貫徹實施《公共信用信息管理條例》全力打造信用浙江升級版

□浙江省發(fā)展和改革委員會副主任 周華富

社會信用體系建設是一項長期的系統(tǒng)性工程，使命光榮、任務艱巨?！稐l例》的出臺，既是對總書記指示精神的有力貫徹，同時也為新時期浙江構建體系完備、機制健全、運轉有序、獎懲有度的社會信用體系提供了重大機遇和重要保障。要按照“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，攻堅克難、奮發(fā)有為，切實將信用浙江打造為浙江省的一張金名片

浙江社會信用體系建設取得了新成就

2002年，浙江省第十一次黨代會作出了建設“信用浙江”的重要決策。2003年，信用建設成為“八八戰(zhàn)略”重要內(nèi)容。多年來，歷屆省委省政府一任接著一任干、一張藍圖畫到底，不斷將社會信用體系建設推向縱深。

不斷提升公共信用信息服務平臺，夯實信用基礎。浙江省公共信用信息服務平臺是“信用浙江”建設的基礎性、先導性工程。目前，浙江省公共信用信息服務平臺已形成企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位、政府機構“五位一體”的基本架構，覆蓋189.1萬家企業(yè)、6550.5萬自然人、1.8萬家社會組織、3萬余家事業(yè)單位和8957家政府機構。法人和非法人組織的公共信用信息共364類、7532項，自然人公共信用信息共75類、900項。此外，新成立的法人和其他組織實現(xiàn)統(tǒng)一社會信用代碼全覆蓋，企業(yè)和個體工商戶存量代碼實現(xiàn)100%轉換。浙江省信用平臺建設走在全國前列，在國家發(fā)改委組織的首屆全國信用平臺觀摩會上，獲評“示范性平臺網(wǎng)站”。

探索信用大數(shù)據(jù)開發(fā)，助推改革創(chuàng)新。2017年，浙江啟動實施了以“聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構5類主體，構建公共信用評價、信用聯(lián)合獎懲、信用綜合監(jiān)管3大體系，完善全省統(tǒng)一的公共信用信息服務平臺，推進重點領域創(chuàng)新應用”為主要內(nèi)容的“531X”工程。構建公共信用評價體系作為實施“531X”工程的基礎性工作，已取得突破性進展。目前，《五類主體公共信用評價指引》已經(jīng)印發(fā)，評價的基本框架已經(jīng)確立，企業(yè)評價上線試運行，政府機構和事業(yè)單位評價即將上線試運行。企業(yè)、政府機構和事業(yè)單位評價均已實現(xiàn)主體和評價數(shù)據(jù)全覆蓋，企業(yè)評價自試運行以來按月作了4次全量更新。通過信用評價，我們將更加全面、科學地判斷主體的信用狀況，為分類監(jiān)管、綜合監(jiān)管、精準監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管提供支撐。

強化公共信用信息應用，拓展應用領域。信用信息的價值在應用。目前，公共信用檔案工作日均查詢量20萬次，累計查詢量超過2億次。浙江積極推進在行政管理事項中應用公共信用信息，專門研發(fā)“信用浙江”客戶端予以全省推廣。目前，已開通客戶端的省級部門、設區(qū)市及所轄縣（市、區(qū)）相關部門共1521個，開通率56.3%，全省各級國家機關在行政管理事項中應用查詢量累計超過6萬次。結合企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革，已將企業(yè)公共信用評價結果嵌入浙江政務服務網(wǎng)企業(yè)投資項目在線審批平臺2.0版，供項目審批時實時查詢企業(yè)信用分，作為審批參考依據(jù)，實現(xiàn)“信用+審批”在系統(tǒng)層面的對接。

構建信用聯(lián)合獎懲機制，營造良好氛圍。信用聯(lián)合獎懲機制是社會信用體系運行機制中的核心機制，是直接作用于信用主體最為有效的制度安排。浙江以紅黑名單為重點，積極構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。目前，省級部門單位在23個領域出臺了失信“黑名單”制度文件。信用浙江網(wǎng)失信“黑名單”專欄已公示環(huán)保、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收重大違法等17類失信“黑名單”信息，涉及主體超過2000個。2017年7月，全省首批5星級志愿者守信聯(lián)合激勵名單公開發(fā)布，244名連續(xù)三年無不良信用記錄的五星級青年志愿者可享受積分落戶、教育服務和管理、就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、社會保障、金融等多方面激勵政策。

