深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記“ 最多跑一次” 改革的幾點思考

□ 寧波市不動產(chǎn)登記服務(wù)中心 周張琪

一、概述

不動產(chǎn)登記“最多跑一次”是“以人民為中心”的改革，寧波市始終秉持“想群眾之所想，急群眾之所急”的改革理念，牢牢緊扣群眾獲得感，于2017年3月27日全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。改革中，登記部門以群眾辦事類別為依據(jù)，科學(xué)合理設(shè)置辦事大廳；以高效便民、減證為民為宗旨，依法依規(guī)對登記業(yè)務(wù)實施流程重塑歸并；以“互聯(lián)網(wǎng)+”智能服務(wù)為平臺，大力推進(jìn)多渠道信息檢索，多方位線上服務(wù)等創(chuàng)新手段；以縮短群眾辦事半徑、提升服務(wù)輻射力為目標(biāo)，不斷延伸服務(wù)脈絡(luò)，架設(shè)暖心通道；以疑難問題五級處理機(jī)制為保障，為群眾放心安心辦事提供有力支持，為群眾帶去“看得見、摸得著、體驗得到”的優(yōu)質(zhì)登記服務(wù)。登記部門的方便群眾“四個辦”（就近辦、高效辦、網(wǎng)上辦、同城辦）工作法不僅讓群眾的獲得感更踏實，幸福感更強(qiáng)烈，也受到各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾的肯定和好評，并受到了《人民日報》等多家央媒深度報道。

二、深入推進(jìn)改革的必要性

1.改革自身的要求

當(dāng)前不動產(chǎn)登記“最多跑一次”已經(jīng)全面實現(xiàn)了物理式組合，即群眾只需跑一次窗口、排一次隊、遞交一份資料即可受理一件業(yè)務(wù)，但這樣的改革取得實效是靠增設(shè)服務(wù)網(wǎng)點、增開服務(wù)窗口、增加服務(wù)人員，拼合部門窗口、拼湊工作人員這樣“三增兩拼”實現(xiàn)的，群眾的跑一次也是要靠三部門工作人員內(nèi)部復(fù)印、內(nèi)部跑路、內(nèi)部磨合的換取，耗費(fèi)巨大的人力物力，推進(jìn)業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)、系統(tǒng)的化學(xué)式融合，深入推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革十分有必要。

2.群眾迫切的訴求

群眾在參與當(dāng)前不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革時，在業(yè)務(wù)量較少的閑時辦理業(yè)務(wù)可以得到優(yōu)質(zhì)的體驗服務(wù)，20分鐘即可辦結(jié)一件事情。而在業(yè)務(wù)量激增的情況下，辦結(jié)的20分鐘體驗則需花費(fèi)一兩個小時甚至半天的叫號時間，花費(fèi)的時間和精力更多，獲得感不強(qiáng)。在改革的推進(jìn)過程中，也有群眾反映“EMS送證業(yè)務(wù)意義不大、寧愿多跑一次為保心安”“提供申請資料過多”“辦事點太過集中，自助或者就近辦理不方便”等訴求，不動產(chǎn)登記“最多跑一次”改革的內(nèi)生動力也在逐步加強(qiáng)，深化改革之路必須堅定不移地走下去。

3.行業(yè)競爭的需求

縱觀整個不動產(chǎn)登記行業(yè)，業(yè)內(nèi)逐漸呈現(xiàn)出“百家爭鳴、你追我趕”的競爭業(yè)態(tài)。寧波市在初期的職責(zé)調(diào)整、機(jī)構(gòu)組建、成立掛牌、上線發(fā)證、資料移交等方面在全省乃至全國均領(lǐng)先，然而現(xiàn)在看來先發(fā)優(yōu)勢越來越不明顯，如不積極爭上游，創(chuàng)先進(jìn)，則在同行競爭格局中可能會離標(biāo)桿越來越遠(yuǎn)。“最多跑一次”作為全省不動產(chǎn)登記的一面旗幟，深入推進(jìn)實施此項改革是躋身全國不動產(chǎn)登記“第一方陣”的法寶。

