長(zhǎng)興縣高標(biāo)準(zhǔn)開展“萬畝大平臺(tái)”建設(shè)

□ 長(zhǎng)興縣國(guó)土資源局 苗 越

2017年以來，長(zhǎng)興縣以推進(jìn)“中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)”試點(diǎn)示范縣為契機(jī)，依托湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)興分區(qū)連片廢棄礦地，進(jìn)一步挖掘存量用地空間，計(jì)劃用兩年時(shí)間（至2019年9月），加快打造“山水相依、綠帶相連、產(chǎn)園相融”的全省一流綠色制造產(chǎn)業(yè)園和創(chuàng)建“全國(guó)廢棄礦山綜合治理示范區(qū)”。產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃總面積9107畝，建成后實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)用地6000畝，以及2座景觀山體公園和18公里環(huán)園綠帶。自2017年10月開工以來，長(zhǎng)興縣提出了“齊心奮戰(zhàn)七百天、建成萬畝大平臺(tái)”的目標(biāo)。目前，完成了5個(gè)自然村312戶近8萬平方的拆遷和近5000畝土地的征用，創(chuàng)造了南太湖速度；收回長(zhǎng)湖監(jiān)獄國(guó)有土地15宗1500余畝，盤活存量閑置土地150余畝；14家礦山企業(yè)全部關(guān)停，率先在全市引入廢棄礦山綜合治理PPP項(xiàng)目，依托統(tǒng)一治理形成產(chǎn)業(yè)用地；園區(qū)內(nèi)11家落后產(chǎn)能企業(yè)計(jì)劃于2019年春節(jié)前全部騰空。

一、全面吹響平臺(tái)建設(shè)“集結(jié)號(hào)”

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)

“老虎洞礦坑公園”建設(shè)中

綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園的落地，市縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，專題調(diào)研。其中，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研萬畝大平臺(tái)建設(shè)，就園區(qū)規(guī)劃、平臺(tái)拓展、項(xiàng)目招引、綜合治理等工作提出具體要求；縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研論證，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)議專題研究，并制定了《綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施方案》；南太湖長(zhǎng)興分區(qū)管委會(huì)明確了“齊心奮戰(zhàn)七百天、建成萬畝大平臺(tái)”目標(biāo)，并將市縣工作精神傳達(dá)至園區(qū)內(nèi)每一個(gè)行政村，舉全園區(qū)之力保障綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園的推進(jìn)。

2.注重協(xié)調(diào)配合

按照“縣級(jí)指導(dǎo)、園區(qū)實(shí)施、部門配合”的原則，一方面，長(zhǎng)興縣將平臺(tái)推進(jìn)涉及的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）政策處理、對(duì)上爭(zhēng)取等工作納入年終考核，提升產(chǎn)業(yè)園推進(jìn)的質(zhì)效；另一方面，明確以南太湖長(zhǎng)興分區(qū)為建設(shè)主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)項(xiàng)目推進(jìn)、資金籌措等工作，國(guó)土資源局、環(huán)保局、公安局等部門按照職責(zé)分工分別做好采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、違法違規(guī)查處等工作。目前，在相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）的通力配合下，已完成了產(chǎn)業(yè)園前期項(xiàng)目論證、方案審查等工作，以及產(chǎn)業(yè)園內(nèi)5個(gè)自然村312戶近8萬平方的拆遷和5000余畝的土地征用。

3.倒排工作計(jì)劃

限定700天的治理建設(shè)時(shí)間，分年度、分月度倒排園區(qū)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃，并將工作任務(wù)細(xì)化到日，實(shí)行“一周一通報(bào)，一月一考核”倒逼園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。目前，在較好完成園區(qū)前期規(guī)劃、政策處理、場(chǎng)地平整、綠化提升等工作的基礎(chǔ)上，2018年重點(diǎn)完成白鶴嶺山體休閑公園的建設(shè)、全國(guó)廢棄礦山綜合治理示范區(qū)的創(chuàng)建等任務(wù)，2019年主要完成場(chǎng)平工程、白鷺山景觀山體公園和北楊潭、老虎洞生態(tài)水體公園建設(shè)，以及鐵路東西區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。

二、全力打好平臺(tái)建設(shè)“組合拳”

1.高起點(diǎn)謀劃

圍繞打造“全省一流生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”和“全國(guó)廢棄礦山綜合治理示范區(qū)”的標(biāo)桿定位，在完成李家巷-呂山地段廢棄礦地地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，編制完成了《湖州南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)長(zhǎng)興分區(qū)生態(tài)園林型產(chǎn)業(yè)園廢棄礦地生態(tài)環(huán)境修復(fù)規(guī)劃》。同時(shí)，結(jié)合“多規(guī)合一”將治理規(guī)劃與環(huán)境功能區(qū)、城市建設(shè)、土地利用等規(guī)劃有效銜接，進(jìn)一步深化園區(qū)與南太湖產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及湖州開發(fā)區(qū)等周邊區(qū)域在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的銜接。