全面貫徹《條例》對信用工作提出新要求

2016年，習總書記在主持中央政治局第37次集體學習時指出，“要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價”?！稐l例》的出臺，既是對總書記指示精神的有力貫徹，同時也為新時期浙江省構建體系完備、機制健全、運轉有序、獎懲有度的社會信用體系提供了重大機遇和重要保障。為全面貫徹《條例》，我們將重點抓好以下工作：

依法完善以《條例》為核心的法規(guī)制度體系。各地各部門要嚴格按照《條例》做好現(xiàn)有信用政策文件的清理和修訂工作，新制訂信用政策文件要牢牢把握《條例》相關規(guī)定，全面加強銜接，形成統(tǒng)一的法規(guī)政策體系。

依法健全公共信用信息歸集機制。對照《浙江省級政府信息資源目錄》和《五類主體公共信用評價指引（2017版）》，按照《條例》要求，編制印發(fā)企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構公共信用信息目錄。各地各部門要對照公共信用信息目錄，及時全面提供公共信用信息，為建立權威、統(tǒng)一的公共信用檔案奠定基礎。

依法建立聯(lián)合懲戒機制。各省級部門單位要按照《條例》規(guī)定，對照國家出臺的聯(lián)合懲戒備忘錄，加快制定本行業(yè)領域嚴重失信名單認定標準，明確嚴重失信名單列入、移出的具體條件以及披露期限，確保嚴重失信名單按照嚴格程序審慎認定、依法懲戒。逐步實現(xiàn)對所有關系人民群眾切身利益，經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定領域的全覆蓋。

依法維護公共信用信息主體合法權益。制定出臺《浙江省信用修復管理辦法》，建立針對不良信息主體的救濟機制，明確修復的適用范圍、工作程序和辦理時限。維護公共信用信息主體合法權益。各地各部門要面向不良信息主體，定期召開信用修復培訓會，指導和幫助不良信息主體做好信用修復工作。

著力推進“531X”工程信用建設

省委省政府高度重視浙江信用體系建設，車書記最近批示“社會信用體系建設十分重要”，袁省長在打破信息孤島第四次專題會上強調(diào)：要“事前管標準，事中管達標，事后管信用”。下一步，我們將全面貫徹黨的十九大精神，按照省委省政府統(tǒng)一部置，以《條例》為保障，全力打造信用浙江升級版。

著力打造信用聯(lián)合獎懲示范工程。黨的十九大報告強調(diào)，要“推進誠信建設和志愿服務制度化”，要“健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度”。省發(fā)改委將聯(lián)合團省委、省環(huán)保廳，會同省級各有關部門，切實將志愿服務守信聯(lián)合激勵和環(huán)保領域失信聯(lián)合懲戒工作做實、做細、做優(yōu)，形成守信者處處受益、失信者寸步難行的示范效應。

全面構建公共信用評價體系。企業(yè)、政府機構和事業(yè)單位評價要在試運行基礎上，繼續(xù)優(yōu)化完善，進一步提升評價結果的權威性、科學性。啟動自然人、社會組織評價實測校驗，按照主體和評價數(shù)據(jù)兩個全覆蓋標準，2018年上半年上線試運行，實現(xiàn)公共信用評價體系對五類主體的全覆蓋。

不斷完善公共信用信息應用體系。各地各部門要對照權力清單，編制公共信用評價結果應用和獎懲清單，明確應當應用評價結果的行政管理事項，并對評價結果劃分不同區(qū)間，明確與之相適應的獎懲措施。率先圍繞企業(yè)投資項目“最多跑一次”改革、網(wǎng)上中介超市信用監(jiān)管、企業(yè)投資項目承諾制改革等打造公共信用評價結果應用樣本。

繼續(xù)加快信用建設試點示范創(chuàng)建。杭州、溫州、義烏要總結提升全國社會信用體系建設示范城市創(chuàng)建成果，形成可復制、可推廣經(jīng)驗。臺州市要借鑒經(jīng)驗，聚焦問題促提升，全面做好第二批示范城市創(chuàng)建驗收準備。寧波市要全面啟動第三批示范城市創(chuàng)建工作，加強頂層設計，按照全面推進、全面深化、全面見效的要求抓好創(chuàng)建工作。同時，還要深入組織開展信用縣示范創(chuàng)建工作，認真做好長三角信用合作示范區(qū)創(chuàng)建工作，以試點示范帶動浙江信用建設全面提質(zhì)增效。