三、深入推進(jìn)改革的幾點做法

當(dāng)前全省、全市都在浩浩蕩蕩推進(jìn)不動產(chǎn)登記“最多跑一次”深化改革，重點是做好“一窗且無差別化受理”的人力資源整合，“打破信息孤島”的數(shù)據(jù)資源共享兩大工程，實現(xiàn)全要素融合，真正意義做到不動產(chǎn)登記“最多跑一次”。在做好上級各項工作部署的基礎(chǔ)上，推陳出新凸顯寧波特色，創(chuàng)新改革提供便民服務(wù)也尤為重要，可從以下幾個方面進(jìn)行思考并著手推進(jìn)。

1.做好“簡辦”的文章，方便“一件事情”辦理

按照全省最多跑一次“八統(tǒng)一”業(yè)務(wù)要求，不斷加強(qiáng)部門配合和人員合作，加強(qiáng)統(tǒng)一受理平臺應(yīng)用，加大數(shù)據(jù)融合力度，實行交易、契稅、登記多業(yè)務(wù)融合式“一窗一人辦”，構(gòu)建一套受理系統(tǒng)界面、一個受理共享資料庫，不斷精簡辦事材料。同時，積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，以群眾辦的“一件事情”為核心，將專業(yè)化的行業(yè)術(shù)語變成老百姓聽得懂的生活用語，編制“大白話”式的辦事指南簡本，為群眾解釋好他們想理解的一件事辦理過程。

2.做好“快辦”的文章，壓縮業(yè)務(wù)受辦時間

進(jìn)一步優(yōu)化窗口辦事布局，構(gòu)建分門類的業(yè)務(wù)辦理梯隊，打造業(yè)務(wù)精細(xì)化辦理區(qū)塊鏈，逐步推進(jìn)市域范圍內(nèi)登記全業(yè)務(wù)2個工作日、部分業(yè)務(wù)60分鐘內(nèi)辦結(jié)，壓縮登記環(huán)節(jié)的承諾辦結(jié)時限。同時，打造“無差別受理”窗口，使窗口數(shù)量由一變?nèi)?，最大限度提供服?wù)資源，并積極培育并鍛造受理人員，打造窗口“教科書式”登記服務(wù)樣板，壓縮受理環(huán)節(jié)時間。另外，針對群眾叫號等待時間較長的問題，研發(fā)通辦網(wǎng)點的統(tǒng)一化叫號等待可視化系統(tǒng)，均衡各辦事點等待時間，最大限度地降低不必要的等待時間。

3.做好“通辦”的文章，將服務(wù)向身邊延伸

積極會同住建、地稅、審管辦等部門按照服務(wù)半徑合理設(shè)置 “一站式”辦理點，以市行政服務(wù)中心不動產(chǎn)登記“一站式”辦理點為核心，逐步畫出市三區(qū)、市六區(qū)、全大市三級同心圓式的不動產(chǎn)登記“同城通辦”衍伸軌跡，按不動產(chǎn)檔案查詢、非涉稅登記、全業(yè)務(wù)行軍步伐實現(xiàn)業(yè)務(wù)同城化辦理，將服務(wù)延伸至群眾身邊。目前，寧波市已計劃于7月前實現(xiàn)市三區(qū)范圍內(nèi)市、區(qū)通辦，年底前實現(xiàn)市六區(qū)范圍內(nèi)異地受理、屬地辦理。

4.在“穩(wěn)辦”上面做文章，推進(jìn)容錯保障體系建立

以切實解決歷史遺留問題，保障登記人員合法權(quán)益為出發(fā)點，貫徹國土資源部“有條件的地方，可以探索建立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度，分散登記風(fēng)險，保障不動產(chǎn)登記工作人員合法權(quán)益不受損。”有關(guān)精神，借寧波為全國綜合保險創(chuàng)新示范區(qū)的東風(fēng)，探索建立登記責(zé)任商業(yè)保險制度和容錯機(jī)制，穩(wěn)妥處置因登記錯誤造成的 “先行代償”影響，分散登記風(fēng)險，保障工作人員合法權(quán)益不受損。

四、幾點拓展思考

隨著“最多跑一次”改革越發(fā)深入和不動產(chǎn)登記同行競爭愈發(fā)加劇，開展不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)和便民服務(wù)工作的創(chuàng)新性、首發(fā)性越來越重要。借鑒“跨界”思維，結(jié)合當(dāng)下“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和掌上政務(wù)服務(wù)大環(huán)境，有以下幾點思考。

1.探索“APP+”立體化建設(shè)，提供多元化服務(wù)