2.高標(biāo)準(zhǔn)治理

產(chǎn)業(yè)園選址大部分為廢棄的礦山，孤峰、險(xiǎn)峰較多，存在較大的安全隱患。長(zhǎng)興縣圍繞打造全國(guó)廢棄礦山綜合治理示范區(qū)這一目標(biāo)，率先在全市引入PPP治理模式，破除綜合治理的技術(shù)、資金障礙。其中，技術(shù)方面以公開招標(biāo)方式，吸引具有治理資質(zhì)的第三方企業(yè)開展該礦邊坡的恢復(fù)治理、后期養(yǎng)護(hù)及驗(yàn)收等工作；資金方面探索礦山治理資金市場(chǎng)化管理模式，與企業(yè)的環(huán)境恢復(fù)保障金形成股權(quán)投資合作，再吸引其他社會(huì)資本，項(xiàng)目完成后政府統(tǒng)一收購(gòu)或者由社會(huì)資本認(rèn)籌的方式獲取收益。目前，項(xiàng)目中標(biāo)方已按照“現(xiàn)代化開采、清潔化生產(chǎn)、規(guī)范化管理”的要求全封閉施工3個(gè)多月。

3.高水平建設(shè)

一方面，按照“宜建則建、宜景則景、宜綠則綠”要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌抓好礦地治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等工作，加快建成6000畝產(chǎn)業(yè)用地，以及2座休閑景觀山體公園和18公里長(zhǎng)的環(huán)園綠帶。另一方面，建設(shè)初期開展“強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違法行為，切實(shí)提高園區(qū)服務(wù)發(fā)展、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。目前，園區(qū)接到涉及強(qiáng)買強(qiáng)賣事件舉報(bào)8起，查實(shí)查獲2起，處罰4人，罰款近20萬元，有力保障了平臺(tái)建設(shè)的順利推進(jìn)。

三、全心開創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)“新樣板”

“萬畝大平臺(tái)”建設(shè)中

1.培育智能制造，點(diǎn)燃工業(yè)“亮”度

緊緊圍繞 “1+3+X”產(chǎn)業(yè)體系，建立市、縣兩級(jí)項(xiàng)目聯(lián)審制度，著力發(fā)展高端裝備制造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有為數(shù)不多的企業(yè)實(shí)行整合升級(jí)，對(duì)部分落后產(chǎn)能，如湖州南方水泥大自然礦，加快啟動(dòng)關(guān)停程序，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展騰出空間。同時(shí)，結(jié)合園區(qū)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)定位，加快修編產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等，打造產(chǎn)、城、園融為一體的全省一流綠色智能制造產(chǎn)業(yè)園。

2.深耕綠色經(jīng)濟(jì)，拓展生態(tài)“美”度

依托“兩山兩水”自然資源，綜合采取修復(fù)性開發(fā)、環(huán)境改造等手段，打造具有節(jié)點(diǎn)效應(yīng)的礦區(qū)特色美景。如白鶴嶺山體面積1349畝，結(jié)合現(xiàn)狀，挖掘白鶴嶺火車站歷史文化，建設(shè)景觀公園，注入休閑游步道等元素，并利用山體制高點(diǎn)建設(shè)園林式設(shè)施，并結(jié)合白鶴嶺現(xiàn)有村莊產(chǎn)權(quán)的收回與重置，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、具有歷史文化底蘊(yùn)的產(chǎn)業(yè)配套休閑區(qū)；白鷺山山體面積712畝，以自然生態(tài)保護(hù)為主進(jìn)行修復(fù)，對(duì)陡峭及巖石密實(shí)處做完整保留，對(duì)有條件形成較好景觀效果的區(qū)域，進(jìn)行原始生態(tài)自然修復(fù)。

3.健全服務(wù)體系，提升商業(yè)“強(qiáng)”度

產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃涉及科創(chuàng)服務(wù)區(qū)、文創(chuàng)服務(wù)區(qū)、礦坑公園區(qū)等七大類功能區(qū)塊。目前，按照“滿足工人白領(lǐng)、周邊居民及5公里范圍內(nèi)居民等三類不同人群的需求”，著力推進(jìn)鐵路文化園、企業(yè)商墅、精品商業(yè)街區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，并在項(xiàng)目招引方面下功夫。同時(shí)，依托南太湖物流園區(qū)，加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱集散中心、渤海物流二期、疏港公路等一批物流項(xiàng)目，加大傳化智聯(lián)、浙江特產(chǎn)石化等物流企業(yè)的合作力度，依托物流平臺(tái)不斷提升商業(yè)的承載力。