(nóng)民“雙增收”，實(shí)現(xiàn)了基層社向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村生活服務(wù)“雙覆蓋”，使供銷合作社從最基層實(shí)現(xiàn)了“姓農(nóng)”的要求。有了村社共建，特別是村社共建農(nóng)民專業(yè)合作社，后續(xù)發(fā)展起來的農(nóng)民合作社聯(lián)合社才成了有本之木，故村社共建是供銷合作社改造自我的源頭和基石。

第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面打造實(shí)體性合作經(jīng)濟(jì)組織。即在村社共建的基礎(chǔ)上，依托基層社，以農(nóng)民合作社為核心成員社，聯(lián)合本區(qū)域龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建實(shí)體性鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民合作社聯(lián)合社并在工商部門登記為合作社法人；聯(lián)合社與縣級農(nóng)業(yè)服務(wù)公司（縣級聯(lián)合社）協(xié)同建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心，打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，基層社、鎮(zhèn)級農(nóng)民合作社聯(lián)合社、為農(nóng)服務(wù)中心“三位一體”，共同構(gòu)建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面為農(nóng)服務(wù)綜合平臺。

第三，在縣級層面，構(gòu)建縣級農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，在編制部門注冊登記為事業(yè)法人，并與縣級供銷合作社“一套機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”。通過組建縣級農(nóng)民合作社聯(lián)合社，在縣域范圍內(nèi)形成上下貫通的聯(lián)合社組織體系和經(jīng)營服務(wù)體系，推動縣以下供銷合作社與農(nóng)民合作社融合發(fā)展。總的來看，山東省供銷合作社綜合改革的路徑是：村級層面上組建合作社（不一定在村域范圍內(nèi)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域?qū)用嫔蠘?gòu)建聯(lián)合社（兩級聯(lián)合社的性質(zhì)及功能不一樣），縣鄉(xiāng)兩級聯(lián)合（包括省、市級供銷合作社聯(lián)合社的資金支持）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造為農(nóng)服務(wù)中心，大多依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)合社，為域內(nèi)農(nóng)民實(shí)施土地托管服務(wù)。如山東省莒南縣建成為農(nóng)服務(wù)中心14處，土地托管面積35萬多畝，涵蓋小麥、玉米等大田作物和草莓、花生、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。截止到2017年底，山東省土地托管面積達(dá)3200多萬畝，綜合托管率超過20%。通過土地托管，實(shí)現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。土地托管，其實(shí)就是社會化服務(wù)，有效破解了“誰來種地”的難題，在服務(wù)環(huán)節(jié)上推動了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的重要方式。尤為重要的是，山東省的托管服務(wù)已經(jīng)從大田作物發(fā)展到經(jīng)濟(jì)作物，從平原發(fā)展到丘陵、山區(qū)，從種植業(yè)發(fā)展到養(yǎng)殖業(yè)，很多規(guī)律性的東西值得總結(jié)。

目前，全國共有2.3億農(nóng)戶，其中2.1億農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，平均每戶承包不到8畝耕地，每個地塊不到1畝，是典型的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)。從土地流轉(zhuǎn)看，截至2017年底土地流轉(zhuǎn)總面積4.79億畝，占家庭承包經(jīng)營總面積的35.1%。通過流轉(zhuǎn)形成30畝以上的大戶1052.1萬家，其中50畝以上的356.6萬家?？梢姡袊∞r(nóng)戶經(jīng)營的總體狀況沒有得到根本改變。因此，在小農(nóng)戶基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不是要不要的問題，而是怎么辦的問題，即按照中共十九大的要求，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。可見，山東省供銷合作社綜合改革所創(chuàng)造的土地托管經(jīng)驗(yàn)具有廣泛的適用性和極大的推廣價值。應(yīng)該特別引起注意的是，土地托管的基礎(chǔ)是合作社的全面發(fā)展。截至2018年上半年，山東省共有農(nóng)民專業(yè)合作社19.6萬家，占全國的9.3%。因而，農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)中的現(xiàn)代企業(yè)制度。供銷合作社改革以組建農(nóng)民專業(yè)合作社和為農(nóng)服務(wù)為突破口，找到了中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，在路徑選擇上符合中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。盡管全國農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到了210.2萬家，但單個合作社的規(guī)模較小，只有60人左右，不足以影響市場，對成員的吸引力也不大，已經(jīng)到了再合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。為此，新修改的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專設(shè)一章規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社的組建及運(yùn)作規(guī)則。但如何推進(jìn)合作社之間的聯(lián)合與合作，依然是一個有待于突破的重要實(shí)踐問題。山東省供銷合作社在綜合改革過程中依托基層社發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級聯(lián)合社，依托縣聯(lián)社發(fā)展縣級聯(lián)合社，節(jié)約了合作社再合作的交易成本，極具推廣價值，是對中國合作社事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。