按要求做好數(shù)據(jù)集成整合和統(tǒng)一受理平臺應(yīng)用基礎(chǔ)上，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”應(yīng)用層面創(chuàng)新服務(wù)。探索開發(fā)不動產(chǎn)管理手機(jī)應(yīng)用程序，學(xué)習(xí)借鑒車輛等動產(chǎn)及卡、券管理模式，將個人名下不動產(chǎn)物品化、可視化。個人實名認(rèn)證登錄該APP即可查詢個人名下不動產(chǎn)信息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行橫向接口拓展和衍生服務(wù)，逐步實現(xiàn)市域范圍內(nèi)家庭住房證明無紙化，不動產(chǎn)真?zhèn)尾轵灒粍赢a(chǎn)市場估價、不動產(chǎn)財產(chǎn)保險、不動產(chǎn)裝（翻）修、不動產(chǎn)租售掌上發(fā)布等生態(tài)式鏈條式信息服務(wù)，開拓登記機(jī)構(gòu)的不動產(chǎn)登記信息服務(wù)商業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開辟不動產(chǎn)登記移動互聯(lián)網(wǎng)市場。

2.探索“虛擬證+圖”工作模式，實現(xiàn)權(quán)證集成化

在做好當(dāng)前“一證通辦”的基礎(chǔ)上，積極做好“不動產(chǎn)登記薄是反映不動產(chǎn)權(quán)利人享受該不動產(chǎn)物權(quán)權(quán)利的根據(jù)”知識普及，學(xué)習(xí)借鑒芯片卡管理模式，利用SHA-256算法、非對稱加密等技術(shù)手段，試點推進(jìn)權(quán)證IC卡化、集成至銀行卡或集成至身份證內(nèi)，實現(xiàn)不動產(chǎn)隨身行和安全用。同時，通過數(shù)據(jù)整合，嘗試?yán)眉夹g(shù)手段與權(quán)證虛擬化步驟同步實施，分步實現(xiàn)圖形集成至權(quán)證、掃碼查詢電子化圖形、APP查詢數(shù)字化圖形，將紙質(zhì)宗地圖和房產(chǎn)分戶圖由實體轉(zhuǎn)變?yōu)樘摂M。

3.探索“安全登記”技術(shù)部署，防范信息泄露風(fēng)險

在積極拓展外延服務(wù)的基礎(chǔ)上，聚焦信息安全，尤其是登記、權(quán)調(diào)、檔案三大數(shù)據(jù)安全。一方面，按照業(yè)務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)分別設(shè)定網(wǎng)絡(luò)安全級別，確保核心數(shù)據(jù)服務(wù)器的絕對安全。在設(shè)立有效多級防火墻基礎(chǔ)上，積極采用B/S架構(gòu)，不斷提高應(yīng)用服務(wù)器的承載和并發(fā)能力，減少客戶端的數(shù)據(jù)庫直連；并通過單向網(wǎng)閘、鏡像服務(wù)器、前置機(jī)等手段，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)登記薄相關(guān)數(shù)據(jù)克隆后定期過濾至外網(wǎng)，供手機(jī)APP、互聯(lián)網(wǎng)及第三方接入平臺的使用。另一方面，在做好人員教育培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)客戶端應(yīng)用層的集中監(jiān)控管理，防止信息泄露，探索使用登記系統(tǒng)客戶端全過程管理監(jiān)控軟件，通過嵌入式水印管理、系統(tǒng)日志分析比對、訪問閾值預(yù)警監(jiān)管等技術(shù)途徑提升系統(tǒng)自身防范信息泄露風(fēng)險管控水平。

4.探索“多維評價”體系搭建，提升業(yè)態(tài)整體水平

以全國不動產(chǎn)登記百佳便民利民示范窗口創(chuàng)建指標(biāo)體系為基礎(chǔ)，著重完善積案處置率、登記差錯率、抽檢辦件質(zhì)量、案例匯編、經(jīng)驗轉(zhuǎn)化情況等業(yè)務(wù)能力提升指標(biāo)，并根據(jù)年度工作目標(biāo)和上級重點工作部署及時修訂指標(biāo)體系。同時，在領(lǐng)導(dǎo)評定、社會評議的基礎(chǔ)上，采用不動產(chǎn)登記學(xué)術(shù)會議或論壇、專家發(fā)聲、個案會診、論文評定等形式開展同行評價，以點帶面促進(jìn)一定范圍內(nèi)登記水平的整體提升。