總結(jié)和展望

2017年10月，中共十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并寫進(jìn)黨章，作為中國共產(chǎn)黨長期的奮斗目標(biāo)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝校a(chǎn)業(yè)興旺是關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合作社是基本組織形式。而且，新世紀(jì)以來的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程證明，合作社對于其他四項要求也具有不可估量的促進(jìn)作用。因此，在未來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，各種類型合作社必然是重要載體。為此，提出以下建議。

第一，盡快研究制定《合作社法》，確立合作社必須堅持的基本原則，包容上述各種合作社類型。目前，農(nóng)機(jī)合作社、土地股份合作社都在工商管理部門注冊，農(nóng)村社區(qū)股份合作社有的在工商部門注冊，有的在農(nóng)業(yè)行政管理部門注冊，前者注冊為合作社法人，后者則不具備經(jīng)營職能。這種情況說明，目前的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》無法容納實(shí)踐中出現(xiàn)的合作社類型，不能滿足廣大農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的需要，必須制定一部統(tǒng)一的《合作社法》，對上述各類合作社的運(yùn)作規(guī)則進(jìn)行具體規(guī)定。

第二，準(zhǔn)確把握中國合作社的發(fā)展方向。目前，全國在工商部門注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)210.2萬家，平均每個村3家以上，接近一半的農(nóng)戶都加入了各類合作社。但每個合作社的平均成員數(shù)太少，只有60個左右，對市場的影響較小。近年來，已經(jīng)出現(xiàn)了“從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)”的趨勢，反映了農(nóng)民對于更高層次合作的客觀要求。如前所述，山東省供銷合作社在改革中依托縣鄉(xiāng)兩級供銷合作社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，是一種有效的聯(lián)合社發(fā)展模式。其他地區(qū)在實(shí)踐中應(yīng)該總結(jié)出更多模式，借助政府機(jī)構(gòu)（包括準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)）的力量，推進(jìn)合作社之間的聯(lián)合，尤其是同類合作社之間的聯(lián)合，對于增進(jìn)成員福利，提高農(nóng)業(yè)競爭力具有重要作用，應(yīng)該作為地方政府農(nóng)業(yè)行政管理部門工作的重點(diǎn)之一。

第三，不斷向更多農(nóng)民普及合作社文化。更多農(nóng)民合作意識的增強(qiáng)，對于合作社發(fā)展以及合作社之間的再合作會起到極其重要的推動作。合作社本身就具有向成員及社區(qū)內(nèi)非成員普及合作社知識，強(qiáng)化合作意識的義務(wù)。在羅虛代爾先鋒社成立之初確立的八項原則中，“重視對社員的教育”是其中之一。早在1849年，合作社成立了教育委員會，1853年合作社章程規(guī)定每年要從盈余中提取2.5%作為教育基金，對社員進(jìn)行文化、合作思想和道德的教育。政府農(nóng)業(yè)行政主管部門可以建議大型合作社和聯(lián)合社從公積金中拿出一部分用于對成員及社區(qū)內(nèi)非成員的教育，增強(qiáng)合作意識，促進(jìn)合作社進(jìn)一步發(fā)